卫生应急理论概述.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,卫 生 应 急,2025/7/4 周五,1,应急：,是指为了预防和处置突发公共事件与突,发公共卫生事件所采取的一切活动的总称。,卫生应急：,是指为了预防突发公共卫生事件的,发生，控制、减轻和消除突发公共卫生事件和,其他突发公共事件引起的危害，所采取的一切,活动的总称。,一、概念,2025/7/4 周五,2,卫生应急管理,是指卫生应急工作的计划、实施与评价活动的总称。,卫生应急学,是研究预防和处置突发公共事件与突发公共卫生事件，达到控制和减少危害的科学与实践。,是公共卫生、卫生管理学、和急救医学相结合的综合性学科。主要的研究内容包括突发公共卫生事件的监测、预警，应急与响应和评估。,2025/7/4 周五,3,二、工作任务,卫生应急的主要任务,突发公共卫生事件的预防和控制,其他各类突发公共事件的紧急医学救援,2025/7/4 周五,4,1.,突发公共卫生事件的风险识别与风险评估,2.,急性传染病、不明原因疾病和新发传染病的预防与控制,3.,突发公共事件的应急医学救援,4.,突发公共事件处置的卫生监督,5.,处置措施的效果、效率、效益和效用评价,6.,卫生应急处置恢复重建阶段的指导,2025/7/4 周五,5,三、工作原则,预防为主、常备不懈：,要提高全社会防范突发公共卫生事件对健康造成影响的意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发事件并需要卫生应急的情况，要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。,统一领导、分级负责,：,根据突发公共卫生事件的范围、性质和对公众健康危害程度，实行分级管理。各级人民政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好卫生应急处理的有关工作。,2025/7/4 周五,6,全面响应、保障健康,:,目标是为了避免或减少公众在事件中受到的伤害。突发公共卫生事件，涉及人数众多，常常遇到的不单是某一类疾病，而是疾病和心理因素复合危害，而且还有迅速蔓延的特点，所以在突发公共卫生事件处理中，,监督、疾控等各部门,需要,共同全面响应，协调开展工作,。,依法规范、措施果断,:,按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件卫生应急体系，建立系统、规范的突发公共卫生事件卫生应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和需要开展卫生应急的其他突发事件作出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作,。,2025/7/4 周五,7,依靠科学、加强合作,:,充分尊重和依靠科学，要重视开展突发公共卫生事件防范和卫生应急处理的科研和培训，为突发公共卫生事件卫生应急处理提供先进、完备的科技保障。地方和军队各有关部门和单位，要通力合作。要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件卫生应急处理工作。,2025/7/4 周五,8,“,一案,”,是指制订修订应急预案；,预案：,是卫生应急管理的重要基础，是卫生应急管理体系建设的首要任务。,“,三制,”,是指建立健全应急的体制、法制和机制。,体制：,国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。,四、卫生应急体系构成（一案三制）,2025/7/4 周五,9,法制：,在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。,机制：,是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。,2025/7/4 周五,10,1.,预案,突发公共事件总体应急预案,:,总体应急预案是全国,应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公,共事件的规范性文件。,突发公共事件专项应急预案,:,专项应急预案主要,是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型,突发公共事件而制定的应急预案。,突发公共事件部门应急预案,:,部门应急预案是国务,院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门,职责为应对突发公共事件制定的预案。,2025/7/4 周五,11,突发公共事件地方应急预案：省级人民政府的突,发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急,预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权,组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民,政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由,地方人民政府及其有关部门分别制定。,企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。,举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位,应当制定应急预案。,各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。,2025/7/4 周五,12,2.,体制,在各级政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行各级行政领导责任制，充分发挥专业应急机构的作用。,2025/7/4 周五,13,2.1,领导机构,国务院是,国家,突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。,地方各级人民政府是本行政区域,突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。,2.2,办事机构,国务院,以及省、市、县各级人民政府办公厅（室）均,设,有,应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。,2.3,工作机构,国务院,以及省、市、县各级人民政府,有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实,同级政府,有关决定事项。,2025/7/4 周五,14,专家组,各级政府及其部门,应急管理机构建立各类,专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家,组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要,时参加突发公共事件的应急处置工作。,2025/7/4 周五,15,突发公共卫生事件卫生应急处置,国务院,卫计委突发公共卫生,事件应急指挥中心,市县疾控中心监测哨点,省级疾病预防控制中心,省级突发公共卫生,事件应急指挥中心,国家疾病预防,控制中心,较大事件,一般事件,医院监测哨点,国家有,关部门,地方政府,有关部门,医疗机,构救治,卫生监督机构监督,特大事件,特大事件,重大事件,地方政府,有关部门,市县级突发公共卫生,事件应急指挥中心,2025/7/4 周五,16,是指运用法律规范和类似法律法规的行为规则，对社会,事务和人们行为进行管理,。,内涵包括了制定法律的立法、执行法律的执法和遵守法,律的守法三个方面，通过法制管理实现以法治国的法治社,会，严格依照法律办事。实现法律面前人人平等，做到有法,可依，有法必依，执法必严，违法必究。,立法思路：把预防和应急准备放在优先位置；坚持有效,控制危机和最小代价原则；对公民权利依法限制和保护相,统一；建立统一领导、分级负责和综协调的突发事件应对,体制,3.,法制,。,2025/7/4 周五,17,宪法,突发事件应对法,基本法,传染病防治法,食品卫生法,职业病防治法,国境卫生检疫法,执业医师法,动物防疫法,单行法,(,专业法,),突发公共卫生事件应急条例,放射性同位素与射线装置放射保护条例,病原微生物实验室生物安全管理条例,国内交通卫生检疫条例,疫苗流通和预防接种管理条例,国境卫生检疫法实施细则,行政法规,放射性事故管理规定,核事故应急管理规定,食物中毒事故处理办法,突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法,救灾事故医疗救援管理办法,国境突发公共卫生事件相关信息报告管理工作方案,突发公共卫生事件交通应急规定,医院感染管理办法,可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）株或样本及运输管理规定,传染性非典型肺炎防治管理办法,行政规章,国内突发公共卫生事件法制构建体系示意图,2025/7/4 周五,18,4.,机制,突发公共卫生事件应急,机制,是指突发公共卫生,事件应急管理制度和方法的具体运行流程、诸要,素之间的相互作用和关系。,2025/7/4 周五,19,监测预警机制 应急信息传递机制,应急决策和指挥机制 应急响应机制,公众沟通与动员机制 应急保障机制,恢复与重建机制 评估与奖惩机制,国际合作机制,跨部门、跨区域协作机制是当前机制建设的,一项重点内容，正在逐步完善中。,2025/7/4 周五,20,突发公共卫生事件应急机制,国际和地区间的交流和合作,组织协调,指挥决策,信息发布与通报,责任追究与奖惩,社会动员,管理,恢复重建,应急响应,监测预警,应急保障,调查督导评估,运行,应急机制主要内容,2025/7/4 周五,21,应急机制建设的原则,统一指挥,1,反应灵敏,2,协调有序,3,运转高效,4,2025/7/4 周五,22,突发公共卫生事件应急指挥决策系统,分析预测系统,信息数据库系统,决策支持系统,地理信息系统,综合查询系统,疫情监测系统,构成,2025/7/4 周五,23,突发公共卫生事件应急指挥决策系统,备灾通讯,监测、预警,地理信息系统展示,指挥调度,决策参谋,视频会议,功能,2025/7/4 周五,24,2,突发公共卫生事件组织协调机制,中央和地方的组织协调,政府部门间的组织协调,卫生部门内的组织协调,2025/7/4 周五,25,3,突发公共卫生事件监测预警机制,建立突发事件信息系统,1,建立监测制度、预警制度、信息会商评估制度,2,采取相应预警措施,3,调整和解除预警,4,2025/7/4 周五,26,4,突发公共卫生事件应急响应机制,建立分级管理、逐级响应的突发公共卫生事件应急响应机制；,建立以政府为主导、以国务院卫生行政部门为核心并牵头负责的，其他部门配合和社会参加的应急联动机制；,建立涵盖应急响应全过程、善始善终的快速响应机制。,2025/7/4 周五,27,应急响应机制运行,响应过程,1,响应分级,2,响应程序,3,相应措施,4,2025/7/4 周五,28,5,信息发布通报机制,信息收集,信息分析,信息报告,信息发布与通报,2025/7/4 周五,29,6,社会动员机制,社会学手段,人员培训,管理技术,2025/7/4 周五,30,社会动员机制的运行,动员对象,各级政府和领导的职责,社区和居民的职责,非政府组织的职责,专业人员的职责,正确引导,各部门协调,健全法律法规做到有法可依有法必依,国际合作。,2025/7/4 周五,31,7,应急保障机制,经费保障,法律保障,通讯与交通保障,技术保障,其他保障,物资保障,构成与运行,2025/7/4 周五,32,8,国际和地区间的交流和合作机制,构成,（,1,）与,WHO,等国际组织及相关国家的合作；,（,2,）内地与港澳联动机制。,运行,（,1,）信息沟通及资源共享；,（,2,）技术合作；,（,3,）联合防控。,2025/7/4 周五,33,督导和评估机制构成与运行,构成：事件事中评估、事后影响评估、应急管,理评估,运行：,（,1,）制度评估计划；,（,2,）确定专家评估小组成员和负责人；,（,3,）描述可能受影响的目标；,2025/7/4 周五,34,（,4,）描述事件的影响；,（,5,）确定优先序；,（,6,）提出行动建议；,（,7,）记录评估结果和决定，及时总结评估经验。,2025/7/4 周五,35,10,恢复重建机制,主要内容：,（,1,）短期恢复重建：人员的安置，疾病防治与环境污染消除，危害评估；,（,2,）长期恢复重建。,2025/7/4 周五,36,11,责任追究与奖惩机制,责任追究主要内容：,（,1,）行政领导责任制和责任追究制；,（,2,）相关法规要求。,奖励机制主要内容：,（,1,）应急处置专业机构及人员的权利；,（,2,）奖励及抚恤,。,2025/7/4 周五,37,监测、,预警,恢复,重建,防,预,应急,响应,现场,处置,应急管理主要工作环节,2025/7/4 周五,38,预防和应急准备,是应对突发事件的,基础,监测与预警,是应对突发事件的,第一道防线,应急响应与处置,是应对突发事件的,核心环节,事后恢复与重建,是应对突发事件的,最后阶段,2025/7/4 周五,39,突发公共卫生事件应急处理原则,防范第一,生命至上,统一指挥,社会参与,依法科学,2025/7/4 周五,40,防范第一：,预防为主是我国卫生工作的一贯方针，也是突发公共卫生事件应急处理的首要原则。做好防范第一，必须有健全而又灵敏的监测报告系统、识别系统、预警系统，以及相关的预案。,2025/7/4 周五,41,生命至上,：,救死扶伤，保护人的生命，尽量避免或减少伤害是应急处理过程中必须牢牢把握的。要贯彻好这一原则，除了更新观念外，还必须有很强的医疗救治队伍和能力作为后盾，包括药品及器械的储备。,2025/7/4 周五,42,统一指挥,：,应急是一个社会系统工程，强有力的统一指挥是基础也是保证。为了做到此点，既需要有应急时的指挥机构，更需要有指挥系统的惯性运行机制。,2025/7/4 周五,43,社会参与：,动员全社会参与，已经成为卫生工作的成功经验之一。在突发公共卫生事件的应急处理中，我们往往强调所谓,“,内紧外松,”,，而忽视了动员社会参与。有效地动员和组织社会参与，其产生的效果和作用往往优于政府孤军奋战。,2025/7/4 周五,44,依法科学：,依法防治、科学防治是我们从,“,非典,”,防治中得出的宝贵经验，也应该是我们应对突发公共卫生事件的原则和指南。其核心内容是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；同时必须尊重科学，按科学原理办事，力求简洁、经济、高效。,2025/7/4 周五,45,卫生应急工作面临的形势和任务,2025/7/4 周五,46,多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的,30,余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果（特别是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。,一些重大传染病流行仍比较严重。如艾滋病、结核病、病毒性肝炎、血吸虫等传染病尚未得到有效控制，农村尤为严重。,公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康,2025/7/4 周五,47,3.,新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重,威胁。,4.,农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。,5.,工矿企业职业病危害呈上升趋势。,6.,制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活动尚未得到有效,遏制，由其引发的药品、医疗器械突发性群体不良事件时有发,生。,7.,食品安全隐患巨大。,2025/7/4 周五,48,取得的成效,五个转变,突发公共事件应急预案制度建设实现了卫生应急,从,经验管理到依法科学管理的转变,；,卫生应急组织管理和指挥体系的初步形成，实现了,管理职能,从分散到集中的转变,；,突发事件卫生应急协调机制,从单一部门应对到跨部,门协调联动的转变,；,卫生应急队伍建设实现了,从无到有的转变,；,卫生应急工作,从重处置到预防与处置并重的转变,。,2025/7/4 周五,49,存在的薄弱环节,基层卫生应急管理架构不健全,。,卫生应急管理协调机制和应急决策指挥系统不完善,。,突发公共卫生事件监测预警和实验室检测能力不足。,卫生应急处置能力亟待提高,。,卫生应急物资储备和快速调配保障能力不足。,卫生应急专业队伍力量薄弱，与实战需求存在差距。,2025/7/4 周五,50,工作重点,“,三化,”,：,制度化、标准化、规范化,“,四加强,”,：,加强卫生应急队伍建设,加强卫生应急保障能力建设,加强卫生应急信息化建设,加强卫生应急协调机制建设,2025/7/4 周五,51,具体工作任务,主要任务,1.,健全突发公共卫生事件应急指挥系统。,5.,建立健全全省紧急医学救援网络。,3.,加强突发公共卫生事件监测预警系统建设。,7.,建立完善卫生应急科技支撑系统。,6.,建立完善卫生应急物资储备和调运系统。,4.,加强突发公共卫生事件实验室检测能力建设。,8.,推进基层卫生应急能力建设。,2.,强化卫生应急队伍及其能力建设。,2025/7/4 周五,52,