有关县深化干部人事制度改革情况的汇报.doc

有关县深化干部人事制度改革情况的汇报

27
2020年4月19日
文档仅供参考

**县深化干部人事制度
改革情况的汇报

根据<关于对中央<深化干部人事制度改革纲要贯彻落实情况进行总结检查的通知>>的要求,我部对近年来我县干部人事制度改革情况进行了认真的总结回顾,现将有关情况汇报如下:
一、我县干部人事制度改革的主要情况
近年来我县始终坚持以”三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央<深化干部人事制度改革纲要>和中央<公开选拔党政领导干部工作暂行规定>等5个法规性文件精神及省、市委有关干部人事制度改革的要求,结合实际,以建设一支高素质、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍为目标,积极推进干部人事制度改革,在改革干部选拔任用制度、推进民主化程度、加强干部监督管理等方面,取得了新的进展,先后实行了差额考察制、考察预告制、票决制、公示制、试用期制、公开选拔和竞争上岗制、领导干部第一时间公告和提醒制等,从各个环节上不断完善和深化干部人事制度改革,使我县的干部队伍建设得到了进一步加强,为全县经济和社会的发展提供了坚强有力的组织保证。
(一)努力拓宽选人用人渠道,积极推行公开选拔和竞争上岗工作,干部选拔任用制度改革取得突破性进展。根据省委组织部、省人事厅<关于市县机构改革中层领导职位竞争上岗的实施办法>, 以来,我县结合县、镇机构改革,先后组织实施了全县各镇及县直机关中层领导职位竞争上岗工作,全县12个镇共有192名干部参加了72个中层领导职位的竞争,59个县直单位共有781人报名参加竞争上岗,经过竞争,共产生中层干部463人,有102名一般干部走上了中层领导岗位,有96名原中层干部落选,干部平均年龄由竞岗前的44岁,降为竞岗后的38岁,下降6岁。当前我县部分事业单位也先后推行了中层干部竞争上岗工作,如县林业局对12个林业站的24名正副站长全部实行了竞争上岗。经过开展竞争上岗工作,增强了干部的学习自觉性,优化了各单位中层干部队伍的结构,提高了素质。与此同时,为进一步加大女干部及年轻干部培养选拔工作力度, 8月我县在全县行政事业单位女干部中公开选拔10名女副科级领导干部,参加公选的177名女干部经过笔试、面试、民主测评、组织考察等四个环节的竞争,使一批优秀的年轻女干部脱颖而出,任命和储备了一批干部,在任命的9名女副科级领导干部中,年纪最大的只有34岁,最小的22岁,平均年龄28.8岁,并对进入前30名没有任职的年轻干部,均列入科级后备干部管理。去年我县又拿出3个副科级领导职位参加全省联合公选,全县共有59位同志报名参加,经过各个环节的竞争,有3名年轻干部脱颖而出,走上了副科级领导岗位,她们中年龄最大的只有31岁,最小的25岁,平均年龄28岁,其中包括了2名党外干部,1名女干部。公开选拔和竞争上岗拓宽了选人用人渠道,促进了优秀人才脱颖而出,体现了干部能上能下,改变了传统的用人方式,为建立适应社会主义市场经济体制的干部选拔任用机制,摸索了一条较成功的经验,增强了广大干部的竞争意识和进取精神,促进了工作作风的转变和工作效率的提高,在干部群众中反映较好。我县作为唯一县级单位应邀在全省妇女工作会议上介绍了培养女干部工作的经验。最近,为加大党外干部的培养选拔力度,我县又探索实行党外干部挂任领导职务制度,拟从县属各单位挑选5名党外干部挂任局(校)长助理。
(二)干部选拔任用中的民主和公开程度大大提高。一是积极扩大党内民主,坚持干部任用票决制。为在干部选拔任用工作中更好地贯彻党的民主集中制原则, 我县开始实行了县委常委会讨论干部任免投票表决制,县委常委会决定干部任免事项时,均采取投票表决的方式作出决定。自 6月实行票决制以来,我县共对572名干部任免进行了投票表决,均获表决经过。二是积极探索科学的考察方法,认真实行差额考察制和考察预告制。我县在 开始实行了干部考察预告制。考察中,我们将考察组及考察有关事项提前通知各考察单位,让考察单位的干部职工明确考察的对象、内容及要求,使干部群众做到心中有数,能比较准确地向考察组或县委组织部反映情况。同时,在考察中,我们还坚持了差额考察制度,按照考察单位民主推荐得票情况,以比考察职位多1—2名确定正式的考察对象人选,按要求进行考察,形成考察材料,提交给部务会研究讨论。实行此项制度以来,均按1.5—2的比例确定正式考察对象人选。差额考察制和考察预告制的实施,使干部群众对干部考察工作有一定的心理准备,使考察能收到更好的实效,了解到更多的情况,各单位也反映这样的考察增加了干部考察工作的透明度和民主程度,为更好地选准用准干部奠定了基础。
(三)、积极疏通”下”的渠道,增强领导干部队伍活力。在干部人事制度改革中,要使已提拔上去的领导干部下来,疏通”下”的渠道,是重中之重的工作,也是干部人事制度改革的瓶颈。因此,这几年我们在这方面逐步加大了改革的力度。一是结合县、镇机构改革为部分领导干部办理了离岗退养。对全县凡是男年龄在55周岁、女年龄在50周岁以上的领导干部,一律退出领导岗位,办理离岗退养,纳入退休人员进行管理。全县共有108名领导干部办理离岗退养。在镇级换届时,让40位年纪相对较大,工作能力稍差的领导干部改任了非领导职务;二是加大调整不称职和不胜任现职干部的力度。我县积极探索改进干部实绩考核办法,将定性与定量考核相结合,专门班子考核与民主测评相结合,年度考核与经常性考核相结合,一般性考核与重点考核相结合,从而增强了科学性,提高了考核质量,把实绩考核结果作为决定干部”上””下”去留的重要依据。严格按照<条例>的要求,对干部群众反映较大或干部考察中存在问题较多,不称职票超过30%的领导干部,经过考察认定不够称职的,实行了调整岗位或免职的处理,已有3名副科级领导干部被免职,另有1人实行了降职处理,由领导职务调整为非领导职务。三是严格执行了干部试用期制度。按<干部任用条例>规定对应实行试用期的干部全部实行了为期1年的试用期,试用期满,经考察考核合格的,经县委常委会议研究同意后,由县委组织部办理任职手续,其试用期计入任职时间。对部分经考察称职但不胜任所试用职务的干部,适当交流调整了岗位。我县 11月实行试用期制度以来,共对54名干部实行了为期1年的试用期,对2名试用期满经考察称职但不适合所试用职务的干部调整了岗位。四是对长时间请假外出和在企业兼职的干部动员其辞职或辞去现领导职务。到当前为止已有1名副科级干部辞职,另有1人辞去所担任的领导职务。五是坚持按时办理退休手续。不论是哪位领导干部,一到退休年龄就办理退休手续。经过采取这些措施,逐步疏通了”下”的渠道,为加大选拔德才兼备的年轻干部创造了条件。
(四)干部交流工作逐步规范,范围逐步扩大。我县以培养锻炼干部、改进领导班子结构、增强干部队伍活力为目的,进一步加大了干部交流工作。一是交流培养以弥补经验不足。加强了对年轻干部的培养锻炼,坚持对缺乏基层工作经验或机关工作经验的年轻干部纵向交流,从县直机关挑选有培养前途的干部交流到乡镇锻炼,从基层交流干部到县直机关任职锻炼。对经历单一的优秀干部实行横向交流,使一批年轻干部在各种岗位中锻炼成长,同时有重点地将培养对象交流到条件艰苦、情况复杂、任务繁重的地方去经受锻炼和考验,以”增益其所不能”。二是轮岗交流以促进廉政建设。对在同一单位任职满两届或时间较长的科级领导干部进行交流。三是调整性交流以优化班子结构。在交流干部之前,首先对领导班子的结构进行综合分析,本着取长补短、优势互补的原则,通盘考虑,采取多种形式,统一调配交流干部。 以来,我县共对199名科级领导干部进行交流,大大优化和改进了各部门的领导班子结构。
(五)干部监督管理不断加强,制度逐步健全。几年来,我县还逐步健全了领导干部监督管理的规章制度:一是实行组织监督。健全和坚持征求意见制度,对拟提拔使用的干部,在提交县委常委会议讨论前分别征求县纪委、610办、计育部门以及干部所在单位上级主管部门、县有关分管领导的意见,调查了解是否存在各种问题;按规定实行了领导干部避亲任职制度;根据平时考察了解与定期考察所掌握的情况,以及群众来信来电来访反映,对一些群众意见大、存在问题比较突出的领导干部,及时进行诫勉谈话。二是实行部门监督。首先,纪检监察部门实行了干部廉政诫勉谈话制度,一方面对提拔任职的领导干部进行任职前廉政诫勉谈话,为提拔任职的领导干部上好党风廉政建设第一课;另一方面从去年开始,实行由纪委正副书记分别与全县副科级以上单位一把手进行廉政谈话,常敲警钟;其次,我县坚持和完善了干部工作联席会议制度和领导干部任期经济责任审计制度。每年1月和7月份,均由组织部门牵头,召集纪检、监察、信访、审计、公安、检察、法院等单位的负责同志,共同听取干部情况反映,分析干部思想动态,研究加强干部监督管理的对策,明确当前干部队伍中的存在问题,使干部教育做到心中有数。同时,我县还坚持了领导干部任期经济责任审计制度,对担任副科以上单位一把手的领导干部实行任期或届中审计。今年以来共对14个单位17名因工作需要调离原单位的正职,都由县委组织部委托县审计局进行经济责任审计,对出现的苗头性、倾向性问题,积极采取措施,及时解决在萌芽状态。三是实行社会监督。在对拟提拔使用的干部实行任职前公示的基础上,我们还在干部调整任免后的一个月内,及时收集社会各界的反响情况,并书面向县委主要领导汇报,使县委领导能及时了解掌握干部人事任免的各方面意见。并有重点地加强对领导干部(特别是第一把手)的监督,实行了县委常委会议讨论后第一时间内公告提醒制度,对经县委讨论任免的镇党政一把手和县直科局级第一把手,在讨论任免经过后的第一时间内到其所在单位或系统进行公开宣布和对领导干部个人提出注意事项和有关要求,有效地防止了一些领导干部在正式任免前突击提干、突击花钱、突击借债、突击签约、突击处理国有资产等现象,深受领导干部本人和广大干部群众的欢迎。
(四)干部教育培训力度不断加大。近年来,我县按照上级关于干部培训工作的要求,充分发挥组织部在干部教育培训中牵头抓总的职能作用,本着整体规划、统筹安排的原则,建立分层、分类培训体系,每年均制定了切实可行的培训计划,采取集中学习、培训研讨、交流学习体会等多种形式,加大理论培训力度,分批分层次对各级领导干部进行了轮训。今年以来,按照上级关于”大教育大培训”的战略部署,结合我县的实际,制定了<**县深入学习贯彻”三个代表”重要思想,积极开展干部”大教育大培训”工作的实施意见>,增强干部教育培训的针对性、实用性和理论性,规划用4年的时间把全县在职干部轮训一遍,努力提高我县干部队伍素质。今年以来,已完成了正职领导干部培训班1期(107人)、中层干部培训班3期(共299人)和企业党组织负责人培训班1期(41人)、新进班子领导干部培训班1期(62人),与省委党校联合举办了1期经济管理人才培训班(40人)。中青年干部培训班1期(43人)也于9月20号开班。同时,加强了对县直、各镇干部教育培训工作的检查和指导。
二、干部人事制度改革基本经验和存在问题
我县干部制度改革探索之因此能够取得一定的成效,主要是:一是县委领导高度重视,将干部制度改革摆在了十分重要的位置。对抓好干部制度的改革工作,县委非常重视,县委主要领导经常过问干部制度改革工作,对重大问题及时研究解决。为落实干部管理责任,规范干部管理,县委制订了<**县干部管理权限及实施办法>,并以县委文件下发执行,收到了较好的效果;为做好公开选拔和竞争上岗工作,县委专门成立了**县公开选拔和竞争上岗工作领导小组,制订了<试行办法>、<实施办法>、<具体实施意见>,确保了我县公开选拔和竞争上岗工作的顺利进行。二是抓好宣传,统一认识。为更好地搞好干部人事制度改革工作,工作中我县注意做好宣传发动工作,利用各种途径、渠道、形式宣传干部人事制度改革的目的意义,帮助大家树立正确的思想认识,增强了广大干部群众积极参与的自觉性。三是突出重点,狠抓落实。在实行干部制度改革中,我们注意结合实际,把群众要求迫切,对干部队伍建设影响较大的制度,重点抓好建立、健全和完善,并注意要求有关领导和部门认真抓好落实。经过积极推行干部人事制度的改革,使我县干部人事制度逐步形成了科学化、民主化、制度化,较好地落实了群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,得到了广大干部群众的拥护和支持。
我县干部人事制度改革存在一些困难和不足:一是个别领导干部对干部人事制度改革认识上还有一定的差距,干部人事制度改革还不够完善。影响干部制度改革的思想障碍依然存在,主要有三种情况:部分干部特别是少数领导干部对干部体制改革的重要性、紧迫性认识不足,改革意识差;部分干部的依赖思想严重,心理承受能力不强,竞争意识和参与意识不足;本位主义和”官本位”意识太浓,舍不得位子,舍不得在培养锻炼干部上投入。如:部分干部对公开选拔和竞争上岗这一改革举措思想上认识不够,准备不足,对竞争不够适应。二是社会参与程度不够。如任前公示工作,群众看热闹的多,参与面不广,个别同志还存在一些疑虑,不敢反映问题或匿名反映情况,给调查工作带来一定难度。三是干部人事制度改革工作进度不一。如竞争上岗工作中资格条件限制与广泛参与竞争的不一致性和干部管理条块分割与统一实施竞争上岗的不平衡性,一方面中层干部竞争上岗的对象由于受身份限制,使一些岗位的竞争相对较弱,一些有竞争能力的干部不能参与竞争;另一方面一些部门的人事工作由于受垂直管理,改革又相对滞后,影响着其它单位干部开展竞争上岗的积极性。四是干审工作存在一定的时差性。如离任审计工作,由于审计部门人手少,工作量大,需审计的内容比较多,因此审计时间需要较长,如果领导干部调任前进行审计,因时间紧,任务重,难度也相对较大,进度如果跟不上,就会影响干部任免工作,而干部调整后再来审计,效果又不够理想。
 三、深化干部人事制度改革的对策与设想
如何经过建立完善与建设有中国特色的社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度,培养和造就一大批高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验、始终坚持”三个代表”的党政领导干部,是干部人事工作肩负的重要任务,也是深化干部人事制度改革面临的重要课题。根据中央<深化干部人事制度改革纲要>的要求,结合我县的实际,对今后一个时期深化党政干部制度改革对策与措施提出以下设想与建议:
     (一)以坚持党管干部原则为基本前提,解放思想,更新观念,进一步形成干部制度改革的良好氛围。各级党委和领导干部要从大局出发,树立”服务、效益、改革”的观念,拓宽视野看人才,不拘一格选人才,着眼未来用人才。要以党的事业需要为重,以高度的责任感和使命感积极主动地支持干部制度改革,起好模范带头作用。要经过解放思想、更新观念,提高广大干部群众对推进干部制度改革,努力建设符合”三个代表”要求的高素质干部队伍的重要性、必要性和紧迫性的认识,全面正确地认识党的干部制度,从思想、行动上重视与支持,为党的新时期干部制度改革工作创造健康、宽松、有利的社会环境和舆论氛围。其次要强化责任,狠抓落实,进一步形成全党上下齐抓共管的工作格局。各级党委要把干部人事制度改革工作提上重要议事日程,精心组织,周密计划,狠抓落实。形成”一级抓一级、层层抓落实”的良好工作态势,形成在党委统一领导下齐抓共管、密切配合、整体推进干部制度改革的合力。
(二)以扩大民主为改革方向,进一步提高干部工作的公开程度和透明度。第一,加强民主教育,增强民主意识。要进行干部工作扩大民主的目的、意义、要求的宣传教育。经过多种渠道的宣传教育,使广大干部群众在各级党组织领导下,按照党的干部标准和干部政策,参与选拔、管理、监督干部等各项工作,落实人民当家作主的民主权利,使群众对干部的选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权和监督权。第二,坚持民主集中制原则,进一步扩大党内民主。要继续坚持实行县(区)党委讨论任免干部无记名投票表决制。在党委常委(党组)会上讨论任用干部实行无记名投票,让常委(党组成员)们能真实表示自己意见,切实提高干部任免决策的质量和效率。努力提高用人水平,减少用人失误。 在深化干部人事制度改革工作中,只有正确引导群众,并创造条件鼓励群众积极参与,才能拓宽视野和渠道选准人、用好人。要拓宽公开选拔领导干部工作民主参与渠道。敢于打破党政、事业和企业的界限,认真做好”三支队伍”之间的搭桥工作,力争把最优秀的人才选拔到党政干部队伍中来。要认真抓好任前公示制,完善民主评议制度,加强舆论监督作用,发挥好干部群众、社会、新闻舆论对干部工作的监督作用。
(三)以形成优秀人才脱颖而出的良好机制为着力点,进一步改进和完善干部选拔机制。解决好优秀人才脱颖而出的问题,是深化干部制度改革,建设高素质干部队伍的关键和着力点。应重点抓好以下几个方面:其一,要严格干部选拔任用程序,继续深入贯彻执行<党政领导干部选拔任用工作条例>。在选配领导干部和班子过程中要严格执行职数编制,严格按<条例>规定的干部选拔任用工作程序与标准规范思想和工作行为,提倡实事求是的态度,对个别单位,特殊情况的应作科学分析,区别对待,如实行考察预告制时,对较小的单位应采取灵活的方法进行;要改进和完善干部选拔方式,严格把好”入口”关,把群众公认、实绩突出的优秀干部真正选拔上来。其二,要继续深化干部选拔制度改革,建立完善干部选任新机制。要按照上级的要求和县委制订的推行公开选拔和竞争上岗试行办法规定,把公开选拔和竞争上岗工作作为经常性的一项工作,不断总结经验,完善具体操作办法,确保公开选拔和竞争上岗工作按照”公开、平等、竞争、择优”的原则进行,使我县干部选拔任用工作更加民主化、科学化。五是要创造有利于优秀人才脱颖而出的机制和环境,完善考核制度和奖励制度,切实把”用感情留人,用事业留人,用待遇留人”落到实处,为建设一支适应新世纪需要的高素质的干部队伍提供切实的制度保证。
(四)以完善考核为关键环节,进一步健全择优汰劣机制。完善干部择优汰劣机制的关键是对干部的认定,因此必须建立完善科学的考核体系,经过科学合理的考核方法对干部做出准确评价,并以此作为使用干部的基础。一是要细化考核内容,量化考核标准。要根据党政领导干部的选任标准,按照德、能、勤、绩、廉五方面进一步细化,分解为若干具体项目,对能够量化的考核指标要尽可能量化,切实减少考核中的人为因素,增强考核的准确性。二是要提高考核质量,坚持完善干部年度考核工作。所有党政干部的年度考核,要同岗位责任制结合起来,要按照或参照<国家公务员暂行条例>的有关要求进行考核、评议,克服年度考核简化、走过场的做法。第三,强化考用结合,充分运用干部考核成果。要下决心把干部考核成果同干部升降、奖惩、教育培训挂钩,真正形成奖勤罚懒、优胜劣汰的竞争鼓励机制。
(五)以疏通领导干部”出口”为工作重点,进一步加大改革攻关力度。要严格执行<党政领导干部选拔任用工作条例>和<国家公务员暂行条例>的规定,在疏通”出口”上加大力度,切实解决干部难”下”的问题,进一步形成干部队伍建设中”能者上、平者让、庸者下”的良好态势。要加强舆论宣传,要充分利用广播、电视、报刊等新闻舆论阵地,有计划、有重点地加强干部能上能下问题的宣传。进一步明确干部下的标准,坚决调整不称职和不胜任现职的干部。
(六)以强化培训为紧迫任务,进一步提高干部能力素质。要按照上级关于”大教育大培训”的战略部署,继续经过多种形式,创造条件,进一步加大对干部的培训力度。培训基地要适应干部队伍的素质结构变化,以创新的精神不断丰富教学内容,改进教学管理和教学方法,要根据自身优势和特点,形成自己的办学特色。要适应干部的多样化学习需求,扩大对外交流,注意借鉴外地先进的培训理论和技术手段。要鼓励干部根据自己的特点,积极参加函授教育、电视大学、自学考试和高层次的学历教育,不断吸收新的知识,加速知识更新的步伐。同时要把课堂教育培训与实践锻炼提高结合起来,要在进行必要的课堂教育培训之后,更多地从干部的特点出发,采用实践性比较强的形式教育培训干部,如案例式、观摩式、模拟式等,以及在经济建设一线和重要岗位等的实践锻炼,使干部在拟真和真实的环境中学以致用,锤炼本事,提高领导社会主义现代化建设的实际操作能力。
(七)以加强监督为根本保证,进一步完善制约制度和措施。一是加强干部监督工作,开好干部信息联席会议、审计信息联席会议,多掌握了解干部队伍的基本情况和个别干部违纪违规情况,进一步研究加强干部队伍监管的措施,完善一把手离任经济责任审计制度;要牢固树立管理监督干部就是爱护干部的观念,在日常工作中及时全面领导干部的思想和工作。二是要加强组织部门自身建设,推进干部管理监督工作的现代化。必须切实采取有效措施,加强对组工干部的党性党风教育和职业道德教育,全面提高组工干部的综合素质;加强内部制度建设和日常管理,保证自身工作的高效。组工干部要进一步增强大局意识、责任意识和创新意识,在实践中不断丰富和完善自我,逐步提高组织工作特别是干部管理监督工作的水平。

中共**县委组织部
9月20日