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关于文兴教育工作的调查报告

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2020年4月19日
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关于文兴教育工作的调查报告
何汝洲

一个家庭的希望在孩子，一个孩子的希望在教育，教育是百年大计的根本，教育的成败事关国家的兴衰。对于经济发展缓慢、地方边远，在宣威26个乡（镇、街道）中无地域优势可言的文兴乡来说，要改变贫穷落后面貌，更应该加快发展教育，良好的国民教育能够为文兴的经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支撑。教育不强，文兴不兴；文兴要兴，必强教育。近年来，文兴教育处于发展的低谷阶段，在全市26个乡（镇、街道）中长期垫底，教师积极性不高，优秀生源流失严重，教育教学成绩难予提升，部分群众对文兴教育丧失信心，年年寄予厚望，年年收获失望，若不找到症结所在，寻求解决办法，打破制约文兴教育发展的瓶颈，文兴教育将积重难返。本着“肯定成绩、找准问题、寻求发展、促进工作”的目的,作为新分管教育工作的副乡长，就如何加强文兴教育工作，我到中心学校、一中、二中、中心完小等学校召开座谈会，听取学校班子成员、教师代表的意见建议，同时走访部分学生家长、问询部分乡村干部，采取多种方式对文兴教育工作的历史和现状进行了一次相对全面的调查。现将调查情况报告如下：
一、文兴教育发展概况
近年来，文兴乡党委、政府深化教育改革，抢抓发展机遇，加大教育基础设施投入，校园环境逐步优化，办学条件逐步改进；加强师资队伍建设，强化教育教学管理，办学水平不断提高，为文兴教育的可持续发展打下了坚实基础。全乡现有初级中学2所，小学15所。在校学生9372人，其中初中学生2543人。全乡共有教职工395人，其中专任教师361人，小学教师学历合格率为99.6%，初中为92%。自1986年始办普通中学以来，1986年至1999年文兴教育呈稳步发展之势，教育教学质量居于全市中上水平。1996年中考升学率综合排名全市二十四个乡镇中的第五名，居七个贫困乡之首； 至 ，教学质量逐年下滑， 至 ，中考升学率连续三年全市倒数第一。 全乡448名学生参加中考，上线172人，全乡中考上线率38.4%，在全市26个乡（镇、街道）中名列倒数第三。
由于文兴教育质量的滑坡，人民群众对教育的满意度逐年下降，群众的满意度在一定程度上反映了学校教学质量与人民群众日益增长的让子女接受优质教育的需求不相适应；学校教学质量与社会、经济的快速发展不相适应。社会各界对文兴教育工作“爱之切”、“责之深”。对教育埋怨指责的多，宣传鼓劲的少，期望要求的多，出谋划策的少。
二、存在问题
（一）优秀生源流失严重
由于文兴教育长期处于低谷，教育教学质量不高，部分学生家长对文兴教育丧失信心，加之文兴无地域优势可言，有条件的都将子女送到城区中学、格宜、宝山等乡镇中学，没有条件的寻求亲戚朋友帮忙，想尽一切办法，千方百计将子女送到其它乡镇就读；由于优秀生源流失严重，即使党委政府下多大决心抓好教育、教师穷尽一切精力教好学生，文兴教育教学质量还是很难提升。现阶段文兴教育已经步入生源质量不高，教育教学质量难予提升；教育教学质量不高，优秀生源更加流失严重的恶性循环怪圈。优秀学生流失严重成为影响文兴教学质量提高的重要因素，对文兴教育的可持续发展产生一定的负面影响。
（二）小学教育基础不实
《中华人民共和国义务教育法》颁布以后，小学教育无升学指标，教师和学生无升学压力，小学教学合格率、优秀率不高。教师局限于完成课堂教学任务，学生学习的主动性、基础知识运用的灵活性、创新性不强。小学教育基础不实，不能为一中、二中输送更多更好的生源。
（三）师德师风有待整顿
一是推卸责任。针对教育质量滑坡的分析，多数教师讲得最多的是生源质量不高的问题、学生外流的问题、学生父母外出打工隔代教养的问题，把教育教学质量不能提升全部归因于客观的、外部的因素，却对主观上自己是否认真履职、是否认真教书、用心育人避而不谈；二是搞不正当竞争。在初一新生入学时，两所中学之间、班主任与班主任之间争抢生源，互相埋怨，搞“窝里斗”；三是得混且混。部分教师满足于现状，学习氛围不浓，吸收外部信息的积极性不强，教育观念落后，多年如一日，靠一本教科书、一本教学参考讲课，教法陈旧、呆板，课堂教学程序老套，讲授平谈，教学效果太差。四是少部分教师参与赌博。在调查中，乡村两级干部、学生家长反映最强烈的是少数教师在学生开学期间，一有机会就利用麻将、扑克进行赌博活动，更有个别教师在家里面摆设麻将桌，通宵达旦打麻将、打牌，上课时萎靡不振、不知所云，在社会上造成恶劣影响。
（四）激励机制不尽完善
近年来，乡党委、政府对学校、学校对教师建立了奖惩考核机制，但由于乡财政困难，每年挤不出太多资金对学校进行考核奖惩，学校又无其它资金来源加大对教师的考核奖惩力度，教师积极性难予调动。一是教师数量多，奖励面窄；二是奖励、惩罚金额不高、差距不大，受奖者与受惩者心里面都觉无所谓。三是奖惩考核办法不够公正合理，特别是原来制定的末位淘汰制不够人性化。所有的教师都认真履职，无论如何努力，客观上都存在末位，况且所教班级学生生源不一样、素质有高有差，考核标准才有一个，考核办法不够公平，只要考核在末位就要安排到偏远地方任教，中学教师深感压力太大，信心不足。
（五）常规管理没有到位
少数校长对学校的办学思想和管理理念没有进行过深入系统的思考，在管理实践中没有明确、科学的教育理念和管理理念的支撑，使学校的管理处于一种低水平、低效率的运行状态，没有自己的办学目标和办学特色。校长真正把主要精力放在抓教学上的不多，将主要精力放在抓学校硬件建设和对外联络上，没有把学校的教学管理放在中心地位。不少学校没有建立相对完善的教学工作管理体系，对教师执行教学常规的要求不明确，或者有要求但检查不深、督促落实不力。学校教学管理没有到位，教学常规管理不细致、不扎实，落实没有到位，课堂教学效率不高，学校教研活动形式单一、陈旧。
（六）班子团结有待加强
校长是一个学校的灵魂，班子是一个学校的中枢，班子成员是校长的羽翼和助手，团结带领班子成员搞好教育教学管理是校长责无旁贷的事情。但在少数学校，校长没有做好表率作用，其它班子成员非议颇多，个别班子成员四处散布不利于团结的话，影响班子团结。一个没有凝聚力的班子就没有战斗力，一个没有战斗力的班子何谈抓好教育教学管理工作？教育教学质量也就不可能得到提升。
三、意见建议
（一）立足长远，继续加大对教育事业的支持力度
当前文兴教育处于低谷时期，迫切需要乡党委、政府的支持。要进一步落实“教育优先发展的方针策略，一如继往地重视教育、支持教育，象抓经济建设一样抓好教育发展。努力营造一个“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以执教为乐”的良好社会氛围，让全乡人民关心教育、理解教育、信任教育、支持教育，为文兴教育的发展提供一个宽松的环境。
（二）强化管理，努力提高教育管理的能力和水平
在教育系统内部统一认识，振奋精神，经过开展“文兴教育的昨天、今天和明天”大讨论等活动，引导教职工对文兴教育的发展等深层次问题进行思考，把精神凝聚到教育教学改革实践上来，把思想统一到乡党委、政府对全乡教育工作的总体要求上来。同时要在完善督查工作体系上下功夫，在工作重心上，要加强过程监督，除了学期初、学期未对学校工作进行全面检查外，加大平时的、不定期的、专项的检查力度；在督查方式上，除了听校长汇报、看书面材料外，更要深入教师、深入学生、深入课堂中去，掌握更真实、更具体的情况，及时发现问题；在工作机制上，除了上对下的检查外，还要加强下对上的监督，形成完整的监督网络；在责任追究上，要根据责任追究制的要求，落实整改责任和奖惩措施，严格执行“一票否决制”。进一步夯实小学教育基础，弥补初中教育薄弱环节，努力提高教育管理的能力和水平，使全乡教育尽快走出困境。
（三）以人为本，建设高素质的教育教学人才队伍
一是加强学校班子建设。班子成员必须搞好团结，为其它教职员工当好表率。对无凝聚力的学校班子必须进行整顿，对不能团结协作，教职工意见大的班子成员，由党委、政府安排专人进行诫免谈话，诫免谈话后仍不改进的建议免职。二是加强师德师风建设。教师队伍素质的高低是影响学校教育教学水平的关键因素，当前文兴教育处于低谷阶段，广大人民群众对优质教育的需求日益迫切，对教师素质提出了新的更高的要求，教师队伍的师德水平和整体素质亟待进一步提高，师德建设工作亟待进一步改进和加强，让教师成为学习型的教师。加强师德师风建设，要构建促进学校、教师和学生共同发展的和谐环境，努力建立一支稳定的、高素质的教师队伍。文兴教师队伍整体素质较高，但少数教师不思进取、得混且混，利用麻将、扑克进行赌博的行为，社会反响强烈，影响整个教师队伍形象，必须进行彻底整顿。一经发现教师参与赌博，参赌教师必须向党委、政府写出书面检查，作出书面承诺，发现第二次或所教科目成绩不能提升，建议待岗，停发工资。三是加强中小学校长队伍建设。进一步规范全乡中小学校长及副校长的选拔和任用工作程序，采用公开竞聘与民主推荐相结合的方法，把真正素质高、业务精、懂教学、善管理、乐于奉献、勇于开拓的中青年优秀教师推向校长岗位；选派部分中小学校长到教育教学管理抓得比较好的乡镇学习，接受教育管理新理念，学习教育管理新方法，树立正确的教育观、管理观，提高教育管理能力；对学校领导实行任期目标责任制和年度考核责任制，及时调整不称职的学校领导，对管理成效显著的校长进行重奖，充分发挥考核制度的导向作用；允许校长对属于学校内部的事务进行大胆管理和改革创新，为校长构筑良好的、宽松的工作环境，安心抓管理，专心抓教学，尽心抓质量。四是加大教师培训力度。利用寒、暑假，聘请教育教学经验丰富，教育教学成绩突出的优秀教师到文兴对中小学教师进行培训，提升教师业务素质。
（四）加大投入，健全完善考核奖惩激励机制
鉴于文兴乡是全省506个扶贫攻坚乡之一，财政困难，不能投入过多资金对学校、教师进行考核奖惩，建议成立文兴乡捐资助学会，吸收部分社会资金参与文兴教育事业。在宣威26个乡（镇、街道）中，普立、龙潭已经成立，运转良好，社会评价较高。若捐资助学会成立，按照助学会章程，管好用好助学会资金，对优秀学生、优秀教师进行表彰奖励，可充分调动教师教学和学生学习的积极性和主动性。一方面优秀生源不会大量流失，另一方面教育教学质量能够逐步得到提升。在完善考核奖惩激励机制时要以人为本，对教师的考评要实行人性化管理。比如施行多年的末位淘汰制，中学教师颇有意见，在下步实施过程中要结合主观因素、客观因素进行综合考虑，只要尽心竭力教书，主观上努力工作，因生源问题导致考评到末位，能够继续留在中学任教；但在同一个班级，所教学生相同，其它教师所教科目成绩较好，而自己所教科目成绩较差，考评排在末位，说明主观上没有认真教书，对其严格实行末位淘汰制，调离中学到偏远小学任教。

结束语：文兴教育为文兴的经济社会发展提供了有力的智力支持和优质资源，值得充分肯定；文兴教育存在的问题是发展中的问题，差距是比较中的差距。应该看到，这些问题的存在和差距的产生是一个不断累积的过程，同样，这些问题的解决和差距的缩小也应是一个逐步渐进的过程。当前，文兴经济社会发展势头强劲，为文兴的教育提供了良好的发展机遇。文兴教育挑战与机遇并存，希望和困难同在。我坚信：党委、政府一定会高度重视和正确领导，全面贯彻党的教育方针，全面实施“科教兴乡”战略，切实把教育放在优先发展的地位，用更大的精力、更多的财力加快教育事业的发展，构筑文兴教育发展新的平台；各中小学，一定能抓住机遇，遵循教育发展规律，坚定信心，全面推进素质教育，深化改革，全面提高教育教学质量，打开教育发展上升通道，实现文兴教育新的跨越；广大教育工作者，一定会振作精神，励精图治，敬业爱岗，合作拼搏，认真教书，用心育人，谱写文兴教育新的篇章。