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关于我国的科学技术发展规划纲要回顾和新纲要的有关情况

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2020年4月19日
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关于中国的科学技术发展规划纲要回顾和新纲要的有关情况

早在去年11月，党的十六大报告就已明确提出，要制定科学和技术长远发展规划。如今，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，这一关乎国家、民族长远利益的重大战略决策已列入了新一届政府的工作日程。
　　追踪世界科技发展最新潮流，思考国家科技发展重大战略，在新一届中央政府的工作中始终占据着重要位置：
　　3月22日，在新一届国务院组成以后举行的第一次全体会议上，国务院决定着手研究制定国家中长期科学和技术发展规划，并把它作为全面贯彻“三个代表”重要思想的一项重大举措抓紧抓好；
5月30日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家科技教育领导小组组长温家宝在中南海主持召开国家科技教育领导小组第一次会议，审议并原则经过科技部的《关于制定国家中长期科学和技术发展规划工作方案的汇报》。
会议指出，本世纪头二十年，是中国经济社会发展的重大战略机遇期，也是科学技术大发展的战略机遇期，制定这一时期国家中长期科学和技术发展规划，对于充分发挥科学技术第一生产力的作用，全面推进国家创新体系的建设，迅速提升中国的科技创新能力和竞争力，迎接世界新科技革命的挑战，有力支撑全面建设小康目标的实现，具有重大的战略意义。制定规划的基本要求是：一要从全局性、战略性、前瞻性的高度进行总体规划和统筹安排。要在全面分析世界政治、经济、军事、文化、公共卫生、生态环境等综合因素发展变化的基础上，根据中国经济与社会发展对科技的总体需求，提出中国科学技术发展的指导方针和重点目标。二要突出重点，明确目标。本着"有所为，有所不为"的原则，发挥社会主义国家集中力量办大事的优势，在重点任务、重点项目上务求取得突破性进展。三要把战略研究放在十分重要的位置。组织各方面的力量，发挥广大科技工作者的作用，对涉及中国国民经济、社会发展和国家安全，以及科技自身发展的重大课题，进行系统而深入的分析研究，为规划的制定奠定基础。四要发扬科学民主，集思广益。规划制定工作要充分体现决策的科学化和民主化，广泛研究论证，充分听取科技界、企业界、教育界、国防军工等部门和地方的意见。
6月6日，国务院决定成立国家中长期科学和技术发展规划领导小组，温家宝亲自担任组长，国务委员陈至立任副组长。
在国家中长期科学和技术发展规划领导小组召开的第一次会议上，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝听取了来自科技、教育、经济、国防军工等部门的负责同志和专家们对制定国家中长期科学和技术发展规划的意见。
6月23日，规划领导小组办公室在北京召开了国家中长期科学和技术发展规划战略研究论坛，邀请了国内近百位科技、经济、社会、企业等方面的知名专家、学者，她们就规划战略研究进行了广泛深入的研讨。
会议传达了中共中央政治局常委、国务院总理、国家中长期科学和技术发展规划领导小组组长温家宝近日关于规划制定工作的重要指示。温家宝指出，制定这个规划，是党的十六大提出的一项重要任务，是本届政府必须着力做好的一项重要工作，也是科技界的一件大事。搞好规划的制定，必须明确一个正确的指导方针。这是制定规划的基础；必须确定主攻方向和目标，规划最终要落实到重点项目、重点课题上，这是规划的最终成果；必须实行决策的科学化、民主化，使规划制定成为一个发扬民主、集思广益的过程。
国务委员、国家中长期科学和技术发展规划领导小组副组长陈至立出席会议并讲话。陈至立在讲话中强调指出，要认真学习和贯彻落实温家宝总理的指示精神，精心组织，做好规划制定工作。制定规划对于全面推进国家创新体系建设，迅速提升中国科技创新能力和竞争力，有力支撑全面建设小康社会目标的实现，具有重大意义。她并指出，制定规划要充分体现“发展是硬道理”，提出明确的国家目标；要贯彻“有所为、有所不为”的原则，凝炼出一批重大课题、重大项目；要构建良好的科技发展平台并形成大力协同、开拓创新的科技发展机制和体制。她强调要广泛调动多方面积极性，充分发扬民主，鼓励争鸣，进行高水平的战略研究，为制定好规划奠定坚实的基础。
科技部部长、国家中长期科学和技术发展规划领导小组成员徐冠华说，这是新世纪中国第一个中长期科技发展规划，对迅速提升中国科技创新能力和竞争力，有力支撑全面建设小康社会的宏伟目标的实现，将具有重大战略意义。国家中长期科学和技术发展规划期限为 至2020年，突出“以人为本”的科技发展观，从全局性、战略性、前瞻性的高度进行总体规划和统筹安排。此规划将明确国家发展目标，突出战略重点，强调科技前瞻，强化制度创新，体现区域特色，注重开放环境。 她说：“要经过现在启动的国家中长期科学和技术发展规划战略研究，力争实现三个突破。”徐冠华说，“一是在科技发展的总体战略上有所突破，提出未来 至20年中国科技发展的总体战略、指导方针和切实可行的战略目标；二是在重大科技发展任务上有所突破，提出战略重点、优先领域和关键技术等，要能凝炼出类似过去‘两弹一星’那样的科技发展任务和项目；三是在科技发展政策环境和支撑条件上有所突破，提出科技投入的增长和保障机制、配套的基础条件、政策措施等，确保规划任务的顺利实施。”

根据党的十六大关于"制定科学和技术长远发展规划"的要求，科技部将研究制定中国中长期科技发展规划作为今年十项科技工作之首，今年将全面启动制定中国科学和技术中长期发展规划工作。这是新时期国家科技发展的一项战略任务，是实现科技发展战略向自主创新转变，大幅度提高科技创新能力、国际竞争力、对经济社会发展支撑力的重大措施。规划的制定，在指导思想上要把握好几个方面：一是要认真落实科教兴国战略，确立科技创新在新时期国家战略中的核心地位。经过制定科技规划体现国家意志，为国民经济可持续发展奠定科学和技术基础。二是要围绕全面建设小康社会目标，确定科技发展的目标，以原始创新为主，引进和创新相结合，实现中国技术和经济的跨越式发展，努力使中国成为技术创新型国家。三是经过制定规划凝炼一批重大科技问题，推动形成具有战略意义的重大科技专项、重大科学技术基础设施和重大科技工程，大幅度增强中国科技实力和国际竞争力。制定规划的过程，也是科技界发扬民主、集思广益，统一认识和思想的过程。要广泛征求科技界的意见，联合各有关部门、单位，共同制定好规划。同时，要充分利用已有工作基础，抓紧时间形成规划稿，报国务院审批。各地方也要在党委和政府的领导和支持下，结合当地的实际，针对区域经济社会发展对科技工作的重大需求，认真研究制定地方中长期科技发展规划，并做好与国家中长期科技长远发展规划的协调。

对于新的国家中长期科学和技术发展规划拟开展的规划战略研究专题：
专题1：国内外科技发展比较与中国中长期科技发展战略研究
　　专题2：科技体制改革与国家创新体系研究
　　专题3：军民创新体系融合研究
　　专题4：区域科技发展研究
　　专题5：全面建设小康社会，走新型工业化道路的重大科技需求和科技发展模式研究
　　专题6：关于中国"三农"问题研究
　　专题7：人口、健康与公共安全
　　专题8：可持续发展问题研究
　　专题9：制造业发展问题研究
　　专题10：高新技术产业化问题研究
　　专题11：现代服务业问题研究
　　专题12：国防科技问题研究
　　专题13：科学前沿问题研究
　　专题14：战略高技术研究
　　专题15：科技人力资源研究
　　专题16：科技普及研究
　　专题17：科技投入问题研究
　　专题18：科技条件平台研究
　　专题19：科技基础公益性工作研究
专题20：科技法律与政策环境建设研究

这项发展规划缘何受到党中央、国务院高度重视？它对国家的发展、人民生活水平将会产生什么重大影响？
　　本世纪头二十年，是中国经济社会发展的重大战略机遇期，也是科学技术大发展的战略机遇期。制定这一时期国家中长期科学和技术发展规划，对于迎接世界新科技革命的挑战，有力支撑全面建设小康社会目标的实现，具有重大的战略意义。
　　共和国历史发展的轨迹已清楚地表明，没有科学技术的进步，就没有祖国日新月异的变化。一个高质量的科学和技术长远发展规划，能够带动科技进步，促进经济社会的全面发展，提高国家的综合国力、国防实力和国际竞争力。
　　回溯《1956－1967年科学技术发展远景规划》（简称“ 规划”）的历史，也会给人们留下很多启示。1956年，在周恩来同志的亲自领导下，国务院成立了科学规划委员会，制定“ 规划”。这个规划目标明确，重点突出，使中国在较短的时期里实现了科学技术的突飞猛进。时至今日，“ 规划”中的许多重大科技成果仍在发挥着重要影响，特别是“两弹一星”的研制成功为振奋民族精神、奠定中国的国际地位做出了巨大贡献。
　　如今，中国科技发展又迎来了一个新的机遇期！制定国家中长期科学和技术发展规划工作的启动，也将是一个关系国家未来发展的“大计划”。 制定被寄予厚望的国家中长期科学和技术发展规划既是项非常艰巨、细致的工作，也是一个发扬民主，凝聚社会各界智慧、力量的过程。登门访谈、研读资料、召开座谈会……国务院领导采取多种方式，虚心听取专家们对制定规划的意见、建议，进行深入调研，确保决策的科学化、民主化。
　　经过深入研讨，热烈争论。科技部关于编制规划的工作方案已更加清晰：规划将从全局性、战略性、前瞻性的高度进行总体设计和统筹安排。规划特别强调要力争经过战略研究，实现重点突破。《 －2020年国家科学和技术发展纲要》（简称纲要）和《 － 国家科学和技术发展计划》（简称“十一五”科技计划）将共同组成规划文本，描绘出科技发展远景。
　　国家中长期科学和技术发展规划领导小组已确定了制定规划工作“三步走”的时间表： 6月至12月为战略研究阶段； 1月至6月是纲要草案阶段； 7月至9月是纲要审定阶段。另外，“十一五”科技计划的制定，将根据国民经济和社会发展“十一五”计划的总体部署进行。
　　在确定“三步走”的会议上，温家宝总理就做好规划的制定工作提出了严格要求和殷切期望。
　　从制定“ 规划”，到实施科教兴国战略、可持续发展战略；从推进国家创新体系建设，启动制定国家中长期科学和技术发展规划工作，到努力实现全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，人们看到了党和政府建设富强民主文明的社会主义现代化强国的愿望和步伐，聆听到了13亿中国人民向科学技术进军、建设美好未来的坚实足音。

　新中国成立以来，中国共编制了七次科技发展规划，其中《1956－1967年科学技术发展远景规划》(简称《十二年科技规划》)和《1986－ 科技发展规划》的制定动员的人力最多，其实施产生的影响最为深远。为了借鉴历史，与时俱进，做好新时期中长期科学技术发展规划的建议和意见工作，现对中国历次科技规划的情况简要回顾如下。
　　一、《1956－1967年科学技术发展远景规划》
　　背景及做法　随着建国后经济的逐渐恢复，国家设想在第二、第三个五年计划内更大规模地开展经济建设，制定了相当宏伟的目标。经济目标的实现有赖于科学技术的发展，从而对中国当时还很薄弱的科技工作提出了很高的要求。1955年，国务院科学研究计划工作小组提出了编制十二年科技规划的报告。随后，在周恩来总理领导下，国务院成立了科学规划委员会，调集了几百名各种门类和学科的科学家参加编制规划工作，还邀请了16名苏联各学科的著名科学家来华，帮助我们了解世界科学技术的水平和发展趋势。历经七个月完成了《规划纲要（草案）》，经重复讨论修改，1956年12月，中共中央、国务院批准后执行。
　　内容及特点：《十二年科技规划》确定了"重点发展，迎头赶上"的指导方针。规划文件由《1956－1967年科学技术发展规划纲要》和四个附件组成，其中《规划纲要》包括序言、1956－1967年国家重要科学技术任务、任务的重点部分、基础科学的发展方向、科学研究工作的体制、科学研究机构的设置、科学技术干部的使用和培养、国际合作、结束语等九个部分；四个附件分别是《国家重要科学任务说明书和中心问题说明书》、《基础科学学科规划说明书》、《1956年紧急措施和1957年研究计划要点》、《任务和中心问题名称一览》。
　　《十二年科技规划》是中国建国以来的第一个科技规划。规划在内容上，从13个方面提出了57项重大科学技术任务、616个中心问题，从中进一步综合提出了12个重点任务，还对全国科研工作的体制（主要是科学院、产业部门和高等院校三个方面之间的分工合作与协调原则）、现有人才的使用方针、培养干部的大致计划和分配比例、科学研究机构设置的原则等作了一般性的规定，是一个项目、人才、基地、体制统筹安排的规划；在组织上，规划工作由总理亲自领导，成立专门的规划委员会，并组织了几百个中国科学家和近百个苏联专家历时半年多讨论制定，尽了当时条件下的最大努力；在编制思路上，规划根据国民经济发展的需要和科技发展的方向确定国家的重要科学技术任务，把各个科技部门的力量汇集到统一的目标下；在实施上，将科学规划委员会保留下来，成为规划实施的高级协调机构，负责协调规划实施的重大问题，监督规划的实施，特别是监督重点任务的实施等任务，并向中央报告规划实施的检查报告，确保了规划任务的完成。
　　规划的制定和实施不但对中国科学技术的发展起了重要的推动作用，而且，对中国科研机构的设置和布局，高等院校学科及专业的调整，科技队伍的培养方向和使用方式，科技管理的体系和方法，以及中国科技体制的形成起了决定性的作用。
　　二、《1963－1972年科学技术发展规划》
　　背景及做法　中央在1960年冬提出"调整、巩固、充实、提高"八字方针，要求对各行各业的工作进行调整，经中共中央批准，决定在"十二年规划"执行的基础上，制定《1963－1972年十年科学技术规划》（简称《十年规划》）。规划由国家科委负责组织制定，先后有几百名专家参与了规划的研究制定工作。规划于1963年6月定稿，12月经中共中央、国务院批准，由国家科委下达，并会同各有关部委组织实施。
　　内容及特点　《十年规划》确定了"自力更生，迎头赶上"科学技术发展的方针，提出了"科学技术现代化是实现农业、工业、国防和科学技术现代化的关键"的观点。规划包括六个部分：纲要，重点项目规划，事业发展规划，农业、工业、资源调查、医药卫生等方面的专业规划，技术科学规划，基础科学规划，共77卷。重点研究试验项目374项，3205个中心问题，15000个研究课题。为实现十年规划的目标和任务，还制定了12条具体措施，以及实施十年规划的管理办法。十年规划执行的头3年进展顺利，取得了一批重要成果，特别是为"两弹一星"的成功做出了重大贡献。
　　三、《1978－1985年全国科学技术发展规划纲要》
　　背景及做法　1977年8月，在科学和教育工作座谈会上，邓小平同志指出，我们国家要赶上世界先进水平，须从科学和教育着手。科学和教育当前的状况不行，需要有一个机构，统一规划，统一协调，统一安排，统一指导协作。随后，各地方、各部门开始启动规划研究编制工作。1977年12月，在北京召开全国科学技术规划会议，动员了1000多名专家、学者参加规划的研究制定。1978年3月全国科学大会在北京隆重举行，大会审议经过了《1978－1985年全国科学技术发展规划纲要（草案）》。同年10月，中共中央正式转发《1978－1985年全国科学技术发展规划纲要》（简称《八年规划纲要》）。
　　内容及特点：《八年规划纲要》提出了"全面安排，突出重点"的方针。《八年规划纲要》包括前言、奋斗目标、重点科学技术研究项目、科学研究队伍和机构、具体措施、关于规划的执行和检查等几个部分，确定了8个重点发展领域和108个重点研究项目。同时，还制定了《科学技术研究主要任务》、《基础科学规划》和《技术科学规划》。规划实施期间，邓小平同志提出了"科学技术是生产力"以及"四个现代化，关键是科学技术现代化"的战略思想，为发展国民经济和科学技术的基本方针和政策奠定了思想理论基础。1982年，将规划的主要内容调整为38个攻关项目，以"六五"国家科技攻关计划的形式实施，这是中国第一个国家科技计划。
　　四、《1986－ 科学技术发展规划》
　　背景及做法　中共中央、国务院于1981年4月责成国家科委会同有关部门准备起草科技发展规划。1982年底，国务院批准了国家计委、国家科委《关于编制十五年（1986－ ）科技发展规划的报告》，由国务院科技领导小组统一领导科技长期规划的制定、重大技术政策的研究等工作。随后成立了由国家科委、计委、经委共同领导的"科技长期规划办公室"，组织了200多名专家和领导干部集中工作，成立了19个专业规划组，开展规划的研究与编制工作。根据国务院的统一部署，国家科委、国家计委和国家经贸委联合组织了全国性的技术政策的论证工作。全国实际参与规划工作的有3000多人。"规划办"还邀请了西德、日本、欧共体、美国等国的知名人士和工程技术专家座谈，了解国际发展趋势和一些国家的经验教训。
　　内容及特点　规划贯彻"科学技术必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术"（简称"面向、依靠"）的基本方针，突出重点，不搞面面俱到；强调实事求是，不片面追求"赶超"，而是根据中国的实际情况，发展具有中国特色的科学技术体系。规划包括1986－ 全国科学技术发展规划纲要、1986－1990年全国科学技术发展计划纲要和12个领域的技术政策（1988年又增加了2个领域）。规划纲要主要内容包括形势与任务、战略与方针、轮廓设想内容提要、几个重大问题等几个部分。计划纲要包括形势与现状、战略方针与基本任务、计划要点、主要措施等几个部分。技术政策概述了此项技术的国内状况，确定了今后的基本发展方向、 要达到的目标以及主要的技术路线和重点工作。
　　此次规划的突出特点：一是强调了科技与经济的结合，在"面向、依靠"基本方针的指导下，进一步推动了科技体制改革；二是技术政策的颁布实施，作为指导、监督、检查中国技术发展方向的基本政策依据，促进了科技成果迅速广泛地应用于生产；三是相继出台了高技术研究发展（863）计划、推动高技术产业化的火炬计划、面向农村的星火计划、支持基础研究的国家自然科学基金等科技计划，保证了规划的实施，为国家管理科技活动、配置科技资源进行了有益的探索。
　　五、《1991－ 科学技术发展十年规划和"八五"计划纲要》
　　背景及做法　随着科学技术和经济建设的发展，国家对 规划的目标和内容进行了调整，于80年代末研究制定《国家中长期科学技术发展纲领》及《纲要》，对到 、2020年中国科技发展前景作了宏观性、概括性的表述。根据《纲领》及《纲要》，1991年3月国家科委又组织制定《1991－ 科学技术发展十年规划和"八五"计划纲要》，1991年12月国务院审议并原则经过了《纲领》、《纲要》和《十年规划和"八五"计划纲要》，并于1992年向全国发布实施。
　　内容及特点：《纲领》突出了邓小平"科学技术是第一生产力"的思想，全面总结40多年来中国科技事业发展的成就、经验和教训，阐明了中国中长期科技发展的战略目标、方针、政策和发展重点；《纲要》进一步选择了带有全局性、方向性、紧迫性的27个领域（行业），对中长期的重大科技任务进行了详细分析；"十年规划和'八五'计划纲要"进一步明确了十年和五年的科技发展目标和任务，包括前言、发展目标和指导方针、重点任务、科技体制改革、对外开放、支撑条件和措施等几个部分，继续坚持"面向、依靠"的战略方针。在各部门强化计划手段的形势下，规划和计划相对分离。
　　六、《全国科技发展"九五"计划和到 远景目标纲要》
　　1994年，由国家计委、国家科委共同组织，并成立部际协调领导小组，开始编制《全国科技发展"九五"计划和 长期规划纲要》，主要内容包括形势与现状、指导思想与基本原则、发展目标和任务、发展重点、科技体制改革、人才培养与科技队伍建设、支撑条件和措施等几个部分。由于种种原因，1998年经国家科教领导小组讨论后该规划未对外正式发布。
　　七、《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划（科技发展规划）》
　　背景及做法　根据1998年10月国家科教领导小组第二次会议的决定，科技部自1998年10月开始着手进行"十五"科技发展规划的前期研究工作。 2月，成立由国家计委、科技部牵头，国家经贸委等11家单位负责同志参加的"十五"科技发展规划起草领导小组，由科技部具体组织规划的编制工作。 5月，根据国务院领导同志指示，由国家计委和科技部联合发布"'十五'科技发展规划"。
　　内容及特点　"十五"科技规划在"面向、依靠、攀高峰"的基础上，提出了"有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高科技持续创新能力、实现技术跨越式发展（简称'创新、产业化'）"的指导方针，并在"促进产业技术升级"和"提高科技持续创新能力"两个层面进行战略部署。规划的主要内容包括前言、形势与现状、指导方针与发展目标、战略部署与重点任务、关键措施与支撑条件等几个部分。规划内容相对具体，有较强的操作性。在规划制定的同时，研究提出了"3+2"的计划体系，三个国家主体科技计划即863计划、攻关计划、基础研究计划，两个环境建设即研究开发条件建设、科技产业化环境建设。当前"十五"规划所确定的内容都在年度计划中予以安排实施。
　　(张玉苍、李光哲)