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学会履行职责拓展职能的承载能力调研报告

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( 15845字)
学会履行职责拓展职能的承载能力调研报告

长沙市科学技术协会学会部
长沙市自然科学学会研究会

为贯彻落实省委、 省政府《关于进一步加强科协工作的意见》( 以下简称２４号文件) , 长沙市科学技术协会学会部、 市自然科学学会研究会按照市科协党组的指示与要求, 设立并开展了《学会履行职责、 拓展职能的承载能力》课题及其调研工作。
在调研过程中, 我们进行了问卷调查与统计分析。由胡勇副主席率领, 组织市粮食经济研究学会、 气象学会、 水利水电学会、 烟草学会、 林学会、 农机学会、 电机工程学会和土木建筑学会专程走访了益阳、 常德、 娄底、 邵阳市科协, 并与当地学会进行了对口交流。在此基础上, 对贯彻落实２４号文件、 加强学会履行职责、 拓展职能的承载能力问题进行了认真思考, 形成本报告初稿。随后, 召开市自然科学学会研究会常务理事会进行讨论, 予以修改经过。
学会对贯彻落实２４号文件的态度与情况
一、 贯彻落实２４号文件的整体状况
总的说来, 我市市( 县、 区) 学会对贯彻落实２４号文件的认识是深刻的, 态度是积极的, 情绪是饱满的。文件下达后, 不少学会召开理事会或常务理事会会议进行了学习。暂时没有开会的学会, 其理事长和秘书长也对文件作了认真的研读与思考。据了解, 现在, 我市学会的理事长、 秘书长、 专兼职干部基本上都知道省委、 省政府《关于进一步加强科协工作的意见》, 知道其中对学会工作提出的新要求, 对２４号文件表示坚决拥护。
市医学会的同志谈到: ”24号文件是省委的一个重要文件。为今后科协工作的开展, 指明了广阔的前景, 有利于科协更好的开展工作。这个文件, 对我省科协事业的发展, 是一个指导性的里程碑”。市机械工程学会的同志认为, ”省委24号文件明确提出了加强科协学会工作的要求, 明确了科协所属学会是科协的重要组成部分, 要大力加强新形势下的学会组织建设工作。这充分说明了省委、 省政府对学会工作的重视”。市护理学会的同志说: ”市科协正在贯彻落实24号文件精神, 多年来, 市科协为学会的发展做了很多工作, 促进了学会的发展, 为长沙的经济社会发展做出了巨大贡献”。
二、 学会对贯彻落实２４号文件的打算与举措
不少学会对贯彻落实２４号文件都有新打算、 新举措。长沙离退休医务工作者协会打算围绕”十一五”规划的实施, 开展全面调研, 积极进言献策, 服务”三农”和基层。巩固完善自身的医疗实体, 加强组织建设, 更好地发挥学会的桥梁、 纽带作用。市机械工程学会计划继续争取挂靠单位的支持, 充实学会工作人员, 立足学会实际, 发挥院校和企业的优势, 不断加强学会创新能力, 增强对广大会员的凝聚力和吸引力, 充分发挥广大科技工作者创新力。加强学会组织建设, 实施”三个服务”, 搞好学会工作。市医学会决心利用贯彻落实２４号文件的机会, 大力开展科普工作。为缓解百姓”看病难、 看病贵”的问题, 贡献自己的力量, 为政府分忧。市计算机学会打算举办计算机类认证培训, 争取证书鉴定资格, 创办学术期刊, 举办学术会议, 开展科普活动。市地理学会考虑建立地质考察、 水文考察、 气候观察基地, 引导学生从课堂走向社会, 普及地球环境科学。市护理学会计划按照”提供服务, 反映诉求, 规范行为”的要求, 增强学会的凝聚力和向心力, 把学会办成”护士之家”。市水利水电学会的同志说: ”24号文件是科协和学会工作的指导性文件, 关键是抓落实。我们将以此为契机, 积极开展科技咨询活动, 培育会员的学会意识, 进一步抓好学会工作。”县( 区) 级学会对贯彻落实２４号文件也有很多好的设想与建议。
不少学会对市科协的工作表示满意, 而且提出了希望。市药学会反映: ”市科协是全市科技工作者的娘家, 深受广大科技工作者的爱戴和拥护”。市医学会”希望市科协为学会多找寻公共平台, 充分调动各学会的积极性。”市机械工程学会”希望市科协作为学会的主管单位和娘家, 多组织学会之间的交流, 在各项工作中多加指导, 并给予必要的支持和帮助”。
广大学会工作者对贯彻落实２４号文件的积极态度, 非常宝贵, 值得珍惜。今后的工作关键, 在于将文件精神进一步具体化, 结合市级学会实际, 将相关政策与要求真正落到实处。
学会履行”三个服务”职责的情况与分析
一、 学会承载能力的一般概念
”学会承载能力”的提法, 最早见之于长沙市科协副主席、 市自然科学学会研究会理事长胡勇同志２００４年的论文《学会承担政府委托转移职能的承载能力分析》。据我们所知, 在全国科协系统, 以至NPO/NGO领域至今尚无同类专项研究。因此, 这个提法具有原创性价值, 是对学会工作发展所作的一个创新性贡献。
学会的承载能力是一个全新的概念, 它不同于近些年常见的”学会能力建设”一词。我们认为, 学会的承载能力, 指的是在一定的学会内, 其自身的资源条件能够持续支撑其发展服务规模, 并维系良好的内外系统的能力。学会的承载能力, 是学会办会能力的核心组成部分, 是不断拓宽学会发展空间的必要条件, 更是学会自身活动与社会负荷能力的外在化与集中体现。
学会履行职责、 拓展职能的承载能力, 是指学会的资源能够支撑其履行”为经济发展发展服务、 为广大科技工作者服务、 为提高全民科技素质服务”( 即”三个服务”) 职责、 承担政府委托职能和拓展社会职能的现实能力与发展能力。其中, 既包括学会自身生存发展的承载能力, 也包括拓展社会职能的承载能力。学会履行职责、 拓展职能的承载能力, 是学会能够容纳多少会员, 能够承担多少职责, 能够提供多少服务等, 它是工作承载力、 活动承载力、 环境承载力、 经济承载力和社会服务承载力的有机结合体。
二、 履行”三个服务”职责的情况
多年来, 在业务主管单位市科协的领导下, 所属学会为经济发展发展服务、 为广大科技工作者服务、 为提高全民科技素质服务( 以下简称”三个服务”) , 做了大量工作, 取得良好的社会经济效益。但存在着不足之处, 发展很不平衡。
据31个市级学会的问卷调查, 理、 工、 农、 医、 综合口各类学会情况各异, 各具特点( 表１－５) 。各类学会在普遍开展学术交流、 科学普及、 科技咨询的基础上, 工作重点有所不同。理科学会的重点是学术论文评选和先进科技工作者的表彰工作。工科学会在决策咨询和技术服务方面比较突出。农科学会则偏重于技术服务、 科技下乡和培训工作。综合类学会在论文评选方面做的工作多一些。医科学会的活动比较全面, 在学术交流、 论文评选、 教育培训、 宣传表彰、 科技咨询、 科技下乡以及社区科普活动方面, 都做了大量工作。
( 表１) ４个理科学会”三个服务 ”情况统计

合计
(项/年)
最少
(项/年)
最多
(项/年)
平均数
(项/年)
决策咨询
5
0
3
1.25
科技咨询
35
0
35
8.7
技术服务
450
0
400
112.5
献计献策
11
0
10
2.75
学术交流
2
0
1
0.5
论文评选
263
5
158
66
培训班
4
0
2
1
宣传表彰
142
0
126
31.5
科技下乡
3
0
3

青少年科技
活动
11
0
10
2.75
社区科普活动
1
0
1
0.25

( 表２) ７个工科学会”三个服务 ”情况统计

合计
(项/年)
最少
(项/年)
最多
(项/年)
平均数
(项/年)
决策咨询
81
0
80
10.02
科技咨询
4
0
4

技术服务
55
0
52
6.875
献计献策
1

学术交流
22
0
6
2.75
论文评选
27
0
10
3.375
培训班
20
0
15
2.5
宣传表彰
47
0
20
5.875
科技下乡
4
0
2
0.5
青少年科技
活动
1
0
1
0.125
社区科普活动
0

( 表３) ６个医科学会”三个服务 ”情况统计

合计
(项/年)
最少
(项/年)
最多
(项/年)
平均数
(项/年)
决策咨询
6
0
3
1
科技咨询
9
0
4
1.5
技术服务
172
1
110
28.7
献计献策
10
0
6
1.67
学术交流
36
1
20
6
论文评选
230
3
100
38.3
培训班
20
0
15
3.33
宣传表彰
176
0
70
29.3
科技下乡
40
1
31
6.67
青少年科技
活动
0

社区科普活动
46
0
28
7.67
编印科普资料
15
0
5
2.5

( 表４) ６个农科学会”三个服务 ”情况统计

合计
(项/年)
最少
(项/年)
最多
(项/年)
平均数
(项/年)
决策咨询
10
0
3
1.67
科技咨询
56
1
30
9.33
技术服务
105
5
50
17.5
献计献策
19
1
10
3.16
学术交流
11
1
3
1.83
论文评选
71
0
20
11.83
培训班
265
2
240
40
宣传表彰
48
0
30
8
科技下乡
20
1
10
3.33
青少年科技
活动
2
0
1
.33
社区科普活动
0

( 表５) ８个综合类学会”三个服务 ”情况统计

合计
(项/年)
最少
(项/年)
最多
(项/年)
平均数
(项/年)
决策咨询
0

科技咨询
0

技术服务
10
0
10
2.5
献计献策
7
0
4
0.875
学术交流
2
0
1
0.25
论文评选
67
2
25
8.375
培训班
3
0
2
0.375
宣传表彰
1
0
1
0.125
科技下乡
5
0
2
0.625
青少年科技
活动
0

社区科普活动
4
0
2
0.5

据11个区县级学会的调查, 这些学会在人员紧缺、 经费更为困难的情况下, 千方百计为当地经济发展发展服务、 为广大科技工作者服务、 为提高全民科技素质服务, 取得可喜成绩。( 表６) 这是非常不容易的。
( 表６) 11个区县级学会”三个服务 ”情况统计

合计
(项/年)
最少
(项/年)
最多
(项/年)
平均数
(项/年)
决策咨询
29
0
12
2.41
科技咨询
557
0
400
50.6
技术服务
173
0
50
15.7
献计献策
214
0
81
19.45
学术交流
47
1
20
4.27
论文评选
720
0
350
65.45
培训班
97
0
45
5.95
宣传表彰
2283
0
? ?
207
科技下乡
67
0
7
6.09
青少年科技
活动
58
0
36
5.27
社区科普活动
42
0
20
3.81
编印科普资料
70
0
28
6.36
三、 履行”三个服务”职责存在的问题
经过调查分析, 市( 县、 区) 学会履行”三个服务”职责的承载能力整体较弱, 少数学会依然处于生存困境, 总的说来, 学会的承载能力与形势发展和省委省政府对学会的要求相距较远。其原因是多方面的。
１．行政色彩较浓
从这次问卷调查的情况来看, 参与调查的３１个市级学会中, 挂靠单位的类别是: 事业单位占23%, 政府部门占55%, 高校6%, 企业9.6%, 其它为6%。学会依附于挂靠单位, 受制于挂靠单位, 自主意识不强, 行政色彩较浓, 是一个主要问题。可是, 现在很多学会一时还不能也不愿意离开挂靠单位的行政支持。学会已做的工作, 事实上都是与挂靠单位的支持分不开的。行政色彩既是当前学会的生存发展依存基础, 又是履行”三个服务”职责的幕后支撑。既是妨碍学会走向完全自主发展的一个屏障, 又是更好地履行”三个服务”职责的一个约束条件。因此, 这是一个两难选择。
２．学会规模较小
３１个市级学会的会员人数总数为14366人, 最多的学会会员有3421人, 最少的50人, 平均436人。有10个学会的会员少于100人, 占32%。按照学科组建, 吸收相关专业的科技工作者与管理工作者入会, 这是现有学会普遍的组建方式与结构特点。学会会小人少, 各自为阵的格局, 导致工作零碎松散, 活动”小打小闹”, 形成不了”拳头”, ”三个服务”的气候与品牌难以构成。
３．专职人员过少
参与调查的３１个市级学会中学会专职干部11人, 仅占9.4%。兼职干部106人, 占90.6%。学会缺乏专职工作人员, 这是学会工作难以正常化、 难以真正履行”三个服务”职责要害所在。学会的工作承载力、 活动承载力、 环境承载力、 经济承载力和社会服务承载力, 一切都要由人去承载。没有专业的人员集中精力去想去做这些工作, 一切都是空谈。即使有钱, 没有人具体运作, 某些重大的任务依然难以承担, 顺利完成。
４．活动经费紧缺
据23个学会的年收入统计, 总计为132.6万元, 最少的4000元/年, 最多的16万元/年, 平均5.76万元( 另有8 个学会无收入, 未计入平均统计) 。
据23个学会的年支出统计, 总计为120.93万元, 最少的4000元/年, 最多的16万元/年, 平均5.25万元。( 另有8 个学会无支出, 未计入平均统计) 。
据14 个学会经费节余统计, 总计节余35万元, 最少的5000元, 最多的6万元, 平均2.5万元。另有17 个学会无资金节余。
学会履行”三个服务”职责, 是以服务换取资源。同时也需要成本的付出。现在, 学会大多是”开展一次活动, 向上讨一次钱”, ”讨得到钱就活动, 没有钱就不动”。以服务换取资源, 变成了以各种名目讨点经费。我们认为, 根本没有经费成本预先投放和支付的服务, 不可能是理想的服务。没有激励机制的服务, 不可能是尽心尽力的服务。没有经费节余的服务, 不可能是持久的服务。学会经费严重不足, 收支两抵之后, 没有任何”剩余强度”与”余度”, 这是学会难以切实履行”三个服务”职责的关键所在。
５．行业协会的挤压
行业学会发展很快。相关学会面临同行发展竞争的压力。很多迹象表明, 面对行业协会的挤压, 学会的工作空间与社会影响将会受到挑战。
总之, 正如机械工程学会赖振纲同志所反映的: 履行”三个服务”职责, 最大的问题是缺乏学会工作的专职干部, 没有专职人员对学会工作的要求和学会自身特点进行认真的研究, 没有人去寻找最佳的切入点。主要的制约瓶颈依然是经费不足。我们认为, 这个意见代表了学会的普遍看法。
学会承担政府委托职能的情况与分析
一、 学会承担政府委托职能情况
据参与问卷调查的31个市级学会统计, 现已承担政府委托职能９项( 表７) , 与社会公共事务21项次/年, 最多的34项次/年。
( 表７) 学会承担政府职能项目的情况
序号
学会名称
承担的政府职能
1
长沙市自然科学学会研究会
优秀学术论文评选审
2
长沙市医学会
医疗事故鉴定工作
3
长沙市中医学会
1、 医院管理质量监查
2、 名中医评选
4
长沙市护理学会
各级医院护理管理干部继续教育、 培训
5
长沙市林学会
长沙市土地资源普查
6
长沙市气象学会
防雷技术资格、 气球施放资格的培训和考证
7
长沙市青少年科技辅导员协会
创新大赛
学会承担政府委托转移职能, 具有人力资本优势、 组织网络优势和地位超脱优势。学会认为还可承担政府委托职能24项。中医学会认为: ”政府相关部门没有下放职能给市级学会承担, 只要下放职能, 学会是有能力承担的。”这充分反映了部分学会的乐观与自信。然而我们认为, 从某些学会的软散现状而言, 即使政府愿意给予一定的工作职能, 有的也未必能够很好地承担。
二、 承担政府委托职能的制约瓶颈
在拓展社会服务职能、 承担政府委托职能方面, 存在着很多制约瓶颈。
市农学会、 计算机学会、 医学会、 水利水电学会、 气象学会、 老科技工作者协会等纷纷反映, ”主要制约瓶颈是体制问题”, ”政府的社会管理职能改革进展缓慢, 政事不分, 政社不分的问题依然突出”。”政府还没有委托社团承担职能的意识和措施”, ”没有进行实质性的动作”。”政府重视不够, 学会亦不够主动”, ”学会与相应政府职能部门之间缺乏工作协调”。机械工程学会认为, ”关键是政府是否愿意下放相应的职能, 委托学会承担。机械工程学会在机械类的职称评定、 培训; 在机械专业的相关业务项目的咨询评价服务方面有自己的人才优势。但政府相关部门现在还没有下放相应职能的迹象。”
在呼吁政府部门放权的同时, 我们感到, 学会对于自身”炼好内功”的问题, 应当予以高度重视。从理论上来说, 学会的”静态承载能力”似乎很强, 仿佛”只要有钱, 无所不能”。但从实际而言, 学会的”动态承载能力”却特别脆弱, ”极限承载能力”更是纸上谈兵不能设想。学会自身的组织体系陈旧, 缺乏凝聚力, 运行机制僵化, 缺乏活力, 经济能力薄弱, 缺乏实力。会员队伍的松散化, 工作运行的单一化, 组织发展的无目标化, 十分突出。有的学会成立多年, 但至今无专职工作人员, 无独立办公场所, 无固定经费来源, 成为空有其名的”三无学会”。这些学会, 还处于求生存和”维持会”的阶段, 根本谈不上履行”三个服务”职责的承载能力, 更谈不上拓展社会服务职能、 承担政府委托职能的承载能力。这些问题, 值得特别重视。
三、 承担政府委托职能的关键措施
不少学会认为, 拓展社会服务职能和承担政府委托职能的关键问题, 主要是两个方面。
一方面, 政府要提高学会在拓展社会职能、 承担政府职能方面的认识, 更新观念, 敢于放权, 与国际惯例接轨, 转变政府职能。老科技工作者协会谈到: ”政府应该研究分析, 当前有哪些职能能够委托给学会来做, 对于能够委托的, 政府有关职能部门就应该与相关学会共同研究, 就委托内容、 目标要求以及人财物保障机制等问题进行研究协商, 以委托书的形式确定各自的权利和义务、 责任效和益、 奖励与处罚等等。这项工作能够由点到面, 逐步扩大, 取得成效。”
另一方面, 要切实增强学会的自身建设, 内强管理, 外树形象。学会必须改变”空有招牌、 组织松散、 要钱没钱、 要人没人、 要影响没影响”的形象。在此之前, 任何政府部门都不可能放心地将自己的部分社会职能委托给这样的学会。”炼好内功”始终是学会的首要任务。
在谈到学会提高承载能力所需要的条件时, 不少学会反映, 学会的工作人员应有2--3名, 年度日常活动经费以保持在10万元左右为宜。
四、 承担政府委托职能的自我评估情况
市级学会对履行职责、 拓展职能承载能力的自我评估情况, 总的来说, 持相对清醒的态度。
据调查, 认为现在学会履行职责拓展职能的承载能力很强的, 只占12.9%, 一般的占64.5%, 很弱的占12.9%。认为学会履行职责拓展职能的承载能力极差或根本没有为9.6%。
在学会提高承载能力的需求方面, 表示非常迫切的占41.9%, 反映一般的占58.1%。
在对今后学会提高承载能力的信心方面, 认为自己信心很足的, 占45.2%, 一般的占48.4%, 信心不足的占6.4%。
值得注意的是, 认为现在学会承载能力一般, 对提高承载能力的需求一般, 对提高承载能力的信心一般的, 占居较大比重, 反映了秘书长们的理性务实、 不过乐观的工作心态, 反映了学会承载能力的阶段性特征。认为学会履行职责拓展职能的承载能力极差或者根本没有而且信心不足的也有一定比例, 这并不一定都是消极情绪, 而可能反映了部分学会较为真实的生存境遇。
五、 兄弟市学会工作的基本情况
一、 基本情况大同小异
根据走访益阳、 常德、 娄底、 邵阳四市科协及其相关学会的情况, 我们感到, 这四个市学会的结构分布、 学科分类、 挂靠体制、 办会模式、 活动方法、 运行机制及经费来源等基本会情, 都与我市大同小异。学会的生存境遇, 总体上都较为困难。活动经费有保障, 能够主动开展工作活动的学会约占1/3; 能够解决部分经费, 能够开展一些活动的学会约占1/3; 经费比较困难, 不能正常开展学会工作, 勉强维持生存的学会, 也约占1/3。我市情况大致也是如此
二、 ”三个服务”都在努力
在为提高全民科学素质服务方面, 四市中80%的学会开展了科普宣传、 科技下乡、 青少年科技活动和社区科普活动, 成绩比较明显。在为科技工作者服务方面, 60%的学会开展了职称评定、 推荐优秀科技工作者、 提供科技信息、 搭建合作平台, 开展优秀论文评审、 组织学术交流等活动。常德市气象学会建立了跨地域、 跨部门的气象科技情况交流网和科研合作平台。在为经济建设服务方面, 开展了科技咨询、 技术服务、 科技信息服务等工作, 一些学会取得了较好的社会效应和经济效益, 如益阳市粮食经济研究会、 娄底市土木建筑学会、 邵阳市电机工程学会等。但这样的学会在整个学会中的比例不到10% 。
三、 承担职能有所突破
四市科协的部分学会, 锐意进取, 勇于改革, 积极拓展社会职能, 主动争取承担政府委托转移职能, 促进了学会的发展。娄底市科协提出, 学会改革的重点是抓好政府职能承接工作。益阳市粮食经济研究会将原来两套班子的协会和学会合并, 壮大了学会规模。她们自办的《粮食快讯》, 提供粮食经济信息服务, 受到会员欢迎。娄底市土木建筑学会先后承担了六项政府转移职能, 学会科技实体的技术服务工作取得了长足的发展。邵阳市电机工程学会积极融入市场经济, 积极拓展社会职能, 年收入过百万, 学会经营走上良性循环的道路。可是, 大多数学会还没有迈开实质性的步子。
经过交流, 我们感到, 兄弟市科协所属学会的工作值得我们学习。我市的学会工作实际上与兄弟地区以至于全国市级学会是处于同一个起跑线上的。我市学会具有地处省会城市的独到优势, 我们完全有理由有信心将工作做得更好一些, 经过不懈努力, 完全有能够使我市学会工作进入中部地区省会城市学会工作的先进行列。
加强学会承载能力的建议与措施
一、 进一步重视、 支持和加强学会工作
１．不断加深对学会工作重要性的认识
学会是由专家学者自愿组织起来的学术共同体。学会是国家创新体系的重要组成部分。科协所属学会是科协的组成部分。加强学会承载能力建设, 要求科协和学会办事机构所在的挂靠单位进一步加深对学会的性质、 地位与作用的认识。
据悉, 中国科协可望推出《关于加强学会工作的若干意见》和《中国科协全国学会组织通则》两个文件。《若干意见》以增强学会对会员、 科协对学会的”两个凝聚力”为主线, 提出了今后4-5年学会工作的阶段性发展目标、 任务以及具有导向性和可操作的思路和措施。
建议市科协趁贯彻落实２４号文件和中国科协上述两个文件精神的大好时机, 继续坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导, 贯彻落实科学发展观, 在学会工作中, 着力创新、 抓住重点、 营造氛围、 提高质量, 不断争取政府对学会工作的政策性支持, 不断增强学会的服务能力、 工作实力和活动影响力。
２．加强科协与学会挂靠单位的沟通
较好的工作基础条件、 良好的工作环境, 是提高学会综合承载能力的重要前提。省委、 省政府２４号文件要求进一步加强学会工作。要求”科协作为科技类学术性、 科普性社会团体的业务主管单位, 对学会要依法加强监督管理和业务指导”。同时明确要求: ”学会挂靠单位要重视学会工作, 支持学会依法按章独立开展工作与活动, 帮助解决学会工作中的实际问题, 为学会开展工作创造良好的条件和环境。”在贯彻落实２４号文件的过程中, 建议市科协加强与学会挂靠单位之间的联系与沟通, 经过协商, 与学会挂靠单位分别制定出重视支持学会工作的协议或若干具体办法, 尽量为学会解决一些具体困难, 将”帮助解决学会工作中的实际问题”这一指示落到实处, 共同为学会事业的发展创造条件。
”学会承载能力的提高, 需要人财物的支撑。学会必须有具备一定资质与经历的专职工作人员”( 市护理学会) 。”各学会要设立1 –2 名熟悉学会工作、 热心学会工作的专职人员, 而且要让这些同志潜心从事学会工作”( 市机械工程学会) 。建议科协与部分重点学会的挂靠单位协商, 制定出双方加强学会工作基础条件的合作协议, 帮助学会解决工作中急需解决的1 –2名专职工作人员和必要的活动经费等具体问题。专职工作人员主要来源于在职一般干部、 中层干部和退休老同志, 也能够向社会公开招聘学会专职工作人员。
３．积极争取政府部门加大对学会的支持力度
建议市科协多向政府相关部门汇报学会工作情况和科技工作者的意见与呼声。争取政府部门在职能转换的过程中, 将部分社会职能委托给学会承担。其中, 能够在区域发展规划的调研、 论证, 项目可行性论证, 技术经济安全性评估, 专业技术职务资格评审, 学术带头人的推荐, 科技成果、 灾害损失、 工程事故与医疗事故鉴定, 学术论文评审, 科技成果推广, 质量、 环境保护、 安全性评价与体系认证, 技术标准修订, 科技工作者继续教育等方面, 进行优先考虑。
”建议有计划、 分阶段地组织学会拓展社会服务职能, 进行承担政府委托职能的研究和试点”( 市老科协) 。比如, ”将电工技师、 高级技师的培训考核, 纳入电工技师的工作职责, 使其具有权威性。同时下放对建筑工程中的电气安装、 安全消防监控的质量监督”( 市电工技师协会) 。”建议实行学会承担政府职能与课题的公开招标制”( 市城科学会) 。
”建议政府从财政预算上立项, 支持科技社团的发展”( 市林学会) 。”鼓励学会从事非营利经营活动, 建议争取拓宽免税的范围”( 市计算机学会) 。
加强政府与学会的直接沟通。”建议定期组织政府相关部门与学会座谈、 联谊活动”( 市计算机学会) 。
４．狠抓重点学会, 实行分类管理
各个学会的情况不同, 建议科协按照学会特点, 加强对学会的分类管理。
鼓励承载能力比较好的学会继续开拓新的社会职能。大力支持并充分发挥先进学会的聚集效益和辐射效益, 采取措施切实扶持一批重点学会, 增强重点学会的辐射力和带动力。”建议以长沙市社会经济发展规划为依据, 经过协商, 按学会类别下达服务任务。对涉及领域广的任务, 能够整合学会资源, 联合攻关”( 市老科技工作者协会) 。
建议继续加强目标管理, 对现有学会实行坚决的动态式优胜劣汰制。淘汰一批学会, 合并一批学会, 重建一批学会。经过几年努力, 形成一个服务能力强, 社会影响大的新型学会群, 从而提高学会总体的综合承载能力。
对于不具备社会服务承载条件, 或者有可能严重超过学会承载能力, 甚至要付出较大成本才能够提高其承载力的, 不要盲目扩张。对社会服务承载能力较差的学会, 要重点引导抓好其自身建设, 先搞好自身建设, 而后再谈其它工作。
继续坚持综合性或专题性学术年会活动, 坚持年度调研课题项目委托制, 坚持对学会工作人员的工作津贴发放制, 坚持学会干部培训、 制度, 坚持组织学会干部外出交流考察等形之有效工作措施。
总之, 要着力营造良好环境, 增强科协对学会的凝聚力。
二、 继续努力加强学会自身建设
１．认清形势, 找准定位
学会成立的重要目的在于推动学术发展, 维护学术共同体自身的利益, 同时要为社会经济发展服务, 承担起社会赋予的责任。
学会要认清形势, 找准定位, 把思想和行动统一到建设创新型国家、 构建社会主义和谐社会的大局上来, 切实肩负起时代赋予的历史使命。要按照”三服务一加强”的工作定位, 以增强学会凝聚力、 影响力和自主发展能力为主线, 以学会组织体制改革和优化学会发展环境为着力点, 以提高学会交流质量为重点, 围绕中心、 服务大局, 突出特色、 发挥优势, 为建立适应社会主义市场经济体制、 符合科技团体发展规律、 具有学术权威性、 会员凝聚力、 社会公信力和自我发展能力的现代科技团体而努力工作。
２．把会员满意作为衡量学会工作的主要标准
在关于学会自身建设的重点问题方面, 学会要以增强服务能力和发展能力为主线, 以发展会员和服务会员、 完善治理结构、 加强办事机构能力建设、 承接社会职能等为突破口。
作好学会工作, 必须坚持以会员为本、 以学术建设为基础、 以提升服务能力为重点、 以服务社会为重要职责、 以搭建平台联合协作为主要工作方式。要建立健全学会的激励机制, 调动理事会全体理事、 学会工作者与广大会员的积极性。
在学会中设立学生工作委员会, 加强学生会员的工作。重大活动, 组织和发动在校大( 中) 学生参与学会的义务服务工作。实行学会志愿者制度, 以多种方式缓解学会工作人员紧缺问题。
总之, 要着力强化会员服务意识, 增强学会对会员的凝聚力。
３．把学术交流放在突出位置
要着力加强学术建设, 增强自主创新能力, 把学术交流放在学会工作的突出位置。努力创立学术交流的精品, 切实发挥自己的优势, 在制定标准和技术指导方面发挥作用。同时, 要坚持以学术为本的宗旨、 坚持同行认可的价值体系和运行机制、 科学共同体的基本范式, 倡导良好学风与道德规范, 反对学术不端行为。
各个学会彼此之间应当多加沟通, 积极联合组织举办学科交叉的学术会议。要努力创立品牌性的学术会议, 重视学术质量和实际学术交流效果。
４．着力发挥智力优势, 服务经济社会发展
包括学会在内的科技社团在全球范围内已经成为推动知识汇聚与交流的最佳通道和天然中心。学会工作要紧扣建设创新型国家这个中心任务展开, 把为经济社会发展服务作为我们的社会责任和重要使命。学会要更加关注事关国计民生的前沿领域, 更加注重关系科技进步和具有广阔应用前景的重大问题, 积极倡导学术交流与国家经济社会发展目标相结合。经过决策咨询, 提出具有全局意义和前瞻意义的决策建议, 努力成为具有重要影响的思想库和智囊机构。要积极开展多种形式的科技中介服务和群众性的技术创新活动, 提升学会对我市经济社会发展的支撑作用, 为和谐长沙、 创新长沙的建设多作贡献。
当前, ”学会要组织会员为企业解决技术难题, 为企业推广产品牵线搭桥, 举办技术培训班, 为企业培训技术人员。经过为企业服务, 争取一些企业的经费支持”( 市电镀学会) 。
５．着力夯实组织基础, 提高学会服务能力
”学会承载能力的提高与学会的整体素质直接相关”( 市老科技工作者协会) 。必须努力加强学会自身的组织建设。学会的组织程度越高, 工作与活动的承载能力就越强, 与其它社会集团之间对话成本就越低。组织松散的学会是没有什么承载能力的。”只有大力加强学会的组织建设, 深化学会改革, 建立和完善学会的自立, 自强和自律机制, 规范学会管理, 增强学会的创新能力和工作活力, 增强学会对广大会员的凝聚力和吸引力, 积极为社会发展开展有益的工作, 学会的承载能力才能得到提高”( 长沙蔬菜学会) 。
要努力改变学会的基础结构。按照公益性非营利组织的特点, 在组织体制、 管理模式、 运行机制和活动方式等方面深化改革, 建立和完善学会的自主、 自立、 自强、 自律机制。建立一种尽可能避免”因人废事”或”因人兴事”的学会运行与工作的”自稳定机制”或”学会内在稳定器”。
必须切实加强学会各专业委员会的活动能力。”要认真搞好专业委员会的建设, 进行经常性学术交流活动, 不断提高本专业的业务水平, 保持一支较高水平的专业科技人员队伍”( 市机械工程学会) 。
６．既要坚持民主办会, 更要加强经济实力
必须坚持民主办会。同时, 我们认为, 单纯的民主办会, 对学会的长远发展并不起决定作用。关键的问题在于学会的经济实力。”提高学会的承载能力与经费问题最为相关, 必须不断地强化学会的经营能力, 切实增强学会的经济实力”( 市计算机学会) 。”关键的问题在于学会本身经营能力的提升, 学会要引进市场化的运作机制, 广开财源”( 市计算机学会) 。
建议将学会的经费增长情况列入今后学会工作好坏与改革成效考核的重要指标。
三、 大力抓好特色学会的创立工作
１．抓重点学会, 创特色学会
加强学会的承载能力建设, 必须大力抓好特色学会的创立工作。
建议科协抓重点学会, 学会创特色学会。
履行”为经济发展发展服务、 为广大科技工作者服务、 为提高全民科技素质服务”职责, 是中国科协对自身团体社会定位、 形象规范和工作准则的整体概括与整体要求。如果我们的学会没有社会服务的承载能力, 就没有必要存在。没有承载能力, 学会就如同摆设。社会不需要没有价值的摆设。中国科协提出, 要增强科协对学会凝聚力, 增强学会对科技工作者凝聚力( 即”两个凝聚力”) , 搭建好为学术建设服务、 为经济社会发展服务、 为会员和科技工作者服务的”三个服务平台”。这都是对科协和学会工作的总的要求。
同时, 我们认为, 增强”两个凝聚力”、 搞好”三个服务”、 搭建”三个服务平台”的整体要求, 要根据不同学会的不同情况具体落实。增强学会对科技工作者凝聚力, 是每一个学会都应当做好的。”三个服务”中, 学会适合于做什么, 就应当做好什么。”三个服务平台”不能要求每个学会都同时搭建。学会履行职责、 拓展职能的承载能力是学会必须具备的, 但绝不是无限的, 也不可能是面面俱到的。学会履行职责、 拓展职能必须具备一定的前提条件。也就是必须在摆脱生存困扰之后, 在学会工作与活动得以正常运转的前提下, 才谈得上更多更好地履行职责、 拓展职能。因此, 不宜对要求所有的学会都在”三个服务”方面齐头并进, 普遍开花, 也不能要求所有的学会都同时具备履行”三个服务”职责的承载能力。学会的目标, 只能是在某一个方面, 各自具有自身特色的某些承载能力。部分市级学会以及大部分县区级学会, 当前和今后一个时期的重点任务依然是着力解决自身的生存能力问题。
承担政府委托职能和拓展社会职能, 是学会为了自身和发展所谋求的利益空间。一定要继续努力争取政府部门的委托与转移职能。然而, 也要看到, 并不是理、 工、 农、 医、 综合各类学会或所有的学会都能够争取到或承担得了政府部门的委托职能。政府部门也不可能给科协所属的每一个学会都委托一定的职能。因此, 不能把学会的出路与希望都寄托在政府转移委托职能之上。即使争取不到政府部门的委托职能, 学会也要千方百计自我生存, 自主发展、 加快发展。对此, 我们的头脑必须清醒。
特别值得提出的是, 对于多数没有明确职能的学会而言, 其承载能力建设所面临的困境与主攻重点方向, 就是在没有固定资金来源、 没有明确职能的条件下继续维系自身生存, 谋求自身发展的能力。
一切工作都要从学会自身的现实能力与发展能力着眼。学会必须根据现有的资源状况, 确定履行职责的重点工作, 探索拓展职能的发展方向, 研究自身的发展规模与发展速度, 创特色学会, 以特色取胜。创立特色学会的原则要求, 就是因会制宜, 在一定的学科领域里, 在某一方面, 真正做出成效, 而不是四面出击, 面面俱到。只要学会都在各自