园区管理培训复习资料.doc

大明宫国家遗址公园管理公司

园区管理培训材料

本材料主要涉及大明宫遗址区护改造项目的相关问题，提问设计大多来自日常接待来访客人的经常性问题。回答主要依据《大明宫遗址区保护改造实施方案》（中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅印发）、《大明宫国家遗址公园建设的意义、内容和影响》（大明宫遗址区保护改造办公室印发）。鉴于客人提问五花八门，部分提问本身就包含了不确信息，因此回答时需要对客人的认识误区和不确信息进行纠正，同时对客人感兴趣的问题给予正面回答。

一、拆迁与安置
1、客人提问：大明宫国家遗址公园周边还有许多城中村和棚户区，如自强路与火车站之间的一大片区域，很影响公园的整体形象，这一区域你们还会不会拆除？
　　答：大明宫遗址区保护改造项目有明确的的规划范围（规划范围为：北至环园中路—太华北路—北二环，南至环城北路—华清西路，西至未央路—红庙坡路—星火路，东至东二环北延伸段—东二环路。整个遗址区保护改造规划面积为19.16平方公里，跨未央、新城和莲湖三个行政辖区），大明宫国家遗址公园周边的城中村和棚户区不一定都在这个范围之内。即使在规划范围，搬迁与否也要依规划而定（基本政策是，大明宫遗址区保护改造规划范围内，涉及集体土地的征用、拆迁、安置、补偿和国有土地上棚户区的拆迁、补偿、安置由新城、莲湖和未央三区政府负责；涉及国有土地上各类企事业单位用地的收回、搬迁、安置、补偿，由曲江新区管委会负责。所有征地拆迁费用，由曲江新区管委会全面承担，统一筹措。大明宫遗址区保护改造征地拆迁和安置的标准，按西安市城中村和棚户区的相关政策执行，由所在区政府制定具体的征地拆迁安置方案，上报大明宫遗址区保护改造领导小组批准后实施。）自强路与火车站之间的一大片区域属于项目规划范围，这一区域改造和搬迁会根据项目实施安排进行。按照工作程序和以往惯例，搬迁前会有正式公告。
2、客人提问：大明宫国家遗址公园在拆迁过程中如何保障被拆迁人利益？
答：“改善民生” 大明宫遗址区保护改造项目的宗旨之一。保障拆迁户的利益，我们有一系列具体措施。首先是严格执行国家搬迁补偿标准，确保被搬迁户的利益；其次，在搬迁程序上确保合法；第三，对于特别困难的住户也给会予适当的照顾（获得照顾的条件也有明确的标准）；第四、尽力解决搬迁户的后顾之忧，设立大明宫遗址区拆迁安置房屋交易市场，促进产权交易和二手房交易，实现安置多元化，保证搬迁户的利益。
3、客人提问：大明宫遗址区内的棚户区拆迁前是一个什么状况，是什么样的原因使这里棚户林立？
唐大明宫从公元634年修建，繁盛近300年；自唐末废弃以后，历宋元明清，日渐凋敝，渐成废墟。清朝以后，大明宫地区一直人烟稀少，北稍门外，荒野一片，常有狐狼出没。20世纪30年代，随着陇海线在大明宫遗址南面的修建，大量铁路工人搬迁至此。抗战初期，国民党政府掘开黄河花园口，致使黄河水泛滥，大量河南籍百姓流入西安，落脚在紧贴北城墙的陇海铁路以北处，这就是“道北”名称的由来。
几十年沧桑岁月，大明宫地区虽然经过了两次规模的房屋自改自建，但这里仍然街道狭窄，房屋拥挤，建筑布局混乱，低矮毡棚比比皆是。除去解放初期由河南移民而来的大部分居民，随着经济发展，又涌入大量外来人口，造成人员组成结构复杂，教育程度相对较低的状况。该区域聚落以简易房为主，景观性差，存在一定的安全隐患，对外交通联系也极为不便。
按照2000年的统计，全西安市棚户区面积约300多万平方米，“道北”地区就有200多万平方米，占总数的三分之二。这一地区经济落后，居民生活水平偏低，每户均住房面积只有20平方米。大明宫遗址公园建设之前，公园范围内有88家企事业单位，3个城中村，350万平方米的房屋建筑，居住有2.5万户共有10万余人。
二、投资与建设
1、客人提问：有报道说大明宫前期投入400亿，实际投资是多少？
答：（项目投资和大明宫国家遗址公园投资应该是两个概念）大明宫国家遗址公园是大明宫遗址区保护改造项目的核心组成部分，截至2010年10月，整个项目总投资达120亿元，其中，搬迁安置费用约为108亿元，占总投资的90%；其余投资主要用于城市基础设施建设和遗址公园建设，约占总投资的10%，包括在考古、文物保护展示及公园建设上面使用。
2、客人提问：目前，遗址公园里看不到多少建筑，文物保护及景观建设的资金主要花在哪里？
　　答：建设大明宫国家遗址公园不是复建大明宫，因此不会有太多宏大建筑。其资金主要用于遗址本体的保护展示及公园基础设施建设。包括7.8公里长的宫墙、18座宫门、太液池、博物馆和大量高科技的展示手段，导示系统等项目，都是不小的投资。
3、客人提问：用120亿建个公园，价值体现在哪里？（为什么要建设大明宫国家遗址公园？）
答：用120亿建个公园，是一个错误的说法，正确表述可参考以上两问题。关于遗址公园的价值和意义：唐大明宫是唐代的统治中心和国家象征，是我国古代宫殿建筑的杰作。大明宫遗址是我国目前保存最完整的皇宫遗址，是第一批全国重点文物保护单位，有极高的历史、科学和艺术价值，已作为丝绸之路跨国申报世界遗产的重点项目列入中国世界文化遗产预备名单。该项目的实施，对保护文化遗产，推动国家大遗址保护工作，改善民生，彻底改变西安道北地区落后的城市面貌，促进城市均衡、和谐发展，具有十分重大的意义。
4、客人提问：这120亿从哪里来的？
答：根据《大明宫遗址区保护改造实施方案》（中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅印发）要求，大明宫遗址区保护改造规划范围内的土地管理和土地开发，由曲江新区管委会负责。土地开发收入全部留归曲江新区管委会，用于征地拆迁、基础设施和大明宫国家遗址公园建设。据此成立的西安曲江大明宫投资（集团）有限公司，属曲江新区管委会下属公司，承担大明宫遗址区保护改造的项目招商、投融资、基础设施建设、土地开发和经营管理工作。
5、客人提问：开园后，公园的主要经济支撑？
答：2012年1月至12月，全年共接待游客约215万人次,且从开园至今，入园参观人数是逐年增加，公园的社会效应及品牌效应也不断的扩大。其2012年总收入共计实现2亿余元（其中物业管理酬金1.7亿元、商品售卖租赁1000余万元、门票收入700-800余万元、影院收入500余万元），累计实现净利润2600余万元（景区主要成本主要为园林养护、卫生保洁、工程维修、水电能源及博物馆维护等）。

三、规划与设计
1、问:为什么要建大明宫国家遗址公园？
　　答：（本题可参考第二部分第三个问题：用120亿建个公园，价值体现在哪里？）。
2、客人提问：大明宫国家遗址公园内留存至今的遗址主要有哪些？
答：自上世纪50年代以来，考古工作者已经对大明宫遗址进行了大量发掘研究，但考古工作是一个长期的过程，目前遗址公园内已确认(36处遗址，其中地面显现遗址为6处：丹凤门、含元殿、望仙台、三清殿、大福殿、麟德殿)的遗址主要有丹凤门、重玄门、玄武门等宫门宫墙遗址，以及含元殿、宣政殿、紫宸殿、麟徳殿、三清殿、大福殿、望仙台、御道、太液池等宫殿建筑遗址，以这些遗址为基础清晰地构成了大明宫遗址的皇宫建筑结构。目前共完成考古普探面积280万平米，重点勘探20余万平米，考古试掘2.5万平米，取得考古成果近20项，并且引入城市坐标测绘，为大明宫国家遗址公园建设提供了宝贵的科学依据。
3、客人提问：大明宫遗址保护项目对外宣传说是丝绸之路跨国联合申遗的东方龙头，请问大明宫对申遗成功有多大把握？
答：东方大（土）遗址保护与展示是我国乃至全世界文物保护的一个新课题，大明宫遗址区的保护与展示，是我国在大（土）遗址保护领域的一个探索。东方大遗址申报世界文化遗产标准，还处在不断修订和完善当中。但是申遗成功是我们的目标，公园在规划设计之初就邀请世界古迹遗址保护中心（ICMOS）和国家文物局组织的专家参与论证，所有的建设工作，都严格在世界古迹遗址保护中心（ICMOS）和国家文物局的指导下进行，力争申遗成功。
4、客人提问：大明宫国家遗址公园申遗的现实意义是什么？对城市发展将会起到怎样的推动作用？
答：大明宫遗址申遗成功，有助于提升西安国际上的影响力，增强民族自豪感、自信心。提升城市品位等各方面都具有不可估量的作用。
5、客人提问：大明宫国家遗址公园申遗跟普通老百姓有什么关系？因为申遗而不能建大型建筑，对城市建设来说是不是一种损失？
答：申遗成功意味着中国的文化遗产列入世界文化遗产的清单，获得世界的普遍认可，普通老百姓可能不会从此得到直接的和现实的好处，但作为一公民，自己国家的遗产能够得到全世界的广泛认可，实在是一件令人自豪的事情；更何况这种认可，有利于我们进一步保护和发展我们的遗产，更好的利用我们的遗产来提升国家的文化软实力，对子孙后代也是一件功德无量的事情。
保护遗址的完整性、原真性，是基本的国际准则，不管申遗成功与否，都不可能再在遗址上再建大型建筑，对城市建设来说这也不是什么损失。
6、大明宫国家遗址公园已开园将近三年，目前公园的整体概况是一个什么情况？
答：为了保护遗址，传承文明，彻底改变落后面貌，提升群众生活质量，大明宫国家遗址公园在联合国教科文组织，世界古迹遗址保护中心等国际机构，国家文物局等中央部委指导下进行建设。 也同时是中亚五国“丝绸之路”联合申遗的龙头项目，更是中国首批国家级考古遗址公园；另一方面，它也是西安城市建设、大遗址保护和改善民生的重点工程，西安的城市“中央公园”。遗址区保护改造项目总占地19.16平方公里，其中核心区-大明宫国家遗址公园占地3.5平方公里（合约5200亩），是国际古遗址理事会确定的具有世界意义的重大遗址保护工程。
公园的建设采取科学的态度和方法，在尊重历史，尊重遗址本体，尊重城市需求的理念指导下，探索出了具有东方特色的遗址保护道路：按照文物保护“整旧如旧”的原则，遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的工作方针，坚持在遗址上不建设其他工程，原址、原相保护大明宫遗址的规模、形制和格局，并逐步清理恢复原有宫殿的旧有基址分布。同时，公园在不破坏遗址的前提下还建设有大明宫遗址博物馆、丹凤门遗址博物馆、考古探索中心、西安中国书法艺术博物馆、大明宫陶瓷艺术博物馆、以及唐都新碑林博物馆等新型博物馆。以大明宫遗址保护为核心的博物馆集群已经初具规模。
7、大遗址联盟成立时间及联盟主旨？
答：2011年6月11日（第六个中国文化遗产日），由大明宫国家遗址公园、圆明园遗址、金沙遗址、周口店遗址等四家机构联合发起的中国考古遗址公园联盟在西安成立，联盟旨在探索我国大遗址保护的发展道路，推动我国大遗址保护事业，共享国家考古遗址公园的创新成果，建设东方大遗址保护和发展的联动平台。（12家大遗址联盟单位为：圆明园、大明宫遗址、周口店遗址、集安高句丽遗址、鸿山遗址、良渚遗址、殷墟遗址、隋唐洛阳城、三星堆遗址、金沙遗址、汉阳陵、秦始皇陵兵马俑）
8、为何大明宫遗址公园称作是“绿色氧吧”、“城市中的绿肺”？
答：大明宫遗址公园自开园经过五年多时间的不断提升和完善，现在的大明宫国家遗址公园已成为西安城北的“城市绿肺”和“都市氧吧”，3.5平方公里的园区仅种植树木就有5万多棵，草坪面积达210万平方米（合约3100 余亩），以太液池为核心的近千亩（太液池水面积173000 平米 ，合约250余亩）水系环绕园区，形成了遗址与生态和谐共生，水、林、草立体融合的生态屏障，园区内年平均温度低于市区2至3度。据实地监测，2013年清明节期间，遗址公园空气质量明显优于环城公园。（新华网、搜狐网等多家媒体报道<4月11日>）
9、园区内的单体建筑分别有哪些，其面积是多少？
答：园区内的单体建筑主要有：丹凤门遗址博物馆、游客服务中心、大明宫遗址博物馆、考古探索中心等。丹凤门遗址博物馆11474 平米，游客服务中心18539平米，大明宫遗址博物馆9989平米，考古探索中心8030平米。
10、 大明宫国家遗址公园的惠民举措有哪些？
答：一、园区免费开放区域占到园区总面积的2/3，并且御道广场、玄武门广场等大面积的广场都位于免费区域内，给周边市民提供了一个休闲游玩的绝佳场地；
二、为了充分响应党的十七大提出的“文化惠民工程”的号召，丰富广大群众的文化生活，大明宫国家遗址公园相继推出了群众文化展演、群众戏曲大赛、广场电影等一系列面向广大市民及群众的文化活动。截至目前，已经吸引了上百家演出团体、数千名群众演员登台献艺，观众已达十余万人次。
三、为解决西安市缓堵保畅、绿色生活等问题，在大明宫遗址区专门设立了公共自行车等便民设施，既方便了周边居民出行问题，同时也为西安市的环保事业做出了贡献；
四、根据西安市政府提出的体育惠民要求，为城乡群众创建良好的健身环境，大明宫国家遗址公园在全区不同区域设立了全民健身示范区，目前已经配齐600余套健身器材，不定期举办各类群众性文体活动，激发了城北每天5万余群众的健身热情，其示范作用逐渐彰显；
五、大明宫遗址公园内建设有7个停车场，其中6个为生态停车场，拥有1159个停车位，面积超过42500平方米，有效的解决了广大市民停车难问题。

四、考古与展示
1、客人提问：大明宫国家遗址公园内的建设项目是否都经过了国家有关部门批准？
答：大明宫国家遗址公园的建设是在联合国教科文组织、世界古迹遗址保护中心等国际机构、国家文物局等中央部委指导下进行的。2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，提出建设大明宫遗址保护展示示范园区；同年，国家文物局与财政部联合印发《“十一五”期间大遗址保护总体规划》，将大明宫遗址保护工程列为首批重点示范工程；2007年，西安市委、市政府研究通过《大明宫遗址区保护改造实施方案》；2008年，省发改委批准项目立项，标志着大明宫遗址保护展示项目全面启动。不仅是大明宫国家遗址公园整体项目需要立项，包括园内的重要单体项目，也经过严格的考古勘测，将方案上报不同级别文物主管部门，并经过专家组论证，才开始施工建设。
2、客人提问：大明宫国家遗址公园实施保护展示工程，会不会对遗址本体造成破坏？
答：不会的。大明宫遗址保护展示工程，出发点就是要保护遗址、传承文明。因此，我们所有的建设都是在经过认真考古勘探之后，确定没有遗址、遗迹的前提下进行的。在规划设计之初，就经过专家论证，确保不会对遗址本体造成破坏。有损遗址的设计方案，即使再好，我们也不会采纳，这是一个原则性问题。以丹凤门为例，我们采用轻钢结构，在原遗址上加了一个保护罩，轻钢结构基点距离遗址还有一段距离，确保遗址不受到破坏。
3、客人提问：大明宫国家遗址公园的建设在大遗址保护方面有何创新？
答：大明宫国家遗址公园保护展示方案，邀请了国内外在遗址保护方面一流专家团队参与规划设计，并经过充分论证。创新点体现在：
一、整体保护，整体展示；
二、是大规模，完整保护，这么大体量的遗址保护展示项目，不仅在国内甚至在世界上也是少见的；
三、保护与展示相结合，借助现代科学技术，对夯土层进行修复，加固，确保遗址能够传承下去，这种保护展示手法，既具有东方大遗址保护的理念，也有国际大遗址保护的先进经验。同时，利用多媒体系统展示拍摄的3DIMAX电影《大明宫传奇》。再例如紫宸殿遗址，我们是在地面以上做了隔离层，这个项目首先利用树木，修剪出紫宸殿的意象，通过轻钢和原木勾勒出宫殿轮廓，形象非常丰富。这种轻钢与树木结合的展示设计，在遗址保护展示历史上也很少见。
4、客人提问：大明宫国家遗址公园在建设施工的过程中有没有发掘出什么重要的文物或“宝贝”？
答：大明宫在1300多年前废毁时，曾被乱军洗劫，经过1000多年的漫长岁月，地表遗留的砖石、柱础都已遗失，因而一般意义上的“宝贝”发现甚少。但文物部门进行的考古发掘，仍然发现了大量砖、瓦残片等建筑构件，更主要的是发现了当时建筑的规模和形制，而这些都是很有价值的文化信息。
5、客人提问：大明宫遗址公园的建设对中国古遗址保护的主要意义是什么？
答：在古遗址保护方面，大明宫国家遗址公园建设保护了文化遗产，从范围上实现了整体保护，从形态上保护了遗址完整格局。
首先，大明宫国家遗址公园建设推动了中国大遗址保护的进程。2009年8月，时任国家文物局单霁翔局长在《中国文化遗产》上发表文章指出，在大遗址保护工作中，西安大明宫遗址的保护实践因其保护难度与力度，也因其保护管理机制的创新而引人瞩目，他们坚持文物本体和背景环境整体保护的理念，结合城中村改造，对遗址进行一次性保护整治，建设具有国际一流水平的大明宫国家遗址公园，使中国的大遗址保护工作进入了一个蓬勃发展的新时期。
其次，大明宫国家遗址公园建设为中国遗址公园的建设做出了示范。2010年7月，国家文物局在西安召开大明宫遗址保护与考古遗址公园建设座谈会。会议充分肯定了大明宫国家遗址保护前期工作和环境整治所取得的成绩，肯定了这些前期工作为大明宫遗址整体保护奠定了良好的基础，为西安市经济社会发展和城市建设做出了巨大的贡献，在全国大遗址保护和考古遗址公园建设方面起到了很好的示范作用，影响深远。大明宫国家遗址公园建设的实践意义在于，大遗址保护不再是文物部门一家的事，而是在地方政府的主导下，发展、财政、土地、规划、建设、环境、科研等有关部门的共同行动；另一方面，在政府的主导下制定相关政策，积极引导社会力量参与到大遗址保护行动中来，也为大遗址保护与利用带来了新的发展机遇，开拓了可持续发展的未来。
第三，大明宫国家遗址公园建设是在国际舞台上展示政府主动担当遗产保护责任的最佳实践。从大明宫遗址区整体保护理念的形成，到广大遗址区域的居民拆迁安置，再到遗址公园规划、建设各阶段工作的推进，各级政府都给予了大力支持。一系列的国际合作也都在政府的层面上积极有效的展开。在保护民族优秀文化遗产的同时，向世界展示了中国在文化遗产保护过程中的政府意志和政府力量。也正因此，大明宫作为唯一的大遗址保护案例，入选上海世博会城市最佳实践区，展示西安通过大明宫遗址的保护让城市生活更加美好的实践。
最后，大明宫国家遗址公园建设是东方土遗址保护的一次探索。中国古建筑多为土木结构，耐久性差，时光的流逝，使许多大遗址往往只剩下一些夯土台基。大明宫因长期耕种及建设，可知的遗址只是一些不能连成格局的地下夯土层，及少数露出地面以上的基台。大明宫遗址保护通过构筑物、标识、解说牌、绿化景观等，对遗址进行了表现，既能增强公众游赏的兴趣，也注意量的控制及与周边环境的协调，保证公园的整体格调。而通过创作、上演一系列高科技的影视作品，让观众形象直观地认识了解大明宫的历史和价值。这有利于充分发挥历史文化遗产的教育作用，有利于历史文化的传承和扩大其影响。

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