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关于行政审批代办制度的调研报告

建设项目前期行政审批事项,环节众多, 要求严格, 不同项目的报批标准、报批 流程和审批部门各不相同, 行政审批的效率决定了项目开工时间的早晚, 从而直接影 响有效投资的落地。 为优化服务, 提升项目审批效率, 有力助推有效投资, 根据 《 XX 市人民政府关于深化行政审批制度改革的实施意见》 (X 政发〔 201X 〕 88号)文件 精神, 我市建立重大项目代办经理人制度, 成立了市代办服务中心, 尝试开展重大项 目审批代办工作。本文将结合本人挂职代办经理人一年的工作实践和对 XX 、 XX 等 地行政审批代办经理人服务中心的学习考察, 在分析总结我市重大项目代办经理人制 度的具体做法、 实际成效的基础上对进一步完善该项制度进行思考并提出建议和对策。
一、具体做法

(一) 组建代办经理人队伍。 市委组织部每年从市本级和县市 (区) 抽调一批政 治素质好、 业务能力强、有培养发展潜力、年龄较轻的中青年干部, 到市行政服务中 心进行为期一年的挂职锻炼, 担任代办经理人。 挂职干部到岗进行一次审批基本流程 集中培训后分派至各建设项目服务。 挂职期间由代办中心定期召开学习例会和工作例 会进行政治思想教育、 审批业务培训和布置代办工作, 要求代办经理人一周至少到项 目现场三次,按天记录《代办工作日志》 ,填写《重大项目审批代办进度汇总表》和 《代办经理人服务项目情况月汇总表》 。同时要求代办经理人加强岗位自学,在较短 时间内尽快熟悉和掌握代办审批业务知识,成为项目审批代办业务能手。

(二) 明确代办项目范围内容。 代办服务项目以市重点工作项目和列入 “三年行动计划”的项目为主,服务对象涵盖 XX 全大市,业主单位涉及民资、外资,中央、 省直单位和地方国企。 代办事项为投资项目行政审批事项, 包括从项目立项到项目开 工全过程的行政审批事项。 代办经理人根据业主单位的要求可进行全程代办或部分代 办, 也可依照实际情况, 延伸和扩大代办服务的具体事项。 行政审批中心根据挂职干 部的本职工作性质和特点, 将需代办的重点建设项目分配给代办经理人, 每名挂职干 部代办项目 5至 8个不等。

(三)总结提升代办工作经验。 代办经理人在热情服务业主单位当好“办事员、 服务员”的同时,还要履行“调研员”的职责,不断发现、分析、总结审批事项、环 节、流程、 机制等方面存在的问题, 找出症结所在。 要求代办经理人在挂职期间按照 项目审批实际程序 1人至少整理 2个项目的审批流程,绘制成审批流程图,整理审 批疑难问题,形成审批案例,为优化审批流程,提高审批效率,加强效能建设,进一 步健全“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的项目审批服务体系提出意见 和建议,并为市委、市政府提供决策依据。

(四) 建立代办监督考核机制。 行政审批中心负责代办经理人日常管理和干部年 度考核。 挂职期间, 代办中心负责人多次下到代办项目现场, 了解项目审批进展情况 和代办经理人服务情况, 指导和督促代办经理人做好审批代办工作, 一年至少两次上 门与代办经理人派出单位领导专题沟通交流挂职人员工作学习表现情况。 适当增加代 办经理人优秀公务员评选比例, 对工作成绩突出的予以表彰奖励, 并将挂职锻炼情况 作为组织部门今后干部选拔使用的重要依据; 对工作不负责任、 影响项目正常办理的 代办经理人加强批评教育力度。

二、成效初显

自 201X 年我市推行项目审批代办制以来, 市委、 市政府高度重视, 市级有关部 门密切配合,各区、县(市)加强对接、上下联动,各级代办机构和广大代办经理人 积极探索、努力工作,代办工作进展良好。截止今年 4月底,市本级代办服务项目 超 300个, 行政审批服务进一步优化,项目审批效率逐步提高,政府服务质量得到 改进, 对锻炼中青年干部, 培养挂职干部处理基层复杂情况的能力, 提升挂职干部综 合素质,塑造政府部门和机关干部良好形象起到了明显作用。

(一) 提升建设项目审批效率, 进一步推动投资落地。 代办经理人到任后,努力 学习代办审批知识, 积极了解项目审批中存在的问题, 以问题为导向推动项目审批流 程加速。 据统计, 每个代办经理人在挂职期间帮助项目业主单位协调各审批职能部门 平均 15次以上, 解决审批中存在的多项 “老大难” 问题, 有效促进了投资项目落地。

(二) 改进政府工作作风形象, 进一步深化效能建设。 代办经理人队伍是市委组 织部门挑选派出的中青年干部, 政治素质好、业务能力强,代表了政府的形象。 他们 主动到业主单位帮助解决审批难题, 讲实话、 办实事、 解难题, 受到业主单位的欢迎, 在推动项目审批提高效率的同时, 也有利于树立良好的政府工作作风形象, 赢得人民 群众的支持和理解。

(三) 拓宽干部培养锻炼途径, 进一步提升综合素质。 在为期一年的挂职代办中, 代办经理人能积极当好办事员、 服务员、 调研员, 做到 “让业主满意” 、 “让组织满意” 、 “让单位满意” 。通过锻炼,丰富了知识,拓宽了视野,业务能力、协调能力、调研 能力等综合素质等得到了全面提升。 代办经理人挂职是锻炼干部的好平台, 培养干部 的有效途径, 有效解决了机关干部本领恐慌问题, 代办一线已成为挂职干部锤炼党性 的大熔炉、 磨炼作风的大考场、 历练能力的大课堂, 不少代办经理人挂职尚未结束就