公共安全管理系统.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,Public,safety,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,河南理工大学,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,公共安全管理概论,公共安全管理系统,1,第1页,本章主要内容,4,公共安全管理系统概述,1,2,3,5,突发事件指挥系统,通讯与信息系统,资源管理系统,5,后勤保障系统,2,第2页,教学任务和目标,教学任务,和目标,讲清楚公共安全管理系统,基本概念和特征,2.,讲述各系统,主要内容和组织结构,3.,讲述主要系统运行方式,3,第3页,1,公共安全管理系统概述,1.1,什么是管理系统,管理系统是由管理者和管理对象组成，并由管理者负责控制一个整体。,管理系统种类繁多；,各组分相对独立；,组织性和目标性强。,4,第4页,1,公共安全管理系统概述,1.2,什么是,公共安全,管理系统,公共安全,管理系统是由,公共安全,管理者和管理对象组成，并由,公共安全,管理者负责控制一个整体,。,公共安全管理系统,资源管理系统,突发事件指挥系统,后勤保障系统,通讯与信息管理系统,5,第5页,2,应急指挥系统,4,定义及基本要求,1,2,3,5,应急指挥系统主要性,应急指挥系统组织架构,应急指挥系统基本特征,5,指挥系统类型,建设模式和指挥模式,6,第6页,2.1,定义及基本要求,定义：突发事件指挥系统（Incident Command System,简称ICS），是指用于指挥、控制和协调突发事件应对系统性工具。,基本要求：,结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效,7,第7页,人无头不走，鸟无头不飞,千军易得，一将难求,2.2,指挥系统主要性,在整个系统中地位,相当于大脑和神经系统集合体。对各种紧急事态管理有效是否，集中表现在指挥系统有效性。,8,第8页,2.3,组织架构,-,美国,指挥部,行动部,规划部,后勤部,财务管理部,联络官,安全官,公共信息官,赔偿索赔科,工时科,费用科,医疗科,食品科,通讯科,教授科,形式科,资源科,医疗救护,交通管制,消防营救,专职岗位,9,第9页,2.4,管理特征,(14,个,-,美国,ICS,为例,),07,全方面,资源管理,06,预置突发事件场所与设施,05,可操控控制区间,04,依行动预案,03,目标管理,02,模块化组织,0,1,通用术语,ICS,管理特征,-1,10,第10页,2.4,管理特征,(14,个,-,美国,ICS,为例,),14,信息管理,13,调度,12,责任性,11,联合指挥,10,指挥链条,和指挥统一,09,指挥建立与转移,08,综合通讯,指挥系统特征,2,ICS,管理特征,-2,11,第11页,2.5,指挥系统类型,指挥系统类型,（依据用户不一样）,执行型,应急指挥系统,决议型,应急指挥系统,12,第12页,执行型应急指挥系统,执行型系统用户是接处警值班员，其处理事件类型是普通或较大突发公共事件，如,110,治安案件、,119,火灾报警、,120,抢救等，以单一、个案为主，处理时间短暂。,执行型系统用户载体是行业、部门或企业应急指挥中心。,技术关键是通信调度系统，其系统设计是由技术人员或技术企业来主导。,13,第13页,决议型应急指挥系统,决议型系统用户是应急指挥长，其处理事件类型是重大或尤其重大突发公共事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案为主，处理时间较长。,决议型系统用户载体是国家、省、市应急指挥中心。,技术关键是数据库和决议支持系统，其系统设计应以领导和应急管理工作人员为主。,14,第14页,执行型应急指挥系统,决议型应急指挥系统,使用者,管理,/,执行层,接处警值班员,决议层,应急指挥长,用户载体,行业、部门、企业应急指挥中心,国家、省、市应急指挥中心,处理依据,工作人员个人经验、个案,预案、法律、教授经验,处理事件类型,紧抢救助服务,普通、较大,突发公共事件,重大、尤其重大,设计理念,快速响应、准确执行,风险识别、风险决议,处理时间,短或较长,较长或长,对待公众,无须通知,信息公开,系统设计,以技术人员为主,以领导、业务人员为主,投资重点,以硬件为主,以软件为主,指挥系统类型,15,第15页,2.6,指挥系统建设模式,1,、集权模式,2,、授权模式,3,、协同模式,从运行体制上来分,16,第16页,2.6,指挥系统建设模式,集权模式：,指整合政府和社会全部应急资源，成立专门,应急指挥中心,，由该部门代表政府全权行使应急指挥大权。,其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急中心是政府管理一个部门，有专门编制和预算。中心是应急事件处理惟一中枢，政府将全部指挥权归于中心，应急中心有权调动政府任何部门。,17,第17页,2.6,指挥系统建设模式,授权模式：,指政府利用现有应急指挥基础，依据应急管理要求，经过局部体制调整，授权应急基础比很好某一部门，在该部门牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动。,其特点是：政府将应急管理指挥权授于公安，以公安接处警为关键，协同其它部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务处理。,18,第18页,2.6,指挥系统建设模式,协同模式：,指多个不一样类型、不一样层次指挥中心和执行机构经过网络组合在一起，按照约定流程，分工协作、统一指挥、联合行动。,其特点是：应急管理机制是由多个不一样类型、多层次指挥系统组成。普通由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心组成，不一样系统含有不一样职责。,19,第19页,2.6,指挥系统建设模式,集权模式效率最高；,授权模式投资最省；,协同模式最符合国内政府应急管理实际。,但在详细选择时因牵涉部门利益、投资规模和技术水平等，还没有形成针对各模式技术处理方案，使得用户在建设时极难进行选择,。,20,第20页,案例,“,协同决议型系统”打造威海应急,威海市政府建立应急指挥中心，采取了决议型系统；,市公安局、安监局等各部门和各市（县）区政府作为分中心，采取执行型系统。,各级中心经过威海电子政务内网互联。,21,第21页,案例,“,协同决议型系统”打造威海应急,详细建设内容有三大部分：,一是建设五大应用系统，即信息采集与预警预测系统、评定决议系统、通信指挥系统、现场指挥控制系统、公众沟通系统；,二是建设四大数据库，即应急预案、应急资源、教授信息、地理信息数据库；,三是建设三大支撑平台，即通信支撑平台、硬件支撑平台、软件支撑平台,。,22,第22页,2.7,指挥模式,按照事故性质与规模大致能够划分为三种类型。,1,、单一指挥,2,、区域指挥,3,、联合指挥,23,第23页,2.7,指挥模式,单一指挥：,一事件仅发生在,单一职权部门管辖范围,且,与其它职权部门,和系统管线范围不重合情况下,应由辖区行政权力部门任命一个部门或一支专业应急队伍责任人,(,如消防指挥员等,),作为单一事故指挥对事故进行全方面管理。,即使一些事故应急管理包括,多辖区或多功效部门行动,如各方能达成一致,也能够实施单一事故指挥。,单一事故指挥能够制订事故管理目标,同意事故行动计划,协调应抢救援队伍和关于应急资源调配和使用。,单一应急指挥能够在应急预案事先指定,应急响应开启后就快速进入指挥岗位。,24,第24页,2.7,指挥模式,区域指挥：,当,事故复杂程度较高,和应急管理控制,范围较大,时应建立区域应急指挥。,在有些事故初起阶段,可仅由单一事故指挥系统指挥多起事故,但假如几起事故同时发生且规模随时可能扩大、情况更为复杂时,或一起大型事故包括多个部门参加事故应抢救援行动,应尽快转换为区域指挥模式。,采取区域指挥有利于克服应急,指挥功效交叉,和引发,同类资源需求,冲突所引发统一协调问题。,25,第25页,2.7,指挥模式,当几个辖区协同应急,能够由这些辖区上一级行政部门建立更高级别,区域指挥,协调各辖区行动。,区域指挥负责制订行动计划,指出事故应急处置,优先次序、需求和目标,;,明确参加应急各组织机构职责和通讯方式,确认应由区域指挥完成各项应急管理功效。,在区域应急指挥系统运行中,各,现场应急行动指挥岗位和专业应急部门向区域应急指挥部负责,区域应急指挥对辖区行政长官负责。区域指挥部地点应尽可能靠近事故地点,但也无须与现场应急指挥岗位设在同一地点,区域指挥部所在地点应具备足够会议、办公、通讯和比较便利交通等条件。,26,第26页,2.7,指挥模式,联合指挥：,即使只是一类或一个事故,但规模较大、情况复杂和跨越几个地域,且含有耦合或扩散风险,应实施多辖区和跨机构联合指挥。,联合指挥有利于使含有不一样法定权力、不一样地理条件、不一样责任与功效机构协同行动,以提升应急响应效果,以克服因为没有统一指挥系统而造成效率低下和重复行动问题,确保总体战略目标实现。,27,第27页,指挥模式,28,第28页,我国应急指挥体系及平台建设,29,第29页,应急领导机构,应急指挥机构,国务院,省应急委,市应急委,县应急委,专题指挥部,专题指挥部,专题指挥部,专题指挥部,国家防总,流域机构和省防汛抗旱指挥部,地（市）防汛抗旱指挥部,国,务,院,工,作,组,单部门应对,级、,级应急响应,级、,级应急响应,国家级应急响应,城市,应急,联动,跨部门,应对,国家防汛抗旱指挥系统机构,第30页,国家防汛抗旱总指挥部组织体系,31,第31页,防汛调度决议指挥过程,情报搜集阶段,反馈与评定分析阶段,决议,阶段,方案设计阶段,预测预报阶段,主要完成气象、水雨情、堤防和水库等工程运行情况、险情、灾情等防汛信息搜集、整理，并为防汛值班人员和防汛会商提供信息服务。,主要完成降雨预报、洪水预报、工程安全情况分析与预测、洪灾发生发展趋势预测等。因为防汛指挥决议属事先决议，预测预报结果是决议依据。预测预报误差和及时性，决定决议风险程度,主要由决议层，在认清防汛形势基础上，以洪灾损失最小为目标，经过会商，对上述可行方案进行补充调整，最终选出满意方案给予实施。,防汛调度由一系列决议组成，前期调度方案效果影响到后期调度决议。及时搜集分析前期调度决议成效，确定其对后续调度决议作用，是进行后续防洪调度决议基础。,依据水情、雨情、工情和灾情及其发展趋势预测预报，经过分析归纳，确定防洪决议详细内容、目标以及当前决议,“,焦点,”,。然后依据决议目标和可供使用防洪伎俩设计出一组实现决议目标可行方案，并对每个可行方案风险、利弊及后果进行评价。,32,第32页,国家防汛抗旱指挥系统,国家防汛抗旱指挥系统,信息采集,系统,通信系统,计算机,网络系统,黄淮地域新一代天气雷达应用系统,决议支持应用系统,水利部,气象局,水利部,水情、工情、旱情和灾情信息四大类,邮电公用网和防汛专用通信网,异地之间传送数据、文本、图形、话音、静态和动态图像系统,国家防汛指,挥系统关键,主要由气象和水利两大部分组成,33,第33页,国家防汛抗旱指挥系统,决议支持应用系统,信息接收处理系统,气象产品应用系统,洪水预报系统,防洪调度系统,灾情评定系统,信息服务系统,会商支持系统,汛情监视系统,防汛抗旱管理系统,抗旱信息处理系统,34,第34页,35,第35页,应急指挥平台,基础支撑系统,综合应用系统,无线通讯系统,计算机网络系统,图像接入系统,安全保障系统,数据库系统,模拟演练系统,应急评定系统,应急保障系统,指挥调度系统,预案智能管理系统,综合预测预报系统,风险隐患监测防控系统,综合业务系统,36,第36页,信息接报,公布系统,综合,应用,系统,数据库,系统,基础,支撑,系统,应急,指挥,场所,移动,应急,平台,指挥厅,值班室,会商室,大型,中型,小型,应急通信,计算机网络,数据交换与共享系统,视频会议,图像接入,模型库,预案库,知识库,案例库,文档库,基础信息,空间信息,事件信息,数据仓库,综合业务管理,风险隐患监测防控,预测预警,智能辅助方案,指挥调度,应急保障,应急评定,模拟演练,法规与标准规范,法律法规,标准规范,技术要求,安全保障体系,信息安全,容灾备份,物理场所安全,门户网站,大屏幕,显示终端,电话传真,PDA,手机,应急整体平台,37,第37页,应急处置流程控制平台,自然灾害,事故灾难,公共卫生,社会安全,发觉,处置,总结,事件预测,级别估算,综合形势分析,事件预报,辅助信息,开启预案？,否,调度方案,应急办法,应急指挥,应急处置,是,信息公布,善后处置,总结评定,完善预案,应急结束,危机预测,事件接报,级别估算,形势分析,应急决议,开启预案？,直接处置,否,应急指挥,应急办法,调度方案,联动方案,应急处置,是,信息公布,善后处置,总结评定,完善预案,应急结束,事件接报,事件预测,事件预报,级别估算,辅助信息,形势分析,应急决议,开启预案？,应急办法,应急指挥,调度方案,应急处置,信息公布,直接处置,是,善后处置,恢复重建,事故调查,总结评定,完善预案,应急结束,灾害预测,灾害预报,事件接报,形势分析,辅助信息,级别估算,应急决议,开启预案？,应急指挥,应急办法,调度方案,是,否,应急处置,信息公布,善后处置,恢复重建,总结评定,完善预案,应急结束,38,第38页,地理信息,应急保障信息,社会信息,监测预警信息,经济信息,其它基础信息,基础资源信息,突发事件接报信息,报警信息,图像信息,空间信息,保障资源信息,其它辅助信息,预案信息,分析信息,其它辅助信息,辅助决议信息,应急处置信息,应急决议信息,指挥调度信息,现场反馈信息,通讯信息,其它辅助信息,总结评定信息,评定信息,调查信息,善后信息,其它信息,应急信息交互平台,39,第39页,3,通讯与信息系统,4,通讯与信息系统定义,1,2,3,5,通讯与信息系统主要性,通讯系统分类,应急信息管理,5,40,第40页,3.1,通讯与信息系统定义,通讯系统：,用以完成信息传输过程技术系统总称。,信息系统：,借助通讯系统，实施信息搜集、分析、,传递和公布,一整套机构,。,二者之间关系：,通信系统是信息系统工具，信息系统是通讯系统综合应用；二者有机结合，在突发事件管理中发挥主要作用。,41,第41页,3.2,通讯与信息系统主要性,1,）是整个突发事件管理系统神经网络；,2,）是指挥系统运转和各部分功效协调运作关键条件；,3,）在整个突发事件应正确过程中，起决定性作用。,举例说明：汶川地震,-,北川,42,第42页,3.3,通讯系统分类,当代,通信系统,无线,通信系统,有线,通信系统,光,通信系统,电磁,通信系统,电缆,通信系统,明线,通信系统,1,）按传输介质分：,当代,通信系统,电话,通信系统,数据,通信系统,传真,通信系统,图像,通信系统,2,）按通讯业务分：,43,第43页,信源,发送,设备,信宿,干扰源,通讯系统普通模型,信道,接收,设备,产生消息起源；如电话机、摄像机、电传机、计算机等,编码器与调制器,是指传输信号物理媒质，如大气、光缆、明线等,信宿是传输信息归宿点，其作用是将复原原始信号转换成对应消息。,44,第44页,中国,通信保障应急组织体系,省级通信保障应急工作管理机构,省（区、市）通信管理局,通信保障应急管理机构,基础电信运行企业总部,通信保障应急管理机构,基础电信运行企业省级企业,国家通信保障应急工作办公室,信息产业部,国家通信保障应急领导小组,负责领导、组织和协调全国通信保障和通信恢复应急工作,负责日常联络和事务处理工作,负责组织、协调相关省（区、市）通信管理局和基础电信运行企业通信保障应急管理机构，进行重大突发事件通信保障和通信恢复应急工作,负责组织和协调本省各基础电信运行企业通信保障应急管理机构，进行本省通信保障和通信恢复应急工作,负责组织本企业内通信保障和通信恢复应急工作,负责组织本企业内通信保障和通信恢复应急工作,第45页,通信保障,现场通信,专题指挥,平台,各级政府,综合平台,事发觉场,指挥部,依靠,公用应急通信网,国家公用通信网,专用通信网,现实状况：公用通信网络基本形成，公安、水利、铁路等部门具备较强专业通讯能力。,46,第46页,高危险行业重大危险源信息,管理系统和地理信息系统,水旱,气象（灾害性天气）,地震台网,地质灾害监测系统,传染疫情和突发公共事件,信息直报系统,环境监测体系,主要生产、生活资料供求与,价格异常波动监测体系,农业有害生物监测系统,动物疫情监测中心,食品药品监测、汇报系统,主要基础设施监测、监控,监测,自,然,灾,害,预,测,预,警,综,合,系,统,重,大,事,故,灾,难,预,警,系,统,公,共,卫,生,事,件,预,警,系,统,重,要,基,础,设,施,预,警,系,统,政,府,综,合,预,警,系,统,预测、预警,公布,专业部门公布,政府综合,公布系统,事,件,社,会,安,全,事,件,预,警,系,统,重,要,物,资,预,警,系,统,47,第47页,事,件,专业监测部门,其它部门个人,监测网点,局级,相关部门,相关部门,省级,相关部门,国家主责,部门,省级主责,部门,地方主责,部门,分析上报,研判,预警,/,上报,同级,综合应急,管理部门,同级,综合应急,管理部门,国家,综合应急,管理部门,研判预警,研判预警,搜集信息,前期处置,、,应急响应,法定程序,级、,级,应急响应,法定程序,国家级,应急响应,法定程序,向公众公布信息,监测主体,第48页,谢谢！,49,第49页,3,资源管理系统,4,应急资源定义,1,2,3,5,应急资源分类,应急资源状态,应急资源管理,5,50,第50页,4.1,定义,应急资源：,简单讲，就是用于或计划用于应急管理资源；,详细来讲，就是指为有效突发事件或开展应急活动所需要,人力、资金、物资、信息、技术和设施,等各类资源总和。,51,第51页,4.1,定义,应急资源管理：,是指在公共安全管理中资源评定、资源贮备、资源管理、资源调用和资源恢复整个过程。而这整个过程能够看做是一个资源管理系统。,52,第52页,4.2,分类,1),归属分：,内部资源和外部资源,2),使用方式分：,消耗性资源和,非消耗性资源,3),存在形式分,：,应,急,资,源,人力资源,资金资源,物资资源,信息资源,设施资源,技术保障,特殊资源,53,第53页,4.2,分类,各类资源之间关系：,1,）人力资源是最主要资源，安全性要求最高；,2,）人力资源需要与工具类物资资源相结合；,3,）人力资源会消耗物力资源；,4,）资金资源经过转化成物资资源而发挥作用。,54,第54页,随时可用,实物贮备和协议（协议）贮备,征集可用,流通贮备,生产可用,生产能力贮备,4.3,应急资源状态,55,第55页,4.4,应急资源管理,Step 1,资源需求评定,资源调用,Step 2,资源贮备,Step 3,资源管理,Step 4,Step 5,资源恢复,56,第56页,4.4,应急资源管理,应,急,资,源,人力资源,资金资源,物资资源,信息资源,设施资源,技术保障,特殊资源,57,第57页,人力资源,应急管理人员,应急教授,专职应急队伍,志愿者队伍,社会应急组织,军队和国际组织,正规应急人员,辅助应急人员,人力资源,-,分类,58,第58页,人力资源,-,管理,Step 1,人力资源需求评定,人力资源调用（机制）,Step 2,人力资源贮备,Step 3,人力资源管理（培训、演练等）,Step 4,Step 5,资源恢复（返回）,59,第59页,4.4,应急资源管理,应,急,资,源,人力资源,资金资源,物资资源,信息资源,设施资源,技术保障,特殊资源,60,第60页,资金资源,-,起源,政府财政,专题应急资金,捐赠资金,社会捐赠和国际援助资金,金融基金,保险基金、银行基金等,自筹资金,61,第61页,资金资源,-,管理,应急资金,筹集,1,应急资金,预算与控制,2,应急资金,管理机制,3,62,第62页,4.4,应急资源管理,应,急,资,源,人力资源,资金资源,物资资源,信息资源,设施资源,技术保障,特殊资源,63,第63页,物资资源,-,分类,工具设备类：,工程车辆、发电设备、通讯设备、,运输设备、救护设备、维修设备等。,材 料 类：,油、煤、药品、石料、建材等。,生活必需品：,食品、衣物、水、暂时住所等。,64,第64页,物资资源,-,管理,运输与调用,资源需求,布局设计,资源筹措,配置与维持,整合与筹措,应急物资贮备,应急物资维持,物资信息建立、维护和更新,应急物资调用,应急物资运输,应急物资回收,65,第65页,单元小结,应急资源种类繁多、分类多样、需求数量巨大；包括到资源需求分析、贮备、管理、调用和恢复一系列步骤。所以，需要建立一个资源管理系统对其进行系统管理。,66,第66页,5,后勤保障系统,5.1,定义,后勤保障：是突发事件管理过程中实施物资经费供给、医疗救护、装备维修、交通运输等各项专业勤务保障总称。,简单说，,就是保障参加突发事件应急处置机构和人员保障办法。,67,第67页,5,后勤保障系统,5.2,保障内容,负责住宿、吃饭等工作安排,负责设备、运输、装备养护等工作；,提供燃料、通讯和信息技术等支持；,提供突发事件应对者医疗服务，包含在需要时疫苗预防接种。,68,第68页,单章小结,经过本章学习，希望大家,1,）对公共安全管理系统有一个总体了解；,2,）知道公共安全管理系统包含哪些子系统；,3,）各个子系统定义、特征、管理内容及怎样管理。,69,第69页,谢谢！,70,第70页,