质量安全调研..doc

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农产品质量安全何堪何忧
2011春行政管理本科 晏博
“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，甚至关系到社会和谐稳定并影响到区域经济的发展。通过调查问卷、实地走访、与生产企业座谈等方式对全区农产品安全情况进行了扎实细致的调研活动。近年来，我区农产品质量安全工作在各级部门的支持与帮助下，取得了显著成效，农产品质量安全总体水平得到不断提升，全区无一例重大农产品安全事故发生。
一、三聚氰胺事件催生了农产品安全监管制度的根本创新。
2008年9月被公开披露的三聚氰胺事件对中国经济与社会的冲击波不亚于汶川地震，堪称我国社会经济生活中的一次“大地震”。首先，三聚氰胺事件严重损害了民族利益和社会公共利益。消费者是弱势群体，儿童消费者又是弱势群体中的弱势群体。其次，导致了企业产品安全度的诚信株连，包括企业内部的产品之间的诚信株连、纵向的行业株连和横向的地域株连，并导致了行业的重新洗牌。值得注意的是，消费生活中的“有罪推定”思维不同于刑法中的“无罪推定”思维，但的确深深植根于广大消费者的内心世界。其三，贬损了企业和企业家的社会责任品牌。广大消费者不禁要问，连婴幼儿的痛哭声都无法打动其良知的企业家究竟是一群什么样的人？其四，严重打击了消费者的消费信心，致使不少消费者持币待购，制约了农产品产业的可持续健康发展。其五，充分暴露了我国现行农产品安全监管制度的巨大漏洞。
二、职责分工。全区农产品质量安全监管工作由区农林局计划产业科、农业农机科、畜牧兽医科3个科室承担着不同的农产品质量安全管理工作，具体工作由区农技中心、区农产品质量安全检验监测中心、区动物卫生监督所，区园艺站、区动物疾病预防与控制中心、区饲料办6个基层单位具体实施。
1、计划产业科：是全区农产品质量安全监管办公室，向市区相关部门和区食安委汇报工作，协调指导局机关科室和基层单位做好农产品质量安全管理工作。
2、农业农机科、畜牧兽医科：分别负责种植业、畜牧业的安全生产和产品质量安全管理工作。
3、农产品质量安全检验监测中心：主要承担着我区农产品和农副产品的抽样检测、市场准入执法等七项职责。
4、农技中心：主要负责农资打假、植物检疫、一些作物技术标准的制定等多项农产品质量安全管理职能。
5、动物卫生监督所：负责区内动物及动物产品的宰前、宰后检疫、兽药安全管理、奶站监管、动物诊疗管理等5项职责。
6、动物疾病预防控制中心：围绕全区动物疫病预防、监测开展业务。
7、饲料办：负责监管区内主要饲料企业，对饲料产品及添加剂的检验监测。
8、园艺站：负责区内果业安全生产和果品安全监管职能。
三、农产品质量安全工作开展扎实有序。
1、积极开展农产品质量安全宣传教育及安全知识培训活动。结合全区农产品质量安全工作生产实际，对生鲜乳生产企业、有关农产品生产基地开展了安全生产教育活动，落实生产经营者的主体责任，保障农产品质量安全和人体健康；积极配合区食安委开展“食品安全宣传周”活动，组织局属基层单位深入各街办集贸市场开展农产品质量安全宣传周活动。并印发《动物卫生监督知识问答》、《动物及动物产品产地检疫宣传资料》、《农产品质量安全法》、《常用农药的科学使用》等资料。同时按照农事季节对农产品生产基地生产者进行培训（如石榴栽培技术及修剪技术培训、各种蔬菜种植技术、各种特色作物标准化生产技术培训、农产品质量安全知识培训等）；在主要养殖区域举办“动物诊疗管理培训”、畜禽标准化养殖技术培训。今年上半年举报隔离农业技术培训、宣传56期，培训2450人次，发放宣传资料10000余份。
2、严格落实农产品质量责任制。根据与市农委、区食安委签订目标责任书及市农委年度工作安排意见，成立局机关农产品质量安全领导小组，制定完成了区农林局农产品质量安全工作应急预案及农产品质量安全工作整治活动方案。2012年4月召开全区各街办、局机关有关科室和基层单位专题工作会议，就全年农产品质量安全工作做了深入细致的安排，年内在全区23个街办成立农产品质量安全监管站，村组指定监管员，完善农产品质量安全“三级网络”建设，并与各街办、农技中心、农检中心、动物卫生监督所等有关责任单位签订了年度目标责任书，把农产品质量安全工作细化到生产源头，任务落到实处。
3、加强农业投入品监督检查力度，杜绝源头危害。
区植保站、动物卫生监督所执法人员依照有关法律法规对我区农资、兽药市场进行执法大检查300余次，重点检查农药标签是否合格，化肥“三证”是否齐全，是否销售高度农药，是否销售使用违禁兽药及“三聚氰胺”、“瘦肉精”等重点问题。对全区所有化肥生产企业3家、经营门点90个，农药种子经营户150户，兽药饲料经营门点62个进行拉网式检查，以规范农资经营户经营行为，查处违禁、过期农药、违法兽药，对22件不合格产品进行了收缴扣押。同时发放农药、兽药使用技术资料及管理条例等资料，使经营户的执法、守法意识以及使用规范农资得到进一步提高。
4、加强鲜肉和肉制品综合治理工作，确保肉品安全。
对全区肉品市场、定点屠宰场、超市、公共伙食单位等进行了有效监管，防止未经检疫及病死病害肉流入，在所有定点屠宰场实行宰前瘦肉精活体尿检。全年对城区6个肉品市场、6个超市、28家公共伙食单位平均督查5次以上，定点屠宰场检查10次，其他街办平均督查3次以上，对区内1个分割肉品加工厂、6个分割肉品经营超市安排专职检疫人员进行检疫监管，全年加施标识约60万枚。区农林局机关及区动物卫生监督所按照“强化管理、抓住重点、全面推进”的思路，组成生产、市场、经营三个检查组，对全区屠宰点及畜禽市场不间断检查，严厉打击逃避检疫的不法行为，严防病死畜禽及产品流入市场，扰乱市场秩序，危害群众健康。
5、抓好奶站监管，保障生鲜乳质量安全。
全区现有奶站97家，有生猪定点屠宰场15家，有兽药经营户96户和动物诊疗站点62个，分别与我局签订了《生鲜乳质量安全承诺书》、《肉品质量安全责任书》、《兽药质量安全与药残控制承诺书》。我局对各大奶畜养殖场及鲜奶收购站基础设施、制度建设、质量安全监管措施等进行了全面检查整顿，对检查合格场所发放《动物卫生防疫条件合格证》、《生鲜乳收购证》，与全区80%以上规模养殖场签订了《畜产品质量安全承诺》，建立健全了免疫、用药档案登记。并根据《乳品质量安全监督管理条例》对我区所有生鲜乳运输车辆全部进行许可管理。
6、加强农产品市场监管及基地建设。实施农产品质量安全监测、监督检查、积极进行“三品认证”。每年完成3个以上无公害“一体化”认证。除开展定期市场检测外，还对城区6个超市进行常年检测，年检测样品约11000样，检测合格率99﹪以上，对不合格农产品全部进行无害化处理或销毁。积极引导重点乡镇、街办的专业协会、农村合作经济组织进行无公害、绿色食品、有机食品的产地、产品一体化认证，进一步扩大我区无公害种植、养殖基地面积。截止目前，全区认证无公害基地25个，面积6万余亩；认定无公害农产品10个，年使用无公害标识约55万枚；认证绿色食品12个；国家地理标志保护认证2个；创市级名牌产品3个，市级著名商标2个；实施标准化技术规程27项，建成农业标准化示范基地6个。同时积极组织专业协会、农村合作经济组织进行产品商标注册，目前不完全统计，我区现拥有农产品及农产品加工品商标达50余个。全年就农产品“三品一标” 标识依法规范使用为重点，在全区农贸市场和大中型超市开展市场执法检查50次，未发现超期限、超范围、一号多用等违法现象。在农产品生产基地、城区6家大型超市、2家农产品批发市场全面执行产地准出和市场准入制度。
要落实农产品安全监管制度，一是必须牢固树立发展与规范并重的理念。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。笔者认为，发展是目标，规范是前提，法治是基础，和谐是关键。一些部门片面放松对农产品安全的监管活动，结果不是保护了市场，而是害了市场。一些地方在 “地方保护主义”思想的驱使下，甘当假冒伪劣产品的保护伞，到头来不仅没有拉动当地的经济增长，反而拖累了地方经济发展，甚至导致了地方企业的整体诚信株连，教训极为深刻。近年来食品安全事故中大案要案的查处对于保护广大消费者的消费信心，推进食品行业的诚信经营，提高食品行业的竞争力发挥了积极作用。因此，加大食品安全监管力度，打击食品领域的违法犯罪行为，既是法治工程、规范工程、稳定工程，也是民生工程、发展工程、增长工程； 二是必须牢固树立监管与维权相统一的理念。监管与维权既有区别，也有联系。监管是手段，维权是目标。农产品安全监管的实质是遏制农产品生产经营者的不法行为，保护消费者的合法权利。在消费者诸多维权手段中，行政保护力度最大、成本最低。因此，农产品安全监管必须与维权有机统一起来。维权的需要延伸到哪里，监管的阳光就应照射到哪里。监管部门在对各类市场主体提供平等保护的同时，应向处于弱势地位的消费者予以适度倾斜。这是贯彻和捍卫平等原则的需要，也是维护社会公共利益的要求。量大面广的消费者权益既具有私权和个体利益的特点，还具有社会权和社会公共利益的特点。消费者仅靠一己之力往往很难维护自身的合法权益，不得不求助于国家公权力和社会力量。因此，监管部门向弱者适度倾斜就是维护社会公共利益和社会稳定。
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