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OHSAS18000职业健康安全管理体系第一章 职业健康安全管理体系标准的理解职业健康安全管理体系是按职业健康安全管理体系标准要求建立的。所以，全面、正确地理解职业健康安全管理体系标准是建立职业健康安全管理体系的基础。第一节 职业健康安全管理体系标准的基本术语11概述在GBT28001职业健康安全管理体系规范的第3章中，共给出了17条术语和相应的定义。这些术语定义是学习、理解、掌握和应用本技术指导性文件的基础，也是今后广大企业建立、保持职业健康安全管理体系、认证机构和认证人员进行职业健康安全管理体系认证的基础。在学习本章时应注意，这些术语所表述的是职业健康安全管理体系领域的特定的专用概念。相应词汇在通用领域可能还会有其他的含义，但不是本书的研究范围。17条术语大致可分为三类，其一为职业健康安全基本概念术语，如：事故、危险源、安全等，其二为管理体系基本术语，如：组织、相关方、职业健康安全管理体系等，其三为管理体系审核术语，如；审核、不符合。12职业健康安全基本概念术语安全safety(316)定义：免遭不可接受的损害的风险的状态。理解要点：安全是不发生不可接受的危险的一种状态。当风险的程度是合理的，在经济、身体、心理上是可承受的，即可认为处在安全状态。当风险达到不可接受的程度时，则形成不安全状态。不可接受的损害风险指：超出了法律法规的要求，超出了方针、目标和企业规定的其他要求，超出了人们普遍接受程度(通常是隐含的)要求等。安全与否要对照风险的接受程度来判定。随着时间、空间的变化，可接受的程度也会发生变化，从而使安全状态也产生变化。因此，安全是一个相对性的概念。例如，汽车交通事故每天都会发生，也会造成一定的人员伤亡和财产损失，这就是定义中的“风险”。但随着科技的进步，汽车安全性能的提高，相对于每天的交通总流量、总人次和总的价值来说，伤亡和损失是较小的，是社会和人们可以接受的，即从整体上说没有出现“不可接受的损害的风险”，因而大家还是普遍认为现代的汽车运输是“安全”的。职业健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)(310)定义：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。理解要点：职业健康安全是指一组影响特定人员的健康和安全的条件和因素。受影响的人员包括在工作场所内组织的正式员工、临时工、合同人员，也包括进入工作场所有的参观访问人员和其他人员，如推销员、顾客等。工作场所不仅是组织内部的工作场所，也包括与组织的生产活动有关的临时、流动场所。事故accident(31)定义：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。理解要点：事故是造成不良结果的非预期的情况。对照来说，质量管理体系(QMS)关注的主要是预期的结果(产品)，与之相反，职业健康安全管理体系(OHSMS)在主观上关注的是活动、过程的非预期的结果，在客观上这些非预期的结果的性质是负面的、不良的，甚至是恶性的。对于人员来说，这种不良结果可能是死亡、疾病和伤害。我国的劳动安全部门通常将上述情况称为“伤亡事故”和“职业病”；对于物质财产来说，事故造成损毁、破坏或其他形式的价值损失。事件incident(36)定义：导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病，伤害、损坏或其他损失的事件在英文还可称为“nesrmiss”，英文中术语“事件”包含“nearmiss”。理解要点：事件是引发事故，或可能引发事故的情况，主要是指活动、过程本身的情况，其结果尚不确定。如果造成不良结果则形成事故，如果侥幸未造成事故也应引起关注。这类未造成疾病、伤害、损坏或其他损失的事件，英文中称为“nearmiss”，是事件和事故之间的一种临界情况。风险risk(3.14)定义：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。理解要点：风险是对某种可预见的危险情况发生的概率及后果严重程度这两项指标的综合描述，危险情况可能导致人员伤害和疾病、财产损失、环境破坏等。对危险情况的描述和控制主要通过其两个主要特性，即可能性和严重性；可能性是指危险情况发生的难易程度，通常应用概率来描述。严重性是指危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的大小和程度。两个特性中任意一个过高都会使风险产生巨大变化。如果其中一个特性不存在，或为零，则这种风险不存在。风险评价riskassessment(315)定义：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。理解要点：风险评价主要包括两个阶段，一是对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度；二是将风险与安全要求进行比较，判定其是否可按受。风险分析评估主要针刘危险情况的可能性和严重性进行。安全要求，即判定风险是否接受的依据，需要根据法律法规要求、组织方针目标等要求和社会、大众的普遍要求来综合确定。可容许风险tolerablerisk(317)定义：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。理解要点：可容许的风险是指经过组织的努力将原来危害程度较大的风险变成危害程度较小，可以被组织接受的风险。国家的职业健康安全法律法规对组织提出了健康安全方而的最基本的要求，组织有义务必须遵守。组织还应根据自身的情况制定职业健康安全方针，阐明组织职业安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。根据这两方面的要求，组织对存在的职业健康安全风险进行评价，判定其程度是否为组织所接受。对于那些危险程度很小，在自然状态下无需控制(或无法控制)也不违反法律法规、方针目标要求的风险，不属于职业健康安全管理体系控制的范围，不适用本定义。危险源hazard(34)定义；可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。理解要点：危险源是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏的根源或情况。参考GBT138611992生产过程危险和有害因素分类与代码，可将危险源分为六类：物理性危险和有害因素、化学性危险和有害因素、生物性危险和有害因素、心理生理性危险和有害因素、行为性危险和有害因素、其他危险和有害因素。但从造成伤害、损失和破坏的本质上分析，可归结为能量、有害物质的存在和能量、有害物质的失控这两大方面。危险源辨识hazardidentification(35)定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。理解要点：危险源辨别就是从组织的活动中识别出可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的因素，并判定其可能导致的事故类别和导致事故发生的直接原因的过程。能量和物质的运用是人类社会存在的基础。每个组织在运作过程中不可避免地存在这两方面的因素，因此危险源是不能完全排除的。危险源的存在形式多样，有的显而易见，有的则因果关系不明显。因此，需要采用一些特定的方法和手段对其进行识别，并进行严密的分析，找出因果关系。危险源辨别是职业健康安全管理活动的最基本的活动。13有关管理体系术语持续改进continualimprovement(33)定义：为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。理解要点：持续改进是组织对其职业健康安全管理体系进行不断完善的过程。持续改进活动将使组织的职业健康安全总体绩效得到改进，实现组织的职业健康安全方针和目标。组织的职业健康安全管理体系包括许多过程和因素。持续改进活动可以针对整个体系，也可针对其中一个或一部分过程和因素。相关方interestedparties(37)定义：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。理解要点：组织的职业健康安全绩效受到多方而因素的影响和制约，同时也对许多相关的个人或团体产生影响。这些主动或被动地与组织的职业健康安全绩效发生关系的个人和团体就是组织的职业健康安全方面的相关方。其中个人可以包括：组织的员工、员工亲属、股东、顾客等；团体主要包括：供方、银行、合同方、政府主管部门等。从广义上说，整个社会都会从不同的渠道或多或少地与组织的职业健康安全绩效产生关联。但在实施职业健康安全管理体系过程中，特别是进行体系的认证过程中，相关力概念的应用涉及到组织的义务，应注意限定范围，不能无限地扩大。组织organization(312)定义：“职责、权限和相互关系得到安排的一组人员设施注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。理解要点：示例：公司、集团、商行、企事业单位、研究机构、慈善机构、代理商、社团或上述组织的部分或组合。职业安全卫生管理体系所涉及的组织概念，包含的范围十分广泛，可以是企事业单位或社团，可以从事第一、第二或第三产业，规模可大可小。组织不一定是法人单位，对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把每个单独的运行单位视为一个组织。安排通常是有序的组织可以是公有的或私有的。绩效performance(313)定义：基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。注：1)绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量2)”绩效”也可称为“业绩”。理解要点：绩效是组织在职业健康安全管理方面、在危险风险控制方面表现出的实际业绩和效果的综合描述。职业健康安全管理体系的结果综合反应了体系的符合性、有效性和适宜性，对其结果的测量应依据组织的方针和目标进行，可用对组织方针、目标的实现程度来表示，也可具体体现在某一或某类危险危害因素的控制上。在QMS和EMS等领域，也使用“业绩”、“表现”等词来表示。目标Objectives(39)定义：组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。理解要点：目标应与组织的职业健康安全方针一致，可行时应予以量化以便测量。职业健康安全管理体系occupational health and safety management system (OHSMS)(311)定义：总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。理解要点：管理体系是建立方针和目标并实现这些目标的相互关联或相互作用的一组要素。一个组织的管理体系可包括若干个不同的管理体系，如职业健康安全管理体系，质量管理体系、环境管理体系等。职业健康安全管理体系是组织总的管理体系的一部分，或理解为组织若干管理体系的一个，便于组织对职业健康安全风险的管理。14有关审核术语审核audit(32)定义：见GBT19000-2000中391的定义。理解要点：GBT19000-2000中391“审核”的定义为：“为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。注：内部审核，有时称第一方审核，用于内部目的，由组织自已或以组织的名义进行，可作为组织自我合格声明的基础。外部审核包括通常所说的“第二方审核”和“第三方审核”。第二方审核由组织的相关方(如顾客)或由其他人员以相关方的名义进行。第三方审核由外部独立的组织进行。这类组织提供符合要求(如：GBT19001和GBT24001)的认证或注册。”审核是一个评价过程，这意味着审核需要确定审核准则、界定审核范围，对所需要的信息进行收集、分析、说明。职业健康安全管理体系审核的准则应是建立体系依据的职业健康安全管理体系标准，以及实施标准所展开的计划安排。职业健康安全管理体系审核要满足三个层次内容的要求：首先，要判定职业健康安全管理体系的运行活动和结果是否符合审核准则：其次，要判定依据职业健康安全管理体系标准所建立的职业健康安全管理体系是否得到有效实施和保持：最后，要判定职业健康安全管理体系是否有效满足组织的方针和目标。审核还是一个系统化、独立、形成文件的过程，需采用一定的方法和程序，要由有能力和有独立性的人员完成，形成文件的审核过程和结果，使得体系有效性的判断和改进更具依据。不符合nonconformance(38)定义：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。理解要点：组织依据职业安全卫生管理体系标准建立管理体系，其作业标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效等构成了职业安全卫生管理体系的基本内容。在职业安全卫生管理体系的运行过程中，可能会出现与上述内容的偏差，由此可能会直接或间接地导致事故，从而这种偏差构成了与职业安全卫生管理体系标准的不一致，即不符合。第二节 职业健康安全管理体系的基本要素21总要求(41)GBT280012001职业健康安全管理体系 规范41总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系，第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。职业健康安全管理体系如图l所示。组织建立职业健康安全管理体系，意味着所建立的职业健康安全管理体系在组织内是永久的，而不是临时的；职业健康安全管理体系的所有要素在组织内均得到实施。组织保持职业健康安全管理体系，意味着职业健康安全管理体系一旦建立就持续运行。组织建立和保持符合GBT28001所有要求的职业健康安全管理休系，将有助于组织满足职业健康安全法规的要求。但是，建立什么样的职业健康安全管理体系才能够满足组织的需要呢?这取决于组织的规模及其活动性质，不同组织所建立的职业健康安全管理体系各不相同，不能完全照搬，只能依照各组织的具体实际情况，有针对性地灵活实施职业健康安全管理体系的各项要素。组织还可以自由、灵活地确定职业健康安全管理体系的界限，可选择在整个组织范围内，也可以选择组织内部的某特定运行单位或活动。但要注意的是，组织在确定职业健康安全管理体系的界限和范围时需谨慎从事，不要试图特意限制其范围，也就是说，不要在确定界限和范围时出于其他目的而背离了组织改善职业健康安全绩效这一根本宗旨，例如：如果组织内的某一运行或活动可能影响员工和其他相关方的职业健康安全组织为了获得良好的职业健康安全绩效评价，故意将这一运行和活动排除在职业健康安全管理体系的界限和范围之外，从而达到免除对这一运行利活动进行评价的目的；当组织内的某一运行或活动是组织的职业健康安全管理体系总运行所必需的一个组成部分时，如果将这一运行和活动排除在职业健康安全管理体系的界限和范围之外，将导致组织职业健康安全管理体系完整性的破坏，从而使职业健康安全管理体系绩效评价缺乏完整性、真实性和客观性，当某一特定运行单位或活动实施GBT28001时，为了满足GBT28001的要求，该运行单位或活动可以采用组织的其他中位所制定的方针和程序，但是，为了确保这些方针或程序适用，可能需要根据该运行单位或活动的具体情况，将其进行少量的修改或补充。组织需注意的是，建立职业健康安全管理体系，并不是对组织原有职业健康安全管理手段、制度、组织机构等的彻底否定，而是按GBT28001的各项要求将原有职业健康安全管理手段、制度、组织机构等予以规范化、系统化，使组织的职业健康安全管理更加完善和有效、更加充分和适宜。组织最终所建立的职业健康安全管理体系应：有助于组织不断寻求改进其职业健康安全绩效。得到有效实施和保持。22职业康安全管理体系方针(42)GBT280012001职业健康安全管理体系 规范组织应有一个经最高管理省批准的职业健康安全方针，该方引应清楚阐明职业健康安全总目标利改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：a)适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；b)包括持续改进的承诺；c)包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；d)形成文件，实施并保持；e)传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；f)可为相关方所获取；g)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜；目的和意图组织制定职业健康安全方针的目的在于：确立组织职业健康安全管理的总方向和总原则；确定整个组织所要求的职业健康安全职责和绩效目标；表明组织实行良好职业健康安全管理的正式承诺，尤其是组织最高管理者的承诺。理解要点：可以从以下几个方面理解本要素：在职业健康安全管理体系中的地位和作用职业健康安全方针在职业健康安全管理体系中处于重要的指导地位，是组织实施和改进其职业健康安全管理体系的推动力。为确保职业健康安全方针的权威性，组织的职业健康安全方针必需由组织的最高管理者制定并正式批准发布。职业健康安全方针是组织总体方针的一个组成部分。组织制定职业健康安全方针时，需结合考虑其总体方针和其他管理制度(如：质量管理和环境管理)的方针，并使它们保持协调一致。23策划（4.3）GB/T28001-2001职业健康安全管理体系 规范4.3 策划图3 策划对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划（4.3.1）GBT280012001职业健康安全管理体系规范431对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价利实施必要的控制措施。这些程序应包含：常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员(包括合同方人员和访问者)的活动：工作场所的设施(无论由本组织还是由外界所提供)。组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源辨识和风险评价的方法应：依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；规定风险分级，识别可通过433，和434中所规定的措施来消除或控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设施要求、识别培训需求和(或)开展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。目的和意图组织对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，其目的在于：在危险源辨识、风险评价和风险控制过程之后，组织对其范围内的所有重大职业健康安全危险源可以获得一个清晰的认识和总的评价；在危险源辨识、风险评价和风险控制与职业健康安全管理体系其他要素之间建立明确而显著的联系，为整个职业健康安全管理体系奠定基础；更好地履行组织的基本法律义务；通过危险源辨识、风险评价和风险控制过程，使组织能够持续地识别、评价和控制其职业健康安全风险；使还未建立职业健康安全管理体系的组织确定其当前的职业健康安全风险状况，并以此为基础建立其职业健康安全管理体系。理解要点：可以从以下几个方面理解本要素：在职业健康安全管理体系中的地位和作用对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，是职业健康安全管理体系的核心内容，是主动性的职业健康安全管理的重要基础。对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，是组织建立职业健康安全管理体的核心，它为危险源辨识、风险评价和风险控制与其他职业健康安全管理体系要素之间建立了明确而显著的联系。与职业健康安全管理体系其他要素间的相互关系危险源辨识、风险评价和风险控制的评审(属对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的重要内容之一)的预定时间和周期可由职业健康安全方针确定。职业健康安全法规和其他要求是对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的重要依据，也就是说，拟定的风险控制措施必需考虑至少满足职业健康安全法规和其他要求。另外，职业健康安全法规和其他要求也是危险源辨识的重要线索和依据。对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的结果可作为识别职业健康安全法规和其他要求的重要依据。组织在建立职业健康安全目标时，需考虑对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的结果，即风险评价的结果和风险控制的效果。对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划必需考虑组织内潜在的紧急情况，为应急准备和响应提供重要依据。对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划是所有其他要素的重要输入信息。对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划包括以下三个过程：危险源辨识危险源辨识就是识别出组织整个范围内所有存在的危险源并确定每个危险源的特性的过程。组织在识别危险源时，除考虑组织自身员工的活动所带来的危险源和风险外，还需考虑合同方人员和访问者的活动、使用外部提供的产品或服务所带来的危险源和风险。组织内存在危险源的地方主要是以下几个方面：组织的常规活动，如：正常的生产活动；组织的非常规活动，如：临时抢修等；所有进入工作场所的人员的活动，包括合同方人员和访问者的活动；工作场所内本织织的内部设施，如：组织内部的建筑物、生产：设备、物质等；工作场所内由外界所提供的设施，如，组织所租赁的建筑物、设备等。究竟哪些是组织的危险源和职业健康安全风险，组织可以根据其现在和有关过去的活动、过程、产品和(或)服务相关的输入和输出而确定。另外，在具体确定哪些为组织的危险源和职业健康安全风险时，组织还可以从职业健康安全法规和其他要求中获得线索。正是因为危险源影响职业健康和安全，所以职业健康安全法规和其他要求才对其加以规定和限制，反过来说，职业健康安全法规和其他要求加以规定和限制的设备、物质、活动等，就可能是组织必须加以重视的危险源和职业健康安全风险。确定危险源的特性，就是确定危险源属于哪类危险源、有何特性、带来何种职业健康安全风险等。值得注意的是：组织需确保危险源辨识具有主动性、前瞻性，而不是等到已经产生了事件或事故时再确定危险源；组织及其内部的每个人员应以全新的眼光和怀疑的态度对待危险源，因为过于接近危险源的人员可能会对危险源视而不见，或者他们心存侥幸，认为尚无人员受到伤害而视风险微不足道。风险评价风险评价就是根据危险源辨识的结果，采用科学的方法，评价危险源给组织所带来的风险大小，并确定是否可容许的过程。风险评价具有鲜明的行业特点，不同行业各不相同，有的行业可能只需简单的定量评价就可以了，而有的行业可能需要包含大量文件的复杂定量分析。究竟选择何种风险评价方法，组织应根据其需要和工作场所的具体状况确定。一般来说，组织没有必要对风险进行精确的数值计算，而采用简单的主观评价方法就足够了。至于复杂的定量风险评价方法，通常仅在风险控制失败可能造成灾难性后果的场合才需要。不管采用何种风险评价方法，都需础保风险评价的结果符合组织的具体实际情况，并能对识别的风险进行分级，确定哪些风险可容许和哪些风险不可容许，而且还需识别出哪些风险可通过职业健康安全目标和管理方案来消除或控制。风险控制风险控制就是根据风险评价的结果提出并实施风险控制方案。在确定风险控制方案时，组织需考虑以下几个方面：对于不可容许风险，需采取相应的风险控制措施以降低风险，使其达到可容许程度；对于可容许风险，需保持相应的风险控制措施，并不断监视，以防其风险变大至不可容许的范围；对于已识别出的需通过职业健康安全目标和管理方案来消除或控制的不可容许风险，组织应将其作为职业健康安全目标和管理方案的重要输入信息；风险控制措施应与组织的运行经验和能力相适应；即使组织所采取的风险控制措施已经涵盖了所考虑的职业健康安全风险，在进行策划时，组织还要考虑这些风险控制措施的实际控制程度；风险控制的结果应为一个按优先顺序排列的建议清单以及保持或改进控制的措施清单。对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的基本原则组织在对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划时，原则上应：首先考虑消除危险源(如果可行的话)：然后再考虑降低风险(降低伤害或损坏发生的概率或潜在的严重程度)：最后考虑采用个体防护设备。组织需考虑尽可能对全部危险源进行综合评价，而不是对健康危害、人工搬运和机械危害等进行单个评价。如果使用不同方法进行单个的评价，那么，对风险控制的优先顺序进行排列将更加困难，而且单个的评价还可能造成不必要的重复。危险源辨识、风险评价和风险控制过程之所以说对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划是职业健康安全管理体系的基础，是因为危险源辨识、风险评价和风险控制的结果是所有其他要素的重要输入信息，危险源辨识、风险评价和风险控制的过程为本要素与其他要素间建立了明确而显著的联系。为了成功执行危险源辨识、风险评价和风险控制过程，组织需确定以下各方面：危险源辨识、风险评价和风险控制所用形式的性质、时限、范围和方法；适用的职业健康安全法规和其他要求；负责执行危险源辨识、风险评价和风险控制过程的人员的作用和权限；将要执行危险源辨识、风险评价和风险控制过程的人员的能力要求和培训需求。必要时，组织可根据所用过程的性质和类型使用外部咨询或服务；有关员工参与职业健康安全协商、评审和改进活动的信息；如何考虑过程内人为错误所带来的风险；原材料、装置或设备的过期老化所带来的危险源，尤其是对其进行储存。法规和其他要求(432)432法规和其他要求组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关力。目的和意图组织对法规和其他要求的策划，目的在于：促进组织认识和了解其所应履行的法律义务；使组织对其活动如何受到职业健康安全法规和其他要求的影响有一个清晰的认识，并就此信息与有关员工进行沟通；通过程序识别职业健康安全法规和其他要求的需求和获取途径。理解要点：可以从以下几方面理解本要素：在职业健康安全管理体系中的地位和作用遵守法规和其他要求是组织职业健康安全管理体系的基本要求，它贯穿于职业健康安全管理体系的整个过程，是组织的职业健康安全管理体系持续改进的基础。法规和其他要求的识别不同的行业所适用的法规各不相同。即使是同一行业，由于各个组织的具体情况各不相同，如选用的不同的工艺、设备、原材料等，所适用的法规也不完全一样。究竞组织需遵守那些法规和其他要求，组织需根据自身的具体情况和需要进行识别。具体来说，纠织可从以下几个方面进行识别：需遵守哪些法规和其他要求；在何处采用这些法规和其他要求；组织内部谁需要获取哪些法规和其他要求信息；如何最适宜地获取所需要的法规和其他要求信息，包括提供此类信息的媒介(如：纸件、CD、磁盘和国际互联网等)。职业健康安全法规和其他要求不断更新和变化，组织对法规和其他要求的识别应是一个持续不断的过程，也就是说，组织需密切关注法规和其他要求的发展状况，确保组织满足最新的法规和其他要求。与此同时，织织还需建立一定的渠道，不断获取和更新有关这些法规和其他要求的信息。目标(433)GBT28001-2001职业健康安全管理体系 规范433目标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：法规和其他要求；职业健康安全危险源和风险；可选择的技术方案；财务、运行和经营要求；相关方的意见。目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。目的和意图：组织建立职业健康安全目标的目的在于：使组织的职业健康安全方针能够得到真正落实；确保整个组织内部就其职业健康安全方针的每一方面建立可测量的目标。理解要点：可以从以下几方面理解本要素：目标是组织的职业健康安全管理体系所要达到的各项具体指标，是衡量组织的职业健康安全管理体系绩效状况的重要依据。它体现了组织职业健康安全管理体系持续改进的承诺。针对组织内各有关职能和层次建立目标组织建立职业健康安全目标，并不是说组织内的每一职能和层次都需建立目标，而是说与组织的职业健康安全有关的职能和层次应建立目标。如何确定哪些职能和层次与组织的职业健康安全有关，组织可以从以下两方面考虑：职业健康安全方针(包括持续改进的承诺)中所述的内容，如果涉及到哪一职能和层次，则应为这一职能和层次建立具体的目标，以落实职业健康安全方针的要求；危险源辨识、风险评价和风险控制的结果。组织通过风险评价所识别出来的需要通过建立目标予以消除和控制的职业健康安全风险，如果涉及到哪一职能和层次，则应为这一职能和层次建立目标。目标应形成文件为确保目标有效并得到组织内全体员工的理解，组织需将所建立的目标形成文件，并传达到(如：通过培训或小组简短会议)有关的员工。对于某些组织来说，可能还需将建立目标的过程形成文件。目标的可测量性组织所建立的目标，并不是泛泛的空谈，而应针对具体的问题，体现在各项指标上。为了确保约织可以评价和监视目标的实施和完成情况，所确定的各项目标指标必需可以测量。目标的合理性目标是否合理和现实，直接关系到组织是否有能力实现这些目标并能监视这些目标实施进展情况。为了使职业健康安全目标合理并得到广泛接受，组织建立目标时，既要针刘组织内广泛共同的职业健康安全问题，又要针对个别职能和层次特定的职业健康安全问题，只有这样，才能使目标更切实际，并具有更强的可操作性。为确保职业健康安全目标的成功实施，组织还需为实现每个目标确定合理的和可实现的时间表。必要时，组织还可根据其规模、目标的复杂性、目标时间表的安排，将目标分解为各单独的子目标，并为各个不同层次的子目标和目标之间建立明确的联系。职业健康安全管理方案(434)GB/T280012001职业健康安全管理体系 规范434职业健康安全管理方案组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限：b)实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。目的和意图：组织策划职业健康安全管理方案的目的在于：寻求实现职业健康安全方针和目标的途径和方法；制定适宜的战略和行动计划，实现组织所确定的各项目标。理解要点：职业健康安全管理方案是组织的职业健康安全管理体系的具体行动计划，是评价组织的职业健康安全管理体系是否按计划实施的重要依据。它是实现组织的职业健康安全方针和目标的重要保障。为确保职业健康安全管理方案有效实施，并为组织内的相关人员所理解，组织应将职业健康安全管理方案形成文件，予以传达。建立职业健康安全管理方案时组织可以综合考虑以下信息：职业健康安全方针和目标；法规和其他要求的评审；危险源辨识、风险评价和风险控制的结果；组织产品和服务实现过程的详情；员工对工作场所的职业健康安全协商、评审和改进活动的信息；从新的或不同的可选技术方案中得到的机会的评审；持续改进活动；实现组织的职业健康安全目标所需资源的提供。如果预期进行工作惯例、过程、设备或原材料的重大变更或修改，组织需针对这些变更或修改，在职业健康安全管理方案中规定新的危险源辨识和风险评价训练，同的规定与有关员工就预期改变进行协商。为确保职业健康安全管理方案的适宜性，组织需根据实现目标的进展情况，及时更新或修正职业健康安全管理方案。此外，组织还需定期评审职业健康安全管理方案，根据组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，及时对职业健康安全管理方案作必要的修正和调整。24实施和运行(44)GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系 规范4.4 实施和运行图4 实施和运行结构和职责(441)GBT280012001职业健康安全管理体系机制 规范441结构和职责对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定具作用、职责和权跟，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员(如：某大组织内的董事会或执委会成员)作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注：资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源；组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：a)确保按本指导性技术文件建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求：b)确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。目的和意图：本要素的目的在于：确定适宜于职业健康安全管理体系的组织结构；确定职业健康安全管理体系实施和运行过程中有关人员的作用、职责和权限；确定实施、控制和改进职业健康安全管理体系所需各种资源。理解要点：本要素是确保职业健康安全管理体系成功实施和有效运行的重要组织保障。组织本身(组织结构)及组织内的人(所有员工)，都是职业健康安全管理体系的重要因素，直接影响着整个职业健康安全管理体系的有效实施和运行。只有组织结构合理、人人职责分明、资源配置充足，才能使组织的职业健康安全管理体系在实施和运行过程中取得良好的绩效。虽然这里着重强调了承担职业健康安全管理体系各部分职责的有关人员的职责和权限的问题，但是，在建立职业健康安全管理体系时，组织还必需向全体员工传达和宣传这种理念。管理者代表由组织的最高管理者指定，对职业健康安全管理体系的实施负有明确的职责和权限。资源配置：配置适宜和充足的资源，是组织各项职责得以完全履行的重要保障。培训、意识和能力(442)GBT280012001职业健康安全管理体系规范442培训、意识与能力对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和(或)经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全骨理体系要求，包括应急准备和响应要求(见4，47)方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果；培训程序应考虑不同层次的；职责、能力及文化程度；风险。目的和意图：本要素的目的在于：增强员工的职业健康安全意识，确保员工有能力履行相应的职责并完成可影响工作场所内职业健康安全的工作任务。理解要点：员工的意识和能力是职业健康安全管理体系成功实施和有效运行的关键，培训、