安全生产创新调研.doc

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关于安全生产工作的创新意见

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。人类发展的历史，就是一部不断实践、不断创新、不断进步的文明史。安全生产管理工作在经济发展的过程中自身同样需要发展，同样需要创新，只有不断创新，与时俱进才能保护最广大人民群众的根本利益。安全生产管理工作的宗旨就是要保护国家和人民的生命财产，促进经济发展，维护社会的稳定。安全生产“人命关天”，“安全生产责任重于泰山”。安全生产工作，关系到广大人民群众的生命、财产安全，直接涉及到广大人民群众的根本利益。安全形势好坏，影响到国家经济健康快速持续发展，影响到社会稳定。为了做好安全生产管理工作，提出以下几点创新意见：
一、安全生产层层责任制创新
层层落实安全生产责任制，是搞好安全生产的重要保证。安全生产工作按照“一级抓一级，一级对一级负责”的原则，将市里面的安全目标分解到各个基层，坚持每年签定安全目标责任状并兑现上年度的责任状内容，该奖励的奖，该惩罚的罚，奖罚分明，加大了安全考核力度，对安全生产管理工作有较大的促动。我们从思想到位，组织到位，责任到位，措施到位“四到位”着手，落实各级各类人员安全生产责任制。各级领导充分认识到安全是施工企业的基石，是社会、是企业稳定的保证，是企业效益的基础，无论何时，“安全第一”的思想丝毫不能动摇，安全工作丝毫不能松懈。广大干部职工对安全生产的重要性认识越来越深刻，认识到搞好安全工作必须狠抓管理，层层落实安全责任制，只有如此，才能将安全生产踏踏实实地落实到实处。与所署各单位安全第一责任人签订安全生产责任书后，各单位安全生产第一责任人又与本单位全体干部职工层层签订责任书，把安全责任与每个人的切身利益结合起来，真正做到“安全生产，人人有责”。
责任制的落实，对于建立安全生产长效机制，促进安全科技和安全文化发展，推动经济建设，全面建设小康社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、安全生产管理模式的创新
应当看到，安全生产管理与我国经济发展相伴已进入一个新的历史发展阶段。随着我国经济快速发展和社会的全面进步，人民生活达到小康水平后生活质量的进一步提高；我国城市化进程加快，社会主义市场经济日趋完善及市场经济主体的多元化；我国从业人员结构变化，就业方式多样化和人员流动性的加剧；从中央到地方各级政府经济管理机构的改革等，使我国安全生产工作面临许多新情况、新问题。今后我国安全生产管理模式创新的思路是：形成“以人为本”为中心，以法律制度为基础，以事故防范为目标，以企业自我约束为主体，以科技进步和管理方式现代化为手段，以强化宣传教育、提高职工素质为保障，以遏制或减少重特大事故为重点，以不断健全和完善政府监督管理机制为关键的现代安全生产管理模式。
1、以法制建设为基础，推进管理体系的创新
从宏观层次上看，依法行政和依法监察是市场经济条件下政府工作的主要方式，也是安全生产管理工作的职责所在。安全生产监督管理职责的本质就是依法行政，即依据国家安全生产的法律、法规及行政规章对安全生产主体实施监督管理和监察的行政行为。法律、法规是安全生产监督的依据和准绳，要使我国安全生产管理走向法治化的轨道。为此，我们应以安全生产法制建设为重点，推进安全生产管理体制的创新。一是建立、健全以安全生产基本法为主体的安全生产法律体系。目前当务之急，一方面，应尽快出台我国安全生产的基本法——《中华人民共和国安全生产法》，以统一、规范安全生产的法律、法规体系。所有有关安全生产的法律、法规、行政条例等必须以此为准绳，不得与其冲突。另一方面，以安全生产基本法为依据，抓紧清理、修改和完善过去各有关部门制定的行政法规、条例，并同时废除与安全生产基本法不符合和不适应现实生活的现行法律、法规和条例等，同时，应根据新的形势研究和制定安全生产法律、法规和条例等。二是依法建立、健全各级安全生产机构，落实人员编制，使安全生产工作有制度保障。目前，地、市安全生产管理机构大都不健全，人员也不到位。管理安全生产的人员数量少，难以承担繁重的安全生产监管工作。三是应根据新形势和安全生产特点及发展趋势，研究和制定安全生产的中长期规划。安全生产工作既要立足当前，更应着眼未来，具有前瞻性，以增强对安全生产管理工作的预测性和指导性。四是依法强化政府安全生产监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护生产正常秩序。依法实施政府安全生产监察，是将安全生产工作纳入法治化轨道的重要举措。为此，应借鉴国外发达国家的经验和做法，增强行政执法意识，建立和健全安全生产行政执法、监察体系。当前，要严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对造成特大事故的责任人，予以严肃处理，依法追究其行政和法律责任。
2、以观念转变为先导,实现管理方式的创新
转变观念，实质是使主观认识符合不断发展变化的客观实际，适应新形势的要求，这是实践“三个代表”重要思想的内在要求。今后安全生产监督管理方式要有所创新。一是要实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。今后安全生产监管工作的重点应放在重特大事故隐患、重大危险源的预防控制、治理和整改上。简言之，就是防患于未然。二是要实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。过去，安全生产的管理更多的是凭借经验的积累，规章制度的约束等。诚然这种管理方式起到一定作用，但是，随着当今生产社会化和专业化的迅速发展以及产业分工的日益技术化，这一传统管理方式，无疑已不适应时代的要求，应更多地依靠先进技术和专业化、职业化队伍来实施有效的监管。三是管理客体应由单一所有制企业为主的“小安全”管理向全社会企业的“大安全”管理转变。一方面，随着我国计划经济体制向市场经济体制的转变，非公有制经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。另一方面，近年来我国发生的重特大事故大都集中在私营企业。为此，安全生产管理方式必须适应我国经济市场化和所有制结构的新变化及事故多发的特点，即由过去只注重对国有企业的管理转向对各种所有制企业，尤其是要强化对非公有制中小企业和外资企业的安全生产监督管理工作。四是安全生产主体由分散、横向管理向集中、垂直管理转变。职业安全管理工作的职责特点应是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。
三、安全生产科技创新
安全生产管理必须与时俱进，需要运用新技术、新方法才能更好的适应形势的发展，我市现在正处于全面建设时期，施工工地数量大、分布广，安全监管人员任务很重，为了规范建筑业施工现场管理，强化监督执法部门的监管手段，提高政府宏观调控的科学性、动态性和准确性，我们借鉴外省单位经验，提出建立安全生产远程监控体系。该体系建立后将便于主管部门对建筑安全的监督、监察和有效管理，便于管理和掌握施工现场安全状况、工程质量和工程进度，同时减轻了监管人员的工作量，节省了开支，提高了工作效率。对于保障建筑生产安全，防止建筑事故，保护建筑职工人身安全，促进建筑业的发展，有效防范安全事故具有十分重要的作用。
1、建立远程监控体系的意义
（1）加强对各工地监管的执法力度
通过施工现场视频监控平台，有效利用信息化手段，有效克服人员少的问题，实现政府行政执法效率、监管水平的全面提高。
通过安装于各施工现场的监控点，全天24小时在线实时、不间断的传送现场实时情况，系统安装完毕后，就像为每个工地派去数名兢兢业业、一丝不苟的执法人员，全面加强了对全市各工地的监管的执法力度，从根本上保证了建筑施工的质量和安全。
（2）实现对各施工工地的远程指挥与协调
通过施工现场视频监控平台，执法人员可以远程与单个、多个施工工地进行多媒体对讲，及时纠正施工工地的执法、违规行为，防止重大险情的发生，以及建筑工人伤亡事故发生的机率。
通过施工现场视频监控平台，执法人员可以将及时与工地建设方、监理方交流建筑施工方案，组织分步验收工程人员。
（3）有利于安全管理人员执法有据
对违法、违规建设行为，提供录像取证方式，通过施工现场视频监控平台，提供录像取证方式，为执法人员对违法、违规建设行为纠正、处罚，提供的有力证据与依据，做到执法的有理有据，便于执法人员执行法规。
（4）全面提高执法人员工作效率
提高对全市建筑工地和重点建设项目的监管水平，通过施工现场视频监控平台，提供实时在线监控，无人值守监控，全方位立体监控，将全面提高执法人员工作效率，提高对全市工地和重点建设项目的监管水平提。
2、建立远程监控系统的条件
远程监控系统要求不高，在现有条件下能够较好的实现。通过ADSL、CDMA等多种方式都可作为视频图像、语音、控制信息的传输媒体，例如在ADSL线路环境下，可以实现与现场完全同步、实时的图像效果。通过安装于经理办公室计算机和现场工地项目经理办公室计算机中的视频语音通讯客户端软件，可以随时将指示发送到第一现场（目前市场领先技术），能够实现将现场图像实时显示并存储下来，并且还可以远程登录检索历史视频图像文件。现场工地项目经理同时可以在办公室的电脑上对工地情况进行监视。监控点通常安装于现场工地较高地势装置上，如塔吊、邻近高层建筑（可能的话），即可以采用无线视频语音收发设备进行空中无线连接，多个收发设备能够同时接入到壹套系统中，也可以采用有线方式将监控点图像连接到中心。
3、远程监控系统的功能
可对工地施工现场的重点位置监视，并可根据需要改变监控的角度和焦距，及时发现问题。
 可获得高质量监视画面，在光照较好的情况下获得清晰的视频监控图像。
 监控工地场景的现场情况、分屏监控不同工地的现场图像，并实现多点场景之间的自由切换，做到所有视频监控点与监控中心的时钟同步。
监控中心根据需要可随时录像，分监控中心通过安装监控软件可实现本地录像。
系统具备双向语音通讯功能，通过语音远程通知施工工地相关信息。
监控系统便于移动和现场安装，在工地施工完成后，可对现场监视设备进行回收再利用，避免重复投资。
视频监控图像能供其他需求单位或部门共享使用，提高系统的使用效率和投资收益。
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