电子政务(课堂PPT).ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,电子政务,1,序言,由于计算机和网络技术的飞速发展，信息化成为当今全球经济和社会发展的大趋势。以信息技术为代表的高新技术，日益成为推动人类社会发展的重要生产力，并推动着生产关系和上层建筑的变革。在人类迈向信息社会的今天，信息作为推进国民经济与社会发展的基础性资源和战略性生产要素，在经济发展和国家安全方面发挥着越来越重要的作用。,在信息化进程中，人类开辟了另外一个没有疆域的新型空间,网络空间，这个只存于网络之中的虚拟空间却为各个国家、地区、组织、个人提供着实实在在的信息和服务，并彻底改变了人类存储、传递、获取信息和服务的,2,方式。作为管理国家和社会事务，为所有社会成员提供服务的政府组织，在这场变化中面临着巨大的冲击。,据互联网协会统计，全球网民数量在,02,年,9,月已达,8.4,亿，（,2011,，,4.85,亿）约占世界人口的,1/8,，这表明人们的工作和生活方式正在逐渐改变，他们已经或即将具备通过网络与政府打交道的能力和要求。面对这种改变，各国政府唯有顺应技术进步，运用网络及相关信息技术，改进工作流程和服务手段，带动体制改革和管理创新，提升内部管理水平，提高服务质量，改善政府形象，实现政府“再造”。,3,电子政务之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术用户，有效的利用信息技术，可以极大的提高政府业务的有效性、效率。另一方面也是因为信息技术确实给各级政府提供了一个极好的机会来建立一个能更好为社会服务的政府。,电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。,4,第一章,信息、信息技术与信息化,5,第一节 信息和信息技术,一、信息,（一）信息的涵义,人们对信息的认识有一个逐步深入的过程，而且这个过程仍在继续进行中。从不同的角度和不同的层次，对信息概念有许多不同的说法，但从本质上看，,信息是事物的运动状态和存在方式。,信息是客观世界各种事物特征和变化的反映，以及这些特征和变化经过人的大脑加工后的再现，指经过加工整理后对于接受者具有某种使用价值的数据、消息、情报的总称。信息按其表现形式一般可分为数据、文本、声音、图像。,6,（二）信息的特征,普遍性和无限性,可传递性和共享性,载体的可变换性,信息的永恒性,7,二、信息技术,对信息技术的理解有狭义和广义之分。狭义的理解分以下,3,种：,1,、信息技术就是信息处理的技术，因而将信息技术等同于计算机,(Computer),技术。,2,、信息技术是计算机技术与通信技术的结合。这就是所谓的,C&C,(ComputerandCommunication),。,3,、信息技术是计算机技术加通信技术加控制技术。这就是所谓的“,3C”,技术,(ComputerCommunicationControl),。,广义的理解认为，信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和施用等功能的技术。从“技术辅人律”的角度，可以说，信息技术就是能够扩展人的信息器官功能的技术。,8,(,二,),信息技术的主要内容,1,、人的信息器官及其功能,(1),感觉器官。包括视觉器官、听觉器官、嗅觉器官、味觉器官和触觉器官，即眼耳鼻舌身“五官”。感觉器官的主要功能是获取信息。,(2),传导神经系统。包括导入神经网络、导出神经网络和中间神经网络等。传导神经的功能是传递信息。通过导入神经网络把感觉器官获得的信息传送给思维器官；通过导出神经网络把思维器官加工后的信息传送给其他器官。,9,(3),思维器官。大脑是人的思维器官。思维器官担负着存储信息、检索信息、加工信息和再生信息的复杂任务。通过存储、检索、加工信息得到对于外部事物运动状态和规律的认识，通过再生信息（决策）形成变革外部事物的策略信息。,（,4,）效应器官。包括操作器官（手）、行走器官（脚）和语言器官（口）等。效应器官的功能是施用信息。通过操作器官和行走器官执行大脑发出的命令，或者通过语言器官表达大脑产生的意志，使这些信息产生实际的效用。,10,2,、信息技术的基本内容,与人的四种信息器官相对应，信息技术的基本内容包括感测技术、通信技术、智能技术和控制技术：,(1),感测技术。包括传感技术和测量技术，如遥感、遥测技术等。它们是感觉器官功能的延长，使人们更好地从外部世界获得信息。,(2),通信技术。通信技术的功能是传递信息，它是传导神经系统功能的延长。,(3),智能技术。包括计算机硬件技术、软件技术、人工神经网络等。它们是思维器官功能的延长，能帮助人更好地存储信息、检索信息、加工信息和再生信息。,11,(4),控制技术。控制技术的功能是根据指令信息对外部事物的运动状态和方式实施干预，是效应器官功能的扩展和延长，作用是根据输入指令（决策信息）外部事物的运动状态实施干预，即信息施效。,20,世纪中后期以来，在以上四种信息技术中，智能技术，也就是计算机的硬软件技术处于核心地位。这不仅是由于它起着统帅的作用，而且还因为计算机技术已经无孔不入地渗透到其他三种技术中。,12,3,、五次信息技术革命,第一次信息革命是语言的使用，约发生在距今,35000,50000,年前。语言是思维的工具，也是传播信息的工具。使用语言是人类区别于其他生物的重要特征之一。人类使用大脑存储信息，使用语言交流和传播信息。,第二次信息革命是文字的使用。大约在公元前,3500,年出现了文字。文字的出现使人类信息的存储和传播取得了重大的突破，超越了时间和地域的局限。,第三次信息革命是印刷技术的应用。大约在公元,1040,年，我国开始使用活字印刷技术（欧洲人,1451,年开始使用印刷技术）。印刷术的广泛应用使书籍和报刊成为信息存储和传播的重要媒介，有力地推动了人类文明的进步。,13,第四次信息革命是电报、电话、广播、电视发明和普及应用。,第五次信息革命始于本世纪,60,年代，其标志是计算机的普及应用及计算机与现代通信技术的结合。电子计算机以处理速度快、存储容量大、计算精度高和通用性强等特点，扩大和延伸了人脑的思维功能。计算机作为信息处理工具，在信息的存储、交流、传播方面，是目前任何其他技术无法与之相比的。最近,30,年来，在计算机技术的支持下，微波通信、卫星通信、移动电话通信、综合业务数字网、国际互联网等通信技术，以及通信数字化、有线传输光纤化都得到了蓬勃的发展。以计算机为核心的现代信息技术正在全方位地向人类社会的各个领域渗透，极其深刻地影响着人们的思维方式、学习方式、工作方式和生活方式。,14,第二节,信息系统,一、信息系统的定义,信息系统是指在一个组织中相互关联的用来收集、处理、存储和使用信息技术以支持统计、管理、决策、对外联系等的各个要素的集合。,15,组 成,说 明,人员,包括最终用户和系统技术人员两大类。最终用户包括：高层管理人员、管理人员、事务人员、高级管理人员的助理人员,计算机硬件,包括计算机、服务器、外设、电源等,网络设备,通信线路、网络设施、接口设备,软件,包括操作系统、软件包、用户界面、处理模块等,数据,数据需要用数据库管理系统来进行管理,规程,有关系统运作的规定、操作指南等,二、信息系统的组成,16,三、支持不同层次的信息系统,1,、支持作业层的系统,作业级信息系统,记录组织的事务活动、提供信息服务,2,、支持管理层的系统,管理级信息系统,支持管理人员观察、控制、决策活动,3,、支持战略层的系统,战略级信息系统,支持高层做长期规划的系统,17,四、典型信息系统的功能,1,、事务处理系统,:(TPS,，,Transaction Processing Systems),事务处理系统用来记录和处理事务活动的信息系统，为作业层提供支持,对象：基本活动或操作,输入：事务活动,处理方法：分类、排列、合并、更新等,输出：详细报告、列表、总结等,使用者：基层执行人员、用户,18,2,、办公自动化系统,(OAS,，,Office Automation Systems),如电子邮件系统、字处理系统、电子日程安排系统等能帮助数据处理人员提高工作效率的信息系统,对象：组织中的日常办公文档,输入：日常文件、工作日程等,处理方法：文档管理、时间安排、信息沟通等,输出：文件、日程安排、邮件等,使用者：秘书、办事员,19,3,、决策支持系统,(DSS,，,Decision Support Systems),决策支持系统服务于管理层，利用模型和综合数据支持半结构化和非结构化决策的信息系统,对象：管理中的一般决策问题,输入：少量综合数据、分析模型、优化模型等,处理方法：相互关系分析、决策模拟等,输出：专项报告、决策分析报告等,使用者：决策分析专家、中高层管理者,20,第三节 信息产业,一、信息产业的内容,信息产业是指从事开发和利用信息技术的产业，其产品包括硬件和软件产品。,根据我国的现状，信息产业的构成包括信息设备制造、信息生产加工、信息服务、信息软件研制开发四部分。,21,信息产业自,20,世纪,40,年代兴起，,70,年代得到高速发展，到了,90,年代，信息产业已经成为全球发展速度最快、从业人数最多、规模扩大最迅速、创造财富最多的产业，是全球新的经济增长点。,从经济发展看，,信息化、信息产业的发展关系到一个国家、一个地区的基础设施建设、技术创新程度、社会各行业和各领域的管理水平；,从社会进步看，,信息化、信息产业的发展改变着我们现有的生产方式、工作方式、生活方式、市场发展水平、经济开放程度，甚至影响着人们的思维方式。对国家和地方政府决策乃至社会结构都将产生重大影响。,22,二、信息产业的主要任务,信息产业的主要任务是振兴信息产品制造业、通信业、软件业，推进国民经济和社会信息化。,23,第四节 信息化和政府信息化,一、信息化的涵义,信息化是指信息在收集、加工、传递、积累、利用整体上作为一种资源的质和量，比其他资源（指物质资源和能量资源）的作用相对增大，表现为经济生活的形态变化、社会结构的变动、产业结构的变动。,信息化是指社会经济的发展，从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息为经济结构的重心转变的过程。,信息化被解释为信息的开发、生产、传播、利用和在国家社会生活中的作用不断增强的过程。,24,对于信息化，目前主要有三种提法：一是国民经济信息化；二是社会信息化；三是国家信息化。,国民经济信息化，从经济基础的层面上考虑信息化问题，指的是信息产业和信息技术在国民经济中的地位日益突出，并逐渐对经济增长发挥主导作用的过程。,社会信息化，更多地关注信息化在社会发展、人民生活和上层建筑领域里的进展。,国家信息化，突出了国家和政府在信息化过程中的作用，指的是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防和社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。,25,二、政府信息化的含义和内容,随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。,1,、,20,世纪,70,、,80,年代，出现了办公自动化,(OA,Office Automation),的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存。,2,、,80,年代后，管理信息系统,(MIS,Management Information System),又成为人们关注的焦点，它是为满足管理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重点是支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信息的需求。,26,3,、,90,年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，在美国又提出了电子政务,(EG,，,Electronic Government),的概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施,(,如电话、网络和公共电脑站等,),，为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。,27,电子政务是国际上一个比较通用的概念，西方国家的政府信息化主要是指电子政务。电子政务的核心内容是建构一个虚拟政府，即：跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。,政府信息化包括政府的“内”、“外”两个部分，“管理”与“服务”两大职能。“内”是指政府内部的信息化，也就是办公自动化系统（,OA,），管理信息系统（,MIS,）。这些系统往往是为了解决政府某个部门内部管理的问题，提高内部管理效率。“外”是指政府对外的职能部分，若干对外的管理或者服务职能。如何把那些必要的政府管理职能通过优化整合，转移到网络上来完成，使政府对企业、对社会的管理效率大幅度提高，极大地方便社会公众和企业，已经成为世界各国政府共同探讨和积极实践的问题，也是当前政府信息化建设的主要内容。,28,例：,大亚湾核电站,人们虽然看不到、听不见、闻不着核辐射，但它确实存在且危害巨大。,1986,年，前苏联切诺伯利核电站发生核泄露，约,350,万人受到了核辐射。像儿童甲状腺癌的高发率这样的严重后果直到今天才显现出来。专家认为，如果当时疏散计划能及时实施的话，许多严重的后果是可以避免的。,为了防止大亚湾出现类似的核灾难，深圳市政府决定开发一套信息系统，构建应急疏散计划，以便在万一核电站发生灾难事故时提供应急处理方案，即核灾难一旦发生，管理部门便可运用该系统迅速确定最佳疏散方案，并按疏散方案，及时地疏散当地居民。,29,要求该系统能及时给出：第一，从任何居住地区到指定防护棚的疏散路线和路径；第二，避免由于辐射可能带来严重堵塞的各高速公路交通计划；第三，整个疏散过程所需的时间。,（,1,）请思考一下，在电子政务系统中如何实现信息的整合？,（,2,）系统构建可能会用到的信息技术有哪些？,30,解读明天,南海市信息化建设纪实（之三）,因特网站：沟通产销的电子橱窗和市场。南海市有户籍人口,110,万，外来人口,80,万，全市有工商企业,7,万多户，从企业主到雇工，大多是一些“洗脚上田”的农民及其后代。在企业规模小、人员素质不高的情况下，南海市若干工业产品在全国同类产品的比重却不可小觑。南海生产的铝型材占全省的,66%,，全国的,40%,；建筑陶瓷占全省的,58%,，全国的,35%,。中国是纺织大国，广东不是纺织大省，可南海生产的布匹却占到全国的,2%,。,做到这一步也与信息化有关。南海有关负责将其总结为：把信息化作为推动产业结构调整优化和提高产业素质的途径，积极应用信息技术改造提升传统产业和进行体制创新，探索出一条传统经济与知识经济相融合、信息化与工业化并举的经济发展模式。,31,到因特网上去搜索一下，南海的网站多、南海行业信息网站多、行业网站里企业的网页多。据统计，到,2001,年底，南海市共设立了铝型材、纺织、陶瓷、五金、内衣、玩具、鞋业、花卉、水产等,11,个行业信息网站，上千个专业网站，工业企业的上网比例达到,70%,以上，其中有自己网页的企业达上万家。,在南海，政府部门建网的目的是宣传党的方针政策，提高办事效率，而企业建网的目的则是发展生产。无论是工业还是农业，经营者要的是订单和真正的效益，信息化使他们感悟了什么是“花钱少见效快”。南海有一个生产盆景的小工厂，全厂只有,15,名工人，一台电脑。他们在网上做了几个不算很难看的网页，另外花了,3000,多元，购买了一个可以自动搜索邮件地址的软件，把自己企业的生产信息直接传递到国内外生产、经销盆景的公司手中，客户在网页上可以直接看到样品。只是这样简单的小打小闹，每个月该厂可以增加,50,万元的订单。,32,南海以信息化促进农业集约化、产业化和外向型发展，在大力发展农产品有形市场的同时，建成了一批农产品网上交易市场，促进了农产品的流通和传统农业的转变。南海农业带有很浓厚的市郊农业特点，位于狮山区的广东农产品中心批发市场是广州的菜篮子，依托市场建立的金农网，成为沟通蔬菜，水果营销信息的平台，连接着千家万户的小生产和千变万化的大市场。依托盐步环球水产交易市场建立的广东水产信息网，每天发布信息量达,3.5,万字，进入网站，最显眼的是供求信息。南海产鱼，塘鱼、虾蟹、河鲜品甚至鲟鱼、鳄鱼的供应信息比比皆是，长期保留的有效信息,1700,多条。点击率最高的当属求购信息，今年,7,月,1,日晚,7,时贴上的一条长期求购罗非鱼的信息，一天内被点击,717,次，,10,天内被点击,2200,次。在水产诊所栏目，有一位养鱼者提问：“罗非鱼与南美白对虾混养在一起对南美白对虾有哪些影响，罗非鱼会不会吃虾？”网站保留有林博士“已解答问题”,437,条，给农民提供了非常实用的养鱼教材。,33,南海的行业网站大多是与行业创新中心结合在一起的，如中国铝型材网、千百内衣网、陶瓷世界、环球金属网、鞋业网都是如此。南海西樵镇历史上出产丝绸，是纺织之乡，当年陈启沅的继昌隆机械缫丝厂就诞生在此。千家万户忙纺织，到,1995,年全镇就有,3000,多家厂子。为了解决技术含量低、中低档产品过剩的问题，南海市政府牵头，在西樵创办了“西樵轻纺布料工艺制版中心”，使用计算机辅助设计（,CAD,）软件，建立了实验工厂，专门从事面料的设计和试验。中心开发的产品企业看上了，花几百元费用可以获得全套资料。为了扩大与海内外的交流，中心还于,1998,年,10,月建立了南方纺织网，在上面收集并发布专业信息，提供布料工艺制版服务，向全世界提供中心开发的设计方案。上千家的纺织企业成为该网的会员，在这里共享信息和网上交易服务，被国家信息产业部领导誉为“不落幕的市场”。,34,因特网站作为沟通产销的电子橱窗和市场的作用是巨大的。去年,10,月，朱镕基总理在南海视察信息化建设情况，市委书记邓耀华汇报说，设在南海大沥区的环球金属网，为南海的上千家铝型材公司承担着信息交流、网上洽谈和交易服务，对市场的反应快速敏感，成了南海铝型材的一个贸易窗口，,1,至,9,月的期货交易额达,146,亿元，现货交易量,12500,吨，交易金额,1.7,亿元。朱镕基总理敏锐地问：南海不产铝，怎么会形成市场？省长卢瑞华在一旁解释说，就是信息技术解决了许多问题。,来源：,中国审计报,第,451,期,35,第二章,电子政务概述,36,一、电子政务的内涵,电子政务（,E-Government,，国内也有译作“电子政府”）是上世纪,90,年代以来，伴随着信息技术手段在政府领域运用的不断深入而出现的一个新名词。关于电子政务的概念，历来众说纷纭，没有一个统一的界定,.,37,(,一,),政务的概念,政务，是与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其它各种公共组织的管理事务，如村务、检务、审务、社区事务等。,(,二,),专家们对电子政务的理解及不同的定义方式：,38,世界银行在,2001,年,11,月一份名为,电子政务与世界银行,的报告中对,E-government,做了如下定义：,电子政务是指政府部门所拥有或者管理的,一套信息和通讯系统，该系统被用来改变政,府和公民、政府和私营机构、政府和其他,部门的关系，以此扩大公民的权利、改善,政府服务的质量、强化政府责任、提高政,府透明度，增进政府办事效率。,39,联合国在,2003,年,世界公共部门报告：处在十字路口的电子政务,中对,E-government,定义为：,电子政务是指政府运用信息技术、通讯技术,来改变其内外关系。通过这些技术手段的运用，,政府并没有改变它的功能，其有用、合法、透,明、负责的基本义务也没有发生改变。唯一改,变的，是提高了全社会对政府职能的期望值,使之各个方面都上了一个新的台阶。,40,OECD,（经济合作与发展组织）对电子政务的定义是：,通过信息技术、通讯技术，特别是互联网技术的,采用，使之成为一种有效工具来提高政府治理能力。,41,世界著名的市场研究公司,Gartner,公司给电子政务下的定义是：,通过网络能动化运作，信息和通信技术的应,用来改变公共部门内部和外部的关系，以优化政,府服务的传递，选民的参与以及政府的治理。,42,我国学者汪玉凯教授对电子政务作的定义是：,电子政务是指国家机关在政务活动中，全面,应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技,术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一,种全新的管理方式。,电子政务实际上就是平常我,们所说的政务工作信息化。在中国，电子政务既,包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包,括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等,机构的政务工作信息化。从这个意义上说，政务,信息化在中国特定的管理体制下，有着更为广泛,的含义。,43,狭义与广义的定义：,政府角度的定义：,开创者的定义：,44,(,三,),电子政务的概念：见教材,45,为了更好理解“电子政务”概念，有必要理解以下几个问题：,电子政务同“政务信息化”或“政府信息化”含义基本相同。只不过电子政务在我国有着更广阔的外延,它不仅包括各级行政机关系统“政务”工作的信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构工作的信息化。,电子政务不同于用电话、传真等方式处理政府事务，也不同于简单的办公自动化系统（,OA,），它必须借助包括网络技术、计算机技术和通信技术在内的现代信息技术的应用才能实现。,46,电子政务不同于,OA(,政府办公自动化）和,OIS,（政府办公信息系统）。,办公自动化系统主要是指利用先进的科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、现代办公用品等先进设备结合起来构成人机信息处理系统。,电子政务应用与办公自动化系统及紧密相连，又在应用侧重点、用户群体以及采用的技术等方面有所差异。,办公自动化系统是电子政务的初级阶段，电子政务是办公自动化系统的必然趋势。,47,3.,电子政务离不开信息基础设施和相关软、硬件技术的发展，但它不是政府信息和网络技术的简单组成，而是通过网络技术的应用，使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互成为可能，使政务处理的透明度和满意度得到极大的提高。,电子政务最终必须体现为“价值”。这种“价值”可以表现为政府内部效率提高等直接效益，也可以是为企业、民众服务而获得的间接效益。在“电子政务”中，“电子”只是手段，“政务”才是其真正的目的。只有达到改善和提升政务管理效率的根本目标，才是真正有意义的电子政务。,电子政务代表了一种全新的政府治理模式，它要求对政府传统的体制和流程作出革新，它的出现，可视为信息时代政府治理的一场深刻革命。,48,(,四,),与传统政务的区别与联系,区别：,管理理念、组织结构不同（服务、扁平化）；,办公手段、工作方式、服务方式不同（集成化、自动化、智能化、个性化）；,业务流程不同（科学化）；,交流沟通方式不同（全新时空观，快捷方便）。,2.,联系：,49,50,(,五,),电子政务与政府信息化：关系,(,六,),电子政务与政府创新：,政府创新工程,电子政务为政府创新提供了一个全新的环境,电子政务是政府创新的重要组成部分,（相互需要、相互保障、相辅相成）,(,七,),电子政务与电子政府,电子政府的内涵：,运用信息技术打破行政机构的组织界限，建构一个基于计算机网络的电子化的虚拟政府，确立一个精简、高效、廉洁、公正的政府运作模式，使大量繁杂的行政管理事务和日常事务都通过设定好的程序在网上实施。,51,2.,两者关系存在三种观点：,3.,区别与联系,(,八,),电子政务与政府上网：关系,(,九,),电子政务与电子商务,52,二、电子政务的特点,见教材：,53,三、电子政务的社会背景,建设高效政府（内在动力）,信息化、民主化的需求与发展趋势（社会因素）,信息技术的应用于普及（技术支撑）,54,西方国家在,70,年代末掀起了一场声势浩大的政府改革浪潮。持续,20,多年的政府改革，实际上成为后来西方国家推动电子政务发展的巨大动力。,当时，西方发达国家普遍面临四种压力：社会压力、财政压力、经济一体化压力、内部压力。,55,社会压力是指当时的西方社会，普遍出现了一种对政府的不信任感。这种不信任感固然与西方国家社会种根深蒂固的个人主义价值观有关，但也与政府对社会的治理不力有关。正因为如此，美国的一位官员说美国政府不仅面临着巨大的财政赤字，同时也面临着巨大的信任赤字。,56,财政压力是指西方国家长期实行的福利国家政策，遇到了前所未有的挑战。一方面，战后西方国家普遍实行福利国家政策，政府对社会成员承担了过多的职责，再加上政府机构人员增加，财政开支加大，使政府债台高筑，背上了沉重的财政包袱；另外一方面，由于经济不景气，财政难以维系等，使得政府不得不增加对民众的税收，从而引起了民众的不满。以美国为例，从,1980,年道,1992,年，美国的财政开支由占国有生产总值的,21.7%,上升到,24.3%,。外债由,80,年代的,8,千亿美元增加到,1991,年的,5,万亿美元。而同一时期欧盟国家的政府开支，竟然上升到占国内生产总值的,50,。在巨大的财政压力下，西方国家企图通过政府改革，摆脱财政危机。以美国为例，从,1980,年道,1992,年，美国的财政开支由占国民生产总值的,21.7%,上升到,24.3%,。外债由,80,年代的,8,千亿美元增加到,1991,年的,5,万亿美元。而同一时期欧盟国家的政府开支，竟然上升到占国内生产总值的,50,。,57,经济全球化的压力是指在科学技术进步的推动下，经济全球化的步伐明显加快，由此也给各国带来了巨大的压力。一方面，在经济全球化的影响下，国际组织如世界银行、国际货币组织等的地位作用明显加强；另一方面，为了提升本国在国际社会中的竞争力，各国，特别是发达国家纷纷推出一系列新举措，如调整产业结构，推进企业的战略性重组，改善公共服务，以此作为应对全球化的对策。,58,内部压力，是指政府自身管理方面存在的一些突出问题所形成的压力。我们知道，西方国家长期实行的是一种以科层制为代表的官僚制度，这种制度曾经在西方国家的政府治理中发挥过重要作用。但是随着时间的推移，其弊端逐步显现出来，如官僚对民众的疾苦漠不关心，自我服务倾向严重，规章制度过于繁琐、僵化，政府对市场干预过多，效率低下等等。为了适应迅速变化的客观环境，提高政府的绩效，西方国家不得不把政府改革放在重要地位。,59,四、国内外电子政务的发展情况,（一）国外电子政务的发展情况,1,、美国开始时间、过程、应用重点及启示,（,1,）大力推动政府网站建设。,政府网站是互联网上政府的“门户”，也是公众与政府打交道的重要界面，它的好坏直接影响到电子政务的成效。美国非常重视对政府网站的建设，不仅建立了数量庞大的政府网站群，而且政府网站之间体系清晰、分工明确。,60,“第一政府”首页,61,（,2,）无所不在的“网上服务”。,强大的网上服务是美国电子政务建设的一大特色。在“第一政府”网站，按服务对象将主要的功能模块分为四类：面向公民、面向企业、面向联邦雇员和面向政府部门。每一类下又分为诸多项目，如“对公民的在线服务”就包括申请护照、天气预报、彩票中奖号码等，任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。,62,（,3,）大力推动传统政府流程改造。,美国在推进电子政务战略的过程中，始终认为改造联邦政府机构的体系结构才是实现电子政务总体目标的关键，实施电子政务的实质是促进政府改革、提高政务效率、改善服务质量、完善职能、降低成本。因此，他们非常注重信息化推进过程中传统流程的改造和革新。,63,（,4,）必要的法律法规建设。,电子政务是一项前所未有的新鲜事物，在发展过程中肯定会打乱原有的一些秩序，甚至引起一些利益上的分歧而导致项目受阻，另外技术发展到一定的阶段也往往需要国家出台有关政策加以保护或统一，因此在电子政务的发展过程中，必要的法律法规必不可少。,美国为了保障政府信息化发展，相继制定了,政府信息公开法,、,个人隐私权保护法,、,美国联邦信息资源管理法,等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保驾护航作用。,64,（,5,）利用民间力量保证电子政务的顺利进行。,美国政府很重视民间组织及一些公益性团体组织对政府信息化顺利推进的促进作用。因为相对于政府机关，民间机构处事往往更灵活、思维更活跃，有他们的监督，能保障政府信息化始终以较高的性能价格比顺利进行。,65,（,6,）严密的安全保障措施。,政府信息化自然要有高度的安全性保证为前提。美国政府部门内部办公都建有专门的内网，内网与外网（互联网）之间有严密的隔离措施。,另外：,重视在信息技术和信息产业领域的投资，具备良好的信息基础；,政府部门及学术界普遍重视,成立相应的监督和实施组织,实行分阶段实施的策略,66,2,、法国电子政务建设的经验与启示,法国电子政务建设的特点是高度重视实际应用。,法国实行电子政务是为了增加政府工作的透明度，便于加强政府与民众的沟通和联系，当然更是为了宣传政府的各项政策。法国政府部门的网站内容很丰富。从部长栏中，可查到部长简历、部长办公室主要人员，部长活动日程、讲话、新闻发布等，其他栏目有宏观经济数据、企业生活、公众生活、欧洲与世界、地区经济，还有远距离服务、实用信息、论坛、资料摘要等。网民如果需要订阅新闻，只须填写网上的表格便可免费发送。此外，各部门也有内部网络，供部内有关人员查询。,67,3,、新加坡电子政务建设的经验与启示,（,1,）整合政府网络服务，建立独具特色的政府门户网站,（,2,）前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理,（,3,）政府采购流程电子化,（,4,）完全国有的建设模式,68,4,、国外电子政务的特点及动向,第一,发达国家推动电子政务的发展,普遍与政府改革紧密地结合；,第二、在推动政府信息化的过程中,发达国家重视制定统一的规划和技术标准,以此来规范电子政务的发展；,第三、注重实际应用,并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位；,第四、在具体实施方面,发达国家普遍实行分阶段实施的策略,由简单到复杂,由易到难；,69,（二）我国电子政务的发展概况,1,、发展阶段：,“办公自动化”阶段（,20,世纪,80,至,90,年代）,三金工程（始于,20,世纪,90,年代初）,政府上网工程（始于,20,世纪,90,年代末）,三网一库（始于,21,世纪初）,70,最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：,首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表。,其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。,、,71,第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。目前，联想、北大方正、首信公司等国内主要,IT,企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利的条件，一批有竞争力的中小软件企业脱颖而出。像北京美髯公科技发展公司（该公司是海淀园“数字园区”的技术开发单位）、书生公司（该公司开发的“书生电子公文系统”已为中国人民银行、中国银行、中国农业银行、国家开发银行等在全国范围内全面采用，国务院办公厅也已试用多时，并决定在近期正式开通使用）等。电子政务成为当前促进我国软件企业发展的一个新的重要领域。,72,2,、取得的成绩,3,、发展战略,政府信息化指导原则,政府信息化基本理念,4,、存在问题：,从主观方面看,主要有四个问题,:,一是政府公务员的观念与认识有待提高；,二是传统政府运作机制的障碍；,三是缺乏整体规划和统一标准；,四是公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低,难以适应电子政务发展的要求。,73,从客观方面来说,主要是三个问题,:,一是政府管理本身的复杂性,决定电子政务结构的复杂性；,二是我国社会整体的信息化水平低,包括电子商务发展也较缓慢,也在一定程度上会制约电子政务的发展；,三是信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。,74,五、电子政务的发展步骤,起步阶段,政府与用户单向互动,政府与用户双向互动阶段,网上事务处理阶段,75,从电子政务的应用过程看：,机读化阶段,Web,化阶段,资源化阶段,平台化阶段,76,六、电子政务的作用与意义,见教材,77,例：,电子政务的整合之道,吉林省的“三网一库”建设明确要求主要建好两个平台：一个是以政府系统政务信息主干网为基础，构建吉林省政府系统政务信息专网；另一个是以省政府公共信息网站为基础，构建省政府门户网站。而吉林省政府决策信息支持平台的建设是吉林省电子政务的重要组成部分，其主要目标就是：为吉林省办公厅、省领导提供统一的办公门户入口，并在此基础上实现与下属,4,个委办局之间的信息交换（包括数据库与应用程序的信息交换）、信息共享的支撑环境，并为现有外网网站信息发布系统提供信息源。,吉林省政府决策信息支持平台总体逻辑结构由吉林省政府内网门户、经过内网门户整合的信息系统、通过信息交换接,78,口提供数据的外网网站、通过信息交换实现信息共享的委办局组成。,吉林省决策信息支持平台建设工程总体技术框架结构采用多层分布式体系结构，分为网络基础设施层、信息资源,(,内容和数据,),层、应用,/,业务逻辑层、组件封装适配层、统一资源目录层、门户视图管理层、表现层，以上各层构成了整个吉林省政府决策信息支持平台的基础结构；此外，不可或缺的是贯穿以上各层的电子政务安全体系以及电子政务标准和规范。,该项目的调研和实施工作在吉林省政府办公厅主要领导的直接参与下，在各个试点委办局大力的配合下，取得了良好的效果，不但整合了分散的信息，形成了决策价值的信息门户，而且为未来的信息化建设打下了良好的基础，中关村科技软件公司承担了该项目的实施。,79,项目取得的效果是建立了各个试点委办局的门户和信息交换与共享平台；同时建立了统一信息资源目录，实现了信息资源的统一管理；并达到了办公平台的个性化信息展现（根据不同级别、不同部门、不同用户的需求，建立不同的视图展现信息资源，满足信息资源组织个性化需求）。该系统信息平台已经经过了几个月的平稳运行，并逐步接入了大量的应用系统和信息资源。,（,1,）吉林电子政务系统的建设给我们的启示有哪些？,80,威海：双料“试点”,威海市是信息产业部“信息化试点城市”及山东省“数字化试点城市”。政府各级领导对电子政务高度重视，公众信息化应用水平较高，为电子政务建设奠定了非常重要的基础。,威海市电子政务工程主要建设内容为：政务专网、电子政务基础平台、安全监控和备份中心、信息资源数据库、政府办公业务资源系统、政务决策服务信息系统、多媒体信息服务系统。应用试点项目直接采用了三联电子信息公司开发的基于,J2EE,的电子政务系统，根据威海市的具体需求，使用办公自动化、网上审批、信息发布、安全平台、工作流平台等模块，并且基于报表平台、数据交换平台等模块，开发,3,大专业数据库系统，并与现有应用系统进行集成。,81,三联电子信息公司在进行产品设计时将从威海市实际情况出发，立足于三位一体，互相结合，以网络安全为基础，考虑负载均衡；同时突出威海政府特色，体现作为全市各单位互联互通、资源共享的重要地位。,（,1,）您认为电子政务工程应该做好哪些工作？,82,第三章实施电子政务对社会变革的影响,83,第一节 实施电子政务对政府管理变革的影响,一、实施电子政务需要全新的管理理念,1,、政府管理就是服务,政府职能可以分为政治统治职能和社会管理职能两类。但直到工业化社会，政府与社会公众的关系主要是统治与被统治的关系，政府居于中心地位，不管在实施政治统治职能的过程中，还是履行对社会的管理职能时，政府管理都主要表现为政府对公众的管制。,但当今的信息社会，这种关系将发生根本性的变化，政府的政治统治职能逐渐居于第二位，政府对社会的管理职能在强化，但政府对社