安全工程师培训：安全生产法律基础与应用——安全生产法规的发展与现状.doc

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安全生产法规的起源安全生产立法是为了保护劳动者的安全与健康，保障生产经营人员的利益和应享受的法定权利，保障社会生产资料和国家及人民财富安全的法律。它起源于18世纪工业革命后，是工业生产技术发展的需要，是工人运动高涨、推动和斗争的结果。人类的安全生产法规，从无到有，从单一的、零星的、只适用于某一特定范围（行业、地区、工人）的法规到综合的、全面的适用范围更为广泛的基本法，并辅以一系列的从属法规，形成一个较为完整的安全生产法规体系，是经过相当长的历史阶段的。中世纪，人类生产从畜牧农耕业向使用机械工具的矿业转移，从此开始发生人为事故。随着工业社会的不断发展，生产技术规模和速度不断扩大，矿山塌陷、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、机械伤害等工作事故不断恶化。在工业社会初期，安全技术比较落后的状况下，人们想到的是从立法的角度来控制日益严重的工业事故。 人类最早的安全生产立法，可追溯到13世纪德国政府颁布的矿工保护法，1802年英国政府制定的最初工厂法保护学徒的身心健康法。这些法规都是为劳动保护而设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。针对世界范围的安全立法，人类进入20世纪才开始联合行动，这就是1919年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际公约。英国、德国、美国等工业发达国家是劳动安全立法最早和最为完善的国度。除此，很多国家的安全立法一般在20世纪才开始起步，包括日本这样的发达国家，1915年才正式实施工厂法，比英国晚了近百年。我国最早的安全生产相关的法规，是于1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会，提出了劳动法大纲，其主要内容是要求资本家合理地规定工人的工时、工资及劳动保护条件等。2 安全生产法规的发展21 国外职业安全卫生法规的发展18世纪中叶，英国已成为一个最大的资本主义的殖民国家。国外市场不断扩大，工场手工业已不能满足日益增长的需要。1733年机械师凯伊发明了飞梭；1765年纺织工人哈格里夫斯创造了手摇珍妮纺纱机；再过5年，钟表匠阿克莱制成水力纺纱机；1785年卡特莱特又发明了水力织布机。以纺织工业为先行，揭开了工业技术革命的帷幕。纺织工业的技术革新，对其他工业部门提出了要求，促使那些工业部门也都采用新技术，大量使用蒸汽动力和机器，形成了大工业生产。工人集中在工厂劳动，产生了工人阶段。到19世纪前半期，英国完成了工业革命。英国工业革命期间，雇员的劳动时间、劳动工资以及其他劳动条件均由雇主与雇员签订合同确定，国家的法律只保护签订合同的自由，即契约自由和合同的履行，而并不保护雇员应在良好的劳动条件下劳动。雇员作为个体劳动者即便在签订合同时有了讨价还价的机会和权利，但那是很有限的，常常被迫忍受恶劣的待遇，加以当时的工厂体制不健全，因之工人的安全、健康没有保障。工人为此进行了坚决的斗争（由于形成了工人阶级，斗争力量大为增强），要求采取立法措施以保护工人在这方面权益，他们的斗争，引起社会的关注和支持，资方不得不让步。由于当时棉纺工厂的劳动条件尤为恶劣，工时长，工资低，雇佣的多为女工和童工，于是在1802年英国议会首先通过了一项限制纺织厂童工工作时间的学徒健康与道德法。这是在英国，也可以说是国外产生的第一个重要的职业安全卫生法规。随后，在1833年颁布了世界上第一个工厂法，该法对工人的劳动安全、卫生、福利作了规定，成为工厂立法时期的先驱。19世纪中叶以后，在资本主义社会里自由竞争占着统治地位，随着资本主义经济的继续发展和各国工人运动的普遍高涨，职业安全卫生立法也逐步发展起来。一些主要资本主义国家步英国的后尘，不得不加入工厂立法的行列。美国独立前，曾是西班牙和法国的殖民地。后来，英国排挤了西班牙和法国的势力把北美大陆变为自己的殖民地。美国独立后，所制定的法律，虽然力图摆脱英国法律的影响，但是至今美国的法律方法论、法律用语和司法的基本概念仍延续了英国的。美国的职业安全卫生立法最先是在州级进行的。当时美国由于3年内战（18611864年南北战争）后，工厂里一片混乱，劳动条件极为恶劣，马萨诸塞州的调查报告中充满了令人悚然的伤亡事故悲剧。于是1877年在马萨诸塞州颁布了美国的第一个工厂检查法，该法的颁布大大推动了其他各州职业安全卫生法规的制定工作。日本在18681873年明治维新期间，资本主义发展较迅速，工业发展较快。1877年大阪府首先制定了制造厂管理规程，接着其他府、县也相继制定了类似的规程，这为以后的工厂法出台奠定了基础。1897年日本政府应15个府、县的请求，草似了职工法，后改名为工厂法，但因议会更迭，拖至1914年才予通过并颁布。19世纪中叶，资本主义工业在俄国缓慢进展，使用机器生产的工厂开始代替手工工场。当时俄国工业中的工厂，近40%的工人是农奴。农奴制度的存在，使俄国的资本主义发展因得不到充足的自由劳动力而受到严重阻碍。沙皇为维护统治阶级的利益，于1861年废除了农奴制度。虽然农奴成为了自由人，他们仍是被剥削、被压迫的下等人。1861年的废除农奴制度使俄国走了资本主义的道路，工业得到发展。但是工人的生活和劳动非常艰苦，工作时间每日平均长达1213小时，工资却少得可怜。在工人运动的冲击下，沙皇俄国也在这一时期制定了工厂法。20世纪初期到70年代及以后的职业安全卫生方面的立法，正处于资本主义发展到垄断资本主义阶段，这一时期的工业生产已形成现代工业。科学技术的发展使生产面貌日新月异，但随着新技术、新工艺、新设备的应用，在安全卫生方面也带来许多新的风险和问题。不少国家都鉴于这种新的形势，为适应生产的发展，不断修改原来的工厂法，例如：英国在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改于1832年颁布的工厂法；日本于1923年修改了1914年颁布的工厂法；印度对1981年颁布的工厂法在1891年、1911年、1922年、1934年、1948年作了5次修改；有的国家把职业安全卫生法规作为单独一章纳入到劳动法的范畴内，例如：日本在第二次纪界大战以后新颁布的劳动基准法（即劳动法中把安全卫生作为第5章，共14条编入该法内；苏联在1970年最高苏维埃第一次会议通过的苏维埃社会义义共和国联盟和加盟共和国的劳动法原则（以下简称劳动法原则）中把劳动安全卫生作为第7章，共11条纳入劳动法原则内。但是，在第二次世界大战（19391945年）结束后，随着经济、生产的不断发展和高、新、尖端技术的运用，一些国家愈来愈感到只制定、颁布单一的、零星的，仅适用于某一特定的范围的职业安全卫生法规已不能适应工业发展的需要，必须把职业安全卫生作为一个极重要的问题单独制定一个统一的、综合的、全面的安全卫生基本法，这就是70年代时相继纷纷制定和颁布职业安全卫生法的原因。职业安全卫生是在西方国家通用的术语，所谓安全是对急性伤害而言，是指工作（或劳动）中不发生对人体的急性伤害事故，如坠落、电击、机械伤害等。所谓卫生是对慢性损害而言，是指防止工作中人体受各种有害物的物理因素、生理因素、化学因素等的损害，即要保障人的身体健康。各国或地区在所制定的安全卫生法的前面缀以不同的定语，如职业、劳动、劳工等，词义虽有所区别，但法的实质都是一样的。国外最早颁布的职业安全卫生法的是美国。美国在试图推行工人补偿法以刺激企业投资改善劳动条件遭到失败以后，又开始考虑制定以推行安全卫生档准为核心的职业安全卫生法。1933年罗斯福总统任命富有经验的弗朗西比珀金斯为劳工部部长（美国历史上第一名女部长）。她于翌年成立了标准局，目的是为了改进职业安全卫生工作、劳动条件和立法。这为后来制定职业安全卫生法奠定了基础。1968年1月，约翰总统提出制定一个统一的、综合的、全面的职业安全和卫生计划，包括立法工作。但由于他即将下野和当时美国国内反对越南战争的示威活动扭转了国会的注意力，另一原因是他们的计划遭到工业界和雇主的反对，因而该提案未获通过。到了1970年，工伤事故和职业性危害日益严重，尤其是铀矿工人的悲惨遭遇震憾的全国上下。在这种峻的事实面前，国会终于经激烈的争辩后，通过了全美统一的职业安全卫生法，于1970年12月29日由尼克松总统签署后生效。这样，就改变了过去只由各州去制定安全卫生法规的局面，从而加强了对各州的职业安全卫生工作的领导。继美国之后是日本。日本在1972年6月8日颁布劳动安全卫生法。日本在第二次纪界大战后，接受美国麦克阿瑟将军的建议，制定和颁布了劳动基准法，把劳动安全卫生法规作为其中的一章；但随着日本经济的迅速恢复和发展，颁布的劳动安全卫生法规逐渐显得不适应工业界和劳动者的要求。1972年，劳动省在中央劳动基准审议会的建议下，提出了单独的劳动安全卫生法（草案），经国会通过后生效。然而，在该法中仍然强调需与劳动基准法保持一致性。 第三个颁布这类法律的是中国的台湾地区，法规定名为劳工安全卫生法，是在1974年4月16日颁布的。这是台湾地区在学习美国和日本的经验后，结合自己的实际情况快速制定出来的。第四个是英国，英国在1970年有不少社会组织和机构，特别是工会对国内已有的有关安全卫生的法规是否足以保障所有劳动者的安全健康提出疑问。因此，以罗宾爵士为首的委员会对所有有安全卫生的法规作出研究，发现：（1） 尚有500万雇员未受到安全卫生法规的保护； （2） 有关法规的行政管理不统一；（3） 法规内容重复、重叠，有的显然已经过时；（4） 监督施行的权力不相称；（5） 立法上的措词和含义很少涉及雇员的权利和义务。1972年罗宾委员会提出报告，建议制定一个统一的，适用于所有雇员的安全卫生不来替代已有的，为数众多却显得零星的有关安全卫生的法规；加强监察力量；明确雇员的权利和义务，此建议被采纳。英国于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分3批颁布了劳动安全卫生法的全部条款。虽然比美国、日本晚了几年，但是这一法规是当时最全面、最严谨的，称之为法中有法，措施有力，规定详细，成为不少国家借鉴?quot;蓝本。继上述国家和地区之后，1974年12月1日联邦德国颁布了职业安全法，1978年加拿大颁布了职业卫生与安全法，1979年芬兰颁布了新的职业卫生法，另外墨西哥（1978）、玻利维亚和委内瑞拉（1979）也颁布了安全卫生法。这一时期可称为是安全卫生立法时期。苏联虽早在1970年颁布了劳动法原则，把劳动安全卫生作为一章写在劳动法原则中，各加盟共和国根据劳动法原则制定了自己的劳动法典。至今仍未制定和颁布单独的安全卫生法，只是根据劳动法原则制定了大量的安全卫生规程和标准。东欧的一些国家也有仿效苏联的这一做法的，未见其国的职业安全卫生法出台。资本主义国家颁布的安全卫生法是关于劳动安全与卫生问题的基本大法，又多是授权法，即该法规定授权其一臣、部长或机构可根据需要制定从属性法规，例如：条例、规程等，毋须再经国会审议等繁杂立法手续。这样可以加速立法进程，及时发挥法律效力，解决存在的问题。现在英、美等国已根据职业安全卫生的要求制定了不少条例，形成了较为完整的安全卫生法规体系。70年代以后是不断修订和修改已颁布的安全卫生法的阶段，其实施方式有两种：一是像日本那样每隔几年，将该法重新修订、颁布一次。日本的劳动安全卫生法于1975年、1977年、1980年、1983年、1985年、1988年就重新修订、颁布过6次；二是像英、美那样发布公告，通知对该法的哪一条款作了修改及修改的内容，而不再去重新修订法的全文，重新颁布。预计随着社会、经济、生产的不断发展，安全卫生法定会有新的发展。22 我国安全生产法规的发展中国最早的劳动安全和安全生产相关的法规，应该是1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会提出的劳动法大纲，其主要内容是要求资本家合理地规定工时、工资及劳动保护等。 新中国成立50多年来，在党中央和国务院的关怀和领导下，我国的安全生产立法工作发展迅速，取得了很大进展。纵观50多年的发展历程，安全生产立法工作与国家的命运紧密联系，经历了一个曲折的过程，大致可分为以下几个阶段。第一阶段：初建时期（19491959年）新中国成立初期，为改变旧中国工人阶级处于被压迫、被奴役，生命安全与健康没有保障的状况，由中国人民政治协商会通过的共同纲领中明确规定：保护青工女工的特殊利益，实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备。在我国的第一部宪法中明文规定：国家通过国民经济有计划的发展，逐步扩大劳动就业，改善劳动条件和工资待遇以保证公民享受这种权利。对改善劳动条件和建立工时休假制度也都有明确规定。新中国成立后，在废除旧的劳动法的同时，开始制定新的、真正符合劳动人民利益的安全生产法规。据不完全统计，仅在国民经济恢复时期，由中央产业部门和地方人民政府制定和颁布的各种安全生产法规就有119种。1956年5月，国务院正式颁布了工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程和工人职员伤亡事故报告规程即三大规程，以及关于进一步加强安全技术教育的决定、关于编制安全技术安全生产措施计划的通知、工业企业设计暂行卫生标准等法规和规章，使对安全生产一些基本问题的处理，初步有了法律依据。这些法规在新中国成立初期，对我国的安全生产和保证劳动者的安全与健康起到了重要作用。第二阶段：调整时期（19581966年）虽然在一五期间，安全生产法规刚刚取得好的效果，许多事故隐患被排除，生产环境得到改善。但从1958年下半年，出现了盲目冒进的苗头，造成新中国成立以来伤亡事故的第一个高峰。自1961年开始的调整中，安全生产工作也转入正轨。1963年我国进入国民经济三年恢复调整时期，在这一时期我国先后发布了工业企业设计卫生标准、关于加强企业生产中安全工作的几项规定、国营企业职工个人防护用品发放标准等一系列安全生产法规、规章，使安全生产法制工作得到了进一步加强。 在开始全面建设社会主义的10年里，随着大规模经济建设的进行，安全生产工作也得到了相应的发展。安全生产检查从一般性的检查发展为专业性和季节性的检查，推动了安全生产工作向经常化和制度化的方向发展，机械防护、防尘防毒、锅炉安全、防暑降温、女工保护等劳动保护工作有了显著成效。由于大跃进时期忽视科学规律，冒险蛮干，只讲生产，不讲安全，大量削减安全设施，伤亡事故又明显上升，出现了第一个事故高峰期，这就是安全生产工作有发展但受挫折的阶段。 随着社会主义改造的不断深入和有计划的经济建设的展开，全国开展了安全生产大检查，开展安全生产教育、严肃处理伤亡事故、加强安全生产责任制等工作，形成了广泛的安全生产群众运动，全国职工伤亡事故逐年下降，这是安全生产工作的良好起步阶段。第三阶段：动乱时期（19661978年）经过三年调整，刚刚好转的局面由于十年动乱又被破坏。在文化大革命时期，安全生产工作被认为是活命哲学而受到批判，因此，使工业生产秩序混乱，劳动纪律涣散，安全生产工作出现倒退，伤亡事故急剧上升，形成了新中国成立以来的第二个事故高峰，这是安全生产工作遭受破坏和倒退的阶段。第四阶段：恢复发展时期（19781990年）1978年12月召开的中国共产党第十一届三中全会，确立了改革开放的方针。随着思想上的拨乱反正和生产秩序的逐步恢复，安全生产工作迎来了第二个春天。党中央、国务院对安全生产工作非常重视，先后发出了中央（78）76号文件和国务院（79）100号文件，即中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知和国务院批准国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告，要求各地区、各部门、各厂矿企业必须加强劳动保护工作，保护职工的安全和健康。尤其是对渤海二号平台等事入的严肃处理，强化了领导干部的安全生产意识；确定了安全第一，预防为主的方针；初步建立了安全生产法规体系、安全监察体系和检测检验体系；安全生产责任制得以逐步落实；安全生产的科研、教育工作也得到长足发展，同时，在劳动保护、安全生产方面加强了国际合作与交流。国家和各级政府陆续制定并颁布了一系列安全生产法规。1979年4月，国务院重申认真贯彻执行工厂安全卫生规程、建筑安装工程技术规程、工人职员伤亡事故报告规程和国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定。1979年全国五届人大二次会议颁布了中华人民共和国刑法，其中明确了对交通、运输、工矿、林场、建筑等企业、事业单位，因违反规章制度，强令工人违章作业而造成重大事故的责任者的惩办，并规定了量刑标准。1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订的中华人民共和国刑法（新刑法），对安全生产方面的犯罪作了更为明确具体的规定。1982年2月，国务院颁布了矿山安全条例、矿山安全监察条例和锅炉压力容器安全监察条例等规范性文件，要求加强矿山及锅炉、压力容器的安全生产工作。1983年5月，国务院又批转了劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告，对劳动安全监察提出了具体要求。1984年7月，国务院发布了关于加强防尘防毒工作的决定，进一步强调了生产性建设项目三同时的规定；对企业、事业单位治理尘毒危害问题，以及关于加强防尘防毒的监督检查和领导等问题，都做了明确规定。1987年1月，卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会联合发布了职业病范围和职业病患者处理办法的规定，规范了对职业病的管理，并将99种职业病列为法定职业病。此外，全国有28个省、自治区、直辖市人大或人民政府颁布了地方劳动保护条例。从1981年开始，国家技术监督局加快了安全生产方面的国家标准的制定进程，先后制定、颁布了一系列劳动安全卫生的国家标准，为安全生产工作提供了法定的技术依据，也使安全生产法制在技术得以落实。第五阶段：逐步完善时期（1991年至今）进入八五时期，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立与完善，我国安全生产法制建设也加快了进程。1991年3月，国务院发布了企业职工伤亡事故报告和处理规程的第75号令，严肃了对各类事故的报告、调查和处理程序。1992年4月3日，新工会法颁布实施，这部法律把党中央对工会工作的方针和主张予以具体化、法律化，为工会适应新的历史时期的需要，更好地维护职工安全健康权益提供了法律依据和保障。1992年4月3日，中华人民共和国妇女权益保障法的颁布，对女职工的劳动保护提出了明确要求。1994年7月5日八届人大八次常务会议通过了中华人民共和国劳动法，它的颁布和实施，标志着我国劳动保护法制建立进入了一个新的发展时期。劳动法以保护劳动者合法权益为立法宗旨，不仅规定了劳动者享有的权利，同时规定用人单位人的义务和对劳动者保护的相应措施，为保护劳动者安全健康的合法权益提供了有力的法律保障。为了贯彻落实劳动法，国务院、原劳动部、全国总工会等部门制定了配套法规规章。在加强事故多发行业的管理方面，国家还陆续制定了矿山安全法、煤炭法、乡镇企业法、消防法等法律、法规，这些法律、法规的颁布和实施，对推动我国的安全生产工作发挥重要作用。为了贯彻执行安全生产法规，由国家行政主管部门依据中华人民共和国标准化法规定，由标准主管部门审批和发布了一批安全生产和劳动安全卫生标准。这些从技术条件或管理业务方面提出的比较具体的定量标准，是处理有关安全生产专业技术问题的技术规范。 在九五期间，采取了各种措施，初步建立起与社会主义市场经济体制要求相适应的劳动安全卫生法规体系和标准体系；坚持中央和地方两级立法并举的原则，加快了安全生产法规和制度的补充、完善，制定和修订安全生产方面的国家标准和行业标准100余项；加强执法监察，纠正、惩诫违反安全生产法律、法规的行为，保证各项法律法规的正确实施，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。安全生产工作取得了很大成绩，出现了前所未有的大好局面。尽管在这一时期也有过一些波折，诸如由于矿业秩序的混乱，乡镇企业、三来一补和私营企业等对劳动安全卫生工作的忽视，造成严重的伤亡事故，但这是在经济发展过程中出现的问题。从经验上看，我国的伤亡状况有稳中有降的趋势。总的来看，这一时期我国安全生产工作属于进一步改善和迅速发展、提高的阶段。国际劳工组织在1999年4月召开的第15届世界职业安全生产大会上，已把我国列入发展中国家劳动伤亡率较低的国家之列。自1936年我国政府批准了第一个国际劳工公约确定准许儿童在海上工作的最低年龄公约开始，至今我国政府已批准的国际劳工公约已达20个。23 安全生产法制建设的发展趋势国家在安全生产方面最主要的职能是组织立法和执法。对企业而言，最重要的生产经营行为之一是遵守和执行国家有关劳动安全卫生法规和政策。守法是每个公民的义务，更是企业的首要职责。企业要以国家法规、政策作为自己的安全生产工作的基本标准，要将其融入企业管理的具体操作中去，这是企业必须达到的最起码的水平。此外，还应在其指导下根据自身条件把工作做得更好。企业领导人必须熟悉有关法规规定，并将其作为指导企业安全生产管理工作的准则。未来的21世纪，人类的安全生产立法必将体现如下趋势和特点。 （1） 安全生产法规专门化走向综合化，从分散发展为体系。（2） 安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化的特点。（3） 安全生产立法的目标体系更趋明确。立法的目标不但包含防止生产过程的人员伤亡，还包括避免生产过程的危害（职业病）以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。（4） 安全生产立法的层次体系更为全面。国际通用的职业安全卫生法规（ISO标准、ILO法规、国际公约等）、各国的国家安全生产法规、世界范围及本国的行业安全生产法规（石油、核工业等）、地区安全生产法规（欧盟、亚太等）等，得到全面的发展。 （5） 安全生产立法的功能体系更为合理。建议性法规，如ISO国际标准；强制性法规，一般各国制定的国内安全生产法规都属此类；承担不同法律功能的法规，如法律、技术标准、行政法规、管理规章等，各守其责，发挥各自的功能和作用。根据国家有关高层的规划，我国的安全生产法制建设将有如下发展。（1） 至今，我国在安全生产领域尚未有综合性法律颁布。目前，我国的有关部门正在加紧起草职业安全法和职业卫生法。此两法的颁布将会使我国的安全生产和职业安全卫生法制进入一个暂新的时代。（2） 随着我国政府机构改革的深化和职能的到位，面对新的形势、新的要求和新的运行模式，对新中国成立以来颁布的各类安全生产法规，需要按机构改革的职责分工和执法主体的变化，进行修订和完善；各类安全生产技术标准需要系统认真进行清理；国家安全生产方面的法规，如劳动法、矿山安全法、消防法等需要制定配套规程和条例；各省市、行业的法规、条例等也需要进行完善和修订。（3） 充分发挥现有的安全生产法规的效力。50年来，我国制定和颁布的安全生产法律、法规是安全生产和事故经验的总结，是企业和职工用生命与健康为代价换来的珍贵财富，也是安全生产科学实验的结晶。因此，企业如何守好法；个人和员工如何遵好法和用好法；国家如何立好法、执好法，将需要进一步改善和提高。3 安全生产法规体系31 安全生产法规的层次体系在实用层上，我国的安全生产法规体系具有表1所示的5个层次结构。表1 安全生产法规适用层次体系32 安全生产法规专业内容体系我国现行的安全生产法规，从应用专业上其内容大体可分为安全技术法规、工业卫生法规和安全管理法规3个方面。 （1） 安全技术法规安全技术法规是指国家为搞好安全生产，防止和消除生产中的灾害与事故，保障职工人身安全与健康而制定的法律规范。我国现行的安全法规主要有：全国人大颁布的中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国煤炭法；国务院颁布的工厂安全卫生规程、建筑安全工程安全技术规程、矿山安全条例、炉压力容器安全监察暂行条例、化学危险物品安全管理条例、中华人民共和国消防法；国务院有关部门颁布的煤矿安全规程、电气安全工作规程、起重机械安全管理规程等。 国家规定的安全技术法规，是对一些比较突出或有普遍意义的安全技术问题，规定其基本要求，一些比较特殊的安全技术问题，国家有关部门也制定并颁布了专门的安全技术法规。 设计、建筑工程安全方面：1996年10月，原劳动部颁发的建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定中明确要求，在组织建设项目可行性研究时，应有劳动安全卫生的论证内容，并将论证内容作为可行性研究报告的专门章节编入可行性报告；在编制（或审批）建设项目计划任务书时，应编制（或审批）劳动安全卫生设施所需投资，并纳入投资控制数额。中华人民共和国矿山安全法专门设立一章，对矿山的设计、施工中的安全规程和技术规范提出了具体要求，并规定矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准；不符合矿山安全规程和行业技术规范的矿山设计、施工及其工程项目，不得批准。 机器设备安全装置方面：劳动法第53条规定：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。对于机器设备的安全装置，国家劳动安全卫生设施标准中有明确要求，如：传动带、明齿轮、砂轮、电锯、联轴节、转轴、皮带轮等危险部位、暴露部分和压力机旋转部位必须装设安全防护装置。机器传动部分设自动加油装置。起重机应标明吨位，使用时不准超速、超负荷，不准斜吊、禁止任何人在吊运物品上或者在下面停留或行走等。 特种设备安全措施方面：电气设备、锅炉和压力容器等都属于使用普遍且安全问题突出的特种设备。工厂安全卫生规程对电气设备安全使用作了详细、具体的规定。锅炉、压力容器安全监察暂行条例规定：锅炉、压力容器制造单位必须按照有关规定，严格执行原材料制度、工艺管理制度和产品质量检验制度，保证产品质量，不合格产品不准出厂。 防火防爆安全规则方面：中华人民共和国矿山安全法实施条例规定；煤矿和其他有瓦斯爆炸可能性的矿井，应当严格执行瓦斯检查制度，任何人不得携带烟草和点火用具下井。消防法中规定：生产、使用、储存、运输易燃、易爆化学物品的单位，必须执行国务院有关主管部门关于易燃易爆化学品的安全管理规定。不了解易燃易爆化学物品性能和安全操作的人员，不得从事操作和保管工作。1987年2月国务院发布的化学危险物品安全管理条例对易燃易爆化学物品生产和使用、储存、经营以及运输等过程应采取的安全措施提出了具体要求。 工作环境安全条件方面：工厂安全卫生规程中，对工作场所的通道、照明、安全标志、机器和工作台等设备的布置等作了比较全面的规定。建筑安装安全技术规程规定；施工现场应合乎安全卫生要求；工地内的沟、坑应填平，或设围栏、盖板；施工现场内一般不许架设高压线。中华人民共和国矿山安全法也对矿井的安全出口、出口之间的直线水平距离以及矿山与外界相通的运输和通信设施等作了规定。 个体安全防护方面：个体防护用品按其制造目的和传递给人的能量来区分，有防止造成急性伤害和慢性伤害两种。工厂安全卫生规程规定：电气操作人员应该由工厂按照需要分别供给绝缘靴、绝缘手套等；高空作业应由企业供给安全帽、安全带；产生大量有毒气体的工厂、车间应备有防毒救护用。劳动法、煤炭法、矿山安全法等国家法律法规也都对事业单位为劳动者提供必要的防护用品提出了明确要求。（2） 工业卫生法规工业卫生法规，是指国家为了改善劳动条件，保护职工在生产过程中的健康，预防和消除职业病和职业中毒而制定的各种法规、规范。这里既包括工业卫生工程技术措施的规定，也包括有关预防医疗保健措施的规定。我国现行工业卫生方面的法规主要有：全国人民代表大会颁布的中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国乡镇企业法、中华人民共和国煤炭法等，国务院颁布的工厂安全卫生规程、中华人民共和国尘肺病防治条例、放射性同位素与射线装置防护条例等，有关部门颁布的工业企业设计卫生标准、工业企业噪声卫生标准、微波辐射暂行卫生标准、防暑降温暂行办法、化工系统健康监护管理办法、乡镇企业劳动卫生管理办法、职业病范围和职业病患者处理办法等。与安全技术法规一样，国家工业卫生法规也对具有共性的工业卫生问题提出了具体要求。 工矿企业设计、建设的工业卫生方面：1979年9月，卫生部会同全国有关单位对1962年颁发的工业企业设计卫生标准进行了修订，新的工业企业设计卫生标准对工业企业设计过程中尘毒危害治理，对生产过程中不能消除的有害因素以及对现有企业存在的污染问题的预防和综合治理措施等提出了明确要求。对111种化学物品以及9种生产性粉尘的车间空气中最高允许浓度及温度、湿度标准等做了规定。中华人民共和国环境保护法也规定：散发有害气体、粉尘的单位，要积极采用密闭的生产设备和生产工艺，并安装通风除尘和净化、回收设备。生产及工作环境中的有害气体和粉尘含量，必须符合国家工业企业卫生标准的规定。 防止粉尘危害方面：1984年国务院关于加强防尘防毒工作的决定规定：各经济部门和企业、事业主管部门，对现有企业进行技术改造时，必须同时解决尘毒危害和安全生产问题。1987年中华人民共和国尘肺防治条例中规定：凡有尘作业的企业、事业单位应采取综合防尘措施和无尘或低尘的新技术、新工艺、新设备，使作业场所的粉尘浓度不超过国家标准。该条例还规定了警告、期限治理、罚款和停产整顿的各项条款。 防止有毒物质危害方面：工厂安全卫生规程中对工作场所尘毒危害和危险物品治理提出了要求。如散放有害健康的蒸汽、气体和粉尘的设备要严加密闭，必要时应安装通风、吸尘和净化装置。工业企业设计卫生标准规定了我国各类工业企业设计的工业卫生基本标准，从工业企业的设计、施工到生产过程，以及三废治理等多个环节，提出了劳动卫生学的基本要求，并对111种化学毒物规定了车间空气中允许浓度的最高标准。1987年11月5日，卫生部、劳动人事部、财政部、中华全国总工会在职业病范围和职业病患者处理办法的规定中，将51种职业中毒列为法定职业病。 防止物理危害因素和伤害方面：工厂安全卫生规程中对照明、温度、噪声等物理因素的治理作了明确规定。在1979年国家颁布的工业企业噪声卫生标准规定，新企业的噪声不得超过85dB（A），现有企业最高不得超过90dB（A）。微波辐射暂行卫生标准对微波设备的出厂漏能鉴定要求进行了严格的规定。矿山安全条例规定：开采放射性矿物的矿井，应当有效措施减少氧气析出量。放射性同位素工作卫生防护管理办法中规定：放射性同位素应用单位开展工作前，要向所在省、市、自治区卫生部门申请许可，并和公安申请登记。 劳动卫生个体防护方面：工厂安全卫生规程中对不同工种应发放的劳动防护用品做了具体规定。国营企业职工个人防护用品发放标准对发放防护用品的原则和范围、不同行业同类工种发放防护服的标准、行业性的主要工种发放防护服的标准、发放防寒服的标准以及其他防护用品的发放标准等做了具体规定。1996年4月原劳动部发布了劳动防护用品管理规定，对劳动防护用的研制、生产、经营、发放、使用和质量检验等作出了规定。2000年国家经贸委发布了劳动保护用品配备标准（试行），对工业企业各种工种工人的劳动保护用品配备标准作出了明确、具体的规定。 工业卫生辅助设施方面：工厂安全卫生规程规定：工厂应根据需要，设置浴室、厕所、更衣室、休息室、妇女卫生室等辅助设施。工业企业设计卫生标准也专门设立一章，对辅助用室的一般规定，生产卫生用室、生活用室、妇女卫生用室的劳动卫生要求进行了规定。 女职工劳动卫生特殊防护方面：国家根据女职工的生理机能和身体特点，以妇女劳动卫生学为科学依据，先后制定了女职工保健工作暂行规定（试行草案）、女职工劳动保护规定、女职工禁忌劳动范围的规定、中华人民共和国妇女权益保障法等法律、法规和规章，对女工的劳动卫生特殊保护作出了明确规定。特别是女职工劳动保护规定是新中国成立以来女职工特殊劳动保护的重要法规，它全面而系统地规定了对女职工的各项劳动保护内容。1994年7月，我国制定的第一部劳动基本法即中华人民共和国劳动法中也专设一章，明文规定对女职工的特殊劳动保护。 此外，通风、照明、防暑降温、防冻取暖和职工健康检查、建档，职