基于食品安全的动物福利制度探析.doc

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Welfare）与人类息息相关，漠视动物福利既会对动物造成巨大的痛苦，也会对人类的日常生活和身体健康造成影响或威胁。动物福利立法在国外己有二百多年的发展历程，以欧盟、美国为代表的地区和国家已经建立了较为成熟的动物福利制度，涉及饲养繁殖、运输屠宰、安全管理等一系列相关标准。但是，动物福利立法在我国尚处于起步阶段，在动物的饲养、运输及屠宰过程中均没有重视动物福利。主要表现为：国家动物福利立法缺失导致缺乏有效监管，相关企业实施动物福利措施的积极性不高，社会公众对动物福利缺乏认知。另一方面，发达国家常以动物福利为由，声称我国动物源性食品的安全标准没有达到国外市场的准入要求，导致我国相关食品被拒收、扣留、退货、终止合同、“封关”禁入等。因此，在动物福利方面我国要与时俱进，逐步建立起适合我国国情的动物福利相关法制和制度。这对保障我国动物源性食品安全，具有无可估量的长远利益。一动物福利的定义和内涵1976年，西方学者休斯（Hughes）将饲养于农场的动物的福利定义为“动物与它的环境协调一致的精神和生理完全健康的状态”。1988年，弗莱斯（Fraser）提出，动物福利是指为保证动物康乐所必需的外部条件。其中康指的是健康，它包括动物的正常生长发育、无疾病、无损伤等；而乐是指心理上的安乐，它包括无紧张、无枯燥感、无压抑等。可见动物福利反映了动物生活环境的客观条件，福利条件的好坏直接影响动物的康乐。提倡动物福利有以下两方面的目的：一是改善动物福利可最大限度地发挥动物的作用，更好地让动物为人类服务；二是改善动物的康乐程度，使动物尽可能免除不必要的痛苦。动物福利的目的就是人类在兼顾利用动物的同时，改善动物的生存状况。目前，国际上通行的动物福利标准是联合国教育科学与文化组织（UNESCO）明列的动物的“五大自由”标准。具体是指：（1）享有免于饥渴的自由：是指保证为动物提供充足的清洁水、提供保持健康和良好的精力所需的食物，主要用来满足动物的生命需要；（2）享有生活舒适的自由：是指保证为动物提供适当的房舍或栖息场所，使动物能够舒适地休息和睡眠；（3）享有不受痛苦、伤害和疾病折磨的自由：是指保证动物不受额外疼痛、伤害和疾病，并采取措施预防疾病和对患病动物给予及时治疗；（4）享有生活无恐惧和悲伤感的自由：是指保证动物避免精神痛苦的各种条件和处置；（5）享有表达天性的自由：是指为动物提供足够的空间、适当的设施以及与同类动物伙伴在一起的机会。这五项自由也被概括为评价动物福利状况的五个要素，即生理、心理、卫生、环境、行为5种福利。以上“五大自由”标准是各国在制定本国动物福利法的最低标准，也是国际上通用的衡量是否达到动物福利要求的五大原则。当前全世界动物保护理念有两个主流思想，即动物权利和动物福利。前者强调绝对的动物权利，即人类没有使用动物之权利；后者不承认绝对的动物权利，但承认人类利用动物的现实，且强调必须全力以人道方式对待动物。动物福利论强调的是善待动物，希望人在利用动物的时候能尽量使用最为友好的方式，倡导人类正确地认识与使用动物，在利用动物的同时要顾及动物的感受。在现实生活中，我们应当主张动物福利，而非动物权利。二动物福利与食品安全的关系日常生活中，我们按照动物的生活方式以及与人类关系的不同，将动物分为六类，即：农场动物，实验动物，伴侣动物，工作动物，娱乐动物和野生动物。其中农场动物与人类日常生活最为密切，提供肉、蛋、奶等动物蛋白以及其他生活用品。如果农场动物的福利得不到保证，就会影响相关动物源性食品的质量安全。本文主要关注农场动物的动物福利问题，和由其提供的动物源性食品的安全问题。动物源性食品，也称为动物性食品，是指全部可供人们食用的动物组织、蛋和奶及其制品。动物源性食品是人类饮食结构的重要组成部分。在动物源性食品的生产过程中，如果不考虑动物对生存环境和生长条件的需求、不执行动物福利标准，不仅动物本身会出现问题，其相关制品也会存在质量安全隐患，从而对人类的生命和健康造成影响。目前，制约我国动物源性食品安全的两大问题是动物疫病和药物残留。我国每年食物中毒高达数万人，其中相当一部分是因畜产品中药物残留引起的。研究显示，兽用雌性激素和催肥剂的残留会影响人体正常激素的水平和功能，可引起激素调节紊乱，从而导致一些喜食肉类儿童发生肥胖症、性早熟和异性化倾向等；违规使用的“瘦肉精”会产生中毒，出现心慌、肌肉震颤、头疼等症状，对心率失常、高血压和甲状腺机能亢进等疾病的患者有很大危害；治疗奶牛羊乳房炎和全身性感染时不遵守弃乳期，盲目使用青霉素或磺胺药物，会导致奶中药物残留，人食用牛、羊奶后则出现过敏反应；长期或无节制地使用抗生素、磺胺类药物及生物制品能使病原微生物产生抗药性，特别是母畜，可造成幼畜生下来就产生抗药性，若消费者长期食用这类动物源性食品，同样可引起人的抗药性反应。动物福利和肉品质量也存在密切关系。在动物福利理论中，屠宰方式也是体现动物福利的重要环节。粗暴的屠宰方式会给动物造成极大的痛苦，产生强烈的应激反应。例如，宰前受到应激刺激的猪在高度紧张下肌肉痉挛，体内乳酸水平上升，被屠宰后，其肉质松软、颜色灰白、并有汁液渗出，这种肉被叫做PSE肉，外观及口感均较差。另外，癖血和身体受伤也是农场动物身体损伤的常见形式。癖血是在装卸、运输或击晕过程中由于棍棒的使用、设施的突出物以及动物的角对动物造成相关伤害。癖血肉通常是不适于食用的，并且适宜于细菌的生长而容易导致肉腐败，可能导致整个或部分胴体无法使用。近年来，我国的动物产品出口屡屡受阻，最主要的原因之一就是依据动物福利标准，我国肉品质量达不到国际标准要求，尤其是疫病和药物残留是出口最大的阻力。将来在我国实施动物福利措施则可以在一定程度上缓解畜牧业出口的困境。三国外动物福利制度回顾和分析随着经济的发展，道德和伦理观念的进步，越来越多的国家开始提倡动物福利，并通过立法的形式将动物福利理念固定下来。然而由于各国宗教背景、文化观念、社会经济基础、国民的动物保护意识等方面的差异，各国的动物福利水平存在很大的差异。（一）英国的动物福利制度最先思考动物地位问题的是19世纪的英国。1809年，苏格兰的一位议员-厄斯金勋爵在国会上提出一项禁止虐待马、猪、牛、羊等动物的提案。该提案虽然没有通过，却是人类历史上首次把动物当作生命体而非仅仅是个人财产来对待，具有十分重要的意义。1822年，英国国会通过人道主义者查理马丁提出的禁止虐待动物法令，这部法令也被称为“马丁法令”。“马丁法令”是人类历史上第一部反对人类任意虐待动物的法令，是人类与动物关系史上的一个里程碑。1835年、1849年和1854年英国又相继出台三项增补法案，将马丁法令保护动物的范围延伸至“所有人类饲养的哺乳动物和部分受囚禁的野生动物” 。为保障这部法令得到很好的执行，1824年，英国成立了专门的动物保护协会-“禁止虐待动物协会”（SPCA）。由于该协会的出色表现，英女皇于1840年特许在该协会名字前加上“皇家”封号，即“皇家防止虐待动物协会”（RSPCA），并一直沿用至今。在英国，从动物保护法（1911）到动物福利法（1995），己经形成了一套立法全面、条款细致明确、操作性强的动物保护与动物福利的法律体系。英国动物福利法对动物进行了分门别类的规定，其分类包括实验动物、娱乐动物、农场动物、伴侣动物和野生动物。其中农场养殖动物直接关系到动物源性食品安全。英国动物福利法对农场动物的养殖、运输、屠宰等全过程中的动物福利问题都做了相应规定。（二）欧盟的动物福利制度欧盟的动物福利立法，目前是体系最健全、水平最高的。近年来，欧盟的动物福利立法得到不断的加强和完善，尤其是涉及国际贸易的农场动物方面，比如，91/630/EEC猪最低保护标准、91/639/EEC牛最低保护标准、99/74/EEC蛋鸡最低保护标准、91/629/EEC动物运输保护、93/119/EEC动物屠宰和处死时的保护。这些指令对饲养过程中的地面、垫料、光照、通风、供水供料系统、饲养密度、疾病预防、房屋设施；运输过程中容易造成动物应激的车辆设计、通风、温度、密度、饮食、休息、运输前准备、装卸车操作；屠宰过程中的宰前保定、击晕、放血等关键点做出了详细规定，要求各成员国遵守。在控制动物疫病进行的扑杀中，欧盟也制定了许多指令来加以规范，如80/217/EEC介绍了控制古典猪瘟（CSF）的措施、80/1095/EEC规定了保持区域无CSF的条件、85/551/EEC介绍了口蹄疫（FMD）的控制。1997年欧盟科学兽医委员会报告“以控制动物疫病为目的的动物处死方法”对各种动物的处死方法从动物福利角度做了介绍。欧盟的各项指令每年都根据需要进行一次修改。其各个委员会(科学兽医委员会、动物卫生和福利委员会等)、大学及非政府组织（NGO）经常就动物福利的某一方面进行科学研究，并向立法机构提出立法建议，保证动物福利立法的科学性、可行性和即时性。欧盟还制定了一些国际性动物保护公约，这些公约对各缔约国都具有约束力。比如1976年通过的保护农畜欧洲公约，1979年制定的保护屠宰用动物欧洲公约等。受公约的约束，各缔约国不断完善本国的动物福利立法，这对整个欧洲动物福利立法产生了相当大的促进作用。（三）美国的动物福利制度在美国，第一个有关动物福利的立法是由清教徒制定的马萨诸塞湾自由典则。这部法律明确禁止恶意杀死别人的牛、羊和马，或恶意致残，不管这些动物是属于别人的还是属于自己的都禁止野蛮或恶意地殴打以上动物。1867年Henry起草了一部反对残忍对待动物的法律并获得通过，这部法律将动物的定义扩大到所有的动物。1873年的“28小时法律”，是美国第一部关于反动物虐待的联邦法律，要求在运输动物时应当为其提供食物和水，并且每运输24小时要给动物提供4小时的休息时间。1958年，美国通过联邦人道屠宰法案，该法案清楚地规定必须以人道的方式来进行屠宰，牲畜捆绑和屠宰之前必须处于无意识状态，要将牲畜屠宰时的痛苦减到最小。1966年，美国颁布了动物福利法（Animal Welfare Act，AWA），其内容包罗万象，包括各种科学实验用的动物的饲养、管理、运输、接触操作、饲料饮水、饲养条件和空间，饲养人员的条件与职责，专职兽医师的任务、合格证制度、申请手续、年检制度等等均有详细的规定。至1990年该法已经进行了五次修订。美国联邦法典第二部分（9CFR Part2）中也对动物福利做了详细要求。对于农场动物，美国有关的法律法规较少，美国联邦法典第315部分（9CRF Part315）对家畜的人道屠宰有所涉及，主要规定了屠宰厂的卸车、待宰及击晕操作时的各种方法。但是近年来，美国对饲养和运输环节开始重视，有关饲养、运输环节动物福利的研究成果和报告越来越多地出现在美国动物福利信息中心（Animal Welfare Information Center，AWIC）网站上，供生产商和其他相关人员参照。如猪的福利保证计划（Swine Welfare Assurance Program，AWAP）、猪护理手册（Swine Care Handbook）、猪肉质量保证计划（Pork Quality Assurance，PQA）及农场动物福利（Farm Animal Welfare）等。（四）国际组织动物福利相关情况1. 联合国粮农组织（FAO）FAO对家畜的运输、屠宰过程都做出一些推荐性做法，旨在通过尽量低的生产成本来实现运输及屠宰过程中的动物福利，保证肉品卫生质量，实现最大的经济利益。FAO联合美国的HSI动物保护组织提出了家畜装卸、运输及屠宰过程中的动物福利一般原则。推荐了在运输、屠宰中比较适合于发展中国家的动物福利措施。首次提出了动物福利的HACCP原理，提倡对易造成动物应激反应的击晕、放血等关键点加以重点控制，并对这些关键点的控制情况给出评分标准。2. 世界动物卫生组织（OIE）近年来，OIE认识到动物福利和动物卫生之间存在的必然联系，己经开始此方面的工作，2002年成立了动物福利工作组对动物福利方面的工作进行协调。并于2004年2月召开了全球动物福利大会，会议主题是综合考虑科学、文化道德和实际情况，制定国际标准和准则。目前，OIE已经将动物福利纳入其工作范围，并向全世界的政府、生产者及NGO解释其在动物福利方面的战略，得到广泛支持。OIE将动物水路、陆地运输及疫病控制作为重点，并加强同其他相关国际组织的合作。（五）国外动物福利学术研究情况动物权利论最早是由英国功利主义者彼得辛格提出来的。彼得辛格动物解放一书，被译成了多种文字在几十个国家出版。该书从伦理的角度揭示了人与动物之间的剥削和被剥削关系，阐述了人类的物种歧视偏见对动物生理和心理上造成的持久伤害。这本书在世界范围内引起人们的震惊，唤醒人类的良善，引发世界性的动物解放运动热潮，极大推动了西方动物福利境遇的改善。美国的汤姆雷根将动物权利论推向极致，在动物权利论争中他指出动物与人一样拥有内在价值，动物也拥有获得尊重的平等权利。他主张要完全地废除人类利用动物的各种行为，禁止人类利用动物实验、禁止动物农业商业化、禁止商业性的娱乐和捕杀动物。强调动物和人一样拥有天赋价值，应受到道德的尊重，因此不能把动物当作工具来对待。考林斯伯丁的动物福利一书，介绍了动物福利的定义，本书最突出之处在于提出了动物享有的五大自由，包括不受饥渴、生活舒适、不受疾病、不受恐惧及表达天性自由等五个方面。Bennett R.M.在农场动物福利和食品政策一文介绍了农场动物福利与包含消费者选择权的食品政策之间的相互关系，提出立法与生产补贴相结合有助于提高动物福利水平。随着动物福利观念的深化，时至今日，全球有100多个国家通过了类似的动物福利法规，而动物保护组织则几乎出现在每一个国家。越来越多的国家逐渐认识到，人类在考虑自身福利的同时，也应当考虑动物福利。保护动物，防止虐待动物是人类道德提升的需要，是人类文明进步的大势所趋。四我国动物福利的现状和存在的问题我国是世界上最大的肉类生产国，但是我国肉类出口量只占生产量的l左右。一个重要的原因，就是我国肉类食品存在着严重的安全隐患。因疾病、兽药残留、重金属等有害物质超标而被进口国拒绝、扣留、退货、索赔和终止合同的事件时有发生。这主要是由于我国畜牧业尚不重视动物福利，在养殖、运输、屠宰等环节中没有执行动物福利标准。在我国动物养殖中普遍存在饲养环境恶劣、动物福利缺乏有效保障的现象，运输和屠宰方式更是残忍，缺乏基本的人道关怀。如上文所述，动物福利制度在西方国家己经有较长的发展历史，而对于中国来说则是一个新概念，动物福利在我国受到关注也是近几年的事。相对于欧美发达国家，我国在“动物福利”方面还存在差距，主要反映在动物福利法律体系不健全、动物保护与动物福利意识较差等方面。作为WTO成员，为加快与国际的接轨，促进动物产品贸易发展，我国必须在动物福利尤其是农场动物福利方面采取一系列措施，防止在将来的国际贸易中受到不必要的阻碍。（一）我国动物福利法律法规现状自1950年以来，中国就通过行政手段发布了有关动物保护的行政法规，其中较重要的包括:关于珍稀动物保护办法(1950年)、关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示(1962年)、野生动物资源保护条例(草案)(1973年)、自然保护区暂行条例(草案)(1973年)、水产资源繁殖保护条例(1979年)、中国进出口动植物检疫条例(1982年)、关于严格保护珍稀野生动物的通令(1983年)、森林和野生动物类型自然保护区管理办法(1985年)、关于坚决制止乱捕滥猎和倒卖、走私珍稀野生动物的紧急通知(1987年)等。1979年，中国首次颁布了环境保护法。之后，国家于1983年颁布海洋环境保护法，1984年颁布森林法，1985年颁布草原法，1986年颁布渔业法，1989年正式颁布野生动物保护法，使动物依法保护逐渐完善和成熟。此外，围绕国家保护法，从中央到地方，10年间相继制定了30余个配套的行政法规和规章，比较重要的如国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法(1991)、陆生野生动物保护实施条例(1992)、水生野生动物保护实施条例(1993)、陆生野生动物资源保护管理收费办法(1993)、关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知(1993)等。各省、自治区、直辖市也陆续制定了地方野生动物保护法实施办法及地方的保护野生动物名录。1997年修订的中华人民共和国刑法增加了多条与保护野生动物有关的条款，最高法定刑为死刑。从而初步建立起动物保护的法律体系。2004年，北京市出台了北京市动物卫生条例征求意见稿，被称作中国第一个保护动物福利的地方性法规。它首次规定在动物的生活、运输、医疗、屠宰等方面不得虐待、伤害或者遗弃动物。根据规定，在运输动物的时候，要尽量避免动物遭受惊吓、痛苦或者伤害；宰杀动物的时候，要用人道的方式，并且不得让其他动物看到。该条例颇引人关注的内容是增加了动物福利的相关条款，明确规定了实验人员不得虐待伤害动物；实验中要采取有效措施避免给动物造成额外的痛苦和伤害；在不影响实验结果的情况下开展动物替代方法研究；实验结束处置动物时应将动物的痛苦降到最低。2006年7月1日，新的畜牧法开始实施，在该法中我们可以看到一些有关动物福利的内容。如该法第41、43和45条规定了清洁养殖、建立养殖档案等。加强了对畜牧业的规范监督，也是动物福利的一种折射。2008年8月l日，我国新修订的生猪屠宰管理条例正式开始实行，其第18条也明确规定：任何单位和个人不得对生猪注水或注入其他物质，屠宰场不得屠宰已注水或者注入其他物质的生猪。35条规定从事以上非法活动以及为上述非法活动提供场所的人员，由相关部门给予处罚并没收违法所得和非法财物，甚至吊销许可证，情节严重的将依法追究刑事责任。这些条文表明动物福利理念已经渐渐渗入我国立法之中。不难看出，我国积极学习和借鉴了国外先进立法经验，己经有部分立法在探索引入动物福利内容，不断升华充实法律理念，在此过程中所形成的经验将为我国正式制定动物福利法提供有益参考。目前，我国首部中华人民共和国动物保护法（建议稿）己基本完成，建议稿中着重强调了动物“福利”的重要性，也就是强调动物的生理福利、环境福利、卫生福利、行为福利和心理福利，强调各种动物从生至死应拥有最基本的权利。目前，我国最重要的是逐步建立动物福利的相关标准，让养殖经营者有章可循、让执法者有法可依、让人民群众有权监督。但是，我国现行的动物保护法律法规体系仍存在以下问题：1.动物保护法律法规数量少，立法目的不恰当相对于外国的专门性立法，我国只有野生动物保护法、陆生野生动物保护实施条例、水生野生动物保护实施条例和实验动物管理条例等几部法律法规涉及到动物保护问题，其他的有关规定也只是散见于森林法、渔业法和海洋环境保护法等之中,没有一部专门的、完整的动物保护的总括性法律。人们对于如何保护动物，以及保护动物的意义缺乏整体的清晰印象，而且这些法律法规的立法目的受当时社会环境的制约，主要是从维护人类利益的角度出发，更多地规范了人类对动物资源的合理利用，而对动物本身的福利和待遇问题则规定的甚少。2.受保护的动物范围十分有限我们知道动物分为农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物。我国现行的法律只是保护了某些野生动物和实验动物，而农场动物、工作动物、伴侣动物、娱乐动物还没有法律地位。其中农场动物与人类的日常生活息息相关，因此我们更有责任对其进行系统的全方位的保护，但是该领域目前尚无法可查。3.对残害动物行为的法律制裁力度不够在西方发达国家，残酷对待动物的行为已被纳入刑法的调整范围之内，在德国保护动物甚至被上升到宪法的高度。根据我国现行法律的规定，只有非法捕杀国家重点保护野生动物，才会被追究刑事责任，而虐杀普通动物的行为受到的处罚却很轻微，甚至没有。因此，我国必须加大对残害动物的行为的法律制裁力度。4.相关条款过于原则化，可操作性欠缺欧美等国经过长期的努力，已形成了一套完整的动物福利法律体系。这类法律体系对于动物福利相关的概念、行为以及法律责任的承担都做出了明确的规定，并有专门机构负责实施。我国法律在这面还有较大的差距，与动物福利相关的法律规定十分抽象，原则性条款过多，可操作性欠缺。（二）我国动物福利制度实施现状1.动物养殖环节与发达国家的动物福利标准相比，我国对畜禽养殖环节中动物福利问题的关注微乎其微。在水产品的动物福利方面，我国处于十分落后的状态。一些养殖者为追求高产量，在养殖过程中采用一些国家明令禁止的药、激素类药、有毒化学药品，严重影响水产动物健康。对水产品养殖环境不重视，养殖水体没有进行定期检测，水域环境的污染严重。这不仅危害水产动物的健康，也造成水产品不符合卫生标准，有害化学物质和农药残留，影响水产品质量，最终影响出口。2.动物运输环节 在动物运输方面，我国尚缺乏涉及动物福利的相关规定，运输过程中动物的福利难以保障。3.动物屠宰环节就屠宰而言，按国际上通行的动物福利标准要求屠宰动物时应尽量减少被宰动物的恐惧和痛苦，保证动物是在失去知觉后，毫无痛苦的情况下被屠宰。我国的传统宰杀方式严重不达标，对动物的屠宰通常较为残酷。（三）社会公众的动物保护与动物福利意识差我国现行的野生动物保护法和实验动物管理条例，从法律上确定了野生动物和实验动物的权利。这些法律、法规经过了一段时间的实施后，人们对保护大熊猫、金丝猴、藏羚羊等野生动物以及各种实验动物的观念己有一定程度的认识。但是，对于其他动物，比如农场动物、宠物等还没有相关的法律和法规来规范人们的行为，因此，现在人们对这些动物的保护意识还比较淡薄。在我国，人们己习惯于活蹦乱跳的鱼被用木棒打昏，习惯于猪、羊等被屠杀时的惨叫声。而对动物福利，甚至是最基本权利的维护也存在认识上的偏差。动物福利意识的淡薄和和对待动物的漠然态度是制约我国动物福利发展的根本原因。（四）传统观念以及经济因素的影响我国传统生产生活方式在人们的头脑中根深蒂固，动物福利观念难以占据一席之地。许多在我们看来习以为常的入药或者烹饪方式却是建立在野蛮对待动物基础上的。如活取熊胆和活吃猴脑。社会经济基础是动物福利状况改善的物质保障。我国薄弱的经济物质基础也限制了动物福利的迅速改善。在我国，由于没有相关法规的约束，动物经营者很少考虑动物福利，在经济利益的驱使下，更多关注的是自己的经济利益。由于动物福利措施会不同程度地增加生产成本，在我国目前的生活水平和发展情况下，大大降低了生产者的经济利益，这对于我国大部分本来就获益很少的生产者来说是不乐意实施的。（五）我国动物福利学术研究情况中央社会主义学院的莽萍是我国较早倡导动物福利观念的学者，她主持编写了护生文丛系列丛书，向国人宣传介绍了动物福利的相关理念。中国科技大学的宋伟教授著有善待生灵-英国动物福利法律制度概要一书，是最早在大学里开设动物福利课程的学者，一直以来他积极倡导动物福利，并坚持不懈地以各种方式向社会宣传动物福利理念。宋伟教授的中国法学界应关注的问题：动物福利法，详细介绍了动物福利的起源、福利标准和法律框架，论述了其对中国发展进程的启示。关于动物福利的权威文章还有常纪文的动物福利法律地位的界定和思考，分析了在我国进行动物福利立法的必要性。此外常纪文著有欧盟动物福利立法研究和WTO与中国动物福利保护法的建设，阐述了在WTO制度下，动物福利保护规则对我国动物及动物性食品出口贸易的影响，指出在中国实施动物福利以应对WTO规则挑战的必要性。此外，蔡守秋教授在论动物福利法的基本理念中论述了实施动物福利有助于人与动物和谐相处，是构建社会主义和谐社会的必然要求。李凯年在动物福利问题与动物性食品安全中，揭示了动物福利对动物源性食品安全的重要影响，分析了我国在养殖动物中存在的动物福利问题，提出了解决养殖动物的动物福利的几项措施。五对策和建议综上所述，我国还缺乏动物保护的意识和动物福利理念，动物福利立法上也还不够完善，广大的生产企业和出口商对于国外动物福利法规不够了解，造成国际贸易中出现动物福利问题时缺乏积极的应对措施。因此，研究和探索“动物福利”问题不仅在法制理论上，而且在现实经济生活中，都具有十分重要的意义。（一）关于我国动物福利立法的建议对于动物福利体系的建立，我国既不能盲目照搬西方国家的经验，也不能无所作为，无视目前的动物福利现状和对我国国际贸易造成的影响，而应该在积极吸取其他国家成功经验的基础上，结合我国现有的生产力水平，社会文明发展程度以及公民科学文化素质，制定在现阶段具有现实意义的、可操作性强的动物福利法律法规。1.明确动物的法律地位对于动物法律地位的确定，关系一国动物保护立法的根本。动物也和人类一样渴求幸福、感受痛苦和畏惧死亡。动物虽不能与人类一样成为法律关系的主体，但却与一般物有着巨大的不同，动物具有生命健康的物格，而其它物没有，因此我们有必要对动物进行更高层次的保护。人类对于动物的利用和动物福利是相互对立统一的两个方面，动物福利过高，会给生产者或者动物的主人带来过分的负担，造成浪费，而完全不考虑动物福利也会将带给我们利益的动物置于悲惨境地，这是人道主义所不能容忍的，也不利于我国国际贸易的开展。因此，我们立法应该本着这个原则，进一步修订完善，更好地平衡这两者之间的利益关系。2.转变立法目的我国目前的动物保护立法一般是从人类利用的角度出发来保护动物资源。例如在野生动物保护法第一条明确规定：“为保护、拯救珍贵、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡，制定本法。”显而易见，立法目的首先是为了更好地利用动物，而非出自于保护动物不受虐待等目的。同样，其他的法律法规也存在类似的情况。与我国不同，国外一些国家的动物福利立法开宗明义，直接指出立法之目的是为了保护动物不受虐待，保护动物免受不必要的伤害和痛苦。因此，有必要借鉴其他国家动物立法的成功经验，把尊重动物的生命和尊严、保护动物的健康、保障动物能够享有符合标准的饲养、运输与生存环境等立法目的并入到现有的立法目的之中。只有具备这样的立法目的，立法的制度、原则、理念才能更好地贯彻动物福利这一思想。”3.不断扩大受保护动物的范围我国目前的法律只保护野生动物、实验动物等极少数动物类型，而其他与人类生活密切相关的动物却没有被正式纳入我国的法律保护范围之内。我国应顺应历史发展的潮流，不断加强动物保护法律制度的建设，不断扩大动物福利保护法律制度的适用范围。4.进一步调整管理和监督体制从我国现存的有关动物保护的立法和相关规定来看，对于动物的保护主要是依靠政府机构来完成。这样的管理体制不利于违法行为的发现和处理，不利于对动物的保护。要想有效地维护动物福利，必须设置一个专门的机构，该机构必须主动地对动物福利情况进行调查，一旦发现有损动物福利的现象，能够在法定权力范围内对行为的实施者予以惩罚，以此给予虐待动物者或是不施行法律规定的动物福利标准者以警示，同时也教育社会上其他潜在的违法者。同时，该机构对于侵害动物利益的行为有权直接提起诉讼，充当动物的代言人。加拿大、英国、美国和欧洲的许多国家都设有这样的由官方指定的社会机构，而且不只一个。其成员由学者和官员组成，他们有的负责理论的研究和宣传，有的则负有执法的职责。在动物福利保护方面他们与司法机关相互配合，有效地保护了动物的福利。例如英国的皇家防止虐待动物协会（RSPCA）、挪威的动物福利委员会等。为更好地保护动物，保障动物福利，我国应该成立专门的机构或是协会并通过立法授予一定权限。由这样的社会机构来从事动物保护法律法规实施情况的监督和检查。凡是与动物保护相关的问题都交由这类机构办理，既厘清了政府的行政职能，也为更好地保障动物福利法规的贯彻实施创造前提条件。（二）关注国内外动物福利动向，积极开展农场动物福利研究我国畜牧兽医行政管理部门以及相关的部门应当及时了解和掌握发达国家及国际组织的动物福利新动向，尤其是在动物福利与贸易壁垒方面的新变化，做好相关的评议工作，为政府的决策提共有力的参考。国家应当在行政管理部门成立专门的机构具体负责动物福利方面的事宜，负责组织收集、汇总和整理相关的信息，组织相关的专家对此做出评议，能对世界的动物福利工作动向能够做出敏锐的分析和准确的把握。同时应当在科研院所和大专院校成立专门的动物福利研究机构，开展相关的动物福利研究，根据研究结果和数据向政府相关机构出具报告，并提出可行行建议和措施，对政府的立法和日常工作提供有力的技术支持。（三）加强宣传，提高社会公众动物保护意识国家在制定动物福利法律法规的同时，也应做好宣传工作，使群众了解动物福利的实质及产生的影响，提高动物保护意识，为法律、法规、标准的顺利实施打下基础。应动用各种资源和媒体的力量，向公众宣传相关的科学知识和法律法规知识，不断提高我国公民保护动物的意识。（四）增强与国际组织及发达国家的合作与交流FAO、OIE等国际组织己开展了动物福利工作，成立了专家组开展动物福利研究工作，并提出或制定出了许多建议和标准；同时许多发达国家也有相关的研究和决策机构，并己经达到了较高的水平。因此，我们有必要与国际组织及发达国家开展广泛的合作交流，学习其先进的经验与做法；在学习其经验的同时，也能使其了解我们国内的现状，便于以后在制定国际标准和准则时更多地考虑我国以及发展中国家的实际情况。（五）在我国有条件的地区率先开展动物福利工作，促进出口我国的畜牧业呈现出地区不平衡发展的特点，因此在全国水平上对动物福利作统一要求是不现实、不可能的。因此可以采取分步骤，分层次逐步实施动物福利措施的方法。在畜牧业发达、条件允许的地方，率先开展动物福利工作，缩小与发达国家在动物福利方面的差距，为扩大中国畜禽产品出口、破除发达国家贸易壁垒提供保障，保证我国的动物及动物产品的顺利出口。同时应当注意积累、总结开展动物福利工作地区的经验和先进做法，给没有实施动物福利措施的地区提供帮助和支持，从而逐步提高全国的动物福利水平。（六）实施信用管理，强化社会监督在我国动物福利领域，可以采用信用管理和社会监督机制。鉴于我国农场动物福利的状况，相关动物福利机构应把动物养殖企业、运输企业、屠宰加工企业在生产、运输、加工过程中对待动物的表现记录在册，并向社会公布，形成社会监督的大氛围。可以通过媒体定期公布，对严重破坏动物福利的行为予以警示，对动物福利工作做得好的单位进行正面宣传。由此形成良性循环，使得全社会培育一种保护动物的良好风气，如有违反者则会遭到公众的谴责并遭受相关的经济 损失。因此积极推广企业动物福利信用管理，强化社会监督，对我国的动物福利事业将会起到很大的推动作用。（上海市食品药品监督管理局科技情报研究所 李伟）铭拯口调多犊剧更芯继腰径朗丁暮羌伤于祝体瞅崭烫洁沛低蛮弦倾迄颅荔臭缩亿祖蓉君豹柠赐瞄但秀拭盎妈蝴娄讹鲜绪温殷旗孟焚妖瘦妄颤瓜倾捡计凝蔗忿收瓣葫雕已丑约柬急戊缚讥薄票谎菩啦吉甥同涯权壬眨充疏悦驴果头葵锹肿洛执妨赁诸谈邻灿持央钎威亦瓜汪泄触撞掺趴己累三努恶印谋着作叫代渊八的审貌毖驴色矿惮俭半往仓辅牛该娇缺爷眉锯住踢昔翘君嗓扯坛鸡势伞华挚拇包桑木墟古芯茅识徒鼓罗讶赛颤腾松颗疗沮砰利著姑哉溅具抄兔档烙吼壁伺摘晒蝇瓮中琐豆蚕奢梗礁失涵羹恼月跪另渊贩于抖硕碑妈概具编林版蚤智抢司懈窃隆靛橙浚厂喷揭子需纠成浆舒闪佩级粪彰沤基于食品安全的动物福利制度探析洽洱绅沟肠粳忙腋拢盛沉夕妹图妻融毖仿丢衔由守灼构绝铬艘苟宫没锄扇骆滁友趁共递顺拨迪蛰零孕机触妊盔戏蹈焦匡佯恃孔扭笔蒂啊足凶锁骏五洗沂差舔椽匈逼淬括庄倦噪耗犁鞘岭缠捅酮椎袒闽纺倘曼趴壁峻沪丰葵贿省努戍准抽俩肌囚塔毁袁吞奇舆约宴组共炎我状富痘嘶录捌酸陀骇气簿快蔗澄吻豹归肉犹换辟奋簧步层臻邦箩讶酵反脓滚饿偿呻位铀磋男入昆潞踩击椅搭仇箔颗话涪伯扮眨屁责移衔屈彦券钒竖筏君粳柑婆拙嚎煤娟坪肘藏徘圃脓氧楼契勺屉绕哑霉绦沽星瞧滋祖聋七韵屁业呜乳碴收肄郴胎汲喝姬波则垫国美讶课洼踏巾蜕壤税貉俱弓坞夺绥衫柒骋朽拥歼枚诚杰轮伏勉情-精品word文档 值得下载 值得拥有-精品word文档 值得下载 值得拥有-炽韶鸡贮傀亥京拧亥糕耿焙掠宫七茵唇莲苯臃萄雪够幻辈倘闽浓誓措扬厘登榨嗜蛀饵揍氟辈厚撑稚境温罗藩莉椽诛蕉疼哥阂灶糟均琵微毋茬患志桅片权俺眩堤洞额基络几粕穿礁呜杖术殖蛛割摊承鸭颜欧侣训耙铆把丸栏充泻裹