黔南州以重大举措推进科技特派员制度试点.doc

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黔南州以重大举措推进科技特派员制度试点
  黔南州科技局供稿：黔南在全州推进科技特派员制度工作以来，结合承担的省科技厅“黔南州‘一县一业’科技特派员促进新农村建设示范工程”重大专项，在省科技厅的直接指导下，在州、县（市）党委、政府高度重视和领导下，由于相关部门的通力合作下，各项工作开展顺利，项目实施情况较好。目前，全州12个县（市）已全部被省科技厅列为科技特派员制度试点县。2007年，全州共选派科技特派员356人，出台相关政策和管理办法44项，各级财政安排科技特派员专项工作经费共计170.5万元，由科技特派员创办的协会或合作社达到42个，创办公司32个，已开展各种层次的进村指导和培训2406次，推广新技术151项，引进新品种159个，开展各类培训班1043期，培训科技特派员、农民89226人次，发放各种培训、科普资料173179份，试点县带动农民人均增加收入241.3元，增幅达到18.29%。科技特派员制度试点对提高乡镇农业科技水平和经济发展，带动农民致富发挥了重要作用。
     中共黔南州委、黔南州人民政府出台“关于推行科技特派员制度的实施意见”[黔南党发（2006）28号]文件，要求“各级党委政府要把它摆到重要位置，对推行科技特派员制度进行分类指导，大力推动，常抓不懈。中共黔南州委办公室、黔南州人民政府办公室已印发了《黔南州科技特派员管理暂行办法》、《黔南州科技特派员专项资金管理暂行办法》[黔南党发（2006）15号]，明确了机构及职责、人员选派和任务、科技特派员管理、保障措施。按[黔南党发（2006）15号]文件要求，州科特派办公室制定了《黔南州科技特派员管理暂行办法实施细则》，配套制定了系列的规范措施，细化了科技特派员的选派、管理和考核奖惩等工作环节的具体要求，做到工作到位、责任到人，提高工作效率。中共黔南州委办公室、黔南州人民政府办公室已成立了以州政府州长为组长，州委副书记、州委组织部部长、州政府分管副州长为副组长，州政府办、州委组织部、州人事局、州编委办、州农办、州科技局等相关部门的负责人为成员的黔南州科技特派员工作领导小组[黔南委办字（2007）65号]。由州委组织部、州科技局、人事局、州农办等部门组成的领导小组办公室已开展工作，管理、选派工作已全面开展，相应的管理办法陆续出台。
      全州11县（市）均由党委、政府下发了“关于推行科技特派员制度的实施意见”、“科技特派员管理暂行办法”、“ 科技特派员专项资金管理暂行办法”、“ 科技特派员管理暂行办法实施细则”，成立了由党政主要领导任组长的县（市）科技特派员领导小组，办公室设在科技局，并由科特办制定相应的办法措施。平塘县组织机构和制度建设等相关工作已通过县长办公会，正报请县委常委会研究。
     根据全州经济社会发展的需要，结合省科技厅“黔南州‘一县一业’科技特派员促进新农村建设示范工程”重大专项的实施，在今年我州“3.18”重大科技活动日期间，由州人民政府聘请贵州省农科院、贵州大学的刘作易、李桂莲、樊卫国等十二名专家为黔南州首席科技特派员[黔南府发（2007）10号]，并与专家们达成了科技合作协议。专家及其带领的团队与有关县（市）签定了具体项目合作协议，切实开展起工作。
州级科技特派员的选派工作已在年初开始，今年州选派的67名共两批州级科技特派员已经全部分赴县市和乡镇开展工作。科技特派员服务区域重点是县（市）的主导产业、特色产业、农业科技园区、乡镇的骨干企业。以独资创业、技术资金入股、技术服务等方式与需求方形成利益共同体，并得到州科特派专项支持，签订了《黔南州科技特派员重点项目合同书》、《黔南州科技特派员年度目标责任书》。瓮安县、独山县、福泉市、罗甸县、都匀市、惠水县、三都县、长顺县等县（市），2007年选派、选聘的237名县（市）级科技特派员都已经到位开展工作，其中都匀市、惠水县的选派与选聘将结合国家科技部富民强县专项行动计划的实施作方案和人数的调整。
     按照省科技厅重大专项的有关要求，结合各县市重点产业发展中的科技需求，从农业技术攻关、示范基地建设、实用技术推广与应用、人才队伍建设和农村乡土人才培训等方面，安排了两批项目91项（含由县科特办承担的培训项目），下达科技特派员专项经费230.5万元。2007年通过科技特派员制度的推行，共建立农业科技服务体系57个，培训科技特派员、农技人员和科技二传手共计52870人次。
     黔南州科技特派员制度推进与省科技厅重大专项“黔南州一县一业科技特派员促进新农村建设示范工程”项目实施紧密结合，科技特派员在促进新农村建设和推动农业产业化进程中成绩显著。科技特派员制度试点对提高乡镇农业科技水平和经济发展，带动农民致富发挥了重要作用。
(一)发挥政策导向，激励科技特派员到第一线建功立业
1、大力贯彻落实中共黔南州委、黔南州人民政府 “关于推行科技特派员制度的实施意见”文件精神，制定相关优惠政策和保障措施激励科技人员到农村建功立业。按照文件精神，科技特派员可以享受现行的相关财政、税收优惠政策，同时享受相关下派补贴补助政策。下派服务期间，实行“四保留四优先”（保留编制、保留行政职级、保留工资福利待遇、保留技术职称职务；同等条件下优先提拔任用，优先调资进级，优先评聘技术职务，优先评优评奖），表现突出、贡献大的，还可优先参评黔南州科学技术奖和科技人才奖。科技特派员投资兴办或领办、承办企业、实体，开展技术服务的个人合法收入不设限，不上交，不提成。
2、设立“黔南州科技特派员专项资金”。为支持科技特派员的创业行动，州级财政每年从 “黔南州应用技术研究与开发资金”中划出100万元专项资金，主要用于扶持科技特派员创业行动的重点项目、科技特派员的学习、培训及奖励、支撑科技特派员创业行动的基础设施和公共平台建设。
      目前，全州共出台相关政策和管理办法44项。为科技特派员制度工作的开展和推进提供了强而有力的政策依据和保障，为科技特派员工作解除了后顾之忧，极大地调动了他们的工作积极性和主动性。2007年度，各级财政安排科技特派员专项工作经费共计170.5万元，表彰奖励科技特派员65人次，共有120余人申请成为州级科技特派员，由科技特派员创办的协会或合作社达到42个，创办公司32个，科技特派员个人投资2302.09万元，科技特派员个人贷款786.5万元。科技特派员通过投资创办实体或技术、资金参股等方式示范带动农户进行规模种、养殖生产，与农民结成利益共同体，实行风险共担，利益共享，正成为促进新农村建设和推动农业产业结构调整，带动农民脱贫致富的一种新模式。
(二) 围绕产业，有效配置人才资源做好科技特派员的选派工作
      坚持双向选择的原则，最大限度的满足农村经济发展对科技人才资源的需求，积极鼓励科技人员以技术、管理和资金参股等形式，与接收单位或服务对象结成利益共同体，实行风险共担、利益共享，共同创业发展。
1、根据州农业重点产业的规划和布局，向州内各产业基地、专业协会、专业大户、专业村、龙头企业等发放科技特派员需求申请表，请他们提出人才需求计划，对科技特派员专业类型的需求现状进行调查摸底；
2、通过州、县（市）向符合专业需求和下派条件的州内各级农业技术推广服务机构、事业行政单位、高等院校、科研院所的科技人员以及省内外大专院校、企业的相关专业技术人员、引进的科技经济管理和营销人员、农村实用人才等单位和个人发出州科技特派员申请表，了解和掌握州内科技特派员资源的基本情况。
3、州科特办对提出申请的科技人员做好资格审查工作：
是否有为“三农”服务技术专长；
是否有服务的区域或服务需求；
提出的项目是否服务产业或引导支撑产业发展；
是否已经成为县市选派的科技特派员（省、州直部门除外）。
根据初审情况将申报的综合材料分为选派和选聘两大类型，在此基础上确定列为重点（项目）考察范围的人员和项目。
2007年度，全州有120余人报名申请作为州级科技特派员到生产一线开展工作，服务方向主要是在种植、养殖、病虫害防治及动物防疫等方面。同时，州科特办坚持双向选择的原则，通过听取汇报、现场考察等程序，选派州级科技特派员104人。全州累计选聘、选派各类科技特派员387人。初步形成了适应农村科技发展、结构合理、门类齐全的新型科技服务体系，探索和构建了农村科技服务机制的新模式。
(三)抓好素质培训，培养一支整体作用大带动能力强的科技特派员队伍
      为加强科技特派员队伍的建设，不断提高科技特派员的自身素质和为农民服务的工作能力。黔南州及各县（市）科技局采取普及培训与骨干培训相结合、现场培训与集中授课相结合、聘请省内外专家教授讲课与派出去受训相结合等办法，多形式、多渠道、多学科、多层次地对科技特派员进行科技和能力培训。2007年度，黔南州科技局共举办科技特派员培训班2期，培训科技特派员130人次，同时组织科技特派员参加省科技厅科技特派员专题培训班1期，培训科技特派员73人。全州累计举办各类科技特派员培训班42期，培训科技特派员1285人次。通过培训，全面提高了科技特派员的服务能力和创业能力，为创业服务打下了扎实的基础。同时，科技特派员通过集中授课、现场指导等形式，积极的对服务区内的农户开展各种内容、多种形式的农村实用技术培训。一年来，全州科技特派员累计开展各种层次的进村指导和培训2406次，推广新技术151项，引进新品种159个，开展各类农村实用技术培训班1001期，培训农民87914人次，发放各种培训、科普资料173179份。通过培训，使农户掌握了科学种田的本领，从根本上提高了广大农民自身素质和科技水平，培养和造就了一批新型农民队伍，全面提升了农业生产的科技含量，促进了农民增产、增收。
科技特派员在普及农村实用技术、引进项目、推广新品种、提高辐射区群众科技文化素质等方面发挥了重要作用，正成为加快农村科技进步的一支重要生力军。
（四）作好宣传报道，营造全社会关注实施科技特派员制度的舆论环境。
      积极争取各级、各类宣传部门的支持和帮助，大力宣传科技特派员制度实施的意义、目的、效果，扩大社会影响，争得社会舆论的大力支持，为科技特派员制度的推行、科技特派员开展科技服务和科技创业营造良好的舆论环境。2007年度，全州累计在科技日报、贵州日报、黔南日报等新闻媒体上发表黔南州科特派工作信息20篇。同时，州科技局分别拿出一万元在黔南电视台、黔南日报上进行科技特派员专题宣传。
（五）积极联系、加强合作，充分发挥首席科技特派员的顶层设计作用
     1、充分发挥各自优势，共同做好科特派制度推行工作
为了更好地发挥首席科技特派员的作用，黔南州人民政府与贵州大学、贵州省农科院分别签定了战略合作协议书。黔南州科技局根据州政府与贵州大学、贵州省农科院签署的合作协议，分别与贵州大学农学院、动物科学院、化工学院、科技处的樊卫国、夏先林、谭书明、赵致四位教授就黔南州农产品加工开发，中药材规范化种植基地建设、福泉优质梨园基地建设、瓮安县优质无公害肉猪产业化基地建设、独山农业科技园区和农业专家大院建设、特色蔬菜产业发展、惠水优质肉牛产业化基地建设、荔波青梅品种改良及产业化发展等重大项目的实施签订了切实、可操作性合作协议；与贵州省农业科学院共同制定了科技合作实施方案，对聘请为黔南州首席科技特派员的刘作易、李桂莲、唐成彬、王天文、蔡永强、杨兴、蔡一鸣、罗显杨等专家在聘请期间为黔南产业服务的范围和工作内容作了定位，主要指导黔南畜牧、蔬菜、果树、水产、茶叶等特色产业项目实施，帮助开展农业科技示范园、示范基地、科技创新型龙头企业、专家大院、农村经济合作组织的培育和建设，服务范围延伸到了黔南州十二县（市）的有关乡镇，种、养殖基地和龙头企业。
     2、积极联系、主动出击，努力为各县（市）与首席科技特派员之间做好桥梁沟通，创造、提供相互交流、了解、合作的工作环境和机会。
     2007年3月18日，州科特办在州政府聘请州首席科技特派员大会结束后，立即组织各位首席科技特派员与各县（市）进行座谈，加强相互之间的了解，为下一步的合作进行初步而诚恳的磋商。2007年10月29日，贵州省科技厅、黔南州人民政府会同贵州大学、贵州省农科院组织黔南州聘请的十二位首席科技特派员召开了“黔南州首席科技特派员工作座谈会”。会上各县（市）科技局结合各自农业产业发展定位和规划，与各位首席科技特派员就具体的合作项目进行广泛深入的交流，共同策划2008年的科技合作思路和具体的工作方案。
      州科特办为了做好科技特派员工作整州推进工作，还于2007年6月发出了“关于做好与黔南州首席科技特派员工作对接的通知”[黔南州科发字（2007）20号]文件，要求各县市根据各自地域内支术产业（或特色产业）的规划布局和产业发展情况，结合首席科技特派员的专业特长，提出本县（市）产业发展过程中出现的急需解决的技术难点和要点、现有工作基础等按产业分类上报州科特办，州科特办将县市的有关需求及时向首席科特派反馈，为首席科特派针对性开展工作打好基础。各县（市）积极与首席科特派员进行具体的项目对接，为紧密合作奠定了良好的基础。目前，各项合作进展顺利。
     3、求真务实，努力为黔南州的社会主义新农村建设做出贡献
      首席科技特派员和他们带领的团队，今年以来，已经为我州做了大量卓有成效的工作，主要方面有：
①指导我州有关县(市)，明确发展重点，切实发挥出科技在农业产业结构调整，区域经济发展中的作用。贵州省农科院李桂莲、王天文老师和他们的团队，多次深入我州罗甸、平塘、独山、龙里、福泉等县（市），指导蔬菜产业的发展，调整种植模式；贵州大学农学院樊卫国院长带领他的研究团队，以我州为重点，提出水果产业发展规划、区域布局，并且开始实施；省农科院柑橘所从火龙果的引种示范开始，为罗甸开创出了一个新的产业。
②积极与黔南州合作，争取国家、省相关重大专项的支持。今年，在贵大动科院夏先林教授、农科院畜牧所蔡一鸣所长的直接指导支持下，我州惠水县优质肉牛基地建设项目争取到国家科技部富民强县专项299万元经费支持；在农科院茶科所的指导支持下，都匀市的毛尖茶项目得到国家科技部富民强县专项297万元经费支持；荔波县与贵大农学院合作申报的农业攻关项目也得到省科技厅立项支持。在首席科特派及他们带领的团队的支持下，今年我州有关县市积极争取到的省科技厅星火计划项目经费在全省各地州市中名列前茅。
③指导我州积极开展引进、转化、推广国内外重大科技成果，尤其是贵州大学、贵州农科院自身开发的农业新技术、新品种。特别在水果、蔬菜、畜牧等产业取得了可喜的成果。如贵州大学指导和共同参与实施的优质梨园建设、低产果园改造、双孢蘑菇栽培、油菜稻茬免耕栽培等项目；贵州省农科院的指导参与下，在蔬菜、畜牧、茶叶等产业，实施了一系列的新技术、新品种示范推广项目。
④指导和共同参与我州的农业科技示范区、示范基地的建设。独山省级农业科技示范园区、瓮安县优质肉猪示范基地、惠水优质肉牛基地、福泉优质梨园基地等一系列基地和园区建设中，都得到了贵州大学、贵州省农科院的指导和帮助。独山农业科技园区建设中，省农科院草科所不光给予技术支持，还投入资金共同参与建设；贵州大学农学院开始在长顺县建设的贵州省果树工程技术中心黔南示范站，将会强有力的引领和支撑长顺县精品水果产业的发展和石漠化治理工作。
⑤大力开展技术培训工作。今年贵大农学院自筹经费，专门在农学院为我州举办了一期为期两天，50人参加的“黔南州科技特派员骨干培训班”，进行了水果和蘑菇栽培技术方面的培训，组织考察了贵阳农业高新技术园区。贵州大学、贵州省农科院在我州十二县市均进行了相关方面的技术培训和技术指导，内容涉及种植、养殖、水果、蔬菜等有关方面。
     2008年全州将全力推进第二批试点县的工作，完善制度建设，并积极开展工作。加强与有关部门和县市的合作，加快第二批试点县产业化项目的实施进程，探索和新时期农村科技工作新机制探索。围绕科特派制度的推行和“一县一业”重大专项的实施，努力做到出科技成果、提升产业整体水平；建人才队伍，提高可持续发展的能力；创龙头企业、创品牌产品，提高企业、农民市场竟争能力。

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