高校财务制度2-修改意见49.doc

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你好：上次修改文章我对职工福利基金管理和使用方面的问题及对策进行了大量修改，看能否保留！加了批注地方再斟酌下，主要怕有些问题怕写出来与新的会计制度和财务制度不符，且不合实际，再费心改改，谢谢！
高校职工福利制度存在的问题及解决的措施研究
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你好：上次修改文章我对职工福利基金管理和使用方面的问题及对策进行了大量修改，看能否保留！加了批注地方再斟酌下，主要怕有些问题怕写出来与新的会计制度和财务制度不符，且不合实际，再费心改改，谢谢！
高校职工福利制度存在的问题及解决的措施研究

摘要：本文主要解读《高校财务制度》中关于职工福利基金的核算办法，结合了新的高等学校财务制度以及会计制度的要求，主要针对高校职工福利基金账户的管理、会计处理、职工福利基金的提取和使用的现状进行分析和总结，找出各部分存在的问题，有效提出解决办法，其中包括创新性的提出高校弹性福利制度，为我国高校职工福利制度存在的问题找出有效的解决措施。
关键词：高校职工，福利制度，财务制度，会计制度
Abstract: Accounting methods about welfare fund for workers and staff of the university financial system "interpretation", combined with the new university financial system and accounting system requirements, mainly for university staff welfare fund account management, accounting, the worker welfare funds extraction and the situation analysis and summary, find out each part of existence problem, effective solution is put forward, to find out the effective measures for staff welfare system in Colleges and universities of China's problems.
Key Words: University Staff, The welfare system, Financial system, Accounting system

0 引言
目前我们国家的高等教育事业同其它行业一样正在步入一个全新的时代，引导其不断发展和改革的方针是“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”。面对当前的这种全新的形势，需要加强高校财务制度的改革，不断推进各项措施，是当前高校发展非常重要的环节[1]。
为进一步规范高等学校的财务行为和会计核算，加强财务管理和监督，提高会计信息质量，促进高等教育事业健康发展，自2013年1月1日起施行的修订后的《高等学校财务制度》和自2014年1月1日起施行的修订后的《高等学校会计制度》从制度上对我国高校的财务制度和会计制度进行了规范，适应了适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要。但是，配套的实施细则主管部门并未出台，目前高校财务制度和会计制度中仍存在着一些问题。本文主要针对高校职工福利基金账户的管理、职工福利基金的提取和使用的现状以及会计处理等方面进行分析和总结，找出各部分存在的问题并提出解决办法。
1 我国高校职工福利制度的现状研究
1.1 福利基金账户的管理制度
根据修订后的《高等学校财务制度》中第七章《专用基金管理》第三十七条的规定：职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施，集体福利待遇等的资金。
在这里首先需要明确的是，结余是如何定义的，我们知道，在一个企业中在一年当中所分配的利润是税后的，将这个作为分配的基数。同样在一个高校当中，将此项结余的涵义各不相同，在企业当中结余应该作为一整个年度收入减去支出的净余额。但是在高校中，该定义中的结余应该是扣除财政拨款。在传统的高校中，收入来源就是财政拨款以及学费收入等等。随着时代的发展以及高校“产、学、研”的不断深入。很多高校都有了自己的产业以及科研项目。科研项目中又包括纵向项目以及和横向项目，其中纵向项目是依靠上级科研单位进行拨款，横向项目依靠各教授实验室或者课题组与企业合作开展的。目前横向项目收入这块的比重也在逐年递增。因此本文所提到的结余概念中的收入部分应该是广义上的，包括了学校产业收入以及横向科研项目收入。在此基础上扣除学校的支出得出了职工福利基金中定义的结余款项[3-4]。
1.2 高校职工福利基金的会计处理
在我国目前的现行传统的《高等学校会计制度》中有一条规定是“对于可以独立进行核算的高等学校的校办企业会计核算是执行《企业会计准则》以及相同行业或者与其相近行业的会计制度新的高等学校会计制度这条好些取消了？是这样规定的：高等学校会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。请核实下再修改下此句。
。但是新的高等学校会计制度中是这么规定的：高等学校会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。在目前的高校中，高校职工福利基金在经济性质层面不同于其它类型的基金，因此并不能将提取该项基金纳入到各种利润分配的范畴之内。利润分配的概念在会计学上通常是指企业将某一特定时期内的经营所得的净收入以不同的形式给企业的所有者，其最主要的特征就是在分配前与分配后净收入所代表的属性不发生任何变化。因此，高校职工福利基金不能像企业那样从经营收入中预先提取未来需要向职工支付的资金，而是通过学校科研、教学、其它各项总经费的结余部分来提取[5]。
2 我国高校职工福利制度中存在的问题和弊端
2.1 职工福利基金管理和使用方面的问题
职工福利基金是指按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。其中高校职工的集体福利设施主要包括职工的免费体育场馆建设、配套体育器材的发放、免费图书的发放和提供集体学习场馆。其中高校教职工的集体福利待遇是教职工社区物业费的补贴、教职工交通费以及通讯费补贴、各种学习资料和书籍的报销费用等等。高校在福利基金的管理上存在以下几个方面的问题[7]：
1、制度层面的规定可操作性不强。由于目前的高等学校财务制度和会计制度中职工福利基金如何使用的规定较为原则简单，只是说职工福利基金用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇，但“集体福利设施”以及“集体福利待遇”具体是指的什么，在实践中无法准确界定，而且主管部门和同级财政部也未就此做详细解释，因此，各高校在执行过程中随意性比较大，按照高校自己的理解来确定集体福利设施和集体福利待遇的范围，而缺乏统一管理和统筹安排。
2、职工福利基金的使用范围比较混乱。
职工福利基金主要应该用于集体福利设施、集体福利待遇以及职工个人生活困难补助等方面的资金。各高校按照自身的惯例来界定集体福利设施、集体福利待遇以及职工个人生活困难补助。多数高校用于对后勤服务部门、单位食堂、医务室、幼儿园的补助，用于慰问生活困难职工，发放节庆福利，劳保福利用品等。有些高校还用于发放职工交通补贴、书报补贴，有些高校还用于独生子女费、儿童节补助、抚恤金、丧葬费等等。有些费用并不属于可以在职工福利费中使用的部分，却在职工福利基金中使用，如学校组织的一些非福利性质的集体活动经费，有些高校滥用职工福利基金发放各种津贴和实物，造成了职工福利基金的过度开支，导致职工福利基金的亏空。
3、职工福利基金提取不够规范。根据《高等学校财务制度》的规定，职工福利基金按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入。实际中，有些高校仅就职工基本工资或基本离退休费的一定比例提取职工福利费，有些高校由于债务等原因无非财政拨款结余或有非财政拨款结余也未提取职工福利基金，造成职工福利基金数额有限，不能够很好的保障教职工的利益作。有些高校非财政拨款结余多，由于制度中对一定比例没有规定，因此就多提职工福利基金，造成基金科目余额过高，使用过度的情形。
2.2 高校职工福利基金会计处理方面的问题
1、以收付实现制为核算基础的高校福利基金制度不能衡量高校福利基金的资产以及负债情况问题。主要原因就是资产反映不真实，旧的高校财务制度中没有计及折旧这一部分，在新的高校财务制度中包括了折旧部分。固定资产不提折旧。在高校资产中存在着有形磨损和无形磨损，有形磨损主要是因为资产的使用造成的折旧部分，无形的磨损是由于科技的进步导致实验室仪器设备的磨损，在实际衡量折旧费用的过程中，对于有形的磨损比较好衡量和统计，由于受到学校体制和非盈利性质方面的影响，无形的磨损不能得到充分的衡量。随着时间的不断推移，高校财务制度的账面与实际情况就会发生较大的偏差新的高校财务制度中固定资产已经计提了折旧，无形资产已经进行了摊销，请再修改下此段内容。

。另外一个问题就是这些账面还不能反映学生学费的真实情况，因为很多学生存在拖欠学费的问题，而且目前越来越普遍。因此主要以收付实现制度为基础的高校财务制度，无法对这一现象进行客观的而真实的表现。除此之外，对于高校无形的资产缺乏真实的体现，因为高校存着许多科技专利、专业技术等等[8]。
2、负债反映不真实。主要表现为一些实际意义上的负债却在“净资产”中以“基金”的身份出现，如“职工福利基金”、“学生奖助基金”等。按照《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》中的有关规定，“职工福利基金”是核算高等院校按照非财政拨款结余的一定比例提取及按照其他的规定来提取转入，并用于教职员工的集体福利设施、集体福利待遇、职工个人生活困难补助等方面的支出。而“学生奖助基金”则是根据国家规定按事业收入一定比例提取的并用于学生学费减免、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等的资金。其实，无论是“职工福利基金”还是“学生奖助基金”，都不是高校所拥有“净资产” 而是真实意义的负债即“应付福利费”与“应付奖助金”。因此高校中负债及资产的真实情况不能得到有效的反映[9]。
3 解决措施
3.1健全制度，加强监督管理
首先，高校主管部门会同同级财政部门应制定统一的高校职工福利基金方面的细则。鉴于目前全国大多数高校都已经实施了绩效工资，规范了各类津补贴的发放，而且高校教职工看病一般都享受公务员医疗，高校后勤社会化，职工食堂一般都不再对教师进行补贴。因此，随着高校的发展，职工福利基金的使用范围发生了巨大变化，应就集体福利设施和集体福利待遇以及职工个人困难补助等可以在职工福利基金中列支的范围进行统一的界定，使各高校能够明确方向，不违纪违规，更好的使用职工福利费。
其次，各高校要按照规定比例提取职工福利基金。2012年财政部下发了《关于事业单位提取专用基金比例问题的通知》，规定了事业单位职工福利基金的提取比例的上限，即在单位年度非财政拨款结余的40%以内确定。国家另有规定的，从其规定。这样就避免了有些高校过度提取职工福利基金的现象。同时，各高校根据职工基本工资或基本离退休费提取职工个人福利费时，也应按照主管部门的规定提取，只有按照规定规范的提取职工福利基金，才能够更好的发挥其作用。
第三，高校应建立健全职工福利委员会，对职工福利基金加强管理，定期向教职工公布职工福利费的使用情况，增强职工福利基金使用的透明性。
3.2建立统一财务指标体系
在高校福利体制的财务方面，必须建立统一的财务指标体系。对于高校财务中学费收入不明的这一块，应该有其针对性的措施和办法。在进行核算学费收入时，在“应收及暂付款”等科目新高校会计制度中好像已经取消此科目，请核实后修改
找到对应的科目下应该包含“应收学费”以及相应项目的具体情况，提出以权责发生制为基础来进行会计核算。明确借方和贷方的累计发生额，借方累计发生额应该是应收学费发生数额；贷方累计发生额应是已经收到的发生额，累计余额部分表示的是学生欠交学费额部分。这样方便管理部门对学费这一块进行有效的管理[10]。
对于目前高校会计核算中的会计科目存在的“大一统”等现象，本文建议设置成本类科目“教育成本”、新高校会计制度已经区分了教育事业支出及科研事业支出
“科研与开发成本”新的高校会计制度中已经将教育事业的支出和科研事业的支出进行了区分，对应的各种成本支出栏目下设置“折旧费用”，在“教育成本”“科研事业支出”栏目下设置“科研直接费用”及“科研间接费用”，将上述存在的折旧问题所产生的费用包括进去，并以权责发生制来进行核算，这样做的目的就是反映高校真实的债权债务状态，全面反映高校资金运动的过程及成果，比较利于保障高校福利制度会计信息真实可信程度，以衡量整个学校办学效益的好坏，建立这样的统一化的财务制度，有利于高校福利制度健康、稳定有序的发展
3.3加强预算管理和决算分析可否从职工福利基金预算管理、年末职工福利基金执行情况公示、分类分析、建立健全审批制度等方面增加一段论述？

针对目前福利管理制度中存在的问题，本文打算从以下几个方面来进行改革。
加强职工福利基金预算管理制度。对于职工福利基金的使用和支付严格进行预算和管理，做到管理制度的公正、透明、有效的原则，遏制福利基金盲目使用、铺张浪费等现象。
对福利基金的决算进行分析和处理。在年末对职工福利基金的执行和使用情况进行公示，公示的范围为整个学校，对于有使用不透明和不公正的现象进行惩罚。福利执行情况中，要对福利的类型进行分类，针对不同类型的特点建立相应的管理办法和公示制度。在基金的使用方面，建立一套完善有效的审批制度，规范基金的使用情况，杜绝之前基金盲目使用现象的发生，从根源上解决职工福利基金的流失问题。
3.4 设置适合高校的职工弹性福利制度改革弹性职工福利制度是否在目前高校职工福利基金制度可行，这个制度好像是广义了职工福利基金的范围，希望能再考虑下。

针对传统高校职工福利制度中存在的问题和弊端，本文创新的引入了一种适合高校职工弹性福利制度的改革。弹性福利制度也有被称为自助餐式福利制度，它的定义和概念是针对于传统的中央集中式的福利制度而言的。它可以保证在一定的条件和成本许可范围之内允许一部分甚至是全体的学校职工从学校提供的福利项目中有选择性的选取重要的或者自己所偏好的项目。根据著名学者马洛斯的相关理论，如果采取传统的单一化的福利项目时，无法激励员工的积极性，因为每一位员工所得相同，很难满足那些积极性高的员工，因此也难以有效调动员工进行充分工作。如果实施弹性化的福利制度，这样将福利中的一部分提取出来，作为鼓励和奖励积极奋进的职工，打破了一团和气，吃大锅饭的局面，也激励了部分有志员工的、工作动力。事实已经证明，美国的很多大型的企业已经采用了这种弹性化的福利制度。很多发达国家也渐渐意识到了弹性福利制度的重要性，其中弹性福利制度的激励因子相当重要。结合高校自身的特点，建议在高校职工的生活、住房、医疗、教育等刚性需求项目中设置比例因子K1,在科研、发明、专利等高端项目中设置较高的比例因子K2，通过调整K1和K2的大小可以调动员工工作的积极性。考虑到高校职工每个人需求具有差异性特点，本文设计了比较宽松自由且具有人性化的弹性福利制度，允许高校职工从众多的待选福利项目中选择自己最擅长、最需要、最满意的项目。列入高校职工福利项目中的有：（1）职工宿舍以及职工集资房；（2）职工的生活补贴，包括交通补贴、通讯补贴等等；（3）职工子女教育的补贴（4）旅游和疗养等生活休闲类；学校可以通过建立每个职工的虚拟化账户，其中福利金额部分按照年度来核算，主要由教师和其它职工的固定化工资收入、职工近三年的工作绩效、职工在学校公共化服务中总的贡献度来决定，其计算公式为：

其中，为高校职工的年度福利；为高校职工每月固定化的工资水平；为高校职工的个人福利占其固定工作收入的总百分比大小；为高校职工个人近三年来福利浮动系数大小，其大小与职工的工作业绩相对应；为高校职工近三年来在整个学校公共性服务中福利浮动系数大小，其大小与职工的在整个学校中的工作业绩相关。
4 结论
本文针对高校财务制度中关于职工福利基金的核算办法中的现状以及存在的问题进行了研究和阐述。主要包括高校职工福利基金账户的管理、会计处理等方面，针对这些问题本文提出了相应的解决措施包括建立统一的财务指标体系以及设置职工弹性福利制度等方面。为高校职工福利制度的改革提出良好的建议和措施。
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