我国政府绩效审计存在的问题及对策研究.doc

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-我国政府绩效审计存在的问题及对策研究摘要审计作为一种独立的经济监督活动，其根本目的是维护财产所有者或者出资人的利益。审计在随着社会经济发展的需求而不断演变，并与此相适应而不断拓展其领域和内容。随着我国社会主义市场经济的不断完善和民主政治建设的不断深入，人们不但重视和关心财政资金使用的真实和合法性，更重视和关心财政资金使用的效益性，关心领导决策和新上项目的经济性与效果性。这就迫切需要对使用国家财政资金的绩效进行审计分析评估。关键词政府绩效审计 存在问题 对策1 绩效审计的概念所谓绩效审计，是指由专职机构和人员对政府部门及其他经济组织的期望功能或公共资金、项目、政策的期望目标的实现是否达到或超过既定标准或要求，以及实现的手段和方式方法是否经济、有效所进行的检查、监督和评价，并寻求改进途径，帮助其尽可能地尽善尽美。有些国家绩效审计又称“三E”审计，即Economy（经济性）、Efficiency（效率性）、Effectiveness（效果性）。从现阶段发展来看，已从审计经济性、效率性、效果性审计发展至“五E”审计（经济性Economy、效率性Efficiency、效果性Effectiveness、环境性Environment、适当性Equity）。政府之所以关注和发展绩效审计，其根本原因是绩效审计能发挥财务审计所不能发挥的作用。财务审计有助于明确责任性，因为它就机构的财务信息是否公允、内部控制状态以及是否遵循法律和规章等问题提供独立的报告。而绩效审计有助于明确经济责任，因为它就政府组织、项目、活动和功能的效益提供独立的评价，为改善公共经济责任，为监督或采取纠正措施的有关各方作出决策提供信息。2 我国绩效审计存在问题2.1 政府绩效审计尚没有明确适用的绩效标准审计技术落后是制约我国政府绩效审计工作开展困难的一大原因，虽然我国许多企事业单位的财务管理、信息管理、商务办公都实现了自动化、信息化与网络化，但目前我国审计工作信息化程度还不够。在出具被审计的政府机关、事业单位的有关数据时，往往要花费大量的时间，审计的效率降低，许多审计工作还只能对一些纸质的文档资料进行审计，无法对计算机的文件或程序进行审计，从而使审计的效果也大打折扣，这既不能提高工作效率，也不能保证审计质量和审计结论的科学性。同时，绩效审计必须有一个指导审计活动、衡量被审计事实、鉴定经济效益质量的标准，这就是绩效标准。在绩效审计中，评价经济活动的标准是由管理当局负责设计和应用的，审计人员通常根据管理当局所制定的标准进行评价。但是，目前能评价绩效指标的体系存在很大的局限性，即只有财务指标，没有非财务指标：只有历史指标，没有未来价值指标；综合性指标多，单项指标少，缺乏“预警”指标。迄今为止，审计人员还没有一个公认可接受的适用于各种情况的审计标准可供利用，在这种情况下，就造成了对绩效的评价无据可依，无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。2.2 政府审计中不能全面实施绩效审计目前的政府绩效审计中关于主要的公共部门的专项资金、经费开支等的绩效审计开展还不够普遍，同时关于政府采购审计目前仍然注重于合规性、真实性，而就整个的采购活动的效率性、经济性、效果性则考虑的不多。政府在进行财政收支审计的过程中大量的集中力量于会计信息的合法、真实上，对于资金的效用如何、是否用于原定目标等问题往往容易忽略。这样，政府绩效审计的覆盖面较小，不能在政府审计中全面的实施绩效审计。2.3 相关部门对绩效审计重要性认识不足绩效审计的基础是要求被审计单位提供的资料数据(包括财务资料数据和非财务资料数据)，绩效审计必须建立在基础数据和资料是真实、合法的基础上，即在完成对被审计对象财务收支真实合法审计并对其不真实、不合法事项进行调整的前提下，才能实施绩效审计，按有关绩效评价标准和方法对被审计对象进行比较分析、评价和建议。当前，由于我国社会诚信制度未完全建立，政府会计制度还不完善，经济领域违法违规、弄虚作假现象还很严重，会计信息资料的失真行为相当普遍。非财务数据的取得更是难上加难，由于被审计单位无绩效管理制度，有些数据记录不准确、不完整，取证时相互推诿无人确认，还有国民素质有待提高，进行社会效益、公共利益审计时需进行大量的社会调查，被调查者出于种种目的，往往从自身的利益出发，不能客观公正的反映调查情况，绩效审计赖以评价的基础可靠性不够，这就给开展绩效审计带来很大的困难和风险。3 开展我国政府绩效审计的对策3.1 完善法律法规体系,确保绩效审计有法可依。我国审计法明确规定了审计机关对国家宪法、法律法规范围的财政财务收支的效益性进行审计监督的职责，审计法实施条例进一步明确了此项法律规定的要求。我国制定的新的审计准则，通过一系列的标准、规则来规范政府绩效审计的实施程序，包括计划、执行、报告、评价等方面。但仅以这些法律规定作为绩效审计的法律依据、法律授权是不充分的，而且在实践中效益性审计的内涵具有明显的时代局限性，其理念与实践也未能完全体现我国目前的审计环境对政府审计的新要求。因此，要在我国现有立法体系的基础上完善绩效审计，应从两个层面上做好工作。第一个层面，制定政府绩效审计法，从立法上给予规范，维护政府审计的权威性；第二个层面，制定政府绩效审计准则，通过一系列的标准、规则来规范政府绩效审计的实施程序，包括计划、执行、报告、评价等方面制定政府绩效审计执业规则，加强对审计人员的业务能力、职业素养的要求，提高审计队伍的整体水平。通过以上两个方面的努力，将政府绩效审计从法制、法规的高度上加以重新定位。3.2 要适当扩大绩效审计的范围，妥善选择试点项目，继续推进绩效审计的探索工作。选择的试点项目要有针对性和代表性，既要考虑到试点项目在社会上可能形成的影响力和影响面，也要考虑到它是否是政府有关决策部门比较关注和重视的问题，还要考虑到审计难度和审计成本。在未来的几年时间里，我国的绩效审计估计还是属于尝试阶段，因此，应该侧重选择那些相对比较容易操作，同时又具有重大参考价值的项目。在开展绩效审计工作时，尽可能与财务审计结合起来一起搞，这样可以利用财务审计的结果，减少重复劳动、提高工作效率。在客观条件受到限制、两者不能同步进行的情况下，也应尽量利用以前财务审计已经取得的信息资料。3.3 提高审计人员的综合素质。目前，我国国家审计人员整体状况尚不能满足广泛开展绩效审计的要求，由此制约了绩效审计的执行。解决这一问题可以从两个途径入手：一是引进。有意识地吸取外来资源，有重点地吸取其他专业的人员进入审计领域，改变审计人员的知识结构，为审计队伍注入新鲜血液。非财经类人员被录用后，为使其能够胜任绩效审计的工作，审计机关还需对其进行财经审计知识的培训，如有必要还可聘请专家参与审计，以保证绩效审计工作的质量。二是培训。应对现有审计人员进行强化培训，以提高现有审计人员的理论素质和业务水平，增强审计人员政府绩效审计的能力。考虑到现有审计人员知识结构单一的实际情况，在现阶段还可以借用民间审计、内部审计或其他专业人才的力量，以适应政府绩效审计的需要。改善审计人员知识结构单一的现状，实现人员结构多元化的目标，真正保障政府绩效审计工作质量的提高。参考文献1 王瑞霞.我国政府绩效审计存在的问题及应对措施J.北方经济,2011,(6)2 陈远.政府绩效审计存在的问题及对策探析J.经济师,2011,(11)3 钱云飞、李毅.浅析政府绩效审计的现状、存在问题及其对策4 陆贵龙.政府绩效审计发展的现状及对策研究5 赵保卿.绩效审计理论与实务M苗木供应合同书甲方：乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃经甲乙双方协商同意， （以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发2010205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：一、 苗木数量： 二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。三、 苗木价格：每株计人民币四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（ ）五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。六、 有关事项：1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效 二0一0年十二月-精品 文档-