第十三章-社会主义现代企业制度.doc

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第十三章 社会主义现代企业制度
一、教学目的与要求：
通过本章的学习，掌握和了解如下几方面的问题
1企业是社会主义市场经济的主体。
2为了使企业能适应社会主义市场经济体制，必须建立现代企业制度。
3本章着重阐明我国国有企业建立社会主义现代企业制度问题。
4建立社会主义现代企业制度，是我国国有企业改革的方向。

二、教学重点：

社会主义国有企业是社会主义市场经济的主体；建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向 ；要正确处理国家与国有企业的关系；提高国有企业的经营管理水平和市场竞争能力。
三、教学难点
要正确处理国家与国有企业的关系，国有企业必须进行技术改造 。
四、教学方法：
讲授
学时：

第一节 国有企业在社会主义市场经济中的地位
一、国有企业是国有经济商品生产的基本经济单位
社会主义国有企业是按国家经济管理机关政策的规定使用一定量的资金进行生产和经营，并以营利为目的的基本经济单位。
二、 国有企业的主导地位和作用

1.国有企业是与生产的高度社会化相适应的,集中在能源、交通、通信、金融、基础设施等关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。
2.是公有制主体地位和社会主义基本经济制度的核心,是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量。
3.搞好国有企业的改革与发展,是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要保证。
4.有利于加速国内资本的集中和积累。

第二节 国有企业改革
一、国有企业改革的历程
改革开放以来，国有企业改革的进程大体可划分为五个阶段，即第一阶段自1979－1983年；第二阶段自1983－1987年；第三阶段自1987－1992年；第四阶段自1992至2002年，第五阶段自2002年至今。
第一阶段——改革的核心内容是简政放权，放权让利，重点在放权让利
在传统体制下，国有企业不仅利润全部上缴，而且提取的折旧费也是全部上缴，极大地抑制了企业自身的积极性。
企业改革主要采取的措施便是放权让利，允许进行改革试点的企业留利3％，以调动企业的积极性。
第二阶段——改革的核心是调整和规范国有企业与政府间的权、责、利关系，重点是实行“ 利改税”和“ 拨改贷”
自1983年开始采取第一步利改税，即把国有企业应上缴利润和税合并，采取利税合一的方式，按照统一确定的比例上缴财政，其余则属于企业。
到1984年采取第二步利改税，即把国有企业利润的100％全部纳入“利税合一，按章纳税”的轨道。
为了提高对国有企业的约束力度，采用了“拨改贷”，即对国有企业固定资产投资，由原来的财政注资拨款，改为通过银行贷款 。
第三阶段——改革的核心内容是实行国有企业承包制
承包制的宗旨是所有权和企业经营管理权两权分离，承包的对象是企业上缴的利税，承包制的性质是政府与国有企业围绕上缴的利税这一核心目标形成的一种行政契约关系。
第四阶段以中共十四大召开作为标志，整个改革的目标明确为建立社会主义市场经济体制，与之相适应，国有企业的改革明确为以建立适应市场经济要求的现代企业制度为基本目标，国有企业的改革从以往主要在分配关系上，转向从产权制度上进行改革。
第五阶段是以2002年中共十六大召开作为标志，国有企业改革从外部环境到改革本身的深入程度都发生了新的变化。
基本任务比较中共十四大之后，还是两方面
对大型和特大型同时又是关系国民经济命脉的国有企业进行股份制改造
对大量的中小型，同时又处于一般竞争性领域中的国有企业，进行各种形式的非国有化改造
经过十四大之后的十年时间，上述两方面国有企业改革任务推进的程度及面临的外部条件发生了深刻的变化。
国有企业在国民经济中比重发生了深刻的变化
国有企业在国民经济中的分布结构发生了深刻的变化
国有企业，尤其是大型及特大型国有企业股份公司制改造进展显著
政府与国有企业的相互关系发生了重要变化
企业与外部经济联系的方式发生了重要变化

二、现代企业制度的基本特征

现代企业制度不是指现代社会中存在的各种企业制度，而是指现代市场经济中的公司（法人）制企业制度。
现代企业制度的基本特征是：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”
(1) 产权清晰是指要以法律的形式明确企业的出资者与企业的基本财产关系，尤其要明确企业国有资产的直接投资主体。
国有企业产权清晰的首要的也是最起码的要求，是要弄清“家底“。
国有企业产权清晰的第二个内容，是要明确资产所有者代表
国有资产归全民所有，由代表全民利益的人民政府来集中行使所有权，并且是收益的最终索取人。

(2) 权责明确就是要通过法律法规确立出资人和企业法人对企业财产分别拥有的权利、承担的责任和应履行的核心和基础。
企业拥有法人财产权，以全部法人财产独立享有民事权利、承担民事责任，依法自主经营。企业以独立的法人财产对其经营活动负责，以其全部资产对企业债务承担责任
(3) 政企分开　实行政府与企业的职能分开，建立与市场经济体制相适应的政府与企业的关系。
（4）管理科学　就是建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。
三、国有大中型企业的公司制改革
有限责任公司，是由2个以上、50个以下的股东共同出资设立的。
股份有限公司的设立，可以采取发起人发起设立方式和发起人募集的方式。
在对国有企业进行改革和改组的过程中，把现有的一些国有大中型企业，改革 和改组为有限责任公司和股份有限公司制企业，资产仍归国有，是国有公司。
四、 公司制企业的法人治理结构
有限责任公司和股份有限公司的权力机构是股东大会。股东大会由全体股东参加。
股东大选举的董事组成董事会负责行使股东大会所赋予的职权。
董事长为公司的法人代表。
设立监事会，其成员是股东代表和适当比例的由职工民主选举产生的职工代表参加。监事列席董事会的会议。
现代企业制度要建立和完善公司的法人治理结构。法人治理结构是由股东大会、董事会、经理层和监事会所组成的一种制度安排和运行机制。它是为了处理由于企业所有权与经营权分离而产生的委托代理关系，即股东与董事会之间，以及董事会与经理层之间的关系。
法人治理结构是现代公司制企业的核心
第三节 国有资产管理体制

一、改革和完善国有资产管理体制
（1）在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央政府和地方政府两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
（2）关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。
（3）中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产监督管理委员会，专司国有资产的管理，包括运营和监督。
（4）各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营，自负盈亏，实现国有资产保值增值。
二、建立国有资产经营责任制
首先要建立国有资本经营预算制度。国有资本经营预算制度是社会主义国家以国有资产所有者身份依法取得国有资本经营收入和安排国有资本支出的专门财政预算，是政府财政预算的重要组成部分。
其次要建立企业经营业绩考核体系。企业经营业绩考核体系是国有资产监督机构依法对所出资企业的经营业绩进行考核的一系列指标所构成的综合体系，是年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、业绩考核与奖惩和分配紧密挂钩的国有资产业绩考核制度。
最后要建立完善企业经营者的激励和约束机制。试行规范的年薪制、奖励制等多种薪酬方式，以形成有利于最大限度实现国有资产保值增值目标的激励体系。

三、完善国有资产授权经营制度
完善国有资产授权经营制度是深化国有资产管理体制改革的一项重要任务。授权经营是指国有资产出资人将由其行使的部分权利授予其所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司行使。被授权企业对其全资、控股、参股企业中国有资产依法进行经营、管理和监督，并承担保值增值责任。
实行国有资产授权经营制度的好处有：
第一，有利于明确国有资产投资主体，明晰国有企业的产权关系。
第二，有利于实现国有资本与市场机制的结合，充分提高国有资本的配置效率。
第三，实行国有资产授权经营有利于更好地实施抓大放小的政策和战略，把政府的主导作用与市场机制的作用结合起来。

苗木供应合同书

甲方：
乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃
经甲乙双方协商同意， 　（以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发[2010]205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：
一、 苗木数量：
二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。
三、 苗木价格：每株计人民币
四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（ ）
五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。
六、 有关事项：
1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。
2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。
3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。
4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。
5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。
六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。
七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。
八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效 二0一0年十二月

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