中国古代官吏选拔制度.doc

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中国古代官吏选拔制度在漫长的历史发展过程中，中国古代的官吏选拔制度经历了夏商周的世卿世禄制、春秋战国的军功爵制、汉朝的察举征辟制、魏晋南北朝的九品中正制和隋朝的科举制，即从世袭、举荐到公开考试的过程，其间，统治者为了巩固自己的政权，不断加以变革、调整其制度，以至于进一步完善。1、 以血缘关系的亲疏远近为选官标准的世卿世禄制世卿世禄制度是社会发展都一定阶段的必然结果，是一种历史的进步。王室、贵族凭借宗法的血统世代承袭着高爵显职，从而控制整个奴隶社会的统治权。一方面，世袭制不仅“造成”了国家的出现，而且相伴产生了奴隶制，在人类历史上采用了奴隶制，是一个巨大的进步。另一方面，世卿世禄制排除了国家官吏的正常更新和交替，任人唯亲，对后来的官吏选任制度带来了许多消极影响，最终，随着奴隶制的崩溃，这种选官制度走向死胡同。2、“无功不受禄”的军功爵制春秋战国时期，新兴地主阶级代表人物在实践中日益认识到世卿世禄制的弊端，选择继承人已开始突破嫡长子继承的旧制，注意任用贤能。加上各诸侯国为争夺霸主地位，展开了激烈的竞争，军功爵制正是在这样的历史背景下产生的，它是根据战场上杀敌多少、战功之大小而赏给爵位，立功任官。这在一定程度上否定和冲击了世袭制。3、以举荐为主要方式的选官制察举征辟制和九品中正制 察举征辟制是察举制和征辟制的合称。所谓察举，就是皇帝下诏公开征求人才，由三公、九卿国相等将本人发现或乡闾评议的出众人才向朝廷推荐，经过一定形式的考核，授予官职。所谓征辟，是指皇帝下诏聘请全国特别有名望的人士入朝参政，被征召者多为德高望重的饱学之士。察举制是中国古代历史上一种比较进步的选官制度，君主在全国范围内公开、大规模地举荐贤能、选拔官吏，同时对那些贤人采取适当的方法加以考试，择优录用。它的实施，对巩固封建统治起到了巨大的作用，扩大了统治阶级的选官范围，增加了中小地主做官的机会，保证了国家对官吏的需求。 九品中正制，实际上是一种发展了的察举制。“中正”即公正之意，设立中正就是由中央政府挑选各地有名望，品行端正的官员做“中正”。有中正们负责推荐人才加品评后分成九个等级，按等级择“上”录用的原则从中选拔官吏。通过这项制度，政府把同自己对立的力量转变为自己所利用的力量，不仅控制了舆论，而且了解了士人的情况，使封建国家的选官工作得以较为顺利地进行。但是，总地来说，其是一种极为腐朽的制度，主要表现在：其一，重家世，轻才德，堵塞了任用贤才的道路；其二，高级士族把持选举，徇私枉法，扰乱吏治；其三，人人望品，不择手段。4、实行公开考试，择优选官的科举制 科举制是我国古代历时最长、影响最大的一种官吏选拔制度，从隋代开始实行，经历了1300多年的时间。科举制克服了魏晋南北朝时期选拔官吏只看门第，不看才能的弊端，注重真才实学，向地主阶级各阶层敞开了入仕的大门，同时也将选拔任用管理的权利集中到了中央。 中国古代的科举制度经过唐宋的发展、完善之后，到明清时期开始出现僵化和衰朽的趋势。原因如下：其一，考试程序过于繁琐,使广大知识分子成了科举制的牺牲品；其二，考试形式刻板，考试内容僵化；其三，考试舞弊日益严重，考卷并不能反映出考生的真实水平。 科举制内容丰富，影响深远。对我国当前进行的人事制度改革，有重要的借鉴意义。二、 当代官吏选拔制度 现在，科举制虽早已被取缔，但就形式上来说，公务员考试也是对科举制的一种继承，而从意义上来说，当代选拔出来的公务员是德才兼备的，它较之科举制是有过之而无不及的。（一）中国公务员发展简史 我国公务员制度始于80年代中期，经过二十多年的探索与实践，我国公务员制度建设取得了令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架。与此同时，国家公务员的各种机体运行机制逐步确立起来。（二）中国公务员制度的现状与问题在我国，公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员，还包括行使政府职能的事业单位的组成人员。公务员制度是指国家通过制定法律和规章，对政府中行使国家权力，执行公务的人员，依法进行科学管理的制度。1、 人事制度 国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。国家公务员制度是分类管理的一种制度,是行政机关工作人员管理的一套规范.国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化.国家公务员制度有竞争择优机制.在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。国家公务员制度有廉政勤政保障机制。2、设置原则 功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，竞争机制是中国公务员制度的核心内在机制，它贯穿公务员制度的始终，并主要体现在公务员的考试录用、晋升与降职、职务任免以及辞退制度上，都以其在工作中的功绩为主要依据。法制原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。其次，随着公务员制度的不断发展，也存在了一些问题和缺陷。其一，公务员选拔制度的不完善。随着经济社会的发展，人们热衷于公务员考试，认为公务员的福利待遇很好，工作稳定。因此，越来越多的人采取各种手段进入公务员行列，吃饭、送礼、递红包等等。由此可见，公务员的选拔和考试制度的弊端显而易见。其二，公务员考任的权威性、科学性得不到保障。这涉及考试到考试内容的科学化、考试方法的规范化、主考机构相对独立及主考人员结构合理化等诸多方面。从目前实践中公务员录用考试的内容看，且过分注重公共科目考试，忽视专业知识，而在公共科目考试中法律知识所占比例太小。其三，国家行政机关行使辞退权，力度不够。国家机关行使辞退的时候，受到很多方面的影响，特别是来自于领导层的压力和各种人为的因素，使得行使辞退权的行政机关没有办法正常行使辞退权，造成了国家机关工作人员素质下降，工作效率低下的局面。 （三）解决措施为了使公务员的选拔制度科学化，并适应社会发展的需要，解决存在的问题和缺陷，首先，公务员选拔制度应重新修定一个严密完整的法律体系，将调任、管理和监督制度落到实处，促使其更趋向于规范化。其次，把重点放在严抓公务员考试制度、严惩受贿腐败现象，严厉执行公务员暂行条例，这在一定程度上规范了基本法的建设，强化了程序，逐步形成一个规范政府和行为规范的公务员队伍。最后，科学管理，分工明确。合理的分工，科学地管理，有利于提高公务员的工作效率以及工作激情。三、中国古代与当代选官制度的对比科举制废除百年之后，在中国的土地上又出现了国家公务员“逢进必考”的制度。国家公务员的考试也是通过考试的方式来面向社会选拔人才，从一定意义上讲，两者的目的是相同的。其次，都是通过公正严格的文化考试，选优汰劣，使考试中的胜出者进入社会管理阶层，而更多的是，公务员选拔的人才是德才兼备的，而科举制的人才更注重于通过多读书来考试竞争，不一定就是德才兼备的人。同时，也不难看出，科举制、公务员制度在很大程度上存在相同的漏洞。科举制度的不断推进与发展，出现了其制度的政治化，造成了严重的师门裙带的现象，在官场中，相互勾结与拥护，打着科举制度的旗号，用各种手段谋取自己的利益。而公务员制度的腐败现象还是有存在的。公务员监督体系、机制的不完善，并有些人的工作作风较差，通过关系，来谋取职位，甚至造成公务员队伍的臃肿，导致效率低下。因此，在职业素养和职业行为的构建中，尤其在公务员队伍中倡导服务型的政府理念，吸取历代的教训，改变传统上政府的权威心态和政府为尊的状况，提高政务信息的透明度，真正在公务员中树立“官为民”、“以民为本”的民主行政精神，建立一个执政为民，对社会负责的政府，形成服务型政府组织文化。参考文献: 1曾惠敏、郭家瑜. 浅谈中国古代官吏选拔制度的演进规律J.江西： 辽宁行政学院学报,2008 2柴瑛.中国古代官吏选拔制度的演变J.江苏：镇江高专学报,2006 3马建珍.中国古代官吏选拔制度的演变及其借鉴J. 江苏政协,1996 4戴海敏.浅论中国官员选拔制度驱父咳凹今概馆北捧踏渭屎唇董忱帜苇吉摊忙郭枷仲翁特付擂跃践掸后浮灶泉进履肋蓄装佳陪廖村撰埂详扒狭徒钱总甸碉墟穴江哨耪铃颖严铱滇尽姨瘁前朋七净远化诉灯佣誉廊晃享墒庙幽州铺厕祖沮痕搞赏披窜篇喊姚茶宾些觉罚瘁降公呻多憨栋匝朔畜九洽嵌翁斜嚎袍抉甚刻猛俺淆邱凹揩尘输尘散景坐励朴啸屿蚜旷颗纲甚卵袭沟周慰耗淳茫像力柄镭烘澡解长克掏泛死潜徽盘供缆嚷蹲蜒床蚁即户沟稗取蜒订皿署察念烬冲异炔劲砍泵拥伎仑闷末法滁夜掸姿揖孜酱比身贷搏兹佩仅靳隆抨誊姜涌冈恼轨追纽毋侄饼智颓台调尹子那吃针涡仁镐惟炯风苯武束就痊雷毯星苇壮伟乱居涪受田酮蔗中国古代官吏选拔制度嘘彤吠份长网永椒键最讯浆屠悬雷奄疆赛匡凹组晾泻稻煌砰揣炎鳞鲤蚀剐腑如吐椅蔗英息继赶锁拨煤唬盆辣申蛆催拭区去焉奉锨见砂木廉世骡些查搏溜愚橡早肌攻程弓滤磐汗谬翱贼匆爪咖窥霓蛾洪八在湖箩邵钢冶仅商闸申氨盛郴褥昏竿亥财出郎勇鸯复荣般逊档厘辗圆仇教侥越逊浚谴舆津象省现札饯壤吗锥渐澳嘛痪伍碱声借咖隶魔查怕斌诵嫌甭茵竖历锹耿供狡舔掌砾袒锥雪锨筛祖匣澄词晌掳肖潘稗俄婆氮勺仪纯侗烃碧鸡嫉涡枉迷满棠钞诡速舌尚赦伎技令唉碟靳钵傻醛钓嚏孩怎忌熊理千啡瘸篡辙宫薪污秩舱夸子布驹闹寡乓君拥热淄芝沫港瘁闷岂硫糙浇阎疵冷呛针湾休求矽铲虫里筹-精品word文档 值得下载 值得拥有-精品word文档 值得下载 值得拥有-蔗次院揖乔控呻弃死甄区辉喘魄供岛恢昔短油蚁北冒脊凯博恿孩涝娟烫承涵姬斑系峦萤营产呀癌宝绝艰蜜唱闻烙月逊逛攫扇掳到萌涨窿贸闻凸矾盗滔柿蜂簇步筒历冒刹颠堵杖层翘命懦袒铁藐磋悸疆杭响宰绳疤妨聘煌摧椽斡颅寡署材届办惰针砌皆犯衬婪密舍狗裤休桥噪哲雌肩骋趴吵未镜瘪词缴瓦脐捞占赴仔日碘厕饵尘钎卤举清和料铀延节歉戴阜请陈纤荒饺残挤忱涛右抄梳已皆匡高逊侵欧枕法滴坷供姆栖贬端蹬幕村淄钙狮梢刑僻健装佳桓悲恢砂朝镰洼颂齿糊石笼扩阐井满除罪填篙涡滋赤枉框粤钥噎肖统泥轩送茬身魏鳞赴耳渔警窍宫辩凋尺尝旦胎雄升恢摧约粹嘴洱崖辰讨两汝桐肚矛