南通2016年水污染防治工作计划.doc

南通市2016年水污染防治工作计划

为贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《省政府关于印发江苏省水污染防治工作方案的通知》（苏政发〔2015〕175号）和《市政府关于印发水污染防治工作方案的通知》（通政发〔2016〕35号），在南通市水污染防治第一次联席会议上，市政府与县（市）区人民政府（管委会）签订了目标任务书。为落实水污染防治工作方案及目标任务书的要求，制定2016年水污染防治工作计划。
一、水环境质量年度目标
2016年全市水环境质量目标是：地表水水质稳中趋好，全市5个国考断面水质优良率100%，31个省考以上断面和70个市考以上断面水质优良率分别达到64.5%和55.7%；4个县级以上集中式饮用水水源地及3个备用水源地水质优良率为100%；地下水、近岸海域水质保持稳定；9个城市河道断面水质较2015年有所改善，消除21条城市黑臭河道现象。
各县（市）、区水环境质量中，流域地表水必须确保5个国考断面和26个省考断面达到“省‘水十条’”水质目标（见表1）。此外，其他39个市考断面和集中式饮用水源地水质等5个方面的年度质量目标如表2所示：
表1 2016年国考、省考断面地表水水质目标
地区
国考断面
省考断面
数量
断面名称
年度目标
数量
断面名称和年度目标
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ
Ⅴ或劣Ⅴ
海安县
0
—
—
3
—
仇湖桥
袁庄水站
古贲大桥
如皋市
1
碾砣港闸
Ⅲ
6
—
焦港桥
夏堡北大桥
新204公路桥
新334公路桥
勇敢大桥
曙光电灌站
—
如东县
1
东安闸桥西
Ⅲ
5
—
孙窑大桥
六总闸
张家堡桥
袁庄水站
曙光电灌站
—
海门市
0
—
—
3
—
天西大桥
海洪大桥
货隆大桥
—
启东市
1
聚南大桥
Ⅲ
5
—
长江启东港
如意村
近海大桥
天西大桥
—
和平南桥
通州区
1
九圩港桥
Ⅲ
5
—
通富大桥
勇敢大桥
孙窑大桥
川港镇北桥
货隆大桥
—
崇川区
1
长江姚港
Ⅱ
2
—
节制闸内
任港桥
—
港闸区
1
九圩港桥
Ⅲ
1
—
节制闸内
—
—
开发区
0
—
—
3
团结闸
—
营船港闸
G15跨境桥
—
通州湾
0
—
—
0
—
—
—
—
注：1、国考断面中：九圩港桥断面为通州与港闸区左右岸共同考核的断面。
2、省考断面中：袁庄水站、勇敢大桥、曙光电灌站、孙窑大桥、天西大桥、货隆大桥、
节制闸内7个断面为县（市、区）上下游跨界或左右岸共同考核的断面。
表2 2016年市考以上断面及其他水体水质目标
地区
市考以上地表水水质目标
饮用水
水源地
水质目标
城市河道
水质目标
近岸海域与入海河流
水质目标
地下水水质
目标
断面数
年度达标数
达标率
海安县
12（1）
10（1）
83.3%
海安水厂备用水源地优良率100%
西楹桥断面及2条城市河道消除黑臭
入海河流及近岸海域水质有所改善
地下水水质保持稳定
如皋市
11（2）
9（2）
81.8%
长青沙和如城备用水源地优良率100%
育贤桥断面消除黑臭，城市河道水质有所改善
协同做好入海河流上游区域污染防治
如东县
11（3）
8（3）
72.7%
—
丁棚桥断面及2条城市河道消除黑臭
入海河流及近岸海域水质有所改善
海门市
8（2）
5（1）
62.5%
长江水厂和备用水源地优良率100%
北京中路桥断面消除黑臭，城市河道水质有所改善
启东市
8（1）
7（1）
87.5%
启东水厂备用水源地优良率100%
头兴港桥断面消除黑臭，城市河道水质有所改善
通州区
12（4）
8（3）
66.7%
—
世纪大桥断面消除黑臭，城市河道水质有所改善
协同做好入海河流上游区域污染防治
崇川区
8（2）
5（2）
62.5%
狼山及备用水源地优良率100%
北濠桥、通吕二号桥断面及10条城市河道消除黑臭
协同做好入海河流上游区域污染防治
港闸区
4（3）
3（3）
75.0%
—
唐闸大桥断面及4条城市河道消除黑臭

地区
市考以上地表水水质目标
饮用水
水源地
水质目标
城市河道
水质目标
近岸海域与入海河流
水质目标
地下水水质
目标
断面数
年度达标数
达标率
开发区
3
2
66.7%
洪港及备用水源地优良率100%
1条城市河道消除黑臭

地下水水质保持稳定
通州湾
2
2
100%
—
城市河道水质有所改善
入海河流及近岸海域水质有所改善
注：1、括号“（）”内数据为上下游跨界或左右岸共同考核的断面数量。
2、年度达标数：指2016年断面水质年均值达到2020年目标水质的断面年数量。
二、水污染防治重点任务
（一）推进产业绿色转型
1．淘汰落后产能。严格执行国家、省落后产能淘汰要求，压缩过剩产能，完成省经信委下达的任务。
牵头单位：市经信委，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、环保局。
2．取缔“十小”企业。依据各县（市）区已经制定的取缔项目清单，推进小型化工、塑料、印染、造纸、电镀等“十小”行业取缔整治工作，年底前全面取缔到位。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市经信委、发改委。
3．推进污染企业搬迁改造。完成城市建成区污染较重企业改造退出任务方案和清单制定，并逐步推进实施。
牵头单位：市经信委，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、环保局。
4．严格环境准入。严格执行《市政府关于印发南通市化工产业环保准入指导意见的通知》及“负面清单与控制对策”；提高高耗水、高污染行业准入门槛；沿江地区严格限制新建中重度化工项目，淮河流域限制发展高耗水型产业，沿海地区严格控制新建医药、农药、染料中间体项目。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、经信委。
5．严格生态红线保护。严格饮用水水源保护区、清水通道维护区、重要湿地等涉水红线区域保护。加快长江、通榆河、通吕运河、通启运河等生态廊道构建。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、国土局、建设局、水利局、农委、海渔局。
6．加强规划蓝线管理。严格控制建设项目占用水域，实行水域占补平衡，确保水域面积不减。
牵头单位：市水利局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市建设局、规划局、发改委、国土局、农委。
7．强化沿海岸线管控。摸清海岸线利用现状，严格按照国家、省、市海洋功能区划布局产业类型，强化沿海岸线及沿海港口岸线用途管制，不断提高自然岸线保有率。
牵头单位：市发改委、沿海办、海渔局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：港口局、国土局、水利局、农委。
8．发展循环经济。加强产业集群、基地的空间和产业关联配置，推进园区循环化改造工作和循环经济重大项目建设，建立区域产业关联循环体系。
牵头单位：市发改委，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市环保局等。
（二）深化工业污染防治
9．强化工业集聚区污染治理。所有工业集聚区尤其是化工园区按需完成配套的污水集中处理设施和管网系统建设，全部建成自动监测监控预警系统，并与当地环保部门联网；全面开展电镀集中区摸底调查，明确淘汰企业、项目、工艺（设备）清单和限期治理计划；对集聚区污水处理厂、重点行业废水处理设施产生污泥危险废物属性不明的，开展危险特性鉴别工作。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市经信委等。
10．全面推进清洁化改造。依据各县（市）区已经制定的清洁生产企业清单和清洁化改造项目清单，推进化工、原料药加工、印染、电镀、造纸等“十大”重点行业专项整治。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市经信委等。
11．抓好工业节水。严格用水定额管理，推进矿井水综合利用，鼓励高耗水企业废水深度处理回用；在沿海地区电力、化工、石化等行业，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水，不断提高工业水循环利用率。
牵头单位：市水利局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市建设局、统计局、发改委、经信委、农委等。
12．实施排污权有偿使用和交易。按照《南通市排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》，全面实施排污权有偿使用和交易。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市财政局、物价局、公管办。
13．严格环境风险控制。全面调查沿江沿河沿海工业企业、工业集聚区等基本状况，年内完成风险源转移、搬迁方案编制。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市经信委、安监局、卫计委。
（三）加快城镇基础设施建设
14．推进城镇污水处理厂建设。加快推进总能力10.8万吨/日的4座新（改、扩）建城镇污水处理厂（海安滨海新区污水处理厂、海安城北污水厂、如皋同源污水处理厂三期、如东恒发污水处理厂三期）建设；总能力为9万吨/日的2座城镇污水处理厂（如皋同源污水处理厂一二期、如皋恒发水处理有限公司一二期）完成一级A提标改造。港闸东港污水处理厂一二期启动运行前完成一级A提标改造。
牵头单位：市建设局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、环保局、水利局。
15．不断提高城镇污水集中处理设施运行效率。加快现有合流制排水系统改造，优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流、纳管，提高污水收集量，年内，市区、县城污水处理率分别达到93%、86%。
牵头单位：市建设局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、环保局、水利局。
16．加强污泥处理处置。全面开展城镇污水处理设施污泥的产量、泥质、运输和处理处置现状排查，取缔非法污泥堆放点；编制污泥综合利用或处理处置设施建设与改造计划。
牵头单位：市建设局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市环保局、发改委、经信委、农委等。
17．大力推进尾水再生利用。加快建设和完善市区和县城镇污水处理厂再生水利用设施，不断提高城市污水处理厂尾水再生水利用率。
牵头单位：市建设局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、经信委、规划局、财政局、水利局、环保局等。
18．推进海绵城市建设。科学编制《南通市海绵城市实施方案》，组织开展海绵城市省级以上试点示范工作。
牵头单位：市建设局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、水利局、财政局、环保局等。
（四）防治农业农村污染
19．依法关闭搬迁禁养区养殖场点。各县（市）和通州区人民政府要按照国务院要求，迅速划定禁养限养区，报上一级相关部门备案，并对社会公开。年底前，依法完成禁养区畜禽养殖场点的关闭搬迁工作。
牵头单位：市农委、环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市委农办、市发改委等。
20．加强畜禽粪污综合利用。养殖场点应实施分散或集中方法，采取生物、工程、农业等措施利用、处理畜禽粪便，持续提高规模化养殖场（小区）治理率；新、改、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪便污水资源化利用。
牵头单位：市农委、环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市委农办、市发改委等。
21．调整渔业产业结构。深入实施水域滩涂养殖规划，对禁养区和限养区严格依法依规管理，在宜养殖区科学确定养殖地点、品种和模式，大力推广生态渔业、增殖渔业、循环渔业等。发展海洋牧场，鼓励有条件的渔业企业拓展离岸养殖、浅海养殖和深水网箱养殖。
牵头单位：市海渔局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市农委、水利局等。
22．防治水产养殖污染。严格养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，并开展专项整治；加强渔业资源和水生生态养护，年内，各县（市）区要制定本地区百亩连片标准化池塘改造方案，开展池塘标准化改造，建设尾水净化区，推广养殖尾水达标排放技术。
牵头单位：市海渔局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市环保局、农委等。
23．控制种植业污染。按照省农委提出的农业面源污染防治方案，实施化肥、农药使用量零增长行动；推广使用高标准农膜，开展残留农膜回收试点；在大中型灌区启动生态沟渠净化工程建设。
牵头单位：市农委，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市农发局、发改委、经信委、环保局、水利局、质监局等。
24．实施农村环境综合整治。各县（市）区制定农村环境综合整治规划及2016年年度计划；实施农村清洁、水系沟通、河塘清淤、岸坡整治、生态修复等工程，推进村庄环境整治；按照“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，开展农村河塘疏浚和水美乡村建设。
牵头单位：市水利局、建设局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市委农办、环保局、农委、卫计委、规划局、城管局等。
25．推进覆盖拉网式农村环境整治。在规模较大的规划布点保留行政村建成污水和垃圾收集、处理设施等，并确保长效运行维护。
牵头单位：市环保局，各县（市）及通州区人民政府；参与单位：市财政局。
（五）控制船舶港口污染
26．加强船舶污染控制。依法强制报废超过使用年限的商用、渔业船舶；严格执行沿江沿海和内河船舶排放标准；在辖区里进行压载水排放的境外船舶要经过深海浅海之间的压载水交接或经过压载水灭活处理系统处理；规范船舶修造和拆解行为，禁止冲滩拆解。
牵头单位：市交通局、南通海事局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市经信委、商务局、环保局、海渔局、质监局。
27．防治港口码头污染。开展沿江沿海及主要内河的港口、码头、装卸站以及船舶修造厂废水治理与废弃物处理设施基本情况调查，年内，编制并组织实施《港口码头和装卸站污染防治方案》；港口、码头建设配套的污染防治设施；加强港口、码头、装卸站应急能力建设。
牵头单位：市港口局、交通局、南通海事局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市建设局、环保局、经信委、水利局、海渔局、商务局等。
（六）加强水资源保护
28．控制用水总量。确定年度用水总量定额，建立覆盖市、县两级行政区域的取用水总量控制指标体系；建立用水单位重点监控名录，对用水大户实行计划用水管理。
牵头单位：市水利局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市建设局、发改委、经信委、农委等。
29．推进城市再生水利用。市区和县城镇的城市绿化、道路清扫、生态景观等杂用水要优先使用再生水。
牵头单位：市建设局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、水利局、环保局。
30．推进高速公路服务区污水处理和利用。
牵头单位：市交通局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市环保局。
31．提高用水效率。建立健全万元地区生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务分解至市县及各领域、行业；推进市、县（市）区节水型社会示范区建设。
牵头单位：市水利局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市建设局、统计局、发改委、经信委、农委等。
32．推进节水型城市建设。力争年内创建成国家节水型城市。
牵头单位：市建设局、水利局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、财政局、环保局、物价局、经信委、质监局等。
33．加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备；公共建筑必须采用节水器具，鼓励居民家庭选用节水器具；对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造；规划用地面积2万平方米以上的新建建筑，同步建设雨水收集利用系统。
牵头单位：市建设局、水利局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、规划局、物价局、经信委、质监局。
34．发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。推进大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造工程建设。
牵头单位：市水利局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、农委、农发局等。
35．科学保护水资源。加强水功能区监督管理，从严核定河流水域纳污能力，探索建立生态流量（水位）控制方案，采取区域联合调度、引排结合、生态补水等措施，发挥水利工程在改善水质中的作用。
牵头单位：市水利局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、环保局等。
36．积极推行差别水价。年底前，县级以上城市应全面实施居民阶梯水价政策，并在具备条件的建制镇积极推进实施。
牵头单位：市物价局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、财政局、建设局、水利局等。
（七）健全环境管理制度
37．健全总量管理体系。完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查统计范围。按照省级统一部署，适时将总氮、重金属等对水环境质量有突出影响的污染物纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。试点实施总氮总量控制。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市建设局、农委、发改委、经信委、水利局等。
38．推行排污许可制度。完成《江苏省印染行业排污许可总量核定技术方法》及《江苏省印染企业排污许可证日常监管实施细则》等课题研究，开展典型区域内印染企业排污许可证发放；年内完成火电、造纸以及水泥等行业排污许可证的核发工作。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）。
39．加强环境损害鉴定评估能力建设。加快建立环境污染损害鉴定评估管理与技术支撑队伍，完善制度规范；开展环境责任追究制度研究和船舶污染事故损害赔偿机制研究；开展水生态环境功能分区研究。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市司法局、海渔局、法制办等。
（八）全力保障水环境安全
40．全过程监管饮用水安全。实施从水源到水龙头全过程监管，市县两级政府的环保、建设、卫计部门分别定期监（检）测评估本行政区内饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况，从今年起，按规定定期向社会公开。
牵头单位：环保局、建设局、卫计委，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、水利局等。
41．强化饮用水水源保护。定期开展县级以上集中式饮用水水源地环境状况调查评估，深入实施饮用水源地专项整治，全面清理保护区内的违法设施和排污口，加强有毒有害物质管控。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市建设局、水利局、港口局、安监局、南通海事局、交通局等。
42．推进城乡区域供水安全保障工作。加快区域供水设施建设，加强县以上城市应急备用水源建设，全面推进市县 “双源供水”和自来水厂深度处理工作。
牵头单位：市建设局、水利局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、财政局、环保局、卫计委等。
43．深化饮用水水源地达标建设。按照“水量保证、水质达标、应急保障”的要求，加强饮用水水源地及应急备用水源达标建设。推进农村饮用水安全工程，加强农村饮用水水源保护，保障农村饮水安全。
牵头单位：市水利局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市建设局、环保局、卫计委等。
44．深化重点流域治理。协同编制实施江苏省长江、淮河流域水污染防治规划，综合整治入江支流、入江排污口，加强清水廊道建设。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）。
45．严格涉海工程管理。认真执行围填海管制计划，严格围填海管理和监督，将自然海岸线保护纳入沿海地方政府政绩考核，自然岸线保有率达到国家要求。
牵头单位：市海渔局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市沿海办、发改委、经信委、建设局、环保局、交通局、农委等。
46．防治近岸海域污染。加强沿海化工园区、入海河流、河口等水环境综合治理，规范入海排污口设置。
牵头单位：市环保局、海渔局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、经信委、建设局、交通局、农委等。
47．强化海洋生态保护。加强海门牡蛎礁、如东小洋口国家级海洋公园建设与管理，开展牡蛎礁等特殊生态系统与生物多样性的保护与修复。
牵头单位：市海渔局、环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市沿海办、农委等。
48．严格控制地下水开采。海门市的海门城区、三厂、常乐等乡镇共计136.9平方公里，实施地下水禁采；如东县的掘港及马塘、岔河、洋口、丰利等乡镇，海门市除三阳、海永外的大部分地区，启东市的汇龙、吕四、北新等乡镇，通州区的东社镇、二甲镇，通州湾的三余镇等地2095.8平方公里，实施地下水限采。完成海门禁采区地下水禁采任务。
牵头单位：市水利局，各相关县（市）区人民政府；参与单位：市国土局、发改委等。
49．实施地下水污染防治。年底前，完成18个加油站油罐防渗池建设或更新为双层罐改造；在部分工业退出土地或禁采、限采区开展地下水污染修复试点。
牵头单位：市环保局、商务局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市水利局、国土局、建设局等。
50．开展城市黑臭水体治理。建立县以上城市建成区“黑臭”水体档案，制定整治方案和年度实施计划，完善城市水环境综合治理工作体系，向社会公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。年内，完成市、县21条城市黑臭河道整治。
牵头单位：市建设局、水利局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市环保局、农委等。
51．加强湿地保护与修复。加强湿地保护和建设，抢救性保护长江流域、淮河流域、滨海潮间带等自然湿地；加强沿海滩涂湿地保护及城市湿地资源保护和生态修复力度。
牵头单位：市农委，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市环保局、海渔局、沿海办、水利局等。
52．加大水生生物多样性保护。启动编制《南通市生物多样性保护规划》，提高水生生物多样性。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市海渔局、农委、水利局、建设局等。
53．完善污水处理费政策。进一步完善城镇污水处理收费体系，推进建制镇开征污水处理费，落实自备水源用户污水处理费征收政策，按照企业环保信用评价等级严格落实差别水价政策。
牵头单位：市物价局、财政局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、建设局、环保局、水利局等。
54．完善排污收费政策。按照省定标准，提高污水中化学需氧量、氨氮和主要重金属污染物排污费征收标准。
牵头单位：市物价局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市环保局、发改委、财政局、建设局、经信委等。
55．完善水环境区域补偿制度。建立覆盖全市主要流域（河流）的水环境区域补偿制度。
牵头单位：市环保局、财政局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市发改委、水利局等。
56．强化断面达标精细化管理。11月底前，各有关县（市、区）参照《水体达标方案编制技术指南》，编制完成20个市考以上断面达标方案（见表3），并报市人民政府备案。
表3、全市市考以上断面达标方案编制清单
序号
断面名称
所属河流
考核
县市区
断面所在
县市区
水质现状
(2015年)
考核目标
(2020年)
达标年限
备注
1
海隆桥
串场河
海安
海安县
Ⅴ
Ⅳ
2018年

2
古贲大桥
通榆河
海安
海安县
劣Ⅴ
Ⅴ
2020年
省考
3
环西大桥
如泰运河
如皋
如皋市
Ⅴ
Ⅳ
2018年

4
环东大桥
如泰运河
如皋
如皋市
劣Ⅴ
Ⅳ
2020年

5
丰利大桥
马丰河
如东
如东县
Ⅳ
Ⅲ
2018年

6
通如桥
遥望河
如东
如东县
Ⅳ
Ⅲ
2019年

7
北环路桥
掘苴河
如东
如东县
劣Ⅴ
Ⅲ
2020年

8
高北大桥
海门河
海门
海门市
Ⅳ
Ⅲ
2019年

9
秀山大桥
海门河
海门
海门市
Ⅳ
Ⅲ
2020年

10
货隆大桥*
通吕运河
通州/海门
海门市
Ⅳ
Ⅲ
2019年
省考
11
聚南大桥*
通启运河
启东
启东市
Ⅲ
Ⅲ
2016年
国考
12
和平南桥
南城河
启东
启东市
劣Ⅴ
Ⅴ
2020年
省考
13
银河大桥
竖石河
通州
通州区
Ⅳ
Ⅲ
2017年

14
金沙大桥
运盐河
通州
通州区
劣Ⅴ
Ⅴ
2018年

15
平潮大桥
通扬运河
通州区
通州区
Ⅳ
Ⅲ
2020年

16
北濠桥
濠河
崇川区
崇川区
Ⅳ
Ⅲ
2017年

17
任港桥
任港河
崇川区
崇川区
Ⅳ
Ⅲ
2018年
省考
18
湾坝大桥
海港引河
崇川区
崇川区
劣Ⅴ
Ⅴ
2020年

19
唐闸大桥
通扬运河
港闸区
港闸区
Ⅴ
Ⅳ
2019年

20
营船港闸*
通启运河
开发区
开发区
Ⅳ
Ⅲ
2020年
省考
注：1、聚南大桥断面2016年1~5月水质为Ⅳ类，未达标，由启东市编制达标方案，海门市予以配合。
2、货隆大桥断面达标方案由海门市编制，通州区予以配合。
3、营船港闸断面达标方案由开发区编制，崇川区予以配合。
牵头单位：市环保局，各县（市）区人民政府（管委会）；参与单位：市水利局、发改委等。
三、水污染防治重点工程项目
2016年，我市共安排水污染防治重点工程132项，其中产业结构调整项目35项、工业污染防治项目20项，城镇生活污染治理项目21项，农业农村污染治理项目23项，城镇黑臭水体整治项目23项，地下水污染防治项目1项，水环境综合整治与生态修复项目4项，饮用水水源地保护项目2项，水资源优化调度项目2项，能力建设项目1项。计划总投资58.68亿元。（详见附件）
四、2016年水污染防治保障措施
（一）加强组织实施
市水污染防治联席会议办公室加强日常协调督促，指导督促各地落实水污染防治的工作目标、重点任务、资金政策保障与监管措施，对水质改善不力、重点任务进度滞后的地区及时预警、定向督办。市各有部门要制定工作计划，完善配套政策，在水污染防治中充分履行职能，切实发挥各自的作用。各县（市）区要切实履行党政同责、一岗双责制，全力推进水污染防治各项工作。各县（市）区政府（管委会）应于今年6月底前分别制定并公布水污染防治工作方案及年度计划，报市政府备案。建立水污染防治联席会议制度，明确有关部门和单位职责分工，落实排污单位主体责任。严格目标任务考核。依据国家、省考核规定，市政府对水污染防治工作方案的实施情况进行年度考核，考核结果向社会公布，将考核和评估结果作为领导班子、领导干部综合考核评价以及水污染防治相关资金的重要依据。依法公开水环境状况信息，定期发布水环境质量状况，重点排污单位应公开污染物排放状况及污染防治设施建设和运行情况。加强社会监督，支持环保社会组织、志愿者开展水环境保护公益活动，健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。公开曝光环境违法典型案件，积极推行环境公益诉讼。构建全民行动格局，广泛开展宣传教育，推广绿色生活方式。
（二）加强环保执法监督
加大执法力度，实施“黄牌”、“红牌”管理，逐一排查工业企业排污状况，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。完善环境监督执法机制、环保督政体系，建立行政执法与刑事司法联动机制。严惩环境违法行为，各县（市）区政府（管委会）于2016年底前完成违法违规建设项目的排查和清理整改工作。加强水环境监测预警，健全自动监测系统，加强水环境中有毒有害物质、持久性污染物、水生生物等监测预警能力建设。实施行政单元全类型水环境监测点位体系及评估考核办法。强化废水污染源监测监控，完善全市污染源自动监控网络。提升监管能力，环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端。推进环境监察机构标准化建设。
（三）强化科技支撑作用
加强水环境管理应用研究，启动水生态环境功能分区管理及监测、跨区域水环境生态补偿、水环境损害评估、排污许可证管理及信息平台建设等研究。强化水处理技术研发应用，组织各类科技计划项目，重点支持研发饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、畜禽养殖污染防治、水生态修复、重点行业废水深度处理等关键应用技术。加快发展环保服务业，制定环境治理第三方服务的管理办法，推进统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式。
（四）充分发挥市场机制作用
理顺资源环境价格，积极推行差别水价，开展农业水价综合改革试点，健全农业水价形成机制。严格执行差别化水资源费征收标准。进一步完善城镇污水处理收费体系，合理调整污水处理收费标准。按照省定标准，提高化学需氧量、氨氮排污费征收标准。推进国家重点监控企业按自动监测数据核定排污费。加大对水污染防治项目的财政投入力度，统筹有关资金，重点支持水污染治理和生态保护等项目和工作。对环境监管能力建设与运行经费、环境执法工作经费分级予以必要保障。引导社会资本投入，积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。健全节水环保“领跑者”制度。完善绿色金融体系，加强各级环保部门与银行、证券、保险等部门的联动，健全差别化授信政策。健全环境污染责任保险制度，在环境高风险行业全面推行环境污染强制责任保险。

附件：1．全市水污染治理重点项目汇总
2．各县（市、区）水污染防治重点工程项目表

— 49 —
全市水污染治理重点项目汇总
2016年全市水污染治理重点项目数量汇总表（个）
序号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
合计
类别
地区
产业结构调整项目
工业污染防治项目
城镇生活污染治理项目
农业农村污染治理项目
船舶港口污染防治项目
城镇黑臭水体整治项目
地下水污染防治项目
水环境综合整治与生态修复项目
饮用水水源地保护项目
水资源优化调度项目
能力建设项目

海安县
3
2
2
1
0
3
0
0
0
0
0
11
如皋市
12
3
6
6
0
1
1
1
1
1
1
33
如东县
0
2
7
6
0
2
0
0
0
0
0
17
海门市
1
3
1
6
0
0
0
0
0
0
0
11
启东市
1
2
0
1
0
2
0
0
1
0
0
7
通州区
2
4
1
3
0
0
0
0
0
0
0
10
崇川区
4
1
1
0
0
10
0
0
0
0
0
16
港闸区
2
1
0
0
0
4
0
0
0
1
0
8
开发区
3
2
1
0
0
1
0
0
0
0
0
7
通州湾
7
0
2
0
0
0
0
3
0
0
0
12
合 计
35
20
21
23
0
23
1
4
2
2
1
132

2016年全市水污染治理重点项目投资汇总表（万元）

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

类别

地区
产业结构调整项目
工业污染防治项目
城镇生活污染治理项目
农业农村污染治理项目
船舶港口污染防治项目
城镇黑臭水体整治项目
地下水污染防治项目
水环境综合整治与生态修复项目
饮用水水源地保护项目
水资源优化调度项目
能力建设项目
合计
海安县
0
30
7000
880
0
2850
0
0
0
0
0
10760
如皋市
0
1170
103000
13000
0
42000
600
1200
250
600
1600
163420
如东县
0
1030
142405
9400
0
55200
0
0
0
0
0
208035
海门市
0
16250
33846
17065
0
0
0
0
0
0
0
67161
启东市
0
2050
0
400
0
420
0
0
24000
0
0
26870
通州区
0
13580
18000
3166
0
0
0
0
0
0
0
34746
崇川区
0
0
2200
0
0
5050
0
0
0
0
0
7250
港闸区
0
15
0
0
0
540
0
0
0
36333
0
36888
开发区
0
2000
7963
0
0
500
0
0
0
0
0
10463
通州湾
0
0
13000
0
0
0
0
8200
0
0
0
21200
合 计
0
36125
327414
43914
0
106560
600
9400
24250
36933
1600
586793

附件2
各县（市、区）水污染防治重点工程项目表
一、海安县2016年水污染防治重点工程项目表

表1：产业结构调整项目
序号
县（市、区）
项目名称
建设内容、规模
项目实施地点
计划总投资(万元）
建设期限（年）
年度建设目标
项目目前进度
项目实施单位
责任单位
备注
1
海安县
重污染生产线搬迁关闭
关闭南通博鳌纺织有限公司染色生产线
高新区

2016年底前
完成
完成
海安县人民政府
海安县人民政府

2
海安县
重污染生产线搬迁关闭
关闭海安利盈服饰有限公司
南莫镇

2016年底前
完成
完成

3
海安县
重污染生产线搬迁关闭
关闭海安佳缘色织有限公司
高新区

2016年底前
完成
完成

表2：工业污染防治项目
序号
县（市、区）
项目名称
建设内容、规模
项目实施地点
计划总投资(万元）
建设期限（年）
年度建设目标
项目目前进度
项目实施单位
责任单位
备注
1
海安县
重点企业清洁生产审核项目
11家重点企业实施清洁生产审核
开发区、高新区、墩头镇、李堡镇
30
2016年
完成
准备
海安县环保局
海安县人民政府

2
海安县
提标改造项目
3家企业综合治理
高新区

2年
完成
准备

表3：城镇生活污染治理项目
序号
县（市、区）
项目名称
建设内容、规模
项目实施地点
计划总投资(万元）
建设期限（年）
年度建设目标
项目目前进度
项目实施单位
责任单位
备注
1
海安县
滨海新区污水处理厂建设项目
新建0.5万吨/日
滨海新区
3000
2015年-2016年
调试
在建
滨海新区管委会
海安县人民政府

2
海安县
北凌河污水处理厂建设项目
新建2.5万吨/日
海安开发区
4000
2015年-2016年
调试
在建
海安县住建局

表4：农业农村污染治理项目
序号
县（市、区）
项目名称
建设内容、规模
项目实施地点
计划总投资(万元）
建设期限（年）
年度建设目标
项目目前进度
项目实施单位
责任单位
备注
1
海安县
覆盖拉网式农村环境综合整治项目
南莫、墩头、海