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在安全例会暨煤源购销合同会议上的讲话
在安全例会暨煤源购销合同会议上讲话

同志们：
为圆满实现“十一五”胜利收官，“十二五”顺利开局，市局决定召开12月份安全生产例会暨2011年煤源购销合同工作会议，刚才，志明副调研员对煤矿整合改造建设和建设安全工作进行了安排，秦强副局长对2011年煤源购销合同签订工作进行了部署，上述安排部署，我完全同意，下面，我主要讲五个方面意见：
第一个方面：煤矿整合改造建设要做到秩序好、标准高、速度快、质量优、无事故
这次安全例会以建设安全为主题，主要原因有两个：一是整合改造建设任务繁重，不仅建设项目数量多，而且建设进度要求快。兼并重组整合后，地方监管矿井数量为94座，产能8845万吨/年，其中需要整合改造矿井数量为68座，占到监管矿井数量%。建设规模为6330万吨/年，占到监管矿井规划产能%。按照省政府和省煤炭工业厅要求，今年项目开工比例要达到50%以上，明年上半年要整体开工。二是煤矿建设安全基础薄弱，建设事故多发频发成为近年来煤矿安全生产一个主要特征。煤矿设计、施工、监理力量严重不足，专业技术人才远远不能满足现阶段矿井建设需要，一些施工单位为了承揽更多矿井建设项目，在管理、技术人员不到位情况下，拼凑队伍、承揽项目、仓促上阵，出现了手续不全、挂靠资质、层层转包、以包代管等各类问题。一些矿井设计水平低下、施工质量较差、工程不能实施有效监理，有还将在非建设区域内组织生产，安全管理难度加大，矿井建设进度、质量、安全难以得到保证。
煤矿基本建设作为煤炭工业发展基础和先行，在煤炭工业科学发展过程中起着举足轻重作用，是实现“十二五”期间煤炭工业安全发展、转型发展、跨越发展重要基石。如何实现煤矿建设秩序好、标准高、速度快、质量优、无事故工作目标，我想重点是要正确处理“五个关系”在推进“五化”上下功夫、见成效。
正确处理“五个关系”：一是正确处理建设与安全关系，牢固树立抓安全就是抓建设、抓进度、抓发展理念，扭住安全不放松，做到安全没保障不建设、隐患没治理不施工；二是正确处理装备与员工关系，不仅要抓好装备现代化、而且要抓好人员专业化，全面提升员工素质，做到人机协调；三是正确处理施工进度与工程质量关系，牢固树立质量第一、进度第二理念，尊重客观规律，不抢进度、赶工期；四是正确处理制度建设与领导带头关系，既要健全完善制度，靠制度管人管事；又要认真落实领导带班入井制度，主要领导要深入一线抓落实；五是正确处理企业发展与区域发展关系，着力建设和谐矿井，实现企地双方共赢。
所谓“五化”是：一、以“五个严禁”为重点，做到建设秩序规范化。“五个严禁”：一是严禁未经批准擅自开工复工组织建设；二是严禁违法分包、转包建设工程和无资质、挂靠资质、超越资质施工；三是严禁安全设施未经竣工验收批准和在改扩建区域组织生产；四是严禁地质条件和开采环境发生变化，未变更初步设计和安全设施设计组织施工；五是严禁使用未在市局备案登记设计、施工、监理单位。市局初步计划明年为“整合改造规范年”，通过进一步摸清建设项目基本情况，从矿井建设项目立项审批开始到完成项目竣工验收，逐矿分项建立数据档案库，完善煤炭部门、主体企业、煤矿三级联包责任制，认真开展调查研究，找准存在问题，把握发展规律，细化政策措施，规范工作程序，开展工程项目创优评优活动，落实管理责任，进一步规范建设秩序。 二、以“五方责任”为重点，做到安全责任清晰化。一是建设单位全面安全管理责任。建设单位要进一步健全安全、技术、工程管理机构和项目建设安全管理制度，不得随意压减设计周期、施工工期和工程造价；要配齐瓦斯抽采和各类探放水等设备，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责。二是施工单位安全施工第一责任。施工单位要严格执行安全培训和持证上岗制度，项目部班子成员必须严格执行市局制定带班入井制度。加强施工现场管理和施工设备管理，在施工过程中发现地质条件变化较大或发现设计存在重大缺陷时，应立即停止施工并向建设单位报告，严禁先施工后报批、边施工边修改。施工单位承建建设项目发生安全事故必须撤换，列入“黑名单”，三年内不得在晋城地方煤矿施工。三是监理单位监理安全责任。监理单位应按监理合同约定和《建设工程监理规范》等规定，配备足够数量监理工程师，要认真审查施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合规定，对存在事故隐患，应当要求建设单位立即组织整改。定期巡视检查工程施工情况，把检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日志，发现存在安全隐患或问题，应当要求施工单位立即整改；情况严重，应当要求施工单位暂停施工，及时撤人，并及时报告建设单位。四是设计单位安全责任。设计单位要严格按设计规范和煤矿安全标准编制设计，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故措施建议，要派施工代表常驻施工现场，加强与施工和建设单位沟通交流，及时解决设计问题。五是主体企业安全责任。主体企业要承担建设安全领导责任，要实行领导包矿制度，做到包建设安全、包建设资金、包建设进度。要严格执行停产停工矿井驻矿盯守责任制、周旬检查制度、隐患排查责任制、追踪复查制，加大安全检查力度，加大隐患排查治理力度。
三、以“五个统筹”为重点，做到施工组织科学化。一是统筹抓好项目审批。未开工项目建设单位要认真梳理开工前办理事项，及时学习掌握产业政策、倒排办结时限，交叉组织进行，在办理审批手续同时，要加快落实整合包内关闭任务，避免关闭不到位影响开工审批。项目开工申请报告，要提供建设单位安全建设承诺，施工单位安全施工承诺，环评批复办理时限承诺。45万吨/年建设矿井还要提供因未取得环评报告提前开工后一些不可预测因素造成经济损失自行承担风险承诺。二是统筹抓好工程招投标。建设单位做好项目施工、监理以及重要设备、材料等采购活动招投标工作，不得随意肢解工程。项目招标确需划分标段，要以有利于施工安全为前提，严格控制单项工程（或同类专业工程）施工单位数量。工程施工单位原则上不超过2家。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，施工单位应具有国家特级施工资质，并具有同类项目施工业绩。三是统筹抓好项目施工进度。施工组织设计中要科学合理地提出矿井一期、二期、三期工程施工时间，满足施工安全要求。项目进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井进入二期工程前，其他矿井进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风全风压通风系统；进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系统。四是统筹抓好联合试运转与竣工验收工作。建设项目联合试运转在市局批复时限内完成，原则上不予延期，在联合试运转期间，要统筹完成安全质量标准化和安全、环评、职业卫生等各项专篇验收。五是统筹抓好安全管理机制构建。按照“信息畅通、优势互补、统一指挥、反应灵敏、控制有效”要求，构建保障有力建设项目安全管理机制。要指出是，按照国家十三部委文件要求和省厅规定，整合矿井在规定限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、改造期间违法生产，要坚决取消其整合资格。
四、以“五个优化”为重点，推进安全质量标准化。煤矿项目建设必须把安全质量标准化贯穿全过程，落实到每一个环节，达不到省级煤矿安全质量标准化最低等级，在建矿井不能进行联合试运转，不能通过项目竣工验收转产。实质上煤矿建设过程，也是矿井建设质量标准化过程。一是装备优化。要大力实施科技兴煤战略，推广煤矿井下高等级供电、变频和电子调速等先进技术，优先采用资源回收率高煤炭生产技术、工艺和设备。要建立健全“六大系统”建设，推进矿井生产现代化、系统控制自动化、综合管理信息化。二是工程优化。要不断规范工程监督程序，强化对工程重点部位和隐避工程质量监督，积极创建精品优质工程。三是队伍优化。煤矿要利用建设周期较长机会，遵循实际、实用、实效原则，组织开展多层次、全方位全员安全教育和技能培训，要从基础区队中选拔一批有实际操作经验工人到煤炭专业院校培训，特别要采取请专家到企业培训、组织外出学习等多种措施抓好采掘区队成建制培训。四是管理优化。要针对煤矿规模提升、技术升级、装备精良实际，不断创新管理手段，提升管理效果。五是动态优化。建立日、旬、月动态检查制度，深化隐患排查治理，推动安全质量标准化建设高位动态达标。
五、以“五个环节”为重点，推进矿区环境生态化。建设资源节约型环境友好型产业，不仅是煤炭工业可持续发展基础，而且是煤炭企业应当承担、义不容辞社会责任。一是理念先行。要树立“黑色煤炭、绿色开采；高碳产业、低碳运行”理念，力争煤矿项目建设做到资源开发最优、资源利用效果最好、生态环境影响最小、员工生活环境最美。二是洗选加工。煤矿建设要符合清洁生产要求，优先采用资源回收率高、污染排放少清洁生产技术、工艺和设备，优化矿井生产系统，就近配套建设选煤厂或集中选煤厂，尽量实现集中生产，简化生产运输环节。三是瓦斯利用。高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽采利用系统必须与矿井同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。合理安排瓦斯抽采与井下采场布局，避免瓦斯抽采与采煤之间相互影响，提高瓦斯抽采量和瓦斯利用率，减少矿井瓦斯排空量。四是节能减排。项目建设要优化开拓布置，减少井巷工程量，选用经过能效认证安全、高效、节能和环保设备。要科学规划煤矸石、煤泥、矿井水综合利用，积极利用煤矸石充填采空区，减少矸石堆放量，这项技术目前在许多大型煤炭企业广泛运用。如XX冀中集团邢东矿就是一座没有矸石山绿色矿井。五是生态景观。做企业就是做人，企业环境面貌体现和影响着人精神面貌，苏村煤矿和高平前和煤矿规划合理、设计科学、环境舒适，为全市煤矿建设作出了示范，大家要以此为榜样，在矿区生态修复和环境改善上舍得投资，以“景观建设、道路绿网、公共绿地、设施配套”为重点，建设生态园林式矿区，不断提升职工幸福感和归属感。
第二个方面：岁末年底安全生产工作要毫不动摇、毫不含糊、毫不放松、毫不留情、毫不闪失
一、在思想认识上要毫不动摇。年末岁尾节日多、重点时段多，煤矿生产与建设任务重、压力大，由于年度生产经营指标“后翘”，容易出现严重“三超”生产和抢工期赶进度倾向，往往是煤矿安全生产事故高发期、多发期，安全生产始终是我们面对第一位工作。一是要树牢 “两个生命线”理念，即安全生产是煤炭工业科学发展生命线，也是煤炭行业干部职工政治生命线。抓安全就是抓生产、抓建设、抓效益；抓安全，就是为党分忧、为国出力、为民奉献。二是要树牢“三个可以”理念，即“事故可防、风险可控、灾害可治”。今年，我市煤矿安全生产形势虽然总体平稳，但安全指标完成情况在全省处于中下游，有市今年以来至今未发生煤矿安全事故。三是要树牢“四个一切”理念，即安全工作高于一切、重于一切、先于一切、影响一切。安全事故造成恶劣影响，会让我们一年辛勤努力前功尽弃、功亏一篑、付之东流，在这个特殊时期，发生安全事故将会受到最严厉追究。
二、在责任落实上要毫不含糊。责任是安全生产工作灵魂。一是强化煤矿主体责任。煤矿必须不折不扣贯彻执行领导带班入井、矿长外出请假和每周隐患大排查规定，矿长组织、“六长”带队，每周必须开展一次安全隐患大排查。矿长是否在矿和班子成员是否入井，对员工工作责任心和敬业程度影响绝对不一样。领导下井指挥，不仅在平常有助于安全生产保障，而且一旦发生事故，还可以及时稳定事发现场群众情绪，利用他专业知识和经验为营救工作带来极大帮助，这也是领导下井制度本质意义。对擅自脱岗、擅离职守一经发现，一律责令煤矿停产停工，并建议对责任人作免职处理。要完善班组安全生产管理体系和管理规章制度，加强班组现场安全管理，加强班组安全文化建设和教育培训工作；完善安全考核奖惩规定，保障班组安全责任落实到位。这里要指出是，施工单位和监理单位必须强化安全责任落实。二是强化集团安全管理责任。各主体企业董事长、总经理、分管安全领导要亲自带队深入所管煤矿开展安全检查，要对停产停工矿井严格落实专人驻矿监管，对关闭矿井尽快实施关闭，坚决杜绝非法违法生产现象。三是强化安全监管责任。市、县两级煤炭部门要以5人小组为主力落实安全检查包保责任制，落实局领导包片责任制，加大突击检查、夜间突查、跟踪回查、交叉检查力度，做到全天候全覆盖有效监管，加大群众举报监督力度，实行重大隐患挂牌督办，公开曝光典型案件。 三、在隐患治理上要毫不放松。安全生产每天都是新起点，要强化隐患排查治理，做到人员无失误、系统无缺陷、设备无故障、管理无漏洞。一是突出重点，全面排查。要围绕瓦斯防治、水害防治、现场管理三个重点，全面排查治理各个系统、各个环节存在问题，瓦斯防治要切实做到“三严格、三加强”： “三严格”即严格遵守采掘作业规程，严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施，严格执行先抽后采、不抽不采；“三加强” 即加强作业现场瓦斯实时监测监控，一旦出现异常，立即停电撤人；加强通风管理，杜绝无风微风作业；加强现场劳动组织管理，从严控制现场作业人数，特别是井下从事排放瓦斯高危险作业时，其他地点必须停止作业或限定作业区域、作业人数。水害防治要严格执行预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采原则。要把防止“三超”生产、严格控制采掘工作面个数，严格控制井下加班加点，疲劳作业作为重点，煤矿必须在核定生产能力范围内均衡生产。二是重大隐患，停产撤人。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全，危险区域必须停产撤人；存在重大隐患，必须停产治理，并上报市、县煤炭局备案。煤矿要加强应急管理，做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案。应急处置程序和现场处置方案要实行牌板化管理，切实提高员工应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。三是跟踪整改，治理到位。对排查出隐患要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，整改结束后，由矿长组织安全生产专业人员、工会代表等进行隐患整改效果评价，确保整改到位。