国际贸易与环境讲义PPT课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,国际贸易与环境,主讲人：周升起,2007,年,5,月,1,第五讲,WTO,贸易与环境发展观,一、,GATT,对贸易与环境的认识,二、贸易与环境问题被纳入,WTO,多边体制,三、贸易与环境在,WTO,多边协议中的体现,四、,WTO,促进贸易与环境发展的组织安排,五、,WTO,在贸易与环境问题上的缺陷,六、,WTO,与,MEA,S,的冲突与协调,2,一、,GATT,对贸易与环境的认识,1,、,1947,年关贸总协定（,GATT,）对生态环境保护有了初步认识,在关贸总协定成立之初，贸易与环境的矛盾并不突出，当,然更没有,“,贸易与环境关系,”,、,“,可持续发展,”,的概念。因,此，贸易与环境的关系问题在当时并没有受到重视，即使后来,处理贸易与环境有关的问题，,GATT,也是一直持十分谨慎的态度。,1947,年的关贸总协定只是允许为保护动植物和可能枯竭的自然,资源而采取贸易限制措施，以此作为贸易自由化的一般例外。,关贸总协定第十二条一般例外条款中包括：,“,（乙）为保障人,民、动植物的生命或健康所必需的措施,；（庚）与国内限,制生产与消费的措施相结合，为有效保护可能枯竭的自然资源,的有关措施。,”,3,一、,GATT,对贸易与环境的认识,2,、成立专门机构，对环境问题进行研究,随着资源与环境问题在世界各国发展中的地位越来越突出，环境问题,逐渐引起,GATT,的重视。,1971,年，关贸总协定设立了,“,环境措施与国际贸易小,组,”,(EMIT),，但几乎没有开展什么活动就中断了。,GATT,秘书处在,1972,年为联,合国人类环境会议（在瑞典,“,斯德哥尔摩,”,召开）准备了一个报告,工业污,染控制与国际贸易,，该报告引起了,GATT,有关缔约方的关注。,1979,年结束的,GATT,第七轮谈判,“,东京回合,”,所达成的,补贴于反补贴协,议,直接涉及了环境保护问题。该协议第,8,条第,2,（,C,）款，将于环境保护有,关的补贴列为,“,不可申述的补贴,”,，该条款规定：各成员方可在必要的限度,内，给予那些为执行环保法规、采取环保措施而加重了经济负担的企业以一,定的补贴，而进口国不能对接受这种补贴的产品征收反补贴税。,4,一、,GATT,对贸易与环境的认识,20,世纪,80,年代开始，缔约方提交,GATT,解决的与环境有关的,贸易争端开始出现。,1982,1995,年,WTO,成立，,GATT,受理的与环,境有关贸易争端共六个：,1982,年加拿大诉美国金枪鱼案；,1988,年美国诉加拿大鲱鱼案；,1990,年美国诉泰国进口香烟案；,1991,年墨西哥诉美国金枪鱼,海豚案；,1994,年欧盟和荷兰诉美国金,枪鱼,海豚案；,1994,年欧盟诉美国汽车征税案。,20,世纪,80,年代后期，由于环境保护主义者不断指责关贸总,协定忽视环保护问题，同时也为,1992,年的世界环境与发展大会,做准备，,1991,年,11,月，应,“,斯堪的那维亚国家,”,的请求,，,恢复,了,“,环境措施与国际贸易小组,”,的活动，开始着手研究贸易与,环境同,GATT,贸易体系的内在联系，并负责向关贸总协定秘书处,提出有关环境的建议。,5,一、,GATT,对贸易与环境的认识,随着国际贸易与环境和可持续发展的关系日渐重要以及来,自环境保护主义者的越来越强大的压力，,“,环境措施与国际贸,易小组,”,的活动已远远无法适应形势发展的需要。于是，,1994,年,4,月经多数成员国同意，关贸总协定决定在即将建立的世界,贸易组织中成立,“,贸易与环境委员会,”,（,CTE,）,，以取代,“,环,境措施与国际贸易小组,”,的活动。,3,、,GATT,同世界环境与发展大会，在处理环境与贸易的关,系方面达成了一些共识,正处于第八轮,“,乌拉圭回合,”,多边贸易谈判中的,GATT,，也,派代表参加了,1992,年,6,月在巴西里约热内卢召开的世界,“,环境,与发展大会,”,，并达成如下共识：,6,一、,GATT,对贸易与环境的认识,第一，,GATT,全力支持,里约宣言,和,21,世纪议程,等世,界环境与发展大会通过的决议。,第二，,环境与贸易密切相关，为了真正实现关贸总协定的,宗旨，应努力促使环境保护、贸易与持续发展相互促进。为,此，各国应合作建立一个,具有持续性和开放性的国际经济制,度,，该制度将导致所有国家实现可持续发展。环境必须成为关,贸总协定的一部分。,第三，,每个国家都有权力采取有效的环境措施，以保护本,国的环境免受来自本国或进口产品消费和处置造成的损害。但,这些措施应该遵守关贸总协定的基本原则：,非歧视原则、市场,开放原则和公平竞争原则,。,7,一、,GATT,对贸易与环境的认识,第四，,为环境目的而采取的贸易政策措施不应成为国际贸,易中的一种任意和无理歧视的手段或伪装的限制，应避免在进,口国管辖范围之外,单方面采取,对付环境挑战的行动。解决跨越,国界或全球性环境问题的环境和贸易措施应尽可能以国际协调,一致为基础，加强国际合作。,第五，,考虑到,污染者付费的原则,，国家当局应该努力促使,成本内在化，并且适当照顾公众利益，而不扭曲国际贸易和投,资。,第六，,应通过形成一种机制，如,特殊的过渡期、适当的技,术和财政援助,等鼓励参与多边环境协定的发展中国家。,第七，,与贸易有关的环境保护措施特别是强制性措施应力,求透明。为此关贸总协定应设立,“,中央通报登记处,（,Central,Registry on Notification,）。,8,一、,GATT,对贸易与环境的认识,4,、,1994,年,6,月，关贸总协定召开了题为,“,贸易、环境与持,续发展,”,的国际研讨会,会议讨论了包括来自首次与会的非政府机构、学术界和企,业界的各种不同观点，公开征求各方面对于协调贸易与环境和,可持续发展关系的意见，为以后,GATT,和即将成立的世界贸易组,织更加有效地处理,贸易与环境,同可持续发展的关系创造了条件。,9,二、贸易与环境问题被纳入,WTO,多边体制,GATT,第八轮,“,乌拉圭回合,”,多边贸易谈判，以最终签署,“,一揽子,”,协议,和,建立世界贸易组织（,WTO,），,结束其八年漫,长的谈判历程。,WTO,的成立，不仅标志着取代原,GATT,的地位、,扩大贸易管辖范围，把服务贸易、与贸易有关的知识产权和投,资措施纳入多边贸易体制中，更重要的是预示着在,WTO,的体制,内，世界贸易将逐步走向,“,可持续发展,”,时代。,1,、,“,保护环境,”,作为世界贸易组织的宗旨之一，被明确,写入,建立世界贸易组织协议,中,“,本协议各成员，承认其贸易和经济关系的发展，应旨在,提高生活水平，保证充分就业和大幅度稳步提高实际收入和有,效需求，扩大货物与服务的生产和贸易，为,可持续发展之目的,最合理地利用世界资源，保护和维护环境,，并以符合,不同经济,发展水平下各自需要的方式,，加强采取相应的措施。,”,10,二、贸易与环境问题被纳入,WTO,多边体制,与,1947,年,GATT,的宗旨相比，,WTO,的宗旨发生很大变化，最主要的差别有以,下几点：（,1947,年关税与贸易总协定,中的宗旨是：,“,缔约国认为在处理,它们的贸易和经济事务关系方面，应以提高生活水平，保证充分就业，,大幅,度稳步提高,实际收入和有效需求，扩大世界资源的,充分利用,以及发展商品的,生产与交换为目的,”,。）,第一、,各国在实现其扩大贸易、发展生产、提高福利水平等目的的同,时，应该以,“,可持续发展,”,为目的来进行资源的开发利用，并要求保护与维,护环境。这说明,WTO,在促进世界经济全球化和自由化，建立世界贸易规则的,努力过程中，不会为了盲目扩大目前的经济利益而破坏世界经济持续发展的,能力。协议将原来表述的对世界资源的,充分利用（,full use,）,修改为,最合理,的利用（,optimal use,），,反映出,WTO,追求的资源利用能力的扩大主要表现在,对资源利用的质的提高，而非对资源利用量的扩大，以便为,“,后代,”,留下发,展所需的足够资源。,11,二、贸易与环境问题被纳入,WTO,多边体制,第二、,以,“,可持续发展,”,和保护环境为目的不是以停止生活水平的提,高为代价。,WTO,继续谋求,“,大幅度稳步提高实际收人和有效需求，扩大货物,与服务的生产与贸易,”,。,WTO,不认为经济增长同环境与资源的保护之间存在,必然的矛盾，也不认为为了环境保护必须实行,“,零增长,”,。实际上由环境,保护引发的,“,可持续发展,”,与,罗马俱乐部,的,“,零增长,”,主张是不同的，保,证并不断提高人们的生活质量，满足当代人的发展需要，本身也是,“,可持,续发展,”,的要求之一。,第三、,WTO,认为在实现环境保护和合理利用资源的时候，应该顾及,“,不,同经济发展水平,”,的国家和地区，不应该采取完全一致的措施和标准。保,护环境与资源也不应该以牺牲发展中国家的发展为代价，满足发展中国家,的发展需要是,“,可持续发展,”,的重要内容之一。事实上，也只有世界各国,的共同发展和繁荣，才能实现全球的可持续发展。,12,三、贸易与环境在,WTO,多边协议中的体现,1,、,1994,关贸总协定,第二十条,“,一般例外,”,该条规定：,“,在遵守关于此类措施的实施不在情形相同的,国家之间构成任意或不合理歧视的手段或构成对国际贸易的变,相限制的要求前提下，本协定的任何规定不得解释为阻止任何,缔约方采取或实施以下措施：,（,b,）为保护人类、动物和植物,的上生命或健康所必须的措施；（,g,）与保护可枯竭的自然资,源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实,施。,”,但同时，第二十条的开篇规定，,要确保这些与,GATT,规定,不一致的措施并不会导致任意或不合理的歧视，并不对国际贸,易构成变相限制。,13,三、贸易与环境在,WTO,多边协议中的体现,2,、,服务贸易总协定,（,GATS,）中的有关条款,该协定第十四条,“,一般例外,”,与,关贸总协定,的第二十,条相同。在环境问题方面，,GATS,第十四条（,b,）,“,允许,WTO,成员,采取与,GATS,规定不符的政策措施,”,，只要该措施,“,是保护人,类、动物或植物的生命健康所必须的,”,（这与,GATT,第二十条,（,b,）相同）。但是，这一规定不得导致任意或不合理的歧视，,并不对国际贸易构成变相限制。另外该协定还载明：缔约方同,意成立,“,服务贸易与环境工作组,”,，其职责是研究服务贸易、,环保与可持续发展之间的关系，并提出报告和建议。,14,三、贸易与环境在,WTO,多边协议中的体现,3,、,技术性贸易壁垒协定,（,TBT,）中的有关条款,在,TBT,协议第,2,条,2.2,款中规定：,“,参加国应确保技术法规的,制定、采纳或实施，不应给国际贸易带来不必要的障碍。为,此，技术法规对贸易的限制不应该超过为实现合理目标所必需,的范围，并考虑这些目标不实现将带来的风险。这些合理目标,尤其包括：国家安全需要；防止欺诈行为；,保护人类健康或安,全；保护动物或植物的生命或健康；或保护环境,”,。此外，该,协定也允许成员方采取能确保满足其保护标准的措施，如,合格,评定程序、生态标签,。,15,三、贸易与环境在,WTO,多边协议中的体现,4,、,实施动植物卫生检疫措施协议,（,SPS,）中的有关条款,实施动植物卫生检疫措施协议,主要规定了对食品安全,和动植物健康规定的适用。,它虽非专门的环境保护协定，但其,内容大部分与环保有关,。该协定承认各成员采取动植物卫生检,疫措施（,SPS,措施）的权利，并规定这些措施必须以科学为基,础，,必须在必要的范围内为保护人类、动物或植物的生命健康,而实施,，必须不在条件相同的成员间构成任意或不合理的歧,视。为了在广泛的基础上，协调各成员方的卫生和植物检疫措,施，鼓励各成员方采用国际标准和准则。但同时又,规定成员方,可以采用高于国际标准的措施,，,“,只要在科学上证明是合理,的,”,，或是以,“,适当的危险性评估为基础,”,。该协定还对条,例、措施的透明度，通知程序和设立国家咨询点等作了规定。,16,三、贸易与环境在,WTO,多边协议中的体现,5,、,农产品协定,（,Agreement on Agriculture,）中的,有关条款,该协定主要涉及农产品的市场准入、国内支持和出口补,贴。该协定中与环境有关的条款主要体现在国内支持和出口,补贴的消减上。该协定规定，成员国要承诺分阶段消减对农,产品的国内支持和出口补贴，但,“,绿箱政策,”,（,Green Box,Policy,）下的国内支持措施则不在消减之列，如协定附录,2,第,3,条规定的,“,政府对与环保项目有关的研究和与环保项目有关,的基础建设工作提供的服务与支持,”,，附录,2,第,12,条规定的,“,环保计划及其对农场主的直接支付,”,等国内支持和出口补,贴，成员国可以继续保留。这实际上突出了,WTO,对促进生态农,业发展的重视。,17,三、贸易与环境在,WTO,多边协议中的体现,6,补贴与反补贴措施协议,（,Agreement on Subsidies and,Countervailing Measures,）,中的相关规定,该协定具体规定了成员国在贸易中,“,禁止使用的补贴,”,，,“,可申述的补贴,”,和,“,不可申述的补贴,”,等内容。该协定第,8,条第,2,款,C,项规定：,“,对于为改造现有设施（新的环境标准提出,以前已经使用了两年以上的设施）使之适应法律和,/,或规章所,提出的新的环境要求而提供的资助，在附合一定条件的情况,下，即使具有特定性，也可以作为不可申述的补贴。,”,这实际,上在一定范围内为因环境问题而提供的补贴开了,“,绿灯,”,。,18,三、贸易与环境在,WTO,多边协议中的体现,7,、,与贸易有关的知识产权协定,（,TRIPs,）中的相关规定,该协定第,27,条第,2,款规定了几种可以,不授予专利,的情况。,“如果为了维护公共秩序和道德，包括为了保护人类、动物或,植物的生命或健康，或避免严重损害环境，必须在其境内组,织对这些发明的商业性利用，则各成员国可以不授予这些发,明以专利权，只要这种行为并不仅仅因为这种利用为其法律,所禁止。,”,第,27,条第,3,款规定：,“对于人和动物的诊断、治疗,和外科手术方法可以不授予专利。对于除微生物以外的动植,物，除了非生物和微生物工艺以外的基本上属于生物工艺的,动物或植物的工艺，也可以不授予专利。对于植物品种，各,成员国应该提供专利保护或一种专门有效的制度保护，或将,两者综合予以保护。,”,19,四、,WTO,促进贸易与环境发展的组织安排,贸易与环境委员会,(CTE),鉴于贸易、环境与可持续发展之间的关系越来越密切，乌拉圭回合多,边贸易谈判在马拉喀什签署,“,最后文本,”,前夕，与会的各国贸易部长一致,同意并签署了,关于贸易与环境问题的决议,，并根据该决议成立了,“,贸,易与环境委员会,”,。,1,、,贸易与环境委员会的职责定位,首先，,“,贸易与环境委员会,”,在世界贸易组织开始生效后开展工作，,以取代,“,环境措施与国际贸易小组,”,的活动。,其次，,该委员会的工作宗旨是：在不违背多边贸易体制的原则下，对,与贸易有关的环境保护工作，使贸易和环境两个领域中的各项政策能取得,协调，即使环境与贸易的持续增长能实现相互促进。,20,四、,WTO,促进贸易与环境发展的组织安排,再次，,委员会在以下两个重要原则下开展工作：一是,WTO,在该领域的政策协调的职权仅限于贸易，也就是说，在环境问,题上，委员会的职责是研究,当环境政策对贸易有重大影响时所,引起的问题。,该协议强调，,WTO,不是一个环境机构，其成员也,无意干预国家或国际环境政策，或制定环境标准，其它专门从,事环境问题的专门机构更有资格处理这些任务,。二是，如果政,策协调中出现的问题是通过,WTO,的工作认定的话，它们必须在,支持和保障多边贸易体系的基础上加以解决，,即解决方法必须,有助于支持,WTO,多边贸易原则。,21,四、,WTO,促进贸易与环境发展的组织安排,2,、贸易与环境委员会的工作任务,在制定贸易和环境政策措施方面，要注意到,国际协定对环境目标,所,作的规定，同时，对发展中国家特别是最不发达国家应根据它们的实际情,况及其需求，加以特别考虑。,坚持,有效的多边自由贸易,准则，监督并制止有关成员方利用环保名,义而采用贸易保护主义的各种措施。,在委员会,授权范围内,，处理好成员国之间的有关事宜，包括以环境,为目的的各项费用和税收，以及有关产品的标准和技术规则、包装、标签,和再利用等问题。,各缔约方为环保目的所采取的贸易措施以及为重大贸易成果所采取的,各项环保措施，应具有,透明度,；同时要防止以环保为名而影响市场准入问,题。,22,四、,WTO,促进贸易与环境发展的组织安排,3,、贸易与环境委员会的研究成果,WTO,贸易与环境委员会成立以后，很快就把环境与可持续,发展问题纳入了世界贸易组织的主流工作之中。,1995,年,11,月，,贸易与环境委员会在提交给,WTO,新加坡部长会议的第一份报告,中指出：,WTO,有意在贸易与环境问题之间构造一种建设性的关,系；贸易与环境都是政策制定中的重要领域，它们应当相互支,持以共同促进可持续发展；多边贸易体制有能力进一步整合有,关环境的考虑，并加强其对于促进可持续发展的贡献，而丝毫,不损及多边贸易体制开放、公正和无歧视的特征。,之后，该委,员会每年向总理事会提交一份报告。该委员会几年来的研究成,果包括：,23,四、,WTO,促进贸易与环境发展的组织安排,（,1,）,WTO,的非歧视和透明度原则与保护环境需要采取的贸,易措施，包括根据环境协议所采取的行动，没有任何冲突。,WTO,货物、服务与知识产权协议允许成员国政府给予国内环境,保护以优先考虑。解决国际环境问题的最有效方式是通过签署,国际协议，这一途径与,WTO,寻求国际一致的贸易问题解决方法,的工作一致。换句话说，,利用国际环境协议的条款来解决环境,问题要优于一国试图单方面来改变他国的环境政策。,委员会指出：贸易限制不是保护环境可以采取的唯一行,动，也不是最有效的行动，其它可选择的方式包括：帮助有关,国家获得,“,环境友好技术,”,（,Environmentally-friendly,Technology,），提供财政援助和环境培训等,。,24,四、,WTO,促进贸易与环境发展的组织安排,（,2,）如果贸易争端是根据一项环境协议引起的，并且争端,的双方已签署该协议，那么他们应努力根据该协议来解决争,端。,但如果争端的一方未签署该环境协议，那么,WTO,将提供可能,的论坛来解决争端。,（,3,）生态标签，如果没有歧视性，是有利的。对,“,环境友,好,”,产品加贴,“,生态标签是一项重要的环境政策工具。,对,WTO,来,说，关键是生态标签的要求和做法不应该有歧视性（贸易伙伴,之间应适用,“,最惠国待遇,”,，国内产品、服务与进口产品、服,务之间应适用,“,国民待遇,”,）。该委员会认为需要进一步讨论,的是：,在,WTO,技术贸易壁垒协议的原则下，如何处理生态标签所,描述的一种产品的生产过程（区别于产品本身）是环境友好,的。,25,四、,WTO,促进贸易与环境发展的组织安排,（,4,）透明度原则，像非歧视原则一样是,WTO,的一个重要原则。,当环境政,策或行动对贸易有重要影响时，,WTO,成员国应提供尽可能多的有关已采纳的,环境政策或可能采取的环境行动的信息，但这项任务不应比影响贸易的其,它政策所需要的工作负担更大。,（,5,）关于国内禁止的产品，如危险化学品等，是很多发展中国家关心,的议题，他们经常担心的是：,在其没有得到对环境或公共健康可能造成危,险的全部信息的情况下，某些危险或有毒的产品被输出到他们的市场。,发,展中国家要求得到完全的信息，以便决定是否进口这些产品。虽然已经有,了一些国际协议，如,关于控制危险废物越境转移的巴塞尔公约,及其议,定书，,关于化学品贸易信息交换的伦敦准则,等，来规范危险品的贸,易，但委员会认为,WTO,仍能起到一定的补充作用。,26,四、,WTO,促进贸易与环境发展的组织安排,（,6,）贸易自由化与可持续发展应当是互惠互利的。,但更加自由的贸易,是帮助还是阻碍环境保护？对此，贸易与环境委员会正在作进一步的分,析。一些成员国认为，贸易限制和扭曲的取消对多边贸易体制和环境均有,利。,（,7,）知识产权、服务贸易与环境是该委员会需要重点研究的领域。,委,员会认为：需要作进一步的工作来研究,GATS,与环境保护之间的关系；,TRIPs,有助于成员国获得对环境有益的技术和产品。当然，还有更多的工作要,做，包括研究,TRIPs,与,生物多样性公约,之间的关系。,WTO,“,贸易与环境委员会,”,的上述研究成果，充分肯定了,WTO,基本原则,在促进贸易可持续发展中的适用性，,WTO,争端解决机制在处理贸易与环境争,端方面的作用；成员国之间非歧视的实施,“,生态标签,”,制度有利于贸易与,环境的协调发展；在促进国际贸易的可持续发展中，发达国家要给予发展,中国家的利益以更多的关注，而不是相反。,27,五、,WTO,在贸易与环境问题上的缺陷,1,、,WTO,对于促进可持续发展的环境保护措施的规定，大,多数是以执行协议时的,“,例外权,”,出现的，而不是,“,一般原,则,”,出现的。,这使得可持续发展在多边贸易体制中的地位和,作用得不到应有的重视和保证。,2,、世界贸易组织现有关于环境保护的规则内容不明确，,容易产生歧义。,例如，按照,1994,年关贸总协定,第二十条,“,一般例外,”,条款的规定，,“,保障人类、动植物的生命或健,康所必需的措施,”,以及,“,与国内限制生产与消费的措施相配,合，为有效保护可能枯竭的自然资源的有关措施,”,都是允许,的。但是，该条规定中许多关键性概念的内涵和外延都是模,糊的。主要表现在：,28,五、,WTO,在贸易与环境问题上的缺陷,（,1,）该条款没有指明要保护的资源的地点。,它是指国内资源,还是国家之外的资源？或者两者兼而有之呢？它是否包括像海洋,和大气层这样人类共有的资源？,（,2,）,“,必需的（,necessary,）,”,概念不清。,到底什么样的手,段属于,“,必需的,”,，它是指没有其他可以利用的手段时的选择还,是简单地指最适当的手段？,（,3,）,“,可能枯竭的自然资源（,Exhaustible natural,resources,）,”,的含义也很模糊，,因为如果不是以可持续的方式,进行利用和管理，任何自然资源都是可能枯竭的。到底什么是,“,可能枯褐的自然资源,”,？是否包括可再生资源？,规则内容的模糊将导致在实际操作中发生许多纠纷和争端，,甚至环境措施的滥用,(,已经发生的环境与贸易争端已证明了这一,点：,1996,年巴西、委内瑞拉等诉美国精练汽油案；,1996,年印度、马来西亚、,泰国等诉美国虾,海龟案；,1998,年美国诉加拿大鲱鱼案。,）,29,五、,WTO,在贸易与环境问题上的缺陷,3,、,WTO,规则突出强调了各成员方的,“,环保例外权,”,，却对,行使此种权力缺乏有效的和明确的约束性规范。,其结果是很容,易为贸易保护主义者所盗用和滥用，从而对国际贸易，尤其是,发展中国家的贸易潜藏着巨大的威胁。,4,、,WTO,规则没有对发展中国家做出有差别或更优惠的环境,措施安排。,这种在环保上对发达国家与发展中国家,“,一刀切,”,的做法，总体上不符合环保方面客观存在的,“,南北差异,”,，这,会使发展中国家处于更加不利的国际竞争地位。,WTO,现有的环,保规范不仅不能有效遏制贸易保护主义的滥用反而为其提供了,看上去更具合法性的,“,多边外衣,”,。如今，保护主义可以凭此,多边途径更堂而皇之地实施环境壁垒。,5,、贸易与环境委员会级别和权利太低，其工作任务太,“,虚,”,（以研究和提交报告、建议为主）,。,30,六、,WTO,与,MEA,S,的冲突与协调,目前全球约有,200,个多边环境协定，其中涉及贸易条款,的协定有,20,个，如：,濒危动植物物种国际贸易公约,、,保护臭氧层维也纳公约,及,关于破坏臭氧层物质的蒙特,利尔议定书,、,控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约,、,生物多样性公约,、,联合国气候变化框架公约,及,京都议定书,、,关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情,同意程序的鹿特丹公约,、,生物安全喀特赫纳议定书,、,关于持久性有机物的斯德哥尔摩公约,等,31,六、,WTO,与,MEA,S,的冲突与协调,这些,WEAs,中含有的贸易条款,或者允许与某些国家的贸易,但却禁止与其他国家相似产品的贸易，或者允许在进口产品,与本国相似产品之间实行歧视性待遇。,前者违背了,WTO,最惠国,待遇原则,，后者则违背了,国民待遇原则,，都与,WTO,的非歧视,性原则背道而驰,另外，上述,MEAs,中大都有为保护环境而禁止某些产品进,出口的数量限制条款，而与,WTO,多边贸易规则中,“,取消一般数,量限制,”,的原则相冲突，从而构成了,MEAs,贸易规则与,WTO,贸易,规则之间的冲突的根源。虽然到目前为止，还没有一个这样,的争端提交,WTO,解决，但潜在的冲突可能性是明显存在的如何,协调和解决二者之间的冲突，化解相互之间的矛盾成为国际,社会争论的问题。,32,六、,WTO,与,MEA,S,的冲突与协调,第一种观点认为：,WTO,没有必要修改现有的贸易规则。,如果双方都是,MEAs,的缔约方，那么即使他们采取了与,WTO,规,则不一致的贸易政策，根据国际公法中的,“,特殊法优先,”,的原则,（,即,Lex specialis,，意思是如果一个条约的缔约方达成了另一,个更加特殊的条约，那么后者的规则要优先于前者,），这种做法,也不会引起两种规则之间的冲突。如果争端双方只有一方是,MEAs,的缔约方，但双方都是,WTO,的成员，,GATT1994,第,20,条的例外条款,也已经为,MEAs,的贸易规则提供了充分的空间。因此，只要,MEAs,的,贸易规则符合上述规定，就可以被认为是与,WTO,规则相一致的，,而没有必要对,WTO,规则进行修改。,（发展中国家）,以下情况如何办：争议双方既是,WTO,也是,WEAs,的成员；,争议双方一方是,WTO,成员，但都是,WEA,的成员。,33,六、,WTO,与,MEA,S,的冲突与协调,第二种观点认为：,WTO,应该修改其贸易规则来容纳,MEAs,的,贸易规定（,发达国家,）。,对于,MEAs,来说，运用贸易手段来解决环境问题有四个方,面的作用：（,1,）防范内部缔约方,“,搭便车,”,现象，即内部缔,约方不履行协定的义务；（,2,）防范外部的,“,搭便车,”,行为，,鼓励和敦促其他国家加入,MEAs,；（,3,）减少所谓的,“,排放漏,出,”,现象，即缔约方污染物排放的减少同时伴随着非缔约方,排放量的增加；（,4,）可以直接限制有关濒危物种或有害物品,的贸易。鉴于贸易规则在,MEAs,中的重要性，,WTO,应尽可能地协,调冲突。最长远的做法就是修改,WTO,的贸易规则。,34,六、,WTO,与,MEA,S,的冲突与协调,第三种观点认为：,WTO,不应该接受,MEAs,的贸易规则。,从福利经济学的角度来看，,WTO,通过推动贸易自由化，促,进了资源在世界范围内的更加有效配置。而根据,“,帕类托最,优,”,原则，在完全竞争市场中，经济系统本身可以实现资源,的最有效分配，只有在被证明出现了市场失灵、信息不完全,或不对称的情况下，政府在应该干预市场。,而,MEAs,作为政府,间的协议，实际上是一种政府干预市场的行为。,鉴于目前,MEAs,的贸易规则仍属于传统的贸易管制手段，,WTO,决不能容忍,这种既破坏自由贸易体制，又不能从根本上解决环境问题的,做法。而如果,MEAs,采用了非传统的贸易手段，它也应该向,WTO,证明其做法的必要性，以及其做法本身不会导致新的效率问,题，因为干预市场的一方应负有更大的责任。,（理论界）,35,WTO,贸易与环境议题,1,、环境与贸易问题被,WTO,首次作为议题之一列入,WTO2001,年启动的,“,多,哈回合,”,（,“,发展回合,”,）谈判议程。,多哈宣言,中有关贸易与环境问题的议程安排包括四个新的,谈判议题：,WTO,规则与多边环境协定贸易义务之间的关系、,多边环境协定秘书处与,WTO,有关委员会信息交换程序、,环境货物和服务贸易的自由化（减少关税和非关税壁垒）。,渔业补贴。,讨论议题包括：,环境措施对市场准入的影响，目标是在贸易和环境之间寻求一个适当,的平衡；,“,三赢,”,格局的形成，既消除或削弱贸易限制和扭曲，又有利于贸易和,发展，同时改善环境状况；,36,WTO,贸易与环境议题,知识产权与环境保护；,环境标志的合理性等。,2,、,WTO,贸易与环境谈判的重点议题（预计）,（,1,）环境原则：,预防性原则、污染者付费原则（发达国家）,（代内）平等原则、差别原则（发展中国家）,（,2,）贸易与环境委员会的作用：,全权不则贸易与环境问题,谈判的组织、协调与论坛,（,3,）多边环境协定,(MEAs),与,WTO,协定的关系,：,三种观点,（,4,）,环境产品和服务自由化：,发达国家积极,发展中国家消极,（,5,）知识产权,(TRIPs),协议与环境：,发展中国家认为,TRIP,S,未能促进有利于环境的技术的传播或对生物多样性的保护。,37,WTO,贸易与环境议题,（,6,）市场准入标准（如,PPM,）：,一视同仁（发达国家）,体现差别和优惠待遇（发展中国家）,（,7,）,环境标志（生态标签,Eco-labeling,）：,因为是自愿的透明的，因此是公平的（发达国家）,存在隐蔽的歧视，是不公平的（发展中国家）,（,8,）贸易协定的环境评审,：发达国家提出,（,9,）环境技术标准：,是限制危险产品及服务进口，保护国内环境的必须措施（发达）,由于标准不统一以及存在对外国企业及产品的歧视，因此是保护,注意的借口（发展国）,38,未来发展趋势,一、在世界各国对生态环境保护日益重视，经济全球化和,环境问题国际化的趋势下，作为拥有近,150,个成员方的国际组,织，,WTO,将日益重视贸易与环境问题。,二、由于发达国家与发展中国家在环境与贸易（发展）关系,问题上，认识和观点的巨大差别性，以及环境问题本身的复杂,性凭,WTO,自身短期内难以解决好二者的关系。所以，在,WTO,内部，关于贸易与环境的问题的争议，将长期持续下去，短期,内结束贸易与环境议题谈判的可能性不大。,三、由于当前存在多个,MEAs,，联合国设有专门机构“环境,规划署”,(UNEP),，所以很多学者（赵玉焕）提议的成立“世界,环境组织”（,WEO,）的倡议有道理，但现实性很小。,39,