乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策范文五篇.docx

乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策范文五篇
【篇1】乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策
近年来，由于我们在思想上因循守旧，在方法上墨守成规，在态度上缺少热情，致使我们在乡镇财政工作上争先进位意识不强，怕苦畏难情绪高涨，创新发展、推动落实举措不力，乡镇财政工作始终局限在已有的框架内，严重偏离了乡镇财政是乡镇政府开展各项社会政治经济工作的财力基础这一重要职能。现就如何做好新时期乡镇财政工作作以下肤浅探讨。
一、端正学习态度，提高自身素质，充分把握新时期乡镇财政职能的转变及定位
随着农村税费改革和财政管理制度改革的深入，随着国家对“三农”投入力度的加大和农村社会保障体系的建立，农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任都落到了乡镇财政的肩上，这就要求乡镇财政职能必须及时转换，重新定位。新的形势、新的情况和新的任务，迫切要求乡镇财政干部要加强学习，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。
二、强化大局意识，注重团结协作，切实做好乡镇财源建设
乡镇财政作为国家设在农村的一级基层政权组织，应积极参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面。财政工作人员必须从大局出发，注重团结协作，做好财源调研，强化财政监督。坚决杜绝部分单位专项资金的自然流失和吃缺现象，力争做到收入不漏，支出不重，管理有序，确保地方基层政府的正常运转。
三、发扬创新精神，摈弃落后观念，进一步明确新时期财政工作任务
随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。要善于把握财政工作的新特点和新任务，积极转变观念，调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。
四、改进工作作风，端正工作态度，进一步提高服务质量和服务效率，夯实工作职责
广泛开展“六项承诺、优质服务、勤廉行政”活动，认真宣传执行党和国家的财经法规、政策。坚持文明办公，依法行政，谦虚礼貌，热情待人，杜绝门难进、脸难看、事难办的不良风气。坚持“两公开，一监督”，公布行风监督电话，自觉接受群众监督。坚持优质服务，急事急办，特事特办原则。认真执行干部廉洁勤政“十项”规定“，不吃拿卡要，不搞权钱交易，维护部门形象。
五、严格执行制度，强化纪律观念，切实解决执行力不强的问题
当前，首先要积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极、思想动荡等现象。引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，勤于学习，苦练真功，安心岗位，踏实工作，争作贡献。其次，要加强乡镇财政干部管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。第三，要按照新形势下财政工作的发展要求，加强乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高-干部的财政管理水平和工作效率。
六、提倡奉献精神、消除畏难情绪，进一步深化自律意识
乡镇政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的支出规模在增大。“小金库”、“私房钱”，胡花滥用，化公为私，乱发财物的现象时有发生，因此只有管好、用好财政资金，才能发挥资金使用的应有作用。乡镇财政工作人员工作生活在基层，待遇低，压力大，没有一定的奉献精神，很难从事和资金直接打交道的职业，所以，只有深化自律意识，才能使有限的资金真正地服务与地方政府，服务与广大人民。
【篇2】乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策
近几年来，随着乡镇机构改革的深化和乡镇国库集中收付改革的推行，乡镇财政积极规范收支行为，财政管理水平有了长足的进步。但是，大部分乡镇财政基础较差，财源相对较少，财权和事权不统一，收支矛盾突出，在财政管理中仍存在许多制度缺陷和不足，诸多问题不容忽视，乡镇财政管理的科学化和精细化水平有待进一步提高。
一、乡镇政府财政财务管理存在的主要问题
(一)预算编制不规范，预算执行约束力不强。目前，我区财政对乡镇财政实行的是划分收支范围、核定收支基数，定额补贴、综合预算、自求平衡、建立税收激励机制的财政预算管理体制。乡镇全年财力及财政专项支出还存在一定的不可预测性，乡镇财政预算基础数据库不够充实，乡镇基本支出标准体系不完善，因而财政支出难以严格按照年度部门预算执行。乡镇财政收支只是象征性的收支计划，一般只是制定了收入计划，支出则较灵活，不是准确和完整的预算。预算外资金则基本没有实行预算，支出项目较乱。对《预算法》的贯彻执行力度远远不够。
(二)财政保障水平低，事权与财权不匹配。乡镇收入来源单一，保障水平低，主要依靠上级财政转移支付和补助，收支矛盾突出。目前安排乡镇运转经费为8000元/人.年，差额、自收自支编制未安排，难以维持乡镇的基本运转。而基层信访维稳压力大，新农村建设，环境整治、绿化造林、基础设施、控违拆违等投入大，且逐年增加，乡镇财力十分紧张，基本运转难以保障。
(三)支出结构不优，资金风险防控意识不强。虽然乡镇财政资金管理越来越严格，但是风险防控体系不严，支出具有随意性和盲目性，存在管理风险，主要表现在：一是支出不管规模。即使收不抵支，也进行支出。二是支出不管结构。支出存在无预算支出和超标准超范围支出及其他违规支出。三是支出不管财力多少。财力不足时，借款进行安排，由此则形成恶性循环，造成支出失控，债务风险大，到2016年底，娄星区乡村地方政府性债务11034.36万元，债务形成时间长，难以消化。四是支出不管资金来源。在无合法资金时，不管是否是专项资金，也敢于挤占挪用。上面检查起来只能应付。五是不管支出的绩效。部分乡镇支出中不计成本和不管效益的情况，存在一定的损失浪费的情况。
(四)内部控制制度不健全，七站八所管理不够规范。虽然大部分乡镇建立了完善的财政管理制度，但是轻落实，缺乏有效财政管理和内部监督，因此，造成某些站所脱离了财政管理，乱收费、滥支出和私设“小金库”等问题还存在。如村级财务管理方面，与经管局等部门的关系还没有完全理顺，造成在村级财务管理上有些脱钩。
(五)资产管理和核算不严格，统筹盘活使用不够。借撤乡并村改革的契机，对全区乡镇固定资产进行了清理，发现还存在账实不符和资产流失的问题。大部分乡镇在资产购置时，缺乏必要的计划和可行性分析论证，没有实行严格的招投标和政府采购等公开制度，资产管理中，缺乏严格的管理和规范的会计核算，资产保管没有实行责任到人制度，没有进行实物登记和明细核算;大部分乡镇普遍存在有物无账的问题，形成大量账外资产，有的甚至对大型办公楼和车辆也未进行会计核算和控制，许多资产游历于账外，不同程度上造成了资产的失控和流失。
(六)乡镇国库集中收付制度还有待完善，信息化建设没有完全对接。由于国库集中支付系统建设标准不统一，乡镇与区支付系统数据不能兼容。目前我区乡镇国库集中支付系统使用用友GRP-U8财政管理软件，区国库支付中心所使用软件虽然同属用友软件平台，但两个平台数据不能共享，相互对接存在一些困难。在全省而言，乡财与国库两个部门对乡镇国库集中收付制度改革在业务上、系统建设上的要求还不统一，需要进一步理顺。
(七)乡镇财政业务人员缺乏，会计基础工作薄弱。乡镇财政所近10年没有新进专业财会人员，大部分为部队转业人员，业务素质不高。并且一些业务骨干相继调离乡镇，财政所业务人员非常缺乏，有些乡镇已经难以满足日常工作需要。会计工作基础相对薄弱，因此造成会计核算不规范。
二、乡镇财政管理存在问题的主要原因
(一)由于乡镇财政基础薄弱，现实财源财力不充足。在实际工作中，根据现行的财政体制和现实需求，乡镇收支矛盾根本无法解决，乡镇基本运转都很艰难，要靠向上争取项目资金、政策性增支及重大决策支出等，因此，年初预算编制时难以充分考虑，全部收支列入预算难度较大，预算编制与执行结果差距也很大，年终追加预算较为突出，从而导致乡镇财政预算执行弹性增大，刚性减弱，乡镇财政预算仅仅只能做做样子，走走形式。
(二)乡镇领导和干部的思想认识还有些错位。一方面，乡镇领导思维模式滞后，对乡镇财政工作的理解仅停留在简单服务的思维模式下，风险意识淡薄。另一方面，少数乡镇财政所工作人员因缺乏认真负责的工作态度和责任心，在形势、政策、要求等发生根本性变化的情况下，跟不上时代变化和发展的要求，不熟悉业务，不熟悉政策，不尊重基层群众的意愿，墨守成规，用老方法解决新问题，与改革开放的生动实践相脱节。
(三)部门职能交叉内控管理失位。在财务支出的管理上，乡镇其他站所对财政管理职能不够理解，在资金管理上简单的认为财政在集权。在民政资金、村级财务管理等管理上，没有统一的政策法规，存在交叉混乱，最后导致管理不到位。对专项资金的管理上，有的财政所只管资金的拨付，没有排查过风险，对资金的使用效益没有进行追踪监管，与专项资金管理的部门协调不够，未形成系统的乡镇财政资金控制风险评价标准，不利于风险控制的监督、检查和裁定。
(四)乡镇财政资金使用评价机制不健全。在财政管理上，对乡镇党政领导的绩效考核重收入，缺乏有效的政绩考核、评价和奖惩措施，特别缺乏乡镇政府的财政管理、收支情况和债务情况的考核和奖惩。有关部门监督检查处罚不力，问责机制和制度不健全，缺乏有效的问责管理。
三、加强乡镇财政管理的对策
针对乡镇财政管理存在的问题，为进一步加强和改进乡镇财政财务管理，切实维护财经秩序，维持乡镇政府的正常运转，更好地促进乡镇经济的持续、稳定、健康发展，提出以下一些对策：
(一)加强乡镇财政预算编制和执行监督管理。一是增强乡镇财政预算约束意识，健全运行机制，科学合理地制定定额标准，因地制宜，不断健全和完善乡镇财政预算和执行运行机制。二是加强对乡镇预算编制的指导。强化和完善预算编制工作，规范乡镇财政预算。指导乡镇严格根据预算法要求，科学合理编制本级财政预算，将乡镇预算编制和执行纳入年度绩效管理，严格考核。三是加大预算督查力度，健全管理。乡镇人大要切实履行和发挥法律赋予的监督职责，加强对乡镇政府财政预算、决算、预算调整的审查和监督，由程序性监督向实质性监督和由事后监督向事前监督转移。财政、审计、纪检等部门要加大乡镇财政督查力度，严肃查处违纪违规的单位和个人，切实加强乡镇财政预算和执行监督管理。
(二)健全乡镇财政财务管理制度。一是建立健全各基层站所的财务管理审批制度，加大对乡镇站所的审计力度，重点对经济责任目标，收支管理、集体资产处置、债权债务、工程项目等情况进行审计。要完善内部控制制度，强化内部管理，杜绝对各部门的管理漏洞。二是完善财政管理制度。针对乡镇财政运行的特点，制定可操作的、严格的财政管理制度，增强遵守财经法规的自觉性。要充分发挥财政所的管理和监督职能，积极对乡镇所属部门的财务活动进行监督检查，切实加强对各项支出、各项资产和债权债务的管理和控制，有效促进乡镇政府的健康运转，全面推进乡镇政府财政收支公开，实施阳光财政，促进群众监督和舆论监督，使乡镇财政管理真正纳入制度化、法制化、规范化轨道。
(三)完善乡镇财政集中支付网络信息系统。加大省财政的统筹协调力度，总结市县财政改革尤其是金财工程平台建设的成功经验，结合推行国库集中支付电子化管理，完善并统一规划县乡国库集中收付信息系统建设。将县市(区)级财政国库集中收付网络与乡镇国库集中收付网络联通兼容，实现县市(区)乡财政部门、县市区财政国库业务代理银行、清算银行间联网。实现乡镇预算指标、用款计划、收入收缴、资金支付、账务处理等的网上运行、网上监督。解决乡镇财政集中收付制度改革后，县市(区)国库制度体系不统一的问题
(四)建立完善乡镇财政管理体制。根据当前深化改革的总体要求，结合乡镇财政的特点和实际，科学定位乡镇财政职能，调整完善乡镇财政管理体制，合理划分县市(区)乡两级事权与财权，做到事权与财权相结合，责权利相统一，积极扩大乡镇事权范围，凡不应由乡镇办的事，不得由乡镇来承担，严禁向乡镇转嫁任何财政负担，最大限度照顾乡镇财政利益，使乡镇财政具有能够保障财权正常运转所必需的支出。中央、省财政要加大对乡镇的转移支付力度，逐步提高乡镇财力保障水平，建立“以奖代补”机制，逐步消化乡村债务。
(五)加强乡镇财政人员队伍建设。一要加强对乡镇党政主要负责人的会计和财政财务管理知识的培训，使相关负责人基本了解和掌握必要的财政管理的知识，便于财政管理;二是要经常强化对乡镇财会人员的会计业务培训，提高财会人员的业务素质，以新预算法的颁布实施为契机，不断提高乡镇财政人员的业务素质和政策水平，以适应新常态下的财政工作的需要。
(六)改进和完善乡镇党政负责人的考核和奖惩制度。切实注重对乡镇党政主要负责人的财政管理水平的考核，不仅要考评收入指标，也要考核和监督支出规模、固定资产和债务总量等指标。从考核和奖惩制度上，提高乡镇党政主要领导的意识，促进和加强乡镇财政管理。完善问责机制，实施及时和严格的问责，要建立健全对财政管理不善、支出规模无端加大、违规支出不断增加、资产管理不善、债务总量不合理增加等情况的问责，不仅要处理单位，而且要追究乡镇党政主要负责人和相关人员的相应的责任，切实强化问责的执行力和约束力。
【篇3】乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策
区财政局于10月份组织了全区乡镇财政联审互查，以期提高乡镇财政财务管理水平。在本次联审互查中，笔者发现，部分乡镇法律意识淡薄，财政收支管理不规范问题比较突出，影响了乡镇财政的真实性，现就主要问题及对策探讨如下：
一、乡镇财政管理存在的问题
1.乡镇预算不规范，预算执行不严格。目前乡镇级财政收入直接缴入区级金库，财政支出由区级财政拨款，多数乡镇连形式上的预算都不编，与一级政权、一级财政、一级预算的原则相悖。预算执行中没有刚性，与乡镇实际情况有较大的出入，频繁发生追加或追减情况，预算调整不规范。多数乡镇财政支出不受预算约束，基本是有钱就花，想怎么花就怎么花，什么钱都敢花，在他们心中根本就没有执行预算的概念，造成财政决算与预算数据相差悬殊，使人代会批准的具有法律约束力的财政预算形同虚设。财政预算约束不严格，还表现为预算编制不科学，既不全也不细，操作性不强。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高。
2.财政决算不真实，账表严重不符。乡镇财政决算报表的数据，不是依据会计账簿所记录的数据填列，而是根据上级财政决算编制的相关要求进行调整后填列，部分乡镇在账薄中不设“一般预算收入”账户，只在年终财政决算时根据上级财政机关提供的“一般预算收入”数据，填入决算报表，账上则不进行记录，有些数据是为寻求平衡倒挤出来的，甚至为达到收支平衡，该入账的支出不入账，虚顶资金，或虚增调入收入，或虚列财政支出，造成决算数据不真实。
3.资金安全存隐患，内部控制制度缺失。乡镇对财务收支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行，资金的监督管理等环节缺乏相应制度，表现在：现金管理混乱，有的库存现金数额过大；有的将单位的现金以个人名义存入当地银行或信用社，形成公款私存；个别乡镇因债务纠纷银行被冻结或担心被法院执行，就将单位资金以存折形式存入银行。或将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，借款条长期不入账，造成会计信息失真，资产虚构，现金账款不符，甚至形成长期挪用。凭证审核不严，不合规票据入账已成为各乡镇财政财务管理中的普遍现象，这为一些不合理开支报账打开了方便之门。
4.债权债务清理不及时，专项资金管理不到位。乡镇一般存在挂账金额过大、时间过长的问题，部分挂账时间经过多次领导，部分债权债务具体情况，单位人员不知道，部分账户，记录不清楚，随着时间的推移，许多已成为死账，无账户，严重影响乡镇资产负债的真实性。由于支农项目管理制度不顺畅，职能交叉，乡镇专项资金管理分散，情况不明。特别是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金进行专项核算。大部分费用在常规科目中核算，各项目相互调整挤压，难以有效监督管理和绩效评价。上述问题的主要原因是当前财务管理体系存在缺陷，没有约束机制，缺乏综合预算管理意识，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。财务管理制度不完善，内部控制制度不严格，监管机制不完善，忽视了专项资金管理。
二、加强乡镇财政管理的对策探讨
1.强化财政预算管理，增强预算约束力。要改革目前区乡财政管理体系，在保持预算管理权不变，资金所有权和使用权不变的情况下，乡镇政府根据区级财政部门提出的具体指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。乡镇财政所具体负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。强化财政收入征管，对政府性收入应全部纳入财政管理，确保财政收入的完整性，强化，净化财政支出内容，不向非预算单位拨款，杜绝人为调节财政支出行为。强化综合财政预算制度，统一编制内外收支，严格进行决算工作，增强预算的刚性和约束力，确保收支平衡。
2.完善各类财政制度，规范财政基础工作。制度建设是各项工作顺利进行的基础，加强制度约束，认真清理不切实际的财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办法，细化有关财务收支管理规定，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是要强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。健全内部控制制度，加强往来账项的管理，使乡镇财政财务管理有章可循。各乡镇要进一步重视对往来款项的管理，建立往来款项定期核对和清理制度，建立组织，明确专人负责，及时催收应收款项，拨付应付款项，对呆死坏账进行清理调整，提高财政资金的安全性，严防利用往来款项调节财政收支。强化财政专项资金管理，应全部纳入乡镇财政监督范围，切实做好专项资金项目的立项与审批、拨付、使用。加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方会签”制度，严肃票据管理规定，杜绝不合规发票入账问题的发生。
3.强化财经法规意识，加强财政队伍建设。要把财经法规的学习列入学习的重要内容，尤其对《预算法》、《预算法实施条例》等重要法规，要做到学懂弄通，增强依法理财、依法管财，依法治财的自觉性。队伍建设是各项工作顺利进行的保证，要重视乡镇财务人员队伍的建设，加强财务人员自身学习、更新知识，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平。
4.健全财政监管体系，加大处理处罚力度。加大监督广度和深度，对财政资金的分配、使用、调节资源、配置等各个环节进行全方位监督，从阶段性向经常性监督检查转变。纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚。
【篇4】乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策
摘要乡镇财政财务管理对于乡镇整体发展极为重要，其不仅决定着财政资金的应用情况，更决定着乡镇方方面面的建设。基于此，谈及乡镇财政财务管理的重要性，并对乡镇财政财务管理存在的问题进行分析，进而提出相应的改革策略，希望可以为相关人员的工作提升，为乡镇财政财务管理的优化提供借鉴。
关键词乡镇财政财务管理问题策略优化措施
一、前言
近些年来，我国乡镇工作的开展日益展现出优势，其在我国经济发展中起着越来越重要的作用。而真正促进我国乡镇各项工作开展的重要支撑，就是乡镇财政财务的有效管理，只有保证资金的合理利用，才能够促进乡镇各项工作的有效开展。但是，我们也必须看到当前乡镇财政财务管理中依然存在各种问题，只有针对各种问题探索积极有效的解决策略，才能够促使乡镇财政财务管理水平的进一步提升。
二、乡镇财政财务管理重要性
为了加快城乡统筹发展计划，我国先后出台了一系列惠农、强农、富农政策，国家投向“三农”建设的乡镇财政资金不断增加，这为进一步改善我国农民生活、加快农业建设等起到了积极的促进作用。面对不断变化的新农村，如何加强对乡镇财政资金的管理、保证财政资金使用的安全与高效显得尤为重要。
乡镇财政是我国基层的财政部门，也是乡镇政府履行职能的财力基础，在促进乡镇经济事业发展、完善财务管理等方面发挥了巨大作用。财务管理作为企事业单位资产管理的重要措施，其在农村行政机构中的有效应用能够从根本上改变农村的资金模糊状态，农村资产变卖的随意性以及农村财政中往来款项的核算问题，能够大大提升农村各项经费的使用效率，方便农村各项计划的实施与发展，进而改变农村严重落后的状态，促进农村实现经济效益的进步，为农村的经济发展提供支持。
三、乡镇财政财务管理存在的问题
（一）农村转移支付中存在的问题
现行的转移支付中都是自上而下，通过层层审批后下拨资金到乡级或镇级政府部门。在这个过程中，没有时间的流逝概念，一切顺其自然，层层下拨，这样就会促使使用资金不能及时有效地到达乡镇财政，很多需要资金的项目就会搁置，需要整修的项目就会因为时间的推迟而加剧毁坏的程度，没有财政支援的情况下，整个乡镇工作难以实施开展。其次，在转移支付中，繁多的部门之间的转移支付与实际使用的不对等，造成有的部门资金申请过多而造成闲置，有的部门资金申请不足造成短缺，不但影响了转移支付中的资金使用率与使用方向，还会影响整个乡镇的发展计划和前途。
（二）内控制度不够健全，财务管理不够规范
首先，缺乏内部控制财政资金的意识。相对于城市来讲，我国乡镇企业的财政资金的管理相对落后，乡镇财政的领导对资金的内部控制有待提高，内控很不完善。同时，对于财务人员的业务素质以及职责方面要求相对松散，使得乡镇财政的财会工作人员的工作效率和工作质量相对较低，这显然有碍于乡镇企业的发展。其次，财政资金内部控制不健全。乡镇企业的内部控制制度在建立过程中没有与之相适应的配套设施，财务管理混乱，有些岗位之间缺少相互制约机制，不相容职务分离制度没有得到落实，有的乡镇对所属部门未能实行全面有效的监督管理，资金使用随意性大，票据使用不规范、白条列支等问题时有发生。
（三）专项资金管理不到位
由于政府部门在专项资金的项目上人员分配混乱，项目审批程序复杂而造成资金管理分散，同时项目多、资金量大，不能及时梳理资金的流向以及剩余资金的整理，造成专项资金与其他资金搅混在一起，难以区分，后期的工程项目结算更是一大难题、这将会严重影响各个项目的工程进度及乡镇企业的迅速发展，影响政府的形象。
（四）财政预算约束不严格
预算编制缺乏科学性，现在乡镇等各级政府一般都是实行“量入为出、收支平衡”的预算编制原则，这也是《预算法》的要求。决算的编制缺乏真实性，在实际工作中，由于权力的过度集中，导致乡镇并没有严格按照本级人大批准的预算来安排各项支出，临时性支出、人情支出现象非常多，造成预算支出的随意性。随意性支出的增多，又没有经过本级人大审核通过，这样势必造成年终编制决算时人为调节预算支出现象，造成决算编制不真实，而这也是当前乡镇财政财务管理中存在的问题之一。
四、解决乡镇财政财务管理问题的对策
（一）对农村转移支付中存在问题的建议
根据国家对乡镇财政的支持，通过国库集中支付制度，改变前期层层拨款的滞后现象，成立以国库为核心的统一收付款方式，使资金一步到位，强有力地改善了时间滞后的问题。与此同时，加强在此过程中的监督和监管，使转移支付更加完善，更加适应乡镇财政的进一步发展。除此之外，加強资金内外部的管理与监控也尤为重要。首先，领导干部应该提高自身的思想和认识，将资金管理的制度与政策深入人心，按照正常的工作规程和纪律要求，进行依法理财和规范管理。其次，对于转移支付中的各项规章制度予以深入研究，通过制度的建立达到财务的有效管控。
（二）健全内控制度，强化财务管理
建立和完善费用报销制度等支出管理有关制度。通过建章立制，从严控制购置费、招待费、车辆费、奖金补贴等开支，对不真实、不合理、不合法的票据不予报销入账，坚决制止铺张浪费。进一步加强固定资产管理，首先，组织人员对固定资产进行盘点、清理，核实资产的真实状况，确保固定资产账实相符。其次，对无论是何种渠道取得的固定资产，都由财政所统一管理、统一核算，建立固定资产总账和明细账，建立健全实物账卡，并与使用部门进行核对，保证账账、账实相符，防止国有资产的流失。第三，加强基础管理，建立健全内部控制制度。强化基础管理和建立健全内部控制制度的意识，结合乡镇经济发展水平和现状，有针对性地制定切实可行的规章制度和管理办法，会计机构尽量配备合格的会计人员，并保持财务人员的相对稳定性，建立内部审计制度和岗位责任制度。
（三）改革乡镇财政管理方式
在保证乡镇财政管理制度稳健、人员优化、措施可行的基础上，进一步规划乡镇财政的资金预算与支出的计划，加大监控措施和力度，提高资金的使用效率，增强各监督部门对乡镇预算监督的时效性。上级政府和财政部门不再只是注重于预算指标的完成情况，更注重乡镇财政的整体格局及稳步的发展，这就让审计部门加强其对预算执行和决算进行事后监督显得非常重要，只有从管理方式上进行转变，从监督监控上进行有效管理，才能够真正提升乡镇财务管理的水平和能力。
（四）以乡镇为独立核算主体
建立健全财务管理制度，确保乡镇企业的财政人员能够按照制度的要求履行职责。建立以乡镇财政为基础的独立核算主体，建立内控制度、资金的使用制度、各类费用报销制度（包括差旅费、招待费、会议费、办公费、电话费等）、固定资产管理制度等，分别建立资金核算、固定资产核算、往来核算做到账证核对、账实相符，项目分析，资金预算，统一收付款等，建立独立的核算主体，通过主体控制有效管理乡镇财务。
五、结语
乡镇财政的稳步发展对乡镇经济的发展、民生的完善及社会的稳定有巨大的作用，不但能够改变我国城乡差距贫富差距日益扩大的局面，还能使国家的“城市反哺农村、工业反哺农业”政策深入人心，使农业现代化建设步入正轨、因此乡镇财政在国家财政中的地位越来越不可替代。
（作者单位为辽宁省海城市海州管理区）
参考文献
[1]张红伟.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].经营管理者，2014（20）：79.
[2]和峰.乡镇财政预算管理存在的问题及对策[J].知识经济，2015（04）：85.
【篇5】乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策
摘要：乡镇作为国家最基层的政权组织，乡镇财政是确保乡镇各项事务有序展开的重要保障。新形势下乡镇财政管理工作面临着很多挑战，亟待解决。为此，有必要深入剖析乡镇财政管理存在的问题，并探讨解决对策，以期使乡镇财政管理工作能够真正发挥出相应的职能作用，促进农村经济的稳定健康发展。
关键词：乡镇;财政管理;问题;对策
伴随我国农村改革事业的不断深化，农村税务改革正如火如荼地进行着，不少农业税陆续被取消，直接为农民群众减轻了较大的负担，但这也对乡镇财政管理工作提出了新要求。随着税收的缩减使得基层财政收入大幅缩水，甚至部分地方的乡镇出现了财政亏空现象。新时期乡镇财政部门必须重视财务管理工作，就管理中的薄弱环节进行分析，探讨改进对策。
一、乡镇财政管理存在的问题分析
（一）缺乏健全的乡镇财政管理制度
基于我国乡镇的多样性与特殊性，乡镇财政管理复杂性较大，也直接增加了乡镇财政管理工作的难度。同时，由于缺少强有力的制度支撑，制约了乡镇组织机构的完善与发展，而县区对乡镇财政管理体制不够完善，加之乡镇财政财权与事权相脱节，导致乡镇财政收入与支出失衡。乡镇财政往往需直接处理一些突发性、有影响力的其他工作，导致乡镇组织难以在财政管理制度的约束下及时有效解决相关问题。长期下去势必导致乡镇财政管理缺乏规范性。
（二）对专项资金的监管力度薄弱
近年来国家加大了对新农村建设的力度，出台了多项惠农政策。因此，必须加强对惠农政策下的专项资金进行管理，确保财政资金专款专用，真正取之于民用之于民。但从实际来看，目前尚未专门针对惠农政策制定完善的管理机制，上级政府部门对专项资金监管不到位，导致专项资金被挤占、挪用，也直接影响到乡镇农业经济的发展。
（三）对乡镇财政监管力度不强
乡镇财政管理工作较为繁琐、复杂，为避免出现工作漏洞，必须加大对这项工作的监管力度。但很多乡镇组织机构并未严格按照上级政府机关对乡镇财政管理进行有效的监管，也导致乡镇财政管理工作时有问题出现。
（四）乡镇财政管理人员的业务素养有待提高
乡镇财政管理对工作人员的业务素养要求较高，不仅要掌握会计、财务方面的知识，而且也要熟悉经济管理、相关法律法规[1]。但从现实来看很多乡镇财政管理人员文化水平不高，也非财会专业出身，职业素养不高，在日常工作中缺乏针对性的方式方法，工作效率低下。乡镇财政所所长肩负着指挥、协调、组织财务管理工作的职责，但部分所长领导能力不强，心理素质不过硬，碰到财务纠纷无法在第一时间拿出调解方案，从而失去解决问题的最佳时机。
二、新形势下乡镇财政管理措施
（一）坚持科学聚财用财
针对当前农村税费取消，乡镇财政来源减少的现状，乡镇政府应积极借助地理优势、资源优势，并围绕国家出台的优惠政策对产业布局进行合理规划调整，走农业产业化之路。同时，做好招商引资工作，扶持地方重点企业，培育新的经济增长点，带动当地经济发展。根据因地制宜、量力而行的原则搞好地方经济，在选择发展项目时领导班子应结合自身财力，因地制宜，全盘考虑，作出合理的决策，切不可搞一些“面子工程”“政绩工程”，导致地方财政亏损。在项目实施前根据市场准则邀请专业人员先评价项目绩效，以此为依据作出投资决策。此外，乡镇党委政府要加大监管力度，实现资产的保值增值。在摸清自己家底的前提下，乡镇党委应确保集体资产可以得到合理的利用与管理，对资产进行合理配置与优化。同时，层层落实责任主体，将资产管理与保值增值工作作为年底绩效考核中的重要内容。
（二）重视预算管理，加大对资金的监管力度
首先，参照新《预算法》中的规定，对部门预算进行合理编制，注意对收入支出进行全口径编报。同时，以政府会计核算规定为依据，并参照政府收支分类相关标准对财政支出予以细化，并精心开展预算编制工作。将预算编制主体责任细化分解，落实到各层次具体人头上[2]。每项支出都应列出支出依据，并上报。同时，对全部项目支出给予绩效评价，确保项目支出的准确性。其次，开展好预决算公开工作，并注重项目绩效考核。职能部门每年定期将预决算向公众公布，接受群众的监督。对于支出情况进行说明，对于大额支出一定要绩效考核。为确保绩效考核的准确性可聘请外部专业人士参与到项目资金运用的绩效考核工作中，然后将考评结果提交给政府，作为考评乡镇财政部门领导班子业绩的重要依据，促使基层财政管理水平的提升。最后，加强对资金的监管，本着“集中有限资金办大事”的思想乡镇各级部门都必须纳入部门预算编报范围，确保有限的经费得到合理的应用。其中，要重点支持优势项目，提升资金使用效率。为提高村级财务支出活动的规范性，必须严格落实“村级财务由乡镇代管”的规章制度，强化财务监管
力度。
（三）完善乡镇财政内控管理制度
乡镇财政部门应围绕《会计法》中的内容开展会计基础工作，对会计核算流程进行优化与改进，提升会计核算质量。同时，履行好财务监督职能，对相关部门的会计工作给予指导与监督。建议由县财政部门搭建统一的乡镇综合服务平台，各乡镇的财务工作都可通过网络平台完成，包括预决算编制、财政资金使用、资产管理、政策传达等内容[3]。这有利于对财政资金进行全过程监管，既能提高财政部门的工作效率，也能使部門资金得到有效的监管。这能在很大程度上节省经费。基层财政部门的人力资源进行合理的配置，明确岗位职责，合理分配岗位，在岗位与人员间形成牵制作用。同时，建立健全部门管理制度，实现责任追查制，避免因岗位混乱，职责不明而引起会计舞弊行为。凡是重点财政支出项目都需按规定聘请第三方机构进行审计、评估、监管，以提高财政自我约束力，确保财政资金得到合理的利用。
（四）注重财政人员业务能力的提升
当前乡镇财政管理水平低下的一个重要原因就是财政工作人员的业务素养不高。为此，必须重视对工作人员的业务培训与日常管理，着力建设一支“政治素养好、业务能力强、综合素质好”的基层财政管理队伍。为此，上级财政部门应加大对乡镇财政部门的扶持力度，为基层财政人员提供更多的培训学习机会，定期组织业务学习，让他们掌握专业的财政管理知识，提高解决财政问题的能力[4]。同时，适当改善薪资福利，激发财政人员的工作热情，使其以更大的热情投入到基层财政管理工作中去。另外，可实行“能者上、庸者下、劣者淘汰”的用人办法，对财政管理岗位可适当调整，将业务能力强、责任心强、工作经验丰富的人员安排到合适的岗位上，充分发挥其工作潜能。将业务能力有限，工作经验不多的人员安排到普通岗位，使其在完成本职工作的同时也能加强学习，提升专业技能，为基层财政工作的有序展开夯实基层。
三、结语
综上所述，必须重视乡镇财政管理工作，确保各项资金得到合理的利用，发挥出最大的效用，推动新农村建设的快速稳步发展，是我们基层财政部门肩负的重要职责。针对当前乡镇财政管理存在的不足应找到问题成因，并采取有效的措施，及时加以解决，不断提高乡镇财政管理水平。

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