煤矿安全质量标准化标准机电运输部分.ppt

,*,单击此处编辑母版标题样式,.,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,山西煤炭精神,忠厚吃苦 敬业奉献,开拓创新 卓越至上,1,.,山西省煤矿机电运输安全质量标准化标准,(2012,版,),培训讲义,主讲人：张明生,2,.,一、标准化的历史沿革,二、标准化基础知识,三、实施煤矿安全质量标准化的意义,四、山西省实施煤矿安全质量标准化概况,五、,2012,年山西省煤矿安全质量标准讲解,六、,煤炭工业发展前景展望,目 录,3,.,一、标准化的历史沿革,标准化的发展过程,我国的标准化发展过程,4,.,标准化的发展过程,远古时代，人们为了同一用途而制作的工具，其形状、大小逐渐趋于一致，并把它作为“标样”互相摹仿。这是,人类最初标准化思想的萌芽。,秦始皇统一中国后，以政令形式对全国的计量器具、文字、货币、轨距、道路、兵器等进行统一。这是,标准化成功地在手工业、建筑业和兵器制造等方面的应用。,北宋时期的毕升在,10411048,年间首创的活字印刷术，已经,孕育着现代标准化的一些方法和原理。,5,.,1798,年美国人艾利,惠特尼开始在制造步枪过程中运用互换性原理，成批地制造了具有互换性的标准零件。,标准化在大量生产的企业中得到应用。,1911,年美国工程师,泰罗,发表了,科学管理原理,，,把标准化成功地应用于企业生产作业管理,，,成为科学管理的重要内容。,之后，英国、美国、日本、苏联、德国等国家成立了,全国性的标准化机构,。,6,.,我国的标准化发展过程,中华人民共和国建国初期，开始制订产品质量标准。当时在政务院财经委员会所属的技术管理局内设立了标准化处。,1957,年在国家技术委员会内设立了标准局，统管全国的标准化工作。,1958,年，国家技术委员会颁布第一号国家标准,GB1,标准幅面与格式、首页、续页与封面的要求,；,1988,年,12,月,29,日，由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过,中华人民共和国标准化法,，,1989,年,4,月,1,日起实施。标准化法的实施条例由国务院制定。,BACK,7,.,二、标准化基础知识,标准化基本概念,标准的分级与分类,我国标准的表示方法,我国现行标准化法规体系,8,.,(,一,),标准化基本概念,1,、标准,2,、标准化及基本原理,3,、企业标准,4,、地方标准,5,、行业标准,6,、国家标准,7,、国际标准,8,、国外先进标准,9,、采用国际标准,10,、我国标准采用国际标准分类,9,.,1,、标 准,标准就是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。,注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。通俗的讲就是对重复性事物和概念做的统一规定。,10,.,2,、标准化及基本原理,标准化就是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。,标准化是以制订和贯彻标准为主要内容的有组织的活动过程。这一过程不是一次完结，而是不断循环、螺旋式上升的，每完成一次循环，标准的水平就提高一步。标准化作为一门科学是研究这个过程的规律和方法；作为一项工作，是根据客观情况的变化，促进这种循环过程的进行和发展。,基本原理：,统一原理、简化原理、协调原理、最优化原理。,11,.,3,、企业标准,企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。,企业标准由企业制定，由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布。,企业标准一般以“,Q”,作为企业标准的开头。,12,.,4,、地方标准,地方标准又称为区域标准,:,对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。,地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该地方标准即应废止。,13,.,5,、行业标准,由我国各主管部、委（局）批准发布，在该部门范围内统一使用的标准，称为行业标准。例如：机械、煤炭、安全、电子、建筑、化工、冶金、轻工、纺织、交通、能源、农业、林业、水利等等，都制定有行业标准。,行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。当同一内容的国家标准公布后，则该内容的行业标准即行废止。,行业标准由行业标准归口部门统一管理。行业标准的归口部门及其所管理的行业标准范围，由国务院有关行政主管部门提出申请报告，国务院标准化行政主管部门审查确定，并公布该行业的行业标准代号。,14,.,6,、国家标准,国家标准是指由国家标准化主管机构批准发布，对全国经济、技术发展有重大意义，且在全国范围内统一的标准。,国家标准是在全国范围内统一的技术要求，由国务院标准化行政主管部门编制计划，协调项目分工，组织制定（含修订），统一审批、编号、发布。,国家标准的年限一般为,5,年，过了年限后，国家标准就要被修订或重新制定。此外，随着社会的发展，国家需要制定新的标准来满足人们生产、生活的需要。因此，标准是种动态信息。,15,.,7,、国际标准,国际标准是指国际标准化组织（,ISO,）、国际电工委员会（,IEC,）、和国际电信联盟（,ITU,）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。,16,.,8,、国外先进标准,国外先进标准是指国际上有权威的,国际性组织,（如食品法典委员会）、,区域性组织,（欧洲标准化委员会）、,经济技术发达国家的标准,（如美国国家标准、德国国家标准等）、,通行的团体以及国际知名企业所制定的标准,（如美国材料与试验协会标准、美国石油协会标准、美国波音公司标准等）。,17,.,9,、采用国际标准,采用国际标准是指将国际标准的内容，经过分析研究和试验验证，等同或修改转化为我国标准（包括国家标准、行业标准、地方标准、企业标准），并按我国标准审批发布程序审批发布。,包括采用国外先进标准。,18,.,10,、我国标准采用国际标准分类,等同采用,（,IDT,）,指与国际标准在技术内容和文本结构上相同，或者与国际标准在技术内容上相同，只存在少量编缉性修改。,修改采用（,MOD,）,指与国际标准之间存在技术性差异，并清楚地标明这些差异以及解释其产生的原因，允许包含编辑性修改。修改采用不包括只保留国际标准中少量或者不重要的条款情况。,BACK,19,.,(,二,),标准的分级与分类,1,、我国标准的分级,2,、标准的分类,20,.,1,、我国标准的分级,国家标准,行业标准,地方标准,企业标准,21,.,2,、标准的分类,按标准的属性分,按标准的性质分,按标准的作用分,22,.,按标准的属性分,强制性标准,药品、食品卫生、兽药、农药和劳动卫生标准；,产品生产、贮运和使用中的安全及劳动安全标准；,工程建设的质量、安全、卫生等标准；,环境保护和环境质量方面的标准；,有关国计民生方面的重要产品标准等。,推荐性标准,23,.,按标准的性质分,技术标准,对“物”的,管理标准,对“事”的,工作标准,对“人（岗位）”的,24,.,按标准的作用分,基础标准,产品标准,方法标准,安全标准,环境保护标准,卫生标准,BACK,25,.,(,三,),我国标准的表示方法,26,.,级别：,国家标准（,GB,）、行业标准（,ZB,）、地方标准（,DB,）、企业标准（,Q,）。,标准的强制力程度：,GB,、,ZB,、,DB,、,Q,属强制性标准，,GB/T,、,ZB/T,、,DB/T,属国家推荐性标准、行业推荐性标准和地方推荐性标准，企业标准无推荐性标准、字母,T,是汉语拼音“推”的第一个字母。,发布标准的顺序号。,发布标准的年号，取公历年号。,27,.,强制性国家标准的表示：,GB,标准发布或修订（定）后的年代号,标准发布的顺序号,强制性国家标准代号,推荐性国家标准的表示：,GB/T,标准发布或修订（定）后的年代号,标准发布的顺序号,推荐性国家标准代号,28,.,推荐性地方标准的表示,:,DB/T,标准发布年代号,标准的顺序号,省份区划代码,推荐性地方标准代号,29,.,企业标准的表示方法：,Q/,标准发布或修订后的年代号,标准的顺序号,企业代号,企业标准代号,BACK,30,.,(,四,),我国现行标准化法规体系,31,.,标准化法规体系,:,国家在标准化方面的,法律,、,法规,、国家行政机关发布的,标准化规章,制度以及纳入国家法律、法规要强制执行的各类标准之总和。,32,.,1,、,标准化法,【,法规标题,】,中华人民共和国标准化法,【,颁布单位,】,全国人民代表大会常务委员会,【,发文字号,】,主席令,7,届第,11,号,【,颁布时间,】1988-12-29,33,.,标准化法,的主要内容,共有五章二十六条，其主要内容是：确定了标准体系和标准化管理体制，规定了制定标准的对象与原则以及实施标准的要求，明确了违法行为的法律责任和处罚办法。,标准化法,的性质,中华人民共和国标准化法,是中华人民共和国的一项重要法律，,标准化法,规定了我国标准化工作的方针、政策、任务和标准化体制等。它是国家推行标准化，实施标准化管理和监督的重要依据。,34,.,为什么要制定,标准化法,为了运用标准化手段发展社会主义商品经济，促进技术进步，改善产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，使标准化工作更好地适应社会主义现代化建设和发展对外贸易的需要，解决经济体制和政治体制深入改革对标准化工作提出的新要求，需要通过立法手段来调整各方面的关系，故制定了,中华人民共和国标准化法,。,35,.,颁布,标准化法,的重要意义,标准化法,是制定标准，推行标准化，实施标准化管理和监督的依据。,标准化法,的颁布，标志着我国标准化工作已进入法制管理的新阶段；,标准化是组织专业化生产的技术纽带。,标准化法,的颁布，有利于发展社会化大生产，有利于发展社会主义商品经济；,标准是科研、生产、交换和使用的技术依据。,标准化法,规定，企业必须按标准组织生产，对于那些涉及人民生命财产安全的产品，必须强制执行，违反者，要追究其法律责任。,标准化法,的颁布，有利于维护国家、集体和个人三者的利益。,36,.,2,、标准化法规,行政法规,技术法规,37,.,行政法规：,国务院发布或国务院批准后，由国家标准化行政部门发布。,(1),国家标准化行政法规,标准化实施条例,（,1990,年,4,月,6,日）,产品质量认证管理条例,（,1991,年,5,月,7,日）,(2),地方标准化行政法规,38,.,技术法规,:,（,1,）由各个行业主管部门发布的有关技术要求；,（,2,）强制性标准,注,:,只有当国家的法律赋予法律效力之后，才能成为法规。非强制执行的推荐性标准或指导性技术文件本身不具有法律效力，因此不是标准化法规的组成部分。,39,.,3,、标准化规章,分三类：,(1),国家标准化行政部门制定发布的标准化规章,(2),国务院有关行政主管部门制定、发布的标准化规章,(3),省级人民政府，省级政府所在市人民政府以及国务院批准的较大的市政府制定发布的地方标准化规章,40,.,注意：,后两类标准化规章不能与国家标准化规章抵触，更不能违反标准化法律和标准化法规的规定。,关于标准化规章制定程序的规定,文件中明确规定,以某一方面标准化工作做部分的规定称之为,“规定”；,对一项标准化工作做较具体的规定则称之为,“办法”。,BACK,41,.,三、实施煤矿安全质量标准化意义,事故案例,制定,山西省煤矿安全质量标准化,目的及意义,制定,山西省煤矿安全质量标准化,的基本原则,山西省煤矿安全质量标准化,的特点,42,.,(,一,),近年来部分典型事故案例,运输事故案列,机电事故案列,东辉集团西坡煤业先进经验推广,43,.,1,、运输事故案列,内蒙古北联电能源公司运输事故,内蒙古露天煤矿运输车辆碰撞事故,湖南耒阳市宏发煤矿运输事故,山东省石门铁矿坠罐事故,44,.,(1),内蒙古北联电能源公司运输事故,2011,年,6,月,17,日，内蒙古北联电能源开发有限责任公司吴四圪堵煤矿准备队,14,人乘坐,024,号跃进牌自卸农用车入井，行至东辅运大巷联巷与东辅运大巷拐弯处时撞上巷道壁，造成,6,人死亡、,8,人受伤，直接经济损失约,932,万元。该矿违规使用运送材料的非防爆非载人农用车运送人员入井，且车辆制动系统、转向系统等均不符合国家有关规定，在巷道内长距离下坡（,1570,米）行驶中，车辆操作不当、超速行驶，撞上巷道壁。,45,.,事故原因：,一是该矿违反,煤矿安全规程,，入井车辆管理使用制度执行不严格；二是该矿安全教育培训不到位，个别作业人员无证上岗，入井工人安全意识差，违章乘坐非载人运料车入井；三是内蒙古北联电能源开发公司安全管理不到位，对吴四圪堵煤矿违规使用非防爆农用车运送人员行为失察。,46,.,(2),内蒙古露天煤矿车辆碰撞事故,2012,年,6,月,25,日，内蒙古胜利东二号露天煤矿发生运输车辆碰撞事故，造成,3,名司机死亡。据初步调查，煤矿剥离施工单位（中国有色金属工业第十六冶金建设公司项目部）一驾驶员驾驶的,1,辆剥离自卸卡车从排土场空车返回，行驶至观礼台下方交叉路口时，车辆失控偏离空车道，闯入重车道，与对面驶来的,2,辆重车（广西华南建设集团有限公司项目部所有）先后发生碰撞，导致事故发生。,事故原因：,目前事故原因正在进一步调查中。,47,.,(3),湖南耒阳市宏发煤矿运输事故,2012,年,2,月,16,日,0,点,30,分，湖南省衡阳市耒阳市宏发煤矿发生一起重大运输事故，造成,15,人死亡、,3,人重伤。该矿为个体私营企业，证照齐全，设计生产能力,6,万吨,/,年，属低瓦斯矿井。,2,月,10,日该矿通过耒阳市煤炭局组织的节后复工验收（耒阳市政府规定先复工验收、后复产验收），允许开展井下巷道维修、设备维护等工作。,48,.,事故原因：,该矿违规使用矿车在斜井（斜长,420,米，坡度,28,）运送人员，且运料车与乘人矿车混挂（,4,节载人矿车在运行方向之前，,4,节料车在后），运行中第,2,节与第,3,节料车连接绳套（用钢丝绳和绳卡子自制的绳套）拉脱，导致,2,节料车和,4,节矿车跑车。事故暴露出的直接问题有：一是严重违规使用矿车运送人员且与料车混挂；二是违规挂车,8,节（超规定）；三是违规使用自制钢丝绳绳套替代连接装置，且井筒中未设置防跑车的挡车装置；四是串车未挂保险绳。,49,.,(4),山东省石门铁矿坠罐事故,2012,年,3,月,15,日凌晨,1,时许，山东省济钢集团石门铁矿有限公司基建矿井副井罐笼在运送人员下井过程中因钢丝绳断裂，导致罐笼坠落至,270,米深的副井井底，造成罐笼（核载,21,人）内乘坐的,13,人全部死亡。该矿原开采方式为露天开采。,2006,年,10,月，经山东省冶金工业总公司批复，建设年产,120,万吨矿石的露天转地下开采项目；,2008,年,1,月，山东省安全监管局对该建设项目安全设施设计进行了批复；,2010,年,3,月，该公司向山东省发展改革委申请补办了年产,120,万吨矿石的露天转地下开采项目核准手续。,50,.,事故原因：,该矿及施工承包企业安全意识不强，对外包工程施工单位管理混乱，施工现场安全措施执行不严格，隐患排查治理不认真、不细致、不彻底，尤其是对提升人员的设备管理维护不得力等问题。,BACK,51,.,2,、机电事故案列,孙家湾煤矿带电检修引爆瓦斯,214,人死亡事故,城子河煤矿外包工送电引爆瓦斯,124,人死亡事故,霍县圣佛煤矿跟班班长擅自开盖操作造成,50,人死亡事故,西山屯兰矿开关失爆引爆瓦斯,78,人死亡事故,洪洞三交河煤矿煤电钻引爆瓦斯,148,人死亡事故,晋中灵石县蔺家庄煤矿电缆着火,55,人死亡事故,贵州水城矿务局木冲沟煤矿矿灯引爆瓦斯,162,人死亡事故,52,.,(1),孙家湾煤矿带电检修引爆瓦斯,214,人死亡,事故,2005,年,2,月,14,日,15,时,01,分，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司孙家湾煤矿海州立井，发生瓦斯爆炸，造成,214,人死亡，,30,人受伤。,信息来自中国煤矿安全生产网,(,www.mkaq.org,),详细出处参考：,www.mkaq.org/html/2008/10/09/26723.shtml,53,.,事故原因,由于冲击地压造成,3316,风道外段大量瓦斯异常涌出，,3316,风道里段掘进工作面局部停风造成瓦斯积聚，瓦斯浓度达到爆炸界限；,工人违章带电检修照明信号综合保护装置，产生电火花引起瓦斯爆炸。,54,.,事故教训,国家标准,GB3836.12010,第十章对联锁装置规定,“,开盖前断电、断电后闭锁（锁定，如不能向该设备供电）等联锁功能，必要时也可根据需要同时实现相关报警功能。”,规程,第,446,条规定“非专职人员或非值班电气人员不得擅自操作电气设备”。,防范措施,加强培训学习，严格按照规程措施施工作业，杜绝事故发生。进一步加强安全第一思想教育，切实提高职工的安全意识和遵章作业的自觉性。,55,.,(2),城子河煤矿外包工送电引爆瓦斯,124,人死亡事故,2002,年,6,月,20,日,9,时,45,分，鸡西矿业集团公司城子河煤矿西二采区发生一起特大瓦斯爆炸，造成,124,人死亡，,24,人受伤，其中死亡的有,1,名厅级领导、,4,名处级干部。,信息来自,敷设电缆（与手持式或移动式设备连接的电缆除外）应遵守下列规定：,68,.,1),电缆必须悬挂：,在水平巷道或倾角在,30,以下的井巷中，电缆应用吊钩悬挂；,在立井井筒或倾角在,30,及其以上的井巷中，电缆应用夹子、卡箍或其他夹持装置进行敷设。夹持装置应能承受电缆重量，并不得损伤电缆。,2),水平巷道或倾斜井巷中悬挂的电缆应有适当的弛度，并能在意外受力时自由坠落。其悬挂高度应保证电缆在矿车掉道时不受撞击，在坠落时不落在轨道或输送机上。,3,）电缆悬挂点间距，在水平巷道或倾斜井巷内不得超过,3m,，在立井井筒内不得超过,6m,。,69,.,(7),贵州省水城矿务局木冲沟煤矿矿灯引爆瓦斯,162,人死亡事故,2000,年,9,月,27,日,20,点,30,分，贵州省水城矿务局木冲沟煤矿四采区,41114,机巷发生一起瓦斯煤尘爆炸事故。事故波及整个四采区，造成,162,人死亡，,37,人受伤，其中重伤,14,人，直接经济损失,1227,22,万元。,信息来自,:,中国煤矿安全生产网,(www.mkaq.org),详细出处参考：,www.mkaq.org/html/2008/05/13/45615.shtml,70,.,事故原因,41116,轨巷掘进工作面因停电造成瓦斯积聚，在排放瓦斯过程中，,41114,机巷的,4,台局部通风机同时运行，且,41116,轨巷因积水回风不畅，造成,41114,机巷局部通风机以里部分巷道内风流不稳定，产生循环风，致使在,41114,机巷中第,4,联络巷附近巷道内的瓦斯浓度达到爆炸界限。作业人员违章,拆卸矿灯引起火花,，造成瓦斯爆炸，煤尘参与爆炸。,71,.,事故教训,现场安全管理混乱，一通三防管理不到位。,单位对职工安全培训和教育力度不够，导致职工安全意识差。,防范措施,严禁在井下打开矿灯。,加强教育，提高作业从员的安全意识和自主保安能力。,上标准岗、干标准活。增强职工遵章作业的自觉性。,加强供电管理，局扇风机实行“三专供电”。局扇停机后立即撤出人员,。,BACK,72,.,3,、民企怎样“炼”成一级矿井,西坡煤业实施煤矿安全质量工作的经验,今年,7,月，民营企业东辉集团旗下的西坡煤矿有限公司被命名为省一级质量标准化矿井。西坡煤业于,2007,年开工建设、,2011,年,12,月,31,日竣工验收，是一个年生产能力,120,万吨的新矿井。西坡煤业依山而建，在地面创建西坡生态园区，建设高品味矿井是西坡煤业一直追求的目标。矿区绿化覆盖率,30%,、消除了矿区卫生死角和视觉污染、建立了职工文化体育广场，提高了职工的自豪感和幸福感，也间接的提升了矿工的安全意识和素质。,73,.,建设高科技矿井是西坡煤业第二个追求目标。该矿把安全质量标准化与机械化和信息化相融合，依靠科技进步，改进和完善质量标准化管理。目前，这里已经建成覆盖全矿各生产系统的安全监测监控系统、生产调度指挥系统、产量监控系统及办公自动化系统等；人员定位系统、安全紧急避险等“六大系统”也全部建成使用。今年，西坡煤业还将投入,2000,万元资金，推动信息化管理水平再上一个档次。,74,.,特色：西坡人把无尘化作为安全质量标准化更高追求的具体体现，一是努力做到煤层注水、湿式打眼和放炮使用水泡泥等措施，最大限度的减少粉尘的产生；二是安装使用自动喷雾、净化水幕、转载点自动喷雾、挡尘网等综合防尘设施，所有皮带机头安装使用防尘罩，人工辅助控制；三是综掘工作面使用除尘风机，确保掘进机内外喷雾效果；四是全矿井下所有刮板输送机、皮带司机等相关岗位职工，严格按照区域包保、责任到人的要求，对各自管辖范围内的管线及开关等电气设备进行动态除尘，随时清理，杜绝煤尘积聚。,BACK,75,.,(,二,),制定,山西省煤矿安全质量标准化,意义及目的,2010,年国务院以国发,201023,号文件作出了“全面开展安全达标”的工作部署，将标准化的实施政策，由“倡导推行”上升到“强制推行”。山西是煤炭大省，如何加强煤炭行业管理，既是解决我省煤矿安全问题的一个老话题，也是解决煤矿企业发展的一个新课题。以往,煤矿安全质量标准化,已远不能适应我省煤炭工业转型跨越发展要求，急需对原标准化内容制定更为规范、严格的标准和规定，为督促指导我省煤炭行业安全生产提供更加有效的法律依据。,76,.,意义：安全质量标准化是用量化了的指标即标准化的内容衡量产品或工作的优劣程度以及工作过程中可能导致人身安危与财产损失的准则与尺度。它以定量指标为主、定性规范为辅。是落实省厅,关于进一步加强煤矿安全质量标准化建设工作的决定,的具体工作之一；是抓好本质安全型矿井建设工作的有效途径；促进煤矿“深化双基建设，夯实安全生产基础”；作为强化煤矿安全工作的“总抓手”，是实施科技兴安，强化安全基础管理，落实我省煤炭行业转型跨越发展的具体体现。,山西省煤矿安全质量标准化标准,是在,煤矿安全质量标准化标准,(AQ,标准,),以及,2009,年版省级标准基础上，结合相关法规、标准、规定的新要求而制定的更为严格的行业标准，,77,.,目的：旨在适应当前我省煤矿安全生产工作的新情况、新变化，规范煤炭行业安全生产行为，促进煤矿企业加强安全生产监督管理，提高企业安全生产管理水平。安全质量标准化工作是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程。煤矿安全质量标准化，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施，是我国煤炭行业借鉴国内外先进的安全质量管理理念、方法和技术，经过多年实践探索，逐步发展完善形成的一套完整的安全质量管理体系和方法；要求煤矿各生产系统和环节达到安全质量标准，始终处于安全生产的良好状态，突出了安全生产的重要地位，强调了安全生产工作的规范化、标准化。开展安全质量标准化工作，是强化煤矿安全基础管理的重要手段，是实现我省煤炭工业转型跨越发展的需要。,BACK,78,.,(,三,),制定,山西省煤矿安全质量标准化,的基本原则,此次制定“新规”及评级办法坚持科学和创新，起点更高，标准更严，内容更全，考核更细，突出了“预防为主，安全第一，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观；强调安全生产的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化；体现安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和高度统一；规范安全基础管理工作，推进安全生产长效机制建立。总体上体现了科学、先进、规范、适用的原则。,79,.,1,、注重实际,本次编制新标准省厅抽调五大集团公司、市煤管局相关领域专家进行研讨，主要针对近年来我省煤矿安全生产实际中急需解决的问题，进行有针对性的修订和完善，再由太原煤矿设计研究院进行汇总。力求解决普遍性的安全问题，但又不降低安全标准，注重处理好特殊的安全问题，针对煤矿生产过程中的特殊环境条件，也做出相应的安全规定。,80,.,2,、体现先进,鼓励煤矿企业开展科技创新，大力推行机械化开采、自动化操作、信息化管理模式。尽可能的采用新技术、新工艺和新方法，引领技术进步和科技创新，落实转型跨越发展，促进煤矿安全生产。对在年度内获得国家级、省级重大科技奖，以及在机械化、自动化、信息化等方面采用推广先进技术和装备的，在考核评级中予以适当加分。,81,.,3,、保持总体稳定,对少数在执行过程中发现存在问题的条文进行修改，并根据近年来煤矿安全事故中暴露出的重大问题，增加了相应内容，总体结构保持不变，但是更为详细、严格。注重适用性和可操作性，约束和限制少数落后企业，促进大多数企业提高整体安全水平。,BACK,82,.,(,三,),山西省煤矿安全质量标准化,的特点,本次修订遵循超前高端的思路和统筹兼顾的方法，按照“结合山西实际、突出山西特点、创出山西模式、推动安全发展”的总体要求，形成了高于国家局标准、体现山西特色的安全质量标准化新标准。与原标准化相比，它的新特征就在于：,一是,突出了“安全第一,预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观；,二是,强调煤矿企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化；,83,.,三是,体现安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一性，把安全与质量、健康与环境作为一项完整的工作来抓；,四是,起点更高，标准更严。总体来说，,标准,的主要特点体现在强制性、针对性、规范性和系统性等,4,个方面。,一是强制性,标准,全文属强制性条款，参与煤矿生产活动的各责任主体（包括煤矿建设、设计、施工等单位）必须严格执行。,84,.,二是针对性,此次我省出台的安全质量标准化，针对煤矿各个系统、各个环节、各个专业甚至每个岗位提出明确要求，将有效规范职工操作行为，杜绝和消除职工违章行为。“新规”的标准更高、要求更细、可操作性更强。按照采煤工艺分为,8,种采煤专业标准，并细化了每一种采煤工艺标准；“一通三防”专业标准，按照煤矿井型大小，对不同规模的大中型矿井的机构设置中人员数量提出了不同要求；掘进专业标准按照不同支护形式，制定了,6,种巷道支护工程质量考核标准。,85,.,三是规范性,山西省煤矿安全质量标准出台“新规”，不仅将考核专业从,8,个扩展到,11,个，而且首次纳入信息调度、应急救援和职业健康等与安全生产紧密相关的,3,个专业，同时还将安全教育培训、劳动用工、环境保护等纳入安全管理、地面设施专业，实现了安全质量标准从井下到地面、再到职业卫生健康等内容的拓展。,四是系统性,新的煤矿安全质量标准与山西省此前出台的,5,个标准相配套，完整形成了办矿准入、煤矿建设、煤矿管理、建设施工、现代化矿井、煤矿安全生产的一系列标准体系，将极大提升全省煤矿标准化建设水平。,BACK,86,.,四、山西省实施煤矿安全质量标准化概况,目前省内状况,存在问题,落实措施,87,.,一、目前省内状况,“十一五”时期，我省煤炭工业全面贯彻落实,国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见,和,煤炭产业政策,等政策措施，,对煤矿安全质量标准化工作的认识程度进一步提高，认真组织，持续开展，做了大量的工作，也取得了一定的成效，为在新形势、新条件下深入推进煤矿安全质量标准化工作，全面提高我省煤矿标准化建设水平奠定了基础。,目前，全省共建成国家级标准化煤矿,71,座，省级标准化煤矿,225,座，占生产矿井总数的,82%,以上。,88,.,一是,健全了相关机构，煤矿安全质量标准化组织领导得到了加强。省煤炭厅成立了全省煤矿安全质量标准化工作领导组，负责协调指导全面工作。各市（县）煤炭管理部门、各集团、各煤矿企业加强领导，健全机构，成立了相应的工作机构，落实工作职责，加强技术力量，纳入年度考核，全省煤炭行业形成了健全完善的工作体系。这次会议开在基层，现场参观，将进一步推进全省煤矿安全质量标准化建设。,89,.,二是,采取了一系列措施，煤矿安全质量标准化管理得到进一步规范。省煤炭厅大力提倡煤矿企业“走出去学习、请进来推广”，组织国有重点煤炭集团公司参加全国标准化的交叉验收或现场实地考察，学习推广先进经验和有效做法，促进了全省煤矿标准化建设工作。全省各地、各单位不断健全完善安全质量标准化建设的相关规章制度，改进工作方法，落实工作措施，进一步规范了标准化的管理。,90,.,五大集团公司按照专业项目，编制出台了煤矿井下岗位标准，全面推进岗位达标、专业达标。同煤集团提出“人人都是通风员”的安全管理理念，制定实行了岗位工作技术标准；晋煤集团选树标准化建设创新亮点工程，在全集团大力推广；潞安集团实行标准化结构工资制，把安全质量标准与生产经营效益紧密结合；阳煤集团实行标准化重奖重罚制度，进一步深化了安全质量标准化建设。,91,.,三是,加大了资金投入，煤矿安全质量标准化工作得到顺利开展。各市、各集团公司不断加大资金投入，集中物力、财力，落实专项资金，围绕安全质量标准化建设，大力推行煤矿机械化开采，广泛应用信息化、自动化及监测监控等手段，进一步改善了煤矿安全生产条件，提高了安全质量标准化水平，促进了煤矿安全生产。焦煤集团近,10,年来在装备方面投入资金,260,多亿元，在完善基础设施建设的同时，注重普及标准化，不断强化安全意识、技术操作和防范技能；晋煤集团组织,34600,余人，分,18,个专业规范标准化考试，持续改进现场作业条件，为企业安全达标提供了重要保障。,92,.,四是,强化了日常考核，煤矿安全质量达标工作有序推进。省煤炭厅制定出台了,进一步加强煤矿安全质量标准化建设工作的决定,和,山西省煤矿安全质量标准化考核奖惩办法,，进一步建立健全奖惩激励办法。采用年初安排部署，年中督促检查，年终考核验收的方法，本着先易后难的原则，积极选树典型，充分发挥典型示范矿井的带动作用，扎实推进工作。各市、企业也根据实际，结合全省煤矿标准化建设的总体目标，提出了切实可行的年度目标，制定了实施方案和考核细则，有步骤地推进标准化工作。,93,.,二、存在的问题,标准化建设，不仅提升了全省煤矿安全管理水平，而且促进了全省煤矿安全生产。我省煤炭工业虽然取得了长足进步，但与新形势下的标准化建设要求还有一定差距，仍存在着实施标准滞后、管理手段单一、激励约束乏力、考评体系缺失和水平参差不齐等突出问题。而且国家作出了“全面开展安全达标”的工作部署，将标准化的实施政策上升到“强制推行”。因此，加强标准化建设工作已成为当前和今后煤矿安全生产工作中的一项重要而紧迫的任务。全省煤矿企业在开展安全质量标准化活动过程中，要全面、正确地理解安全质量标准化的内涵，既不能把它片面化、简单化、分割化，也不能扩大化。,94,.,一是,安全质量标准化建设进展还不平衡。一些矿井标准化工作做得很好，已经达到现代化的水平，但是有的矿井还停留在过去的水平，甚至退步，特别是有极个别的矿井有重生产、轻标准的短期行为，对关系到企业长远发展、安全发展的标准化建设，有得过且过的思想，重视程度不够，工作力度不够；,95,.,二是,企业全面达标的基础还比较薄弱。一些矿井的标准化工作，过多投入到形象工程建设和硬件设施上，有“为了标准化而搞标准化”的倾向，忽视了最为基础的岗位达标和专业达标，没有紧紧抓住标准化建设的基础环节，不注重提高人员素质，使先进适用的新设备、新工艺和新技术还没有完全发挥作用。一些老矿井开采年限有限，认为可不用再搞标准化，积极性不高，影响到企业的全面达标；,96,.,三是,过去的标准已经严重滞后。我省一直沿用旧的煤矿安全质量标准化及考核评级标准，随着矿井向深部延伸，通风、瓦斯、排水、巷道维修等问题日益突出，与重组整合后现代化矿井发展的需要出现“断层”，明显滞后，与新形势下煤炭工业的安全发展极不协调；,四是,企业达标后不能实现持之以恒。有的矿井认为搞标准化是负担，重考评、轻建设，重结果、轻过程，没有形成自我约束、自我改进、自我完善的良性循环，标准化没有实现常态化，持续改进的意识不强，没有建立长效机制，不能做到持之以恒。,97,.,三、落实措施,1,、提高认识,安全质量标准化是煤矿企业安全质量工作状况的综合反映。加强煤矿安全质量标准化工作是强化煤矿企业安全生产主体责任的重要措施，能促使煤矿逐步建立自我约束、持续改进的安全生产的长效机制。切实提高广大干部、职工对煤矿安全质量标准化的认识，实现由被动接受向主动认识和提高的转变，强化职工对煤矿安全生产的意识，从思想上认识到开展好煤矿安全质量标准化工作的重要性。因此，各煤矿企业要进一步提高认识，增强责任感和使命感，深入持久地开展好煤矿安全质量标准化工作。,98,.,2,、建章立制,建章立制是煤矿企业管理的基础性工作，是开展安全质量标准化和搞好安全生产工作的前提。它包括规章、制度、规程、标准等，涵盖培训、教育、操作、管理、生产、基建、营销等各环节，相辅相承，缺一不可。只有抓好基础工作，搞好基础业务建设，才能为开展安全质量标准化工作搞好铺垫，创造条件；只有开展好安全质量标准化工作作，才能保障企业实现安全生产的目标。全省煤矿企业从制约安全生产的主要矛盾、关键环节入手，把煤矿安全质量标准化工作落到实处。,99,.,3,、明确责任,全省煤矿企业要成立管理机构，明确分管负责人和分管部门，配备足够的专业人员，落实岗位责任。安全质量标准化活动主体是企业、是基层和员工。企业要把安全质量标准化工作目标进行层层分解，落实到各科室（车间）、班组（工段）、岗位，使安全质量标准化实现全员共同参与、全过程配套联动、全方位持续深入；把主要负责人的文件化安全承诺，倾全力转化为企业看得见、摸得着的实际行动，使安全质量标准化工作贯穿整个生产过程。,100,.,4,、依靠科技,依靠科技进步与创新，推进企业安全质量标准化工作，提高企业设备、设施、条件的科技含量和保安能力，降低企业安全风险，提高企业本质安全水平。要加大安全管理力度，积极改进传统的管理模式，充分运用现代化管理思想，促使煤矿安全管理方法科学化、内容规范化、工作程序化、考核制度化。要加大安全生产投入，按照“安全上可靠、生产上适用、技术上先进、经济上合理”的原则，积极推广使用先进适用的技术装备，推动煤矿企业的工艺、技术、装备、设施的改善，创造良好的安全作业环境，切实降低劳动强度、提高工作效率。,101,.,5,、具体思路,当前及今后一段时期我省煤矿安全标准化建设工作的指导思想是：牢固树立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的新理念，围绕岗位达标、专业达标、企业达标，实施质量标准管理，确保时时达标、天天达标、人人达标，最终实现煤矿安全质量标准化建设常态化、科学化、规范化，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，最终达到根本好转。,具体思路是：扎实推进“标准系统工程”，围绕一个中心、突出两个重点、强化三项管理、体现四个到位、实现六个转变，保障煤矿安全生产。,102,.,“一个中心”：,以消除隐患、消灭事故为中心；,“两个重点”：,重点强化人的标准化意识，重点抓好常态化管理；,“三项管理”：,突出抓好煤矿的基础管理、现场管理、装备管理；,“四个到位”：,目标责任必须落实到位，各项标准必须执行到位，教育培训必须全员到位，奖罚兑现必须严格到位；,“六个转变”：,安全目标从“防事故”向“无违章”转变；,安全达标从“静态达标”向“常态达标”转变；,安全管理从“被动约束”向“综合激励”转变；,安全素质从“思想认知”向“行为体现”转变；,安全态度从“要我标准”向“我要标准”转变；,安全治理从“单项治标”向“标本兼治”转变。,103,.,工作重点要从以下四个方面扎实推进。,一是坚持岗位达标、专业达标、企业达标相结合，进一步规范标准化建设途径。,二是坚持管理、装备、培训相结合，进一步提升标准化建设水平。,三是坚持全员、全方位、全过程相结合，进一步丰富标准化建设内涵。,四是坚持分类指导、分步推进、分级监管相结合，进一步确保标准化建设实效。