第5章-政策制定.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,公共政策导论,（第五版）,谢明 编著,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,第5章 政策制定,第5章 政策制定,5,.1,社会问题的产生,5.2,政策问题的确认,5.3,政策议程的建立,5.4,政策规划,5.5,心理效应与决策质量,5.6,政策合法化,政策获得合法性的过程,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,过失性社会问题 结构性社会问题 社会冲突论,社会越轨论 社会解组论 标签理论 手段,目标理论,社会分层理论,鱼骨图分析法,5why分析法,穆勒法,政策议程 触发机制 听证制度 思维定式 头脑风暴法,歌顿法 零基预算法 综摄法 政策论证 目标置换效应,价值判断 方案移植 布里丹毛驴效应 霍布森选择,德尔菲法 分析麻痹 光环效应 从众效应,定型效应 政策合法性,关键词,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,社会问题的基本类型,政策问题确认的基本内容,政策议程的类型及其触发机制,政策规划过程中的相关内容,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。另外，人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响。,5,.1,社会问题的产生,5,.1.1,什么时候由谁来认定社会问题,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,过失性社会问题：,这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。,社会问题的类型,结构性社会问题：,结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。,5,.1.2,社会问题的类型,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5.1.3,社会问题理论,社会冲突论,社会越轨论,社会解组论,问题标签论,社会分层理论,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,手段目标论,5,.1.4,社会问题的比喻,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,传染性疾病与社会问题,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,案例：,2020,年突如其来的新冠肺炎疫情,分析：传染病,的治疗首先需要进行隔离，其次要搞清楚传染的渠道，最后要发现病菌的抗体。,问题：这种,治疗步骤对解决社会问题给予,了,哪些启示,？,5,.1.5,问题分析方法,层次分析法,鱼骨图分析法,5why,分析法,穆勒法,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5,.1.5,问题分析方法,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,层次分析法：可能的原因、合理的原因 和可行的原因,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,鱼骨图（石川图）,它是,1953,年在日本川琦制铁公司由质量管理专家石川馨最早使用的，当时是为了寻找产生某种质量问题的原因，发动大家谈看法，做分析，将众人的意见反映在一张图上，这张图看似鱼骨，就被称为鱼骨图。因为这种图反映的因果关系直观、醒目、条例分明，容易辨识，使用方便，效果很好，所以很快得到推广。,鱼骨图制作：鱼骨图,PPT,模板,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5why分析法,也称,“,5问法,”,，即对一个问题点连续追问5个,“,为什么,”,，以探究其根本原因。虽为5why，但使用时并不限定所问次数，直至找到根本原因为止。,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,穆勒法,约翰,斯图亚特,穆勒 在逻辑体系(1843)一书中区分了五种实验推论方法，用于研究因果关系，被称为穆勒法。穆勒法是用符号形式分析因果联系的最简单模式。,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,(John Stuart Mill),穆勒法：,界定因果关系的五种逻辑方法,契合法（求同法）,契合法的内容是：考察几个出现某一被研究现象的不同场合，如果各个不同场合除一个条件相同外，其他条件都不同，那么，这个相同条件就是某被研究现象的原因。因这种方法是异中求同，所以又叫做求同法。,契合法可用下列公式表示：,场合 先行情况 被研究现象,ABC a,ADE a,AFG a,所以,A,是,a,的原因,5,.1.5,问题分析方法,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,差异法,差异法的内容是：比较某现象出现的场合和不出现的场合，如果这两个场合除一点不同外，其他情况都相同，那么这个不同点就是这个现象的原因。因这种方法是同中求异，所以又称之为求异法。,求异法可用下列公式表示：,场合 先行情况 被研究现象,ABC a,BC,所以 A是a的原因,5,.1.5,问题分析方法,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,契合差异并用法,契合差异并用法又叫做求同、求异并用法。它的内容是：如果某被考究现象出现的各个场合（正事例组）只有一个共同的因素，而这个被考察现象不出现的各个场合（负事例组）都没有这个共同因素，那么，这个共同的因素就是某被考察现象的原因。该法的步骤是两次求同一次求异。,契合差异并用法可用下列公式表示：,场合 先行情况 被研究现象,ABC a,ADE a,AFG a,BC,DE,FG,所以 A是a的原因,5,.1.5,问题分析方法,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,共变法,共变法的内容是：在其他条件不变的情况下，如果某一现象发生变化另一现象也随之发生相应变化，那么，前一现象就是后一现象的原因。,共变法可用公式表示如下：,场合 先行情况 被研究现象,A1BC a1,A2BC a2,A3BC a3,所以 A是a的原因,5,.1.5,问题分析方法,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,剩余法,剩余法的内容是：如果某一复合现象已确定是由某种复合原因引起的，把其中已确认有因果联系的部分减去，那么，剩余部分也必有因果联系。,剩余法可用公式表示如下：,ABC是复杂现象abc的复杂原因，已知A是a的原因，B是b的原因，所以C是c的原因。,5,.,2,政策问题的确认,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,在问题筛选的基础上对问题产生的时间、地点、环境和条件，问题的性质、类型、范围和程度，问题的结构及其作用等进行多维分析，以确定是真问题还是伪问题，是哪方面的问题，引起了什么反应，带来了哪些影响，能否进行处理等，从而形成对问题本身的全面认识,。,5,.,2,政策问题的确认,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5,.,2,政策问题的确认,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,问题察觉,网络暴力：指一类由网民发表在网络上的并且具有,“,诽谤性、诬蔑性、侵犯名誉、损害权益和煽动性,”,这五个特点的言论、文字、图片、视频。,冒名顶替上大学：,2018,年,-2019,年山东高等学历数据清查工作中有,273,人被公示，其中,242,人涉嫌冒名顶替入学。,青少年犯罪低龄化：青少年犯罪的现状和特点及典型案例,“,舌尖上的浪费,”,：习近平总书记指出，餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！,“,谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。,”,5,.,2,政策问题的确认,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,问题界定的方法,（,1,）边界分析法：是指对问题边界进行有效确定的方法。研究问题需要进行边界分析，找出与其它问题严格区分的一些因素，明确所要解决的问题，比如，定义,“,留守儿童,”,问题，首先必须明确,“,留守儿童,”,的概念，然后再去了解数量多少、空间分布情况、在当地儿童中所占比例等。,（,2,）类别分析法：是指为了澄清、界定、甄别和区分问题情景而对问题进行类别划分的一种方法。问题依据不同的标准可以进行多种分类，如根据地理范围、影响程度、结构功能、性质特点等进行分类。分类的目的是为了有效的鉴别。,（,3,）类比分析法：建立若干类比的标准和模型，对已出现问题的形成条件、表现形式、具体特征、系统因素等与其他问题进行比较分析，以发现此问题与彼问题的相似性、相关性和差异性，并以类比的结果为基础，对问题的性质和特点进行确认。,（,4,）统计分析法：是指通过对研究对象的规模、速度、范围、程度等数量关系的分析研究，认识和揭示事物间的相互关系、变化规律和发展趋势，借以达到对事物进行正确解释的一种研究方法。世间任何事物都有质和量两个方面，认识事物的本质时必须掌握事物的量的规律。,公众议程：,公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。,公众议程与,政府议程,政府议程：,政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。,5,.,3,政策议程的建立,5,.,3,.1,政策议程的类型,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,实质性议程：,实质性议程往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在和爆炸性特征的公共政策问题。这些议题的重要性和复杂性使其不可避免地带有冲突的特征。,实质性议程与,象征性议程,象征性议程：,在政策议程中，不仅存在占主导地位的实质性问题，而且存在大量需要解决的象征性问题。象征性问题注重的是价值而不是资源。,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,政策议程设置,案例分析：安珀警戒、棕地事件,一本书改变世界,寂静的春天,电影,亲爱的,电影,我不是药神,电影,熔炉,5,.,3,.,2,政策议程建立的条件,政策议程建立的条件,问题自身,公民个人,利益团体,政治领袖,大众传媒,政府体制,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5,.,3,.,3,政策议程的触发机制,触发机制的影响因素,范围,强度,时间,范围指的是受,触发机制影响的人员数量和地区规模。,强度是指公众的态度反映。,时间是指触发机制产生的时间。,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,内在触发机制：,自然灾害；,经济灾难；,技术突破；,生态变迁；,社会变迁。,触发机制的类型,外在触发机制：,战争行动；,地区与国际冲突；,经济对抗；,新式武器与力量失衡。,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,下列因素促成了政策议程的建立：,政策议程与突发事件,(3),公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,案例分析：,11,16,甘肃正宁县特大交通事故,2011,年,11,月,16,日,9,时,15,分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆号牌为甘,MA4975,的运送幼儿的校车（核载,9,人、实载,64,人），由西向东行驶至正宁县正（宁）周（家）公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的号牌为陕,D72231,的重型自卸货车发生正面相撞，造成,22,人死亡、,17,人重伤、,8,人轻伤、,17,人轻微伤的重大道路交通事故。,1,据初步调查分析，事故原因是甘,MA4975,小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。该事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,Agenda setting,中华人民共和国国务院令 第,617,号,校车安全管理条例,已经,2012,年,3,月,28,日国务院第,197,次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。,总理 温家宝,二一二年四月五日,5,.,3,.,4,政策议程建立的障碍,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5,.,4,政策规划,5,.,4,.1,政策规划主体,政策规划主体,多元型,直接主体,间接主体,单一型,通常是指规划在政府系统内部进行,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5,.,4,.,2,政策规划的原则,政策规划的原则,信息原则,系统原则,预测原则,客观原则,智囊原则,优化原则,务实原则,兼听原则,时效原则,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5,.,4,.,3,政策规划中的思维方法,政策规划中的思维方法,经验思维,直觉思维,逻辑思维,创新思维,思维定式,逆向思维,创新方法,头脑风暴法,哥顿法,零起点法,综摄法,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5.4.4,政策论证,权威论证 方法论证 概括论证,分类论证 因果论证 符号论证,冬季论证 直觉论证 案例论证,伦理论证,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5,.,4,.5,政策规划程序,政策目标的确定,政策方案的设计,政策方案的前评估,政策方案的选择,政策目标的特征,区分价值前提与事实前提,方案设计要点,备选方案的来源,预测性评估,可行性评估,不可行性评估,方案选择的主要环节,群体决策的择案规则,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5,.,4,.5,政策规划程序,政策目标的确定,政策目标的特征,区分价值前提与事实前提,针对性,可行性,系统性,规范性,具体性,提出问题的角度不同,认识形式的表现不同,影响决策的作用不同,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,目标,SMART,原则,SMART,原则中的,“,S,”,、,“,M,”,、,“,A,”,、,“,R,”,、,“,T,”,五个字母分别对应了五个英文单词,Specific,（明确性）,Measurable,（可衡量性）,Attainable,（可达成性）,Relevant,（相关性）和,Time-bound,（时限性）。,成本,稳定性,可靠性,牢固性,灵活性,风险性,5,.,4,.5,政策规划程序,政策方案的设计,方案设计要点,备选方案的来源,传播性,功效性,简单性,相容性,可逆性,强韧性,消极等待法,主动寻求法,触类旁通法,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,非确定型决策方法,乐观决策法：依据“大中取大”原则，从最好的客观状态出发，首先从各个方案中把最大收益值挑选出来，然后再从中挑选出与最大收益值相对应的方案作为选择方案。,悲观决策法：依据“小中取大”原则，从最坏的客观状态出发，首先从每个方案中把最小收益值挑选出来，然后再从中挑选出与最大收益值相对应的方案作为选择方案。,乐观系数决策法：又称折衷法。它是介于乐观决策法和悲观决策法之间的一种决策方法，通过乐观系数确定一个适当的值作为决策依据。,预测性评估,专家会议法,德尔菲法,投入,-,产出分析,时间序列法,回归分析法,趋势外推法,马尔可夫模型,可行性评估内容,政治可行性,经济可行性,行政可行性,法律可行性,技术可行性,社会可行性,5,.,4,.5,政策规划程序,政策方案的前评估,预测性评估,可行,性评估,不可,行性评估,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,方案选择主要环节,决策标准,比较性分析,择案规则,合法性审查,5,.,4,.5,政策规划程序,政策方案的选择,方案选择的主要环节,群体决策的择案规则,一票否决规则,多数决定规则,两两对比规则,偏好次序表决规则,赞成投票规则,淘汰投票规则,正负表决规则,等级决定原则,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5,.,5,心理效应与决策质量,光环效应（晕轮效应）,首因效应（先头效应）,近因效应（新因效应）,从众效应,定型效应,乐队效应,黄灯效应,反衬效应,新闻效应,颂歌效应,心理效应,与,决策质量,当局者迷,旁观者迷,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5,.,6,政策合法化,政策获得合法化的过程,5,.,6,.1,广义的政策合法性,从广义而言，主要偏重从正当角度去解释,合法性这一概念。所谓具有合法性的政策,就是能够被公众认可、接受、遵从和推行,的政策，而使政策能够逐渐被公众认可、,接受、遵从和推行的过程就是政策的合法,化过程。,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,5,.,6,.,2,狭义的政策合法性,从狭义来讲，主要偏重从法律角度去解释合法性这一概念,合法的决策主体,决策组织的组建及其享有的权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级国家行政机关授予的。一般主要从管理职能、机构设置、人员组合、权责体系、组织经费、运行规则六个方面考察主体的合法性。,合法的政策程序,程序之所以重要，主要是因为它是规范决策组织行为的有效途径。,合法的政策内容,政策内容的合法主要是指政策应与国家宪法和现行法律相一致，在内容上不发生抵触。,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,1.,什么是社会问题？,2.,什么是社会标签理论？,3.,什么是韦伯的三位一体分层理论？,4.,根据手段,目标理论，社会越轨行为有哪些类型？,5.,如何运用比喻的方法分析社会问题？,6.,问题确认包含哪些步骤？,7.,政策议程有哪些类型？,8.,利益团体在议程建立过程中能够发挥什么样的作用？,9.,公民个人如何推动政策议程的建立？,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,10.,政策议程的内在触发机制和外在触发机制都包含哪些内容？,11.,政策议程的建立会遇到哪些障碍？,12.,政策论证有哪些模式？,13.,价值判断与事实判断有何不同？,14.,政策方案的设计需要把握哪些要点,?,15.,政策方案的可行性评估包括哪些内容？,16.,群体决策中有哪些择案规则？,17.,心理效应对决策质量有何影响？,18.,什么是政策合法性？,公共政策导论（第五版）,新编21世纪公共管理系列教材,THANK 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