国家公务员考试申论真题模拟.doc

国家公务员考试申论真题

资料仅供参考
中央、国家机关公务员录用考试申论试题
一、给定材料
9月20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容（未作文字疏通）。
[主持人]各位网友，大家好！近年来，伴随着中国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如 非典爆发、重庆开县井喷事故， 禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故， 江苏淮安氨气泄漏事故、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到中国经济的健康发展。
[主持人]丁部长，有网友问：现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，政府是否应把建立突发事件的应对机制列为考核指标。请您介绍一下，谢谢。
[丁宁宁]首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混为一般的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共事件处理能力问题。政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。
另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。可是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在整个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么大的事件，比如自然灾害，还有由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的踩踏事件等。
[主持人]刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。我们细化一下什么是公共突发事件。一般的交通事故每年的死亡率非常大，但就个案来讲，一个一个形成不了一个公共突发事件，比如火灾以前曾经是公共突发事件。
[丁宁宁]17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。
[主持人]首先我们得理解什么是突发公共事件的概念。
[网友“多多到天堂去了”]请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？
[丁宁宁]从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。可是对这些灾害，一个有组织的政府是有一整套的处理程序的，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。
最重要的是，由于中国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是今后应该更加注意的。由于西方敌对势力的影响，欧洲普遍发生橙色革命，这种情况在中国也有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件，使中国现代化建设中断。
[主持人]我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。
[网友“七子之歌”]如何提高社会各界危机意识？我们还是应该从思想意识上提高应对公共突发事件的意识。
[丁宁宁]从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心中国社会主义市场经济的制度建设。因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计，可是和西方市场经济其实也有很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发事件的问题。比如非典出现的时候，由于中国多年以来，国家防疫部门自己要挣钱、卖药，国家的经费大量减少，她们以为非典能够经过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用了，以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有明确的居民协调机制，当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓了我们对非典的应对。
可是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，因此很快就在各个城市实行了隔离，非典很快就解决了。这个问题使我们想到，中国公共防疫体制还应该是国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。
[主持人]从社会发展研究角度看，您判断在应对非典问题上，中国的快速反应机制在国际上处于什么水平？
[丁宁宁]相对于西方国家来说，实事求是地说，中国当前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。因为非典当时已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。
[主持人]有网友问：丁部长，是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨所有危机，这个问题太大了。
[丁宁宁]突发事件能够有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。非典属于未知传染病。突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离，而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。可是在变成突发公共事件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。
[网友“雪夜的情怀”]中国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制？其积极作用是什么？
[丁宁宁]7月26号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7月26号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并经过。这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成，有相当多部门、省级机构已编制了自己的应急预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。
[主持人]应对突发事件的解决思路大致上是一个体系吗？
[丁宁宁]非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。最重要的是不论发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，应建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。
比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病，因此不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。
[主持人]如何界定突发公共事件的严重性，您认为，中国当前处在突发公共事件的高发时期吗？
[丁宁宁]当前中国是处于突发公共事件的高发期，我主要是指社会根源的突发公共事件。近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险的城里人还不到一半，就更不用说农村了。有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水库、征地等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受损害，因此引发了一些社会根源的突发事件。我认为是高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一定的规律。
[主持人]上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。
[丁宁宁]比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容，但东南亚的海啸，因为英国一位年仅10岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出即将发生的海啸，从而挽救了100多名游客的生命，大家又认为应该纳入教材了。可是我认为这是偶然事件。
[网友“有遥远的地方吗”]灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急反应？
[丁宁宁]一个国家总是要有一定的富余财力，包括物资储备，以应对各种突发事件，包括经济的、政治的，这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能动不动一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口1/4，因此中国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到，中国有粮食储备局、银行储备，财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。
如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老百姓储蓄的积极性特别高，已经相当于中国一年的GDP，中国未雨绸缪的思想深入人心，因此不存在没有储备的问题。另外，在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验，武警部队和野战军如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四个级别，在不同的级别上，不同的政府机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去，这是由中央统一指挥的。
[网友“ZZ40”]应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件中也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。
[丁宁宁]“浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性措施需要付出代价。前两天台风“麦莎”在浙江沿海登陆的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这要产生代价。事后可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代价就是浪费。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12级，这样的风速肯定要造成大量的损失，因此人员要很快撤离。不论由于什么原因，台风上岸以后风速减缓得很快，这我们无法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，如果把建设、防灾、救灾款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里这更是浪费。
[网友“一言等于九鼎”]举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用、教训？
[网友“英岗岭”]举几个例子表明同样的危机、不同的结果。
[丁宁宁]国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了，这种病已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。中国由于非典以后，建立了比较严格的卫生防疫报告机制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次“流脑”在南京、江苏一带大概仅四天就解决了。美国的飓风这次很大，可是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，很容易让大家迅速疏散。
[网友“黄浦江边的徘徊”]危机预案对经济社会安全、稳定、发展的意义是什么？大家都认为稳定的意义非常重大，请您指导一下。
[丁宁宁]有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。同时在遇到这种情况的时候，减少人员财产的损失。
[网友“池塘边的小草”]请问丁部长，中国人的危机意识如何？如何提高国人的危机意识？
[丁宁宁]这位网友可能更针对中国人的特点。中国国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的，表现在两方面，第一，中国历史传统中家庭的意识非常强，因此家庭本身作为社会保障单位，本身对家庭成员遇到不测事件都是有准备的，只要各个家庭有能力。第二，中国文化5 0 ，遇到很多次水灾，中国人的储蓄意识非常强，中国人的储蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。在中国见到很多的老百姓，由于收入差距拉开，确实有很多要饭的。但一位以色列的朋友跟我说，以色列和中国人很少在国外要饭。因为她们未雨绸缪，即使很穷也要面子。
[网友“上海之夜”]当前中国社会领域存在哪些主要问题？引发突发事件的诱因是什么？
[丁宁宁]今年国务院提出为十一五准备的社会保障材料中，中国曾提出就业是当前面临的最大的社会问题。就业是人的一种基本手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会的重要媒介，如果没有就业，就很可能游离于社会之外。
实际上西方国家从1760～1960年，从瓦特创造蒸汽机到贝尔提出后工业社会的来临，就没完全解决过就业问题。西方人口开始只有1.4亿，我们国家解放后有6亿，改革开放时有10亿，巨大的人口又不可能移民到国外。西方两次世界大战消灭了很多人口，我们不希望这样的事在中国发生，因此就业问题更严重。所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，物质领域中资本不断替代劳动力。
[主持人]这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。
[丁宁宁]由于现在产业结构调整非常迅速，造成总量过剩与结构性矛盾并存，是我们当前面临的最大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。
[主持人]还有其它的吗？
[丁宁宁]从西方国家看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保障和实行国家福利政策解决的。我们要给失业家庭以基本的生活保障，使她们的子女能够有继续受教育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭失业。西方经济学教科书写的是失业率低于4%就是充分就业。
[网友“枉评天下”]丁部长，您好！请您谈谈，预防和应对突发事件，政府应当做什么？社会应当做什么？老百姓又应当做什么？
[丁宁宁]应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会，在突发公共事件发生以后有一些自愿的团体或者非盈利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。中国对这种行动也鼓励，在海啸中中国政府鼓励大家为国外的受灾提供救灾和医疗服务，包括志愿者。在没有突发的自然事件或者社会根源事件发生的时候，我觉得老百姓主要还是安居乐业，好好工作，享受生活。
[网友“完美的追求”]如何打造应急预案的“经济基础”？
[网友“科学与发展”]如何利用经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等机构行为？
[网友“枉评天下”]一般来说，应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两方面不难理解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈，“经济手段”介入预案的含义是什么？
[丁宁宁]我觉得经济手段不能直接化。当前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险只能对已知自然原因的灾害作出反应，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题作出反应。比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。现在还没有听说哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次，不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政府作出反应。如果政府没有能力作出反应，这个社会就要改朝换代了。
[主持人]您说得非常尖锐。
[网友“感动也是一种精神”]在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题之间的联系和政策协调？
[丁宁宁]国家由于进行社会主义市场经济的改革，收入差距拉大了。有时人们之间的感情淡了，发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前，在自然灾害导致的突发公共事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本份。对社会根源的突发公共事件就难说了，这时会有利益冲突。这时更重要的是调整不同利益群体之间的矛盾，能做这项工作的恐怕还是政府。
各利益集团面对突发公共事件还要以大局为重。我们就是这样的，由于下岗人员分流，养老金措施有问题，导致静坐、游行、示威，各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决，而不是诉之于法律。在社会变革很快的情况下，法律效力往往滞后。在食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的职能，但现有的《食品卫生法》没赋予主管部门综合协调的权力。从这点来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全法》。
人们对待公共防疫机制还要有一个更深的认识，这是我们从非典中得到的最大教训。我们认识到，公共卫生防疫是政府公共服务的重要组成部分，这就是我们需要改进服务的最大的一个教训。
[主持人]随后，在一系列卫生防疫体系可能面正确问题上也产生了很大的作用。
[丁宁宁]引起了人们的反思，引起人们对政府公共职能的反思。二战以后，由于工人、黑人的参战，西方各国普遍建立了社会保障，推行了社会福利政策，自称为“福利国家政策”。这种情况下，由于不熟悉人口规律，过于乐观，导致西方社会保障标准过高和经济不可持续发展的问题。在撒切尔、里根时期提出反思。要社会保障由家庭分担一部分，政府只承担最低的社会保障责任，这项改革是必要的。但在改革过程中，一部分经济学家仿佛认为所有的公共服务职能都能够市场化，这就走过头了。
非典不但提醒我们疾病防治的公共职能，也提醒我们普及教育、社会救济，包括防灾、减灾，以及政府公共服务职能是否都能够市场化的问题。我们鼓励民间机构、非政府机构积极参加，而不是政府放弃责任，让民间机构、非政府机构公民自救，这是非典给政府最大的启示。
[网友“望穿还是枉乐”]北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思？
[丁宁宁]这属于社会根源问题。与伊斯兰教在麦加的踩踏事件、印度教在神庙的大型活动的践踏事件，是类似的。中国存在佛教的问题。可是喜庆活动、节庆活动中，发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不力。
[网友“二月的那场雪”]从北京大雪堵路到大雨塞车的变化，体现出哪些方面的转变？
[丁宁宁]北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的。大雨塞车是由于中国的地下排水系统不好，北京大雪堵路是由于机动车增加太快，同时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于经验问题。北京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。很多国外的专家提出，北京的环形路不少，可是放射状路太少，不利于疏散交通。这是需要在城市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务，后来要求各单位自扫“门前雪”，这也是产生问题的原因。
[主持人]在应对突发公共事件问题上，我们还应当做哪些方面的工作？教育工作等是否应该把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中。
[丁宁宁]我认为，作为普通教育、尝试教育是需要的，经过公示的方式让老百姓知道遇到突发事件的时候，应该找哪一个部门。但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去，因为我们不能等着上帝向我们发怒。可是作为普及性尝试教育我认为是需要的，包括对国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题找谁，是一个国家管理成熟的标志。
[主持人]您提到不能等着上帝向我们发怒，非常有启发。社会问题的复杂性，在于任何一个突发事件都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定，因此必须防患于未然。我们期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。
[丁宁宁]我同意你的意见。
[主持人]谢谢丁部长，也谢谢各位网友的参与。
在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子：
[网友甲]要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发公共事件的主要来源，如海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。
[网友乙]非典疾病虽然是由病毒引起的，但中国 春夏之交的非典事件却不但仅是自然灾害，而是由于各种社会因素引发的突发事件，是一次公共事件。这一事件说明中国的卫生防疫体制有待完善。
[网友丙]能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一定能应付得好突发公共事件。
[网友丁]“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候。在情况不明的时候，采取防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应认为是浪费。
[网友戊]政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但并不是说有了这种管理机制，一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济介入也不一定就能预防得了。
[网友己]成功应对突发公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能及时应正确专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力作出反应，后果是极其严重的。
二、申论要求
1．假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述丁部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（30分）
2．在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与丁部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与丁部长不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（30分）
3．在中国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就中国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟题目，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1 000～1 200字之间。（40分）
三、作答分析
材料反映的内容是公共安全的重要性以及如何防范，实际上主题是树立科学发展观和建设和谐社会。
丁部长讲话的主要内容，涉及人与自然的矛盾，以及在社会转型期人为造成的问题，如就业、人口、社保、不同利益群体之间的矛盾，这些矛盾如果处理不好，就会影响经济社会安全稳定发展。应该站在树立科学发展观和建设和谐社会的高度，抓住人与自然关系的协调，经过建立和完善预警机制和应急措施，去防灾减灾；还要抓住社会矛盾即人与人之间关系的协调，能够经过解决社会矛盾，特别是解决好就业、人口、社保、不同利益群体之间的矛盾，去缓解。可是，要做到这两个协调，必须经过树立科学发展观和建设和谐社会去完成，以保障社会的安全、稳定、和谐、发展。
六个网友的观点，实际上就是给出六个选项，要求指出哪些选项与丁部长讲话内容有矛盾，并说明理由。其中有一个选项是，人们能够指明突发事件的原因，能够消除掉突发事件。这个选项与丁部长的讲话有矛盾，因为讲话中指出，自然界的突发事件能够预测，但人类社会的突发事件有的无法预测，此选项与丁部长讲话有矛盾。还有一个选项，把突发事件完全归结为社会制度、意识形态，丁部长的讲话认为应归结为机制方面，应有全国性的机制。此选项与丁部长讲话有矛盾。还有，网友与部长的分歧点在于一个说“机构”重要，一个说“机构”不重要，重要的是工作原则、组织体系和协调机制等，丁部长也不赞成设立国务院或者国家紧急状态委员会。
对提高政府应对突发事件的能力，提出自己的意见。要求写出一篇1 000～1 200字的文章。这是要求写一篇以论述对策为主的文章。应把侧重点放在如何提高中国应对突发公共事件的能力上，即应重点写对策，切忌只分析原因。可先概括材料涉及的典型事件，引出公共安全的重要性，然后分析公共安全问题严重威胁社会稳定和发展的原因：没有处理好人与自然的关系，没有处理好人与人的关系，归根到底，缺乏科学发展观的指导。接下来是文章的重点，就是如何防范公共安全突发事件。最根本的对策是贯彻落实科学发展观，处理好人与自然的关系，处理好人与人的关系，从源头上解决公共安全问题。具体来说：① 领导重视，把公共安全作为大事，常抓不懈。② 加大宣传教育力度，经过报纸、电视等媒体，介绍应对突发性事件的常识，增强广大人民群众的防范意识和应对能力。③ 建立全国性的预警机制。④ 各单位、各部门要相互协调，理顺关系，消除体制性障碍。⑤ 为减少和防止突发性事件的发生，要处理好人与自然的关系、社会转型期不同利益群体间的关系、国家宏观调控与引进市场机制的关系。⑥ 建立健全关于应对突发性事件的法律法规，对负有相关责任的领导干部，要严厉惩处，有的给予党纪、行政处分，情节严重的要追究法律责任。⑦ 也是最主要的，将公共安全列入政绩的考核内容，或者实行一票否决制度，逼迫地方领导重视并认真解决一些矛盾，落实一些措施。
下面这篇作答没有把握住重点，就是没有以对策为主：
提高政府应对突发事件的能力
突如其来的灾难往往会带来损失和痛苦，但历经磨难之后，我们也常会变得更加成熟、自信。非典、海啸、地震、禽流感等突发公共事件让我们付出了高昂的代价，更让我们切身感受到建立突发公共事件应急机制的重要与紧迫。从此，建立突发公共事件应急机制成为中央和地方政府日程表里的重要内容，“应急预案”也从一个生僻词逐渐变成了流行语。
突发公共事件产生的原因是什么呢？一是没有处理好人与自然的关系。在整个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇到过但影响没有这么大的事件。自然灾害和疾病发生越来越频繁，非典爆发、禽流感事件、印度洋海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。二是没有处理好人与人的关系。突发事件不一定成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，某些传染病一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离，而不会成为公共事件。三是归根到底，缺乏科学发展观的指导。一段时间以来，由于多种原因，官员的考核依据以GDP为中心，一些地方把“发展才是硬道理”、“GDP才是硬道理”放在首位，造成“GDP崇拜”现象泛滥。这些考核体系，助长了一些政府官员片面的政绩观，忽视了经济的快速健康可持续发展，忽视了民生问题，造成大量低水平重复建设，给后任者和老百姓留下“沉重包袱”。这与科学发展观是背道而驰的。
从源头上解决公共安全问题，关键是贯彻落实科学发展观，处理好人与自然的关系，处理好人与人的关系。一是介绍应对突发性事件的常识，增强广大人民群众的防范意识和应对能力；二是各单位、各部门要相互协调，理顺关系，消除体制性障碍；三是建立全国性的预警机制，各级政府要加强领导，提高认识，把公共安全作为大事，常抓不懈；四是建立健全关于应对突发性事件的法律法规，对负有相关责任的领导干部，要严厉惩处，情节严重的要追究法律责任。
突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定。各级政府在建立起自己的危机处理机制的同时，应注重加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。让我们共同期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。
下面的文章比较符合要求，重点放在对策上。可是，由于是一篇专论，缺乏与申论所给材料的结合，而且也忽视了解决社会矛盾的问题。
建立完善的公共危机管理机制
任何社会都不可避免地会遭受各种各样的灾难，从而产生公共危机。危机不但造成人民生命、财产的巨大损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，也会引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至可能导致社会和政治的不稳定。对于一个社会和政府而言，面对各种危机，最重要的战略选择应是建立一套比较完善的公共危机管理机制，并在此基础上不断增强政府以及整个社会的危机管理能力。
整合危机管理于经济社会的可持续发展之中。严格地说，一切危机和灾难都是人为的，是人类不理智、不合理的生产方式、生活方式和行为方式的结果。因此，危机管理的一个重要政策选择在于把危机管理与经济社会的可持续发展紧密结合起来，在经济社会的发展过程中尽量减少那些可能引发灾难和危机的因素。
制定预防各种危机的战略、政策和规划。国际经验表明，为了有效地预防和回应各种危机，制定切实可行的危机管理战略、政策和规划是必要的。它有助于明确危机管理的目标，指导危机管理的行动，统一调配危机管理的资源，强化危机管理的能力。
完善危机管理的组织体系，发展危机管理的网络和伙伴关系。危机管理是政府的基本职能和职责之一。为了强化政府管理危机的能力，政府有必要建立统一领导、分工协作的组织体制。除了政府之外，市场组织、非营利组织都能够在危机管理的过程中发挥重要作用，因此政府应该发展危机管理的伙伴关系，把危机管理的网络扩展到整个社会。另外，在经济全球化时代，加强与国际组织的合作也十分重要。
把危机的风险管理整合到政府和社会的日常管理中。当代危机管理的一个重要趋势在于从对危机的回应转为对危机的风险管理。所谓风险管理，包括风险的确认、风险的分析、风险的评估、风险的监控等一系列活动。实行危机风险管理的目的在于预防危机。因此，政府应该在日常的政策管理、项目管理、资源管理中，全面实行危机风险管理。
经过良好的沟通和有效的信息交流，整合和协调危机管理的行动。在危机管理的整个过程中，信息发挥着十分重要的作用。及时收集、传递和共享信息，能够缓和危机，降低危机的损害。更重要的是，一旦出现灾难和危机，信息沟通和交换能够保证政府作出及时和准确的决策，协调反危机的行动。因此，建立有效的危机管理信息系统是十分重要的。这一信息系统也可在危机的早期预警方面发挥作用。
建立和发展危机管理的资源保障体系。有效的危机管理是建立在充分的资源保障基础之上的。政府有必要把危机管理的资金纳入政府的预算之中，建立应对各种灾难和危机的专项基金，并经过社会保险等方式扩大资金的供给。政府应完善战略性资源的储备，编制资源目录，以利于有效地调动资源。国家和社会应该加强人力资源的培养和训练，为危机管理提供充分的人力资源。
提高公共管理者和社会公众的危机管理意识与能力。政府应经过教育和培训等方式，强化公共管理者的危机管理意识、知识和技能。公众的参与是整个社会危机管理的基础，因此应经过公共信息的传播、教育以及多学科的职业训练等途径，增强公众的危机管理意识与能力。
最好是扣住关键问题和关键对策起题目，如“树立科学发展观，解决好公共安全问题”、“解决公共安全，构建和谐社会”等。下面这篇突出了对策：
突发公共事件考验政府能力
众所周知，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频度高。中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6 500亿元，占中国GDP的6%。
为了减少中国因突发公共事件造成的损失，笔者建议应做到以下几点：
第一，要牢固树立科学发展观，坚持人与自然和谐发展。应该承认，现在有不少的突发公共事件的背后是人祸多于天灾。一些事件表面上看是偶然发生的，实际上与人类不尊重大自然的活动有着必然的联系。这次哈尔滨的水污染事件，也是因为吉林市吉化公司双苯厂发生爆炸事故造成的。虽然事故原因正在调查中，但我想至少当初对这个吉化公司位置的规划就是一个错误。近年来一些地方政府片面地抓经济发展，只顾几个经济指标的增长，只顾企业的方便和要求，随意规划那些有污染危险的企业，随意地砍伐森林，随意地开采矿产资源，严重地破坏了人与大自然的和谐，致使水土大量流失、山洪暴发、山体滑坡、地表塌陷等自然灾害事故频繁发生。
第二，要有强烈的忧患意识，时刻不忘防范。发展是第一要务，但我们不能因为经济发展了，就“高枕无忧”了，就忽视对突发公共事件的防范。俗话说，“人人门前有个滑石板”。中国首届城市应急联动系统建设高层论坛上的信息，就是在提醒我们，要有强烈的忧患意识。灾害性事件往往具有共生性和连续性特点，由于当前中国城市应急联动系统体制还不完善，突发公共事件发生之后所造成的间接损失往往很大。比如松花江水污染事件发生后，群众生活受到的影响甚至可能超过直接经济损失。当前公安部门已经着手建立全国性应急联动系统，要求市、县级公安部门 底必须全部实现110、119、122“三台合一”，无论是遭受不法侵害，还是遇到火灾、交通事故，群众首先拨打110电话，再由公安机关统一调配警力，从而提高处理突发事件的效率，减少损失。但仅仅依靠一个公安部门是不够的，政府要加强领导，组织各个部门，建立起综合防范体系。
第三，要坚持“以人为本”，把损失降低到最小程度。近一段时间，中国灾难不断，矿难、禽流感、哈尔滨水污染、九江和武汉的地震。政府在抗灾抢险的斗争中，发挥了重要作用。就拿哈尔滨水污染事件来看，党中央、国务院高度重视，指示地方和有关部门随时加强监测，提供准确信息，采取有效措施保障群众饮用水的安全和供应。国务院派出工作组和专家组奔赴哈尔滨现场指导。黑龙江省和哈尔滨市决定在污水到达哈尔滨前关闭松花江取水口停止向市区供水，全部启动市级、区级和重点部位防控工作应急预案。当前，群众生活用水得到保证，社会保持稳定。灾难来临，损失是必然的，但只要政府能够坚持“以人为本”，全力投入抗灾抢险，损失至少能够降低到最小程度。
温家宝总理在视察松花江水体污染情况时指出，我们的政府是人民的政府，必须对人民高度负责，对人民的健康、安全负责。在抵御和防范突发公共事件上，最能考验政府的执政能力。有效地抵御和防范突发公共事件，切实保护好广大人民群众的生命财产安全，是各级政府义不容辞的责任。