专辑系列第60期——全面深化改革工作专辑.doc

在区委全面深化改革领导小组
2018年第一次会议上的讲话

同志们:
今天的会议，是区委深改领导小组2018年召开的第一次会议，主要任务是研究当前的改革工作，同时，对全年的改革进行动员、部署。刚才，我们研究了《南郑区优化提升营商环境十大行动方案》、《汉中市南郑区关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》、《南郑区供销社改革实施方案》，会后，区编办、区民政局、区供销社要会同相关部门，综合会议讨论审议的意见，尽快修改完善发文实施。下面我就改革工作讲几点意见：
一、坚持思想再解放，推动改革工作再提升
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，40年来我国经济社会发展取得了巨大成就，这些成绩的取得充分体现了改革的成效和成果。党的十九大把坚持全面深化改革确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略，将改革工作提升到了新的高度，十九届三中全会、全国“两会”胜利召开，标志着全面深化改革进入了一个新阶段，可以看出，改革从上至下，力度空前，影响深远，再次向全党传递了将改革深入到底的决心和魄力，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。全面深化改革工作如何在新时代体现新气象，发挥新作用，就必须从思想上再解放，行动上再抓实。首先，进一步提高政治站位，充分认识改革发展永远是主旋律，改革是决定当代中国命运的关键一招，坚持习总书记确立的改革三个不能变原则（“无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。”），站在新时代新高度谋划和推进改革，弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制藩篱。同时，更加坚定改革的决心和信心，全区上下要以习近平总书记重要讲话精神为指引，进一步增强做好新时代改革工作的使命感、责任感，全面贯彻中省改革部署，增强改革担当，加强改革创新，突出改革实效，为推动追赶超越转型发展破除阻力、激发活力、增添动力。
二、坚持改革再深入，科学谋划夯实全年改革工作
“惟其艰难，方显勇毅”。目前，中省市的重点改革项目和政策要求已经明确，区委改革办、各改革专项小组、涉改部门要打开思路、聚焦对标，在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力，做好今年改革工作谋篇布局的文章。一要紧盯中省市改革做好对标，不断强化对标意识，紧盯党的十九大的改革部署，紧扣落实党的十九届三中全会精神，认真学习全国“两会”的新精神、新内容，对标中省市2018年改革事项，谋划好全年改革任务。一方面要进一步加大改革项目争取承接力度，特别是在有利于南郑区域发展、有政策资金扶持的改革项目上，要积极争取、跑办对接，另一方面要对标中省改革事项，精心谋划主动作为，扎实做好规定动作，精心谋划自选动作，把年度的改革作业布置得更加科学、更为精准、更有分量，努力为全县经济社会发展不断注入新动力。二要立足南郑长远发展谋划改革，当前，南郑正处于加快发展、争先进位的关键时期，既面临多重优势叠加的重大战略机遇（撤县设区、南区划转、高铁时代），也面临诸多考验，谱写南郑追赶超越建设“四个南郑”新篇章，必须坚持开放、改革、创新发展主线。结合南郑撤县设区、南区划转，要争取大市规划、项目建设、政策优惠等支持力度，打造协调发展的区域格局，结合全域旅游、高铁时代，要充分发挥青山绿水环境资源优势，发展小而优、小而特、小而精的乡村旅游项目，要创优生态文明、全域旅游改革试验区，结合脱贫攻坚工作，创新乡村振兴体制、优化推广“三变”改革模式，在脱贫攻坚机制上出实招出新招，助力脱贫攻坚工作任务，总之，立足南郑实际推进改革，要在精准严实上下功夫，不弃微末、不舍寸功，积小胜为大胜，确保各项决策部署在南郑落地见效。三要紧扣重点推动改革工作。今年要在优化提升营商环境、国家级农村土地承包经营权抵押贷款试点、县区党政机构改革等重点改革上实现突破，抓出成效。尤其是优化提升营商环境方面，要切实落实中省市会议精神，以壮士断腕的勇气、久久为功的决心优化提升营商环境，以刀口向内的魄力，坚持问题导向、抓住关键环节，减少审批环节，完善办事规则、降低办理事限、降低企业成本，努力推动“最多跑一次”改革落实，扎实搞好“营商环境提升年”各项工作，加快促进全区营商环境持续改善。四要积极探索自主创新改革，各专项小组、各部门要紧密结合实际，顺应新时代要求，围绕群众“最急、最盼”的事情找出路、找办法，精心组织实施一批自主创新改革，达到自主创新改革占比不低于20%的市委改革任务目标。同时，按照“四个有利于”的要求，凡是符合中省要求、符合南郑实际、符合群众意愿的自主创新改革，一但确定就要大胆试、放手干、坚决改，打造一批如“干部心理测试”“服务群众工作在线系统”“三微联动宣传新模式”的南郑亮点，南郑样本。
三、坚持工作再抓实，完善机制确保改革实效
一是进一步加强改革调研。“改革不是一个框，什么都往里面装”，不能把常规工作当作改革工作，区委改革办、各专项小组、各涉改部门要认真开展调查研究，谋划好本领域本部门改革专题，要聚焦改革、靶向施策，真正做到“发展出题、改革解题”，要通过调研知道群众需要什么、知道企业发展需要什么，顺应党情民心所向聚焦改革发展所需，把基本情况摸透搞清，把关键问题吃透找准。要通过召开座谈会、广泛征求意见、召开专项小组会议等有效手段，汇聚集体智慧，把改革思路想透、把改革方案议透，谋定而后动。要认真研究推进改革工作中可能出现的新情况和新问题，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建设，尤其要注重在摸清摸透基础上做深做好，步子一旦迈出去，就得踩准走稳，落实到底。二是进一步夯实责任，抓好改革推进。改革关键在人，要抓好关键少数，坚持一把手抓改革，改革抓一把手，区级领导要充分发挥“领头雁”效应，要严格对照习总书记“四个亲自”要求，进一步完善区级领导领衔重大改革制度，带头抓调研、带头抓推进、带头抓调度，对领衔包抓的改革要一抓到底，保证实效。各级各部门主要负责同志作为抓改革的“关键少数”，要身先士卒、以身作则，扑下身子抓落实，带头当好改革创新、攻坚突破的谋划者和主攻手，要在突破改革难题上敢担，聚焦难点攻坚发力，特别是要针对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、教育、卫生、农村产权等重点领域和环节，敢啃硬骨头、涉险滩，冲锋陷阵、攻城拔寨，真刀真枪抓改革。要敢于打破常规动奶酪，特别是要针对深化简政放权、投融资、财税、生态文明体制、司法体制等改革，要敢于冲破部门利益格局，从全局统筹把握和协调推进改革。三是要切实履行好工作职责，各专项小组联络部门要认真履行牵头抓总的主体责任，定期召开专项小组会议（全年不少于2次），研究审议改革方案,并及时提交区委深改领导小组会议审定。各涉改部门要根据承接的改革任务，认真制定本部门的改革方案及台帐，做到目标任务、牵头领导、责任科室、季度进度要求和成果形式“五明确”，并按季度报送改革任务进展情况，确保年度改革任务全面完成。四是进一步完善推进机制，确保改革实效。全面深化改革工作推进以来，我们出台了《工作机制》《督查办法》等工作制度，实施了对涉改部门单位的督查考核，起到了推进改革、督导工作的积极作用，这些制度措施还要继续完善强化，凡涉改单位的改革工作都要纳入部门年度目标责任考核内容，并应用好“三项机制”，激发勇挑重担、推进改革的热情和动力，确保各项改革任务落地见效。同时，要引入改革成效评估机制，通过量化数据来评估改革成效，把群众满意率、社会认可度做为检验改革成效的重要指标，改革成效好坏让群众和社会说了算，倒逼改革推进，推动改革事项干一件、成一件，形成一批卓有成效的改革成果。
同志们，全面深化改革是一场硬仗，今年改革的号角已经吹响，大家要牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，始终保持改革定力、保持改革韧劲，在改革精准发力和精准落地上下功夫，以严和实的精神状态、行动上的高度自觉，真刀真枪改革攻坚，扎扎实实推动全区改革事业向前推进。

在县委十二届全面深化改革领导小组第十五次会议上的讲话
（2018年3月）

同志们：
今天我们召开县委十二届全面深化改革领导小组第十五次会议，主要任务是传达学习近期中央、省委和市委全面深化改革领导小组会议精神，总结2017年全县全面深化改革工作，安排部署2018年全县全面深化改革工作，审议2018年度深化改革专题、工作要点、考核办法。动员全县上下进一步坚定改革信心，凝聚改革共识，形成改革合力，为坚决打赢“113攻坚战”和建设“七个织金”提供动力支持，为全县“决战贫困、提速赶超、同步小康”提供体制机制保障。
参加今天会议的人员有：县委全面深化改革领导小组成员、全面深化改革涉及的各个改革专题部门负责人、各乡镇（街道）党委（党工委）书记和县委改革办全体人员。
今天的会议共有五项议程。一是请……县长传达近期中央、省、市改革工作会议精神；二是请……主任通报2017年全面深化改革工作开展情况、传达《关于认真学习贯彻落实党的十九大精神坚定不移将改革推向深入的通知》；三是请……同志对提交会议审议的34个改革专题进行说明；安排部署市纳入重点跟踪的32项改革工作任务及相关工作；通报有关事项；四是审议2018年度改革工作要点、考核办法；五是由我作会议小结。
下面，我们分项进行：
会议进行第一项，请……县长传达近期中央、省、市深改会议精神；
……毕
会议进行第二项，请请……主任通报2017年全面深化改革工作开展情况；传达《关于认真学习贯彻落实党的十九大精神坚定不移将改革推向深入的通知》；
……毕
会议进行第三项，请……同志对提交会议审议的改革专题进行说明；安排部署市纳入重点跟踪的32项改革工作任务及相关工作；通报有关事项；
……毕
会议进行第四项，审议2018年度改革工作要点；考核办法；
……毕
同志们，刚才……同志传达了近期中央、省、市改革会议精神；……同志通报了2017年深化改革工作情况、传达了省有关文件精神；……同志对提交会议审议的改革专题作了说明、安排部署了市纳入重点跟踪的改革工作任务及相关工作，通报了有关事项；审议了有关文件，我完全同意。
近期，中央、省、市都相继召开了几次深化改革领导小组会议，改革工作蹄急步稳，各级都抓得很紧。一年多来，我们的改革工作有声有色，在毕节市改革创新奖评选中，我们的改革案例入围，获全市县区二等奖，在全省优秀改革案例投票评选中，共202个优秀改革案例，我们占了4个，是最多的县区之一，我们的司法体制改革案例获得全省优秀改革案例，在全省深化改革信息工作方面，我县在88个县区中，与松桃县并列排列全省第二名，在全市获第一名，这是大家齐心协力、共同努力的结果。今天，我们召开十二届深化改革领导小组第十五次会议，目的就是理清思路、加压鼓劲、谋划改革、明确责任，进一步把我县改革工作抓实抓好，抓出成效。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩、正视问题，在推进改革过程中不断总结提高。
改革启新程，扬帆再出征。深改工作是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要战略部署，也是地方党委推进经济社会更好更快发展的关键一招。近年来，我县紧跟中央、省委、市委改革步伐，在做好规定动作的同时，推陈出新，认真谋划自选动作，紧紧围绕破解制约织金经济社会发展的深层次矛盾和问题，戮力同心，攻坚克难，一批重点领域和关键环节的改革顺利推进，有的改革工作已走在了全市、甚至全省前列，并探索总结出了一些可推广可复制的经验做法，全面深化改革工作取得明显成效。主要体现在以下几方面：
一是各领域改革扎实有效开展。从2014年至2017年，我县共部署改革任务115项，（2014年24项，2015年28项，2016年32项，2017年31项）这些改革任务涵盖行政管理体制、经济体制、新型工业化与城镇化、党的建设制度、人民代表大会制度、旅游体制、教育和科技、社会治理、卫生体制、党的纪律检查体制等方面，除需长期坚持的改革事项外，其余改革任务已完成或达到预期目标。二是重点领域关键环节取得实效。近年来，我们聚焦经济社会发展的重点难点，痛点堵点，先后建立和探索了一批体制机制，积累了一些好的经验和做法。在多党合作建设方面，探索“四向”用力对口帮扶新机制和“四股力量”聚精英，创新评价增活力的社会帮扶新机制，有效激活了企业帮村动力，加快全县脱贫攻坚步伐。在煤炭供给侧改革方面，我们围绕制约煤炭行业发展的体制机制障碍和难题，制定出台《织金县深化煤炭行业转型升级工作方案》，依托资源优势，以安全为保障、发展为主线、市场为导向、科技为动力，做好生产销售、绿色发展、安全高效“三篇文章”，推动煤炭产业转型升级，在农业供给侧、干部管理、生态建设、行政综合执法等方面的改革也是可圈可点。三是改革试点扎实有序推进。近年来，我们先后出台《织金县生态红线划定实施方案》《织金县多证合一、一照一码登记制度改革实施方案》，探索建立国家投资、地方自筹与市场融资结合的“三位一体”生态建设投入和污染源自动监控设施第三方专业化运营机制，全国生态保护和生态文明示范工程试点有序推进。成立司法体制改革工作领导小组，制定《织金县人民法院、人民检察院司法体制改革试点工作实施方案》，省级试点司法体制改革工作在全省获得推广。四是自选动作力求大胆创新。创新“六法”机制抓实精准脱贫工作（主要领导“挂帅法”、分区作战“主攻法”、业务培训“精细法”、精准识别“排除法”、四股力量“合围法”、动态考核“追责法”），2017年全县305个扶贫项目，已启动实施271个，涉及资金20389万元，可带动16600户66104贫困人口加快脱贫致富步伐。制定《织金县进一步加快电子商务发展实施意见》《织金县电子商务进农村综合示范工作实施方案》，创新“四个强化”着力推进农村电子商务发展，织金县荣获全省电子商务进农村综合示范县称号。
既要肯定成绩，也要正视问题。我们要清醒地认识到，我县的改革工作与中央、省委、市委要求相比，还有一定差距和不足。一是对改革的重视程度不够。个别单位主要领导对改革缺乏深刻认识，习惯于等政策、等经验、等指令，不敢改不想改不愿改，今年的改革专题报送、也还有一些大的单位没有送报专题，对改革目标导向、问题导向、效益导向分析不透，研究不细，习惯就文件落实文件、就会议落实会议，导致不少改革落地缓慢，抓不出特色和亮点。一些干部在改革创新上不作为、慢作为，尤其是对改革涉及到的利益调整、矛盾化解存有畏难情绪，敷衍应付，不敢“啃硬骨头”。二是改革工作机制不够完善。现有机制不能充分调动改革各方工作积极性。专题组长负责制仍未落实，导致我县改革专题组组长的职能职责未得到真正的发挥，很多改革工作没有抓手。部分部门及乡镇（街道）人员更换频繁、推诿扯皮，改革业务人员未明确。三是群众获得感不强。改革是推动经济社会发展的强大动力，目的就是为百姓谋福利，为织金的事业谋发展，我县真正惠及群众切身利益的改革举措还不够多。四是经验总结不到位。部分乡镇（街道）和部门对改革工作不善于创新，对工作反馈不及时，信息上报质量不高，多数承接改革专题的部门以及乡镇（街道）没有沉下身子去抓改革、抓调研、抓督促、对发现的经验典型不及时总结，宣传推广、抓点做样不够，示范引领的作用发挥还不明显。这些存在问题既是方法的问题，也是思想的问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。
当前，织金正处于加快发展、争先进位的关键时期，既面临多重优势叠加的重大战略机遇，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。要破解发展中面临的难题，争创加快发展新优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革，难有更好的办法。全县各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省市县改革部署上来，增强全面深化改革的责任感和使命感，确保改革方向不偏、举措不乱、力度不减，推进各项改革举措落地生根，形成更多有影响力有推广价值的改革成果。
二、认清形势、抢抓机遇，增强全县改革发展的信心和决心。
一是认清形势，严格对标看齐中央、省、市狠抓改革。自中央全面深化改革领导小组成立以来，已经先后召开了40次会议，省委全面深化改革领导小组召开了37次会议，市委全面深化改革领导小组召开了45次会议，对全面深化改革的重大任务、具体要求和方法步骤进行了明确部署。习近平总书记在党的十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上强调，要继续推动党的十八大以来部署的改革任务落实，各地区各部门要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化落实责任，结合自身实际，把党中央提出的战略部署转化为本地区本部门的工作任务。习近平总书记在党的十九届中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好改革工作意义重大。要弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。2017年12月8日，省委书记、省委全面深化改革领导小组组长孙志刚在十二届省委全面深化改革领导小组第五次会议上强调，要深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚定不移将改革推向深入，奋力开启贵州全面深化改革新征程。要坚定改革方向，坚持“三个不能变”，无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。孙志刚强调，要以硬招实招推进改革，强化改革的系统性、整体性、协同性，抓住“关键少数”，充分发挥好督察和评估在抓改革落实中的重要作用。1月18日、2月27日，市委分别召开了二届市委十九次、二十次深化改革领导小组会议，会议强调要定向正确、定事为民、定心推动，接力接续把改革工作向纵深推进。中央、省市推进改革工作频率之高及重视程度前所未有，我们一定要按照深化改革的总目标，结合省市安排部署的重点任务，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，保持工作力度和连续性，有计划有秩序推进改革，抓好落实。
二是抢抓机遇，坚定信心推进各项改革。习近平总书记强调：“当前，我们正处于一个大有可为的历史机遇期。”经济格局正在发生重大变化，国内区域发展竞争更加激烈，周边县区争创一流、强势发展的竞争激烈、势头凶猛，稍有懈怠就会掉队落伍。尽管全县上下在过去一年工作都十分努力，但去年前三季度地区生产总值增速仅为12.2%，排全市第五名；根据分析预测，我们2017年仍有12项指标在全省县域第一方阵中排在后两位，增比进位形势十分严峻。2018年，是我县脱贫攻坚爬坡过坎关键期，是我县大力实施农业产业结构调整的开局之年，是全域旅游示范打造决胜期，同时是改革开放成立40周年；毕节试验区成立30周年，织金改革发展正面临重大战略机遇，机遇与挑战并存，
全面深化改革是我县发展面临的又一重大历史机遇。当前我县推进大发展的资源、交通、政策等基础条件已经具备，各级党组织和广大党员干部务必认清机遇、抓住机遇，不折不扣地贯彻落实改革任务，为我县在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势。机遇来之不易，面对千载难逢的宝贵机遇，我们决不能不思进取、麻痹懈怠，以致错失良机、追悔莫及。各级党组织和广大党员干部必须进一步坚定决心、信心和意志，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法，毅然决然地全面深化改革。要牢固树立进取意识，牢牢把握时代发展新要求、全县发展新形势和人民群众新期待，力争在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，成为改革的“试验田”和先行区；要牢固树立机遇意识，科学研判有利条件和不利因素，充分发挥我县的独特优势，在全面深化改革中抢占未来发展制高点，赢得跨越发展主动权；要牢固树立责任意识，以对党负责、对人民负责、对事业负责的态度，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大的决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，团结带领全县人民全面推进各项改革。
三是要强化使命担当，切实增强改革的信心和决心。我们一要把学习中央、省委全面深化改革领导小组会议精神作为我们有效推进全面深化改革的重要基础和前提。要认真深入学习，切实把中央精神、省委各项要求贯彻落实到改革工作的方方面面。二要强化责任落实。全县各级领导干部，尤其是各专项小组、专题小组的负责同志，要进一步增强改革担当，把全面深化改革作为事关全局的重大任务，既要挂帅又要出征，既要传球也要投篮，做到重大决策亲自部署、重要问题亲自解决、重要环节亲自协调，确保我县各项改革任务保质保量如期完成。三要强化协同配合。必须提升协同作战能力，坚持整体推进，统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重改革措施整体效果。各级各部门要相互支持配合，既要单打独斗，也要联合作战。四要真抓实改。从目前的情况看，我们还有很多具体改革事项必须抓紧、抓出实效。要提高执行力，提高实效性，强化督查考核，该批评的要批评、该通报的要通报、该表扬的要表扬，做到奖惩并举，全力推动各单位把全面深化改革工作落到实处。从近两年的情况来看，我们取得了不错的成绩，去年和今年，我们的改革案例都得到了省委领导的签批和肯定，去年，我县改革工作获全市一等奖，全省信息工作一等奖，各级各部门务必切实增强改革的信心和决心，只要我们解放思想，大胆创新，真抓实干，就一定能做出好的成绩。
三、完善机制、狠抓落实，确保各项改革目标任务取得实效
习近平总书记强调：“一分部署，九分落实”。要坚定不移将改革推向深入，就必须狠抓落实。党的十九大对全面深化改革部署了一大批力度更大、要求更高、举措更实的任务，同时要求对党的十八大以来部署的改革任务继续抓好落实。改革争在朝夕，落实难在方寸。抓好落实，就要聚焦党中央、省委、市委提出的改革任务和举措，发扬钉钉子精神有计划有秩序推进落实；就要增强“四个意识”，强化落实责任，把党中央、省委、市委提出的战略部署转化为本县区本部门的工作任务；就要抓住“关键少数”，加大督察力度，在抓落实上投入更大精力，充分发挥部门一把手抓改革的示范带动效应。
（一）对标对表，统筹推进省、市重点改革任务。坚持把看齐意识贯穿改革工作的全过程，做到内化于心，外化于行，转化为果。一是要强化“回头看”。习近平总书记强调：“各有关方面要对已经出台的改革方案经常“回头看”，对拖了后腿的要用力拽上去，对偏离目标的要赶紧拉回来。”要坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为,增强改革主动意识,保持良好精神状态,建立改革任务台账，各专题组要把中央、省委、市委安排在我县的各项改革试点任务一件一件地抓好落实，确保中央、省委、市委确定的改革方向不偏离、工作不走样、任务不落空。各部门要抓紧开展改革工作“回头看”，认真梳理党的十八大以来中央、省委、市委在我县开展的各项改革试点任务，看落实情况怎么样，取得成效如何，加大督察落实力度,滞后的工作要抓紧赶上来,倒排工期、迎头赶上,确保如期完成。要锐意进取,扎实抓好改革试点工作,大胆探索,勇于实践,全面总结提炼、规范完善全县改革试点中的好做法好经验,打造织金改革样板、宣传织金改革成果。二是要主动对表。2017年市委全面深化改革领导小组审议通过了31项改革任务，并要求各县区认真抓好落实。各部门要抓紧梳理市委全面深化改革领导小组审议通过的各项改革任务，主动对照、主动认领、主动研究、主动对接，积极与县委改革办沟通，按照工作要求，建立改革任务清单，及时制定相关实施方案，采取实的举措，以更强的力度推动各项改革目标任务在我县落地生根，确保如期完成市委安排的各项改革任务，并定期向县委改革办报送工作推进情况，及时总结好经验好做法，宣传织金改革典型。三是要统筹推进。习近平总书记强调：注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求、也是推进改革的重要方法。各单位各部门要在推进中央、省、市各项改革试点过程中，注重结合本县发展实际，统筹抓好改革方案协同、改革落实协同和改革成果的协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，打出一系列组合拳，系统推进，促进各项改革任务在我县全面落地，不断释放改革红利，推动全县经济社会快速发展，增强人民的获得感和满意度。
（二）求真务实，主动谋划好2018年改革工作。改革是否抓出实效，要看是否促进了经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感。2017年的改革工作已经完美收官，各专项小组、各专题组、各部门要坚持从最广大人民根本利益出发，找出制约全县经济社会发展的困难和问题，主动谋划2018年改革专题，破解发展瓶颈。一是要加强调查研究。各专项组、各专题组、各部门要认真开展调查研究，谋划好本部门改革专题。“改革不是一个框，什么都往里装”，不要把常规工作当着改革工作，各专项组、各专题组、各部门谋划的改革专题要精准聚焦问题导向、目标导向、战略导向，真正做到“发展出题，改革解题”。谋划的改革专题要具有可行性和可操作性，改革方案不是编出来的，没有调研的改革设计容易流于形式。各专题组、各部门要通过调研把基本情况摸透，把关键问题吃透，要通过召开座谈会等形式汇聚集体智慧把改革思路想透，把改革方案议透，谋定而后动，切不可“盲人摸象”、“闭门造车”。要认真研究推进改革工作中可能出现的新情况和新问题，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议。二是要制定可操作的改革方案。各专项组、专题组、各部门谋划的改革专题要充分考虑我县实际，尽可能和我县实际结合得更紧一些，更具针对性、可行性、操作性和实效性，决不允许照搬照抄、移花接木、应付了事。在改革推进步骤、时序乃至方式方法上，要多深入基层、深入群众、深入企业了解实际情况，多用心征求和倾听相关部门和乡镇的意见，牵头部门与责任部门要多沟通商谈，避免偏听偏信，出台的改革举措浮在表面、大而化之，没有可操作性。要主动加强与市级有关部门的汇报对接，提前做好相关改革事项的前期工作，确保省委、市委政策一出台就可以迅速提出具体贯彻落实举措，及时按程序提请审议、出台实施。今天审议通过的改革专题，请各专题组、各部门在3月底前完成改革方案的制定，争取四月中旬按程序送审并下发。三是要加强改革队伍建设。由于人事变动、人员调整，各部门没有及时补充明确专门抓改革的分管领导和具体承担改革工作的业务人员，导致很多改革工作无人具体抓、具体管，就连改革信息联络员也三天两头变，导致很多工作信息不畅通，无抓手，改革工作推进不力。各单位各部门要整合现有资源，及时明确责任领导和业务人员，保证各项改革工作有人具体抓、具体做，领衔推进一批重大改革项目，在抓改革落实上发挥示范带动作用。
（三）完善机制，狠抓各项改革任务落地见效。责任不明确，就会“踢皮球”，导致任务难以落地见效。要将不同改革责任主体的责任划分清楚，坚决落实到位，拧紧责任螺丝，形成强大合力。一是要落实专题组长负责制。在过去的改革工作中，由于各种因素导致我县改革专题组组长的职能职责未得到真正的发挥，各专题组长牵头抓总的作用没有发挥出来，导致很多改革工作没有抓手。因此，在今后的改革工作中，各专题组长要主动谋划,认真研究分管领域的改革问题，各职能部门要定期向专题组长汇报改革工作，各专题组长要将谋划好的改革专题报县改革办初审。县改革办统筹汇总，修改完善后提请深化改革领导小组审议，各专题改革方案也要定期提请改革领导小组审议，每次改革领导小组会议都要具体审议改革专题，听取专题推进情况汇报，做到系统研究、科学部署，当好改革“操盘手”。二是要落实主体责任制。单位主任领导作为第一责任人，既要挂帅、又要出征，要抓住“关键少数”，始终坚持“一把手抓改革，改革抓一把手”，专项组、专题组和牵头部门、参与单位的主要领导要始终把改革任务记在心上、抓在手上、扛在肩上，对承担的改革任务要全程跟进、全程负责，一抓到底。改革办主要负责统筹协调、跟踪督导、过程调度、总结提炼，管理好改革八本账（改革八本账分别是改革实施规划台账、年度改革工作要点、中央、省、市历次深改会审议的事项和中央、省、市试点台账），掌控好全县改革总体工作。要强化“管改一体”，各职能部门就是改革主体责任部门，部门“一把手”就是专题改革的第一责任人，要主动作为，以踏石留印、抓铁有痕的精神推动改革，做到“不滞后、不延时、不脱节”，当好改革“勤务兵”，推动各项改革落地生根。三是要落实督察考核机制。习近平总书记强调：要做到改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。督查督办是推动工作任务高效落实、提高执行力的重要途径之一。要强化督察督导，充分发挥督察在抓改革落实中的关键作用，确保压力到位、责任到位。县委改革办要加强与县督办督查局、县实绩考核办高效衔接，发挥县委督察专员的作用，以省市安排的重点改革任务、县工作要点、工作台账、考核细则、任务清单等为督查考核指标，定期或不定期开展督查，通过查出台配套政策、查改革事项进展、查任务清单完成、查责任落实情况等，做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里，考核就覆盖到哪里，打通关节，消了除堵点、鞭策落实，扎实推进各项改革在我县落地生根，开花结果。
同志们，新时代赋予新使命，新征程要有新作为，全面深化改革是一场硬仗，大家要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立看齐意识、大局意识，不忘初心、牢记使命，主动向党中央、省委、市委看齐，始终保持改革定力、保持改革韧劲，在改革精准发力和精准落地上下功夫，以严和实的精神状态、行动上的高度自觉，真刀真枪改革攻坚，扎扎实实把各项改革工作向前推进。

在州委全面深化改革领导小组第十八次会议上的讲话

同志们：
刚才，大家收看了《将改革进行到底》第1集。会后，大家要认真组织各系统单位收看专题片。这里我就如何贯彻落实习总书记重要讲话特别是中央全面深化改革领导小组第三十七次会议精神、深入推进我州全面深化改革各项工作，再强调三点意见。
第一，要站在政治和全局的高度，强化对全面深化改革极端重要性的认识。习总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央做出了全面深化改革的重大战略决策，把全面深化改革作为“四个全面”战略的重要内容，先后召开了三十七次领导小组会议，逐步形成了全面深化改革“四梁八柱”，研究制定了一整套改革工作机制，出台实施了一系列重大改革方案，重要领域和关键环节改革举措取得重大突破。随着全面深化改革的纵深推进，改革领域更加广泛，改革对象更加多元，改革任务也更加艰巨，各类风险挑战开始增多，各种深层次矛盾问题不断呈现。为全面系统总结和展示改革的进展和成就，进一步坚定全国上下推进改革的信心和决心，中央组织拍摄了10集电视政论片《将改革进行到底》，从历史的高度和时代的角度，以全景式立体化的方式，全面总结回顾了党中央作出全面深化改革重大决策的历史进程和取得的巨大成绩，为我们系统认识全面深化改革提供了一部难得的历史和现实教科书。7月14日，中央办公厅专门下发通知，要求各地区各部门认真组织收看。在党的十九大即将召开之际，全面深化改革进入关键之时，推出这部大型政论专题片，寓意明确，意义重大，必将进一步鼓舞全党和全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，更加坚定改革正确方向，更加保持改革定力和韧劲，把全面深化改革事业不断向前推进，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。全州各级各部门要切实增强全面深化改革的政治责任感和历史使命感，以高度自觉的思想认同、理论认同、情感认同，以更加奋发有为的精神状态纵深推进改革，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，决不能让湘西州在新一轮改革发展征程上掉队落后。
第二，要坚持问题导向，认真抓好各项改革任务落地落实。上半年，全州各级各部门认真贯彻中央、省委、州委决策部署，层层压紧压实工作责任，深入推进全面深化改革，年初省定的30项改革任务和州里8项自主改革事项取得了阶段性成效。如金融扶贫改革方面，已完成1110个贫困村的金融扶贫服务站建设；审批制度改革方面，已清理出50余项“僵尸”审批事项，等等。这些改革的落地为全州经济社会发展不断注入了新活力。但我们也要看到，少部分县市重视程度还不够，对改革工作很少专题研究，个别县市的改革工作进度迟缓；有些领导干部担当精神缺乏，怕出问题，怕担风险，推进工作畏首畏尾。我们一定要强化问题导向，增强改革意识，只要符合中央精神、切合州情实际、顺应群众意愿的，就要以逢山开路、遇水架桥的勇气和“摸着石头过河”的胆量，大胆探索、大胆创新，以改革的“一马当先”，引领全州各项工作的“万马奔腾”。下半年，各级各部门要在全面完成既定38项改革任务的基础上，重点加快推进“放管服”、全域旅游、供给侧结构性改革、创新创业改革，深化投融资体制和产权制度、要素市场改革，进一步完善文化制度和生态制度改革，着力解决殡葬、教育、医疗、养老、收入、就业等领域改革存在的问题。尤其在“放管服”改革上，加大简政放权力度，进一步优化投资项目审批流程，按照“只减不增”原则，凡是没有法律法规依据、非按法定程序设置的审批备案等自加环节要一律取消；在全面改善营商环境上，既要完善落实招商引资的优惠政策，更要研究制定出台改善营商环境的过硬管用的措施办法，积极构建“亲清”新型政商关系，共同营造亲商爱商和安商富商的良好环境。
第三，要强化责任担当，向改革要发展动力、市场活力。一是领导带头抓改革。各级党委要充分发挥“总揽全局、协调各方”的核心领导作用，把准改革方向，明确改革重点，搞好改革统筹。各级党委主要负责同志要当好地方改革领头人，切实担负起改革第一责任人职责，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。今年，省委要求我和晓华州长要各自抓好5项重点改革事项，县市区党政主要负责同志也要做到这一点。8月份,我和晓华州长将就各自领衔的5项改革事项听取专项小组、牵头单位的工作汇报。领导小组成员、各专项小组负责人、改革牵头单位负责人要勇于担当，积极作为，认真抓好分管或牵头的改革工作。二是鼓励创新促改革。习总书记指出，各地要配齐配强各级改革工作力量，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，建立健全改革容错纠错机制，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。州委、州政府已出台关于鼓励干事创业建立容错纠错机制的实施意见和关于对“为官不为”“不在状态”行为实施问责的暂行办法，其目的就是要建立执纪问责主动容错担责机制，给干事创业、改革创新者吃下一颗“定心丸”，对“为官不为”“不在状态”者实施问责，纪检、组织部门要对标对表，抓好文件贯彻落实。各县市区、州直各部门要坚持实事求是，积极稳妥地推进各项改革事项，在实施方案上要上连天线、下接地气，各项指标要切实可行，实施措施要务实管用，拿起来就能干；在改革推进上要讲求战略战术，注意方式方法，做到成熟一个推进一个，办一件事成一件事；在评价改革成效上要坚持群众立场，关键要看办成了多少事，解决了多少实际问题，群众到底认不认可、满不满意。三是强化协调督察推改革。健全改革动态管理机制，将改革事项细化量化、倒排到月，加强监测评估，确保改革有力有序有效推进。州、县市改革办要加大对年初确定的27项重点改革事项督察力度，确保改革推进哪里，督察就跟进到哪里，每季度至少要督察一次，及时向党委报告。要注意挖掘总结改革成功经验，积极向上级有关部门衔接汇报，力争本地本部门的改革特色亮点工作得到更高层面的肯定与推介。

戴征社同志在市委全面深化改革领导小组第二十次会议上的讲话

今天，我们召开市委全面深化改革领导小组第二十次会议，主要议题是传达学习中省领导小组会议和全省改革办主任会议精神，听取改革试点工作汇报，审议改革方案，安排部署相关工作。下面，我强调几个方面。
一、关于贯彻好中省会议精神和落实习总书记讲话精神
一是统一思想，坚定改革的信心和决心。以习近平同志为核心的党中央高度重视改革工作，中央以每月一次的频率累计召开了36次改革领导小组会议，充分体现了改革在党和国家工作布局中的重要地位，也充分说明了四个全面的战略布局要用改革的方法来推动。所以，大家要统一思想，一定要用改革的方法破解当前发展的难题，解放生产力，促进经济环境的优化和对外开放。特别是习总书记强调“坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大