专辑系列第50期——河长制工作专辑.doc

在全省全面推行河长制电视电话会议上讲话

同志们:
全面推行河长制是中央部署的一项重大改革，是我国水治理体制和生态环境制度的重大创新，是推进生态文明建设的重大举措，更是一项重要的政治任务。国家和省高度重视，国家层面，习近平总书记多次就河湖管理保护发表重要论述，亲自主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过《关于全面推行河长制的意见》。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《意见》，对全面推行河长制作出总体部署、提出明确要求。水利部、环境保护部印发了《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》。水利部、环境保护部等十部委联合召开了贯彻落实《意见》视频会议。习近平总书记在新年贺词中充满欣慰地说到“每条河流要有‘河长’了”。从出台文件到召开会议，从制定政策到工作部署，这一切充分彰显了中央加强河湖管理保护的鲜明态度和坚强决心。省级层面，省委、省政府历来重视河湖监管保护。我省早在2009年就开始在三岔河流域实施环境保护河长制,到2012年在全省八大水系推广实施。2016年省政府从环境保护的角度，进一步深化了河长制工作，在全省八大水系及一、二级支流和县城以上集中式饮用水水源地全面实施河长（湖长、库长）制。对乌江流域的治理与改革发展反复召开了大会，国家出台《意见》和召开视频会议后，我省立即启动了相关工作。敏尔书记、志刚省长亲自过问，省政府三次召开专题会，对贯彻落实中央精神，全面推行河长制工作进行了专题研究，一些基础工作也在加快推进。
今天召开这个会议，主要任务就是传达学习中央《关于全面推进河长制的意见》，贯彻落实全国河长制视频会议精神，对全省推行河长制工作进行安排部署。下面，我讲三点意见。
一、充分认识全面推行河长制的重要意义
水是生命之源，江河湖泊是水资源的重要载体，是人类文明的摇篮。人类文明史，就是不断治水害、兴水利的历史。推进河长制，强化江河湖泊保护，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展，必须进一步深化认识、统一思想、抓好落实。
（一）全面推行河长制，是党中央、国务院就推进生态文明建设作出的一项重大制度安排。党的十八大以来，党中央将生态文明建设提到了前所未有的高度，强调良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，对加快生态文明建设作出重大战略部署。习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示，强调生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要求各地区各部门切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。总书记要求要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。把不损害生态环境作为发展的底线。江河湖泊是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。水生态文明是生态文明的核心组成部分，山川秀美关键在水，建设美丽中国关键也在水。大力推进水生态文明建设，努力实现河湖水域不萎缩，功能不衰减、生态不恶化，是全面推进生态文明建设的内在要求。全面推行河长制，目的就是贯彻新发展理念，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，为生态文明建设提供基础支撑。
（二）全面推行河长制，是解决复杂水问题、完善水治理体系的有效举措。随着经济社会快速发展和全球气候变化影响加剧，河湖管理和保护面临诸多严峻挑战，不少河湖开发已经接近或超出水资源和水环境承载能力，水体污染、河道断流、湖泊萎缩、生态退化等问题日益凸显，已成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。近几年，“牛奶”河、“酱油河”、“油画河”，这些新名词出现在公众视野，与之相应的是此起彼伏的“让环保局长下河游泳”的呼声，反映了百姓对水污染的担忧和水环境改善的急迫心情。国家“水十条”要求，到2020年七大重点流域水质优良的比例要达到70%以上，长三角、珠三角力争消除劣Ⅴ类水体，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。还有4年时间，全国水环境质量要再上台阶，不少地区要有显著改善，急需新举措攻坚克难。实行河长制，能够发挥地方党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局，是被多地实践证明了的治水好举措。
（三）全面推行河长制，是倒逼产业转型升级、保障和改善民生的必然要求。随着经济社会的加速发展，一些地方对河湖重开发轻保护，重治标轻治本，侵占河道、围垦湖库、超标排污等现象时有发生，河湖不堪重负。在众多的水生态问题中，最突出的是污染问题。水污染表现在河里，源头在岸上，深究其实质，是发展方式和产业结构的问题，根子是粗放式的发展模式依赖资源环境的消耗。大量的实践证明，岸上有什么样的生产方式和产业结构，直接影响了河中有什么样的水体水质。实施河长制，明确党政“一把手”河湖管理保护的第一责任，必然促使各级党委、政府在推动产业发展的同时，更加注重污染防治，更加注重水生态保护。正是从这个意义上说，实施河长制，有利于倒逼各地加快产业转型升级的步伐，控制和减少污染，着力加强源头治水，进而保障“源头活水”。
二、正确把握全面推行河长制的工作任务和工作要求
国家出台的《关于全面推行河长制的意见》是加强河湖管理的纲领性文件，对实施河长制作出了科学系统全面的顶层设计。各地在贯彻落实的过程中，要把《意见》作为总依据、总遵循，按照水利部、环保部《贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案》，重点把握好三个方面的问题。
首先，要正确把握什么是河长制。河长制简单地说就是由党政负责人担任河长，负责辖区内河湖的管理保护。河长制是2007年太湖蓝藻暴发后，针对无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象，无锡市委、市政府自加压力，首创的一项水环境管理制度。由于实施以来效果很好，近些年陆续在部分地方得到推广。河长制通过明确分工，责任到人，从各级党政一把手到水生态保护的具体责任者，从打捞垃圾、河道管理到环境总把关，任务被分配到每一层级的每一个人，解决了过去河湖环境管理责任不清、职责不明的问题。实施河长制，把地方党政领导推到了第一责任人的位置，最大程度整合了各级党委政府的执行力，弥补了早先“九龙治水”的不足。责任划清楚后，过去可以推脱的事情，现在推也推不出去了，原本无人愿管的河流也就有了“主人”。实质上，“河长”不是职务，更多的是一种责任。身为一河之长，有问题要及时处理，不处理或处理不当则可能面临追责。
其次，要正确把握河长制的主要工作任务。相对我省过去实施的环境保护河长制，此次全面推行的河长制工作内涵更加丰富、范围更加宽泛。《意见》明确了六个方面的主要任务：一是加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动。坚持节水优先，提高水资源利用效率。严格水资源功能区管理监督，根据水功能区划确定河流纳污容量和限制排污总量。二是加强河湖水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。三是加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善河湖排污管控机制和考核体系。排查入河湖污染源，加强综合防治。优化入河湖排污口布局，实施入河湖排污口整治。四是加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，切实保障饮用水水源安全，加强河湖水环境综合整治，因地制宜建设亲水生态岸线。综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。五是加强水生态修复。推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，恢复河湖水系的自然连通。强化山水林湖系统治理，对重要生态保护区实行更严格的保护。积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合治理，建设生态清洁型小流域，维护河湖生态环境。六是加强执法监管。建立健全法规制度，加大河湖管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖违法行为。上述工作任务必须全面深入了解，逐项加以落实。
《实施方案》要求各地抓紧制定工作方案，细化工作目标、主要任务、组织形式、监督考核、保障措施，明确时间表、路线图和阶段性目标，重点做好几项工作：一是确定河湖分级名录。抓紧提出需要省、市、县、乡级领导担任河长的名录。二是明确河长制办公室。抓紧提出设置方案。三是细化实化主要任务。围绕《意见》提出的六大任务，结合地方实际，细化实化工作任务，提高方案的针对性、可操作性。四是强化分类指导。坚持问题导向，因地制宜，着力解决河湖管理保护突出问题。五是明确工作进度。要在2017年底前出台省级工作方案，力争2018年6月底前出台相关制度及考核办法，全面建立河长制，当然，这是国家的总体要求，具体到我省，这个进度只能提前。
第三，要正确把握全面推行河长制的工作要求。全面推行河长制，必须贯彻落实好《意见》明确提出的“四个坚持”原则。一是要坚持生态优先、绿色发展。生态优先、绿色发展是全面推行河长制的立足点，核心是把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河湖管理保护与开发利用全过程，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。二是坚持党政领导、部门联动。党政领导、部门联动是全面推行河长制的着力点，核心是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是坚持问题导向、因地制宜。问题导向、因地制宜是全面推行河长制的关键点，核心是从不同地区、不同河湖实际出发，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。四是坚持强化监督、严格考核。强化监督、严格考核是全面推行河长制的支撑点，核心是建立健全河湖管理保护的监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，让人民群众不断感受到河湖生态环境的改善。
《实施方案》明确提出六项具体工作要求：一是完善工作机制。要求各地建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度、考核问责与激励机制、验收制度等工作机制。二是明确工作人员。要落实河长制办公室相关工作人员、责任主体、设备和经费，满足日常工作需要。三是强化监督检查。要对照《意见》和工作方案，检查督促工作进展情况、任务落实情况。水利部、环保部将定期开展专项督导检查。四是严格考核问责。要加强工作监督考核，严格责任追究，确保各项目标任务有效落实。水利部将把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核，环保部将其纳入水污染防治行动计划考核。水利部和环保部将在2017年底组织对建立河长制工作进行中期评估，2018年底组织总结评估。五是加强经验总结推广。要积极开展推行河长制情况的跟踪调研，不断提炼和推广好做法、好经验、好举措、好政策，逐步完善河长制的体制机制。水利部、环保部将组织开展多种形式的经验交流。六是加强信息公开和信息报送。各地要通过主要媒体向社会公告河长名单，竖立河长公示牌。建立信息报送制度，动态跟踪进展情况。自2017年1月起，省级每两月将贯彻落实进展情况报送水利部及环境保护部，第一次报送时间为1月10日前；每年1月10日前将上年度总结报送水利部及环境保护部。
三、真抓实干，全力加快推行河长制各项工作
我省位于长江、珠江上游，全面推行河长制，对巩固提升我省两江上游生态屏障功能，建设我省生态文明先行试验区意义十分重大。经过省委、省政府慎重考虑，决定在工作目标时限要求上，比中央要求大幅度提前，计划2017年3月底前出台省级工作方案（提前9个月），2017年6月底前制定出台相关制度及考核办法，全面建立河长制（提前1年）。围绕这一目标，各地各有关部门要抓紧开展以下工作：
（一）抓紧落实河长制的组织形式。一是抓紧确定河湖分级名录。关于河长设置，根据《意见》要求，省级设“总河长”，由省长担任；分管水利和环保的副省长任省级“河长”。流经我省全流域面积50平方公里以上的1059条河流中的14条省管河流，连同仅有的一个天然湖泊——草海，由省级“河长”负责。省管河流所经市（州）和县（市、区、特区）人民政府主要负责同志担任辖区内省管河流河段的市（州）河长和县（市、区、特区）河长。各地要在水利普查基础上，进一步摸清辖区内河流湖泊现状，对河湖健康状况做出准确评估。根据河湖自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等，参照省里的做法，抓紧提出需要市（州）、县（市、区、特区）、乡（镇、居委会）、村各级负责同志担任河长的河湖名录，在3月10日前上报省水利厅。二是抓紧成立河长制办事协调机构。考虑到河长制工作的长期性和工作任务的繁重性，省里将尽快设立省级河长制办公室，配置相应规格的机构职数和人员编制。市、县两级也要抓紧落实河长制办事协调机构，成立河长制办公室，在1月底前落实到位，搭建工作平台，建立工作机制，明确相关工作人员，以满足工作需要，保障相关工作正常推进。
（二）抓紧制定工作方案，细化工作任务。针对各地河湖水情不同，发展水平不一，每条河流、每座水库都有自身的特点，要注重区别对待，加强分类指导。坚持问题导向，因地制宜，做到因河施策，就库定措。着力解决河湖水库管理保护的难点、热点和重点问题。对生态良好的河湖，要突出预防和保护措施，特别要加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区和饮用水水源地的保护力度;对水污染严重、水生态恶化的河湖，要强化水功能区管理，加强水污染治理、节水减排、生态保护与修复等。对城市河湖，要处理好开发利用与生态保护的关系，划定河湖管理保护范围，加大黑臭水体治理力度，着力维护城市水系完整性和生态良好;对农村河湖，要加强清淤疏竣、环境整治和水系连通，狠抓生活污水和生活垃圾处理，保护和恢复河湖的生态功能。各市（州）要在4月底前出台本级工作方案，各县（市、区、特区）在5月底前出台本级工作方案。
（三）强化河湖管理综合执法监管。执法监管是河长制工作取得实效的重要保障，由于我省水利、交通、农业、城建等多家省级涉水执法监管机构及职能已经撤销，没有省级执法监管主体。省里将抓紧成立贵州省河湖管理综合执法监管局。市、县两级要加强统筹协调，压实执法监督单位的职责，充实执法监管人员，认真履职尽责，强化河湖执法监管。
（四）落实河湖管理保护专项经费。鉴于河长制需要履行的河湖管理保护工作内容多、任务重、要求高，各级财政要加大投入，设立省、市、县三级河长制财政专项资金，专项用于水资源保护、水生态补偿奖励、河湖日常巡查保洁等，确保河长制工作顺利推进。
（五）强化考核问责。河长制能不能取得实效，其中很关键的一条就是考核是不是严格。考核工作重点要解决好三个问题，一是考核谁的问题，《意见》里明确规定县级及以上的河长负责组织对相应河湖的下一级河长进行考核。二是考核什么内容的问题，主要是考核推行河长制的进展情况，具体说就是考核《意见》里规定的六大任务是不是落实了，推行河长制的成效怎么样，原来是黑臭的水体，通过推进河长制的一段时间的治理是不是见到了实效。由于各个地方河湖面临的主要问题各不相同，有的地方河湖面临的是侵占河湖比较厉害，有的河湖面临的是排污量比较多，污染比较厉害，所以需要根据实际情况有针对性地制定具体的考核办法。这个考核办法还要充分体现问题导向。三是考核结果怎么运用的问题，《意见》和《实施方案》要求，实行领导干部自然资源资产离任审计，对各级河长的考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核，并实行生态环境损害责任终身追究制。为了强化考核结果的运用，我省还将采取由上至下，逐级对入河排污口设置和运行监管、饮用水源水质达标等进行重点考核，并将全面推行河长制的六项重点工作任务纳入省对各市（州）和县域经济综合测评考核。各市（州）要在8月底前、各县（市、区、特区）要在10月底前，制定出台本级包括河长制会议制度、监督检查制度、部门联动制度、信息报送制度、河湖巡查保洁制度、工作考核办法等。
（六）大力实施河湖日常执法检查保洁。为推动河长制尽快见到成效，省里计划开展“百千万”清河行动，选取100条（省管14条＋每个县、市、区、特区各选一条）河流开展重点执法检查，启动“清畅整治行动”；对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流的开展“清岸清水活动”，并纳入河长制考核评估；聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。
（七）积极推进河湖法制化管理。为实现我省河湖规范化、法制化管理，省里正在积极推动将《贵州省河湖管理条例》纳入省人大常委会2017年立法计划，尽快组织开展立法工作，力争2017年年底颁布实施，为全面推行河长制提供法规支撑。
（八）建立河湖管理保护大数据信息平台。结合我省大数据建设，加快建立河湖管理信息系统，逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核数字化管理。建设全省河湖管理地理信息系统平台，加强河湖水域环境动态监管，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。建立实时、公开、高效的“河长”即时通信平台，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。各地要建立全面推行河长制的信息报送制度，动态跟踪进展情况。各地要对照按照水利部、环境保护部的《实施方案》要求，提前10天将有关情况上报省相关部门。
（九）加强宣传引导。各地要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。根据工作节点要求，精心策划组织，充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段，特别是要注重运用群众喜闻乐见、易于接受的方式，深入释疑解惑，广泛宣传引导，不断增强公众对河湖保护的责任意识和参与意识，营造全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围，让百姓能有更多、长效、固定的参与渠道，使之从受损者、旁观者、评论者成为受益者、参与者、监督者，形成政府、企业和社会共治格局，为河湖管理保护提供强大的合力。
同志们，河湖管理保护功在当代、利在千秋。我们要凝心聚力，真抓实干，切实将思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，将中央全面推行河长制的有关精神和要求落到实处，切实把全省江河湖库治理好、保护好、管理好，为建设美丽贵州、实现与全国同步全面小康提供更加坚实的生态保障！

推进见河长到见行动工作
健康管护香格里拉河湖库渠
——在香格里拉市2018年河长制工作会议上的讲话
州委副书记、市委书记余胜祥
（2018年4月20日）
同志们：
今天，我们召开香格里拉市全面推行河长制领导小组成员暨总河长会议，主要目的就是全面深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习全省河（湖）长领导小组暨省总河长会议精神以及最近召开的全省水利工作会议精神，进一步全面落实河长制相关工作，促进水生态环境良好发展，实现河湖库渠健康管护。刚才，孙习武同志作了工作报告，全面总结回顾了2017年我市全面推行河长制工作开展情况并部署了2018年我市全面推行河长制工作任务，请大家认真抓好贯彻落实。
全面推行河长制湖长制，是同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的实际行动，是落实绿色发展理念、加强生态文明建设的重要举措，是完善水安全治理体系、维护香格里拉山清水秀自然生态的必然要求。2017年我市推行河长制工作以来，面对着诸多挑战和严峻的考验，我们根据上级部门的要求，结合我市的水生态环境，确定了市、乡（镇）、村（社区）河长制相关工作制度和对应河长，明确了全市河湖管护责任，基本构建了河长制相关制度措施，完成了省委、省政府确定的第一阶段工作。但是还存在一些问题：一是部分河长和部门对“河长制”工作认识不到位。认为落实河长制工作任务只需按部就班，简单做做样子、搞一些资料就行了；个别监管部门和行业主管部门常态化巡查监管执法不够，坚决打击水环境问题的力度不够。二是河长职责履行不到位。各级河长对常态化巡河工作履职不到位，一些地方污水直排、垃圾倾倒入河入库、非法采沙、围湖建塘、侵占河道、破坏河湖护岸等问题还依然存在，一些工程性措施进展还比较缓慢，对怎样提升水质量、改善水环境缺乏措施和方法。三是河长制工作常态化机制不健全。各级河长对所管护的河湖库渠调研不深入，掌握信息不全、不实；各级河长办对工作信息收集不到位，上报不及时，台账资料不完整等问题不同程度存在。之所以出现这些问题，主要在于对落实河长制工作的政治站位不高、看齐意识不强，没有牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，没有把全面落实“河长制”“湖长制”作为水环境治理的重大战略举措。面对这些问题，我们要深入贯彻党中央关于全面推行河长制湖长制的决策部署，坚决把思想和行动统一到中央要求部署上来，以对党中央高度负责、对香格里拉发展高度负责、对人民群众和子孙后代高度负责的精神，以高度的政治责任和使命担当，坚定不移推进河（湖）长制落地见效，扎实做好管水治水各项工作，努力开创河湖管理保护工作新局面，加快建设天蓝地绿水清的美丽香格里拉。
下面，结合我市实际情况讲几点意见。
一、提高认识、抓好落实，有效推进河（湖）长制工作
水生态文明是生态文明的重要组成部分，江河湖泊是水资源的重要载体，其资源功能、生态功能和经济功能都十分突出。保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关我市长远发展。全面推行河长制是中央部署的一项重大改革，是我国水治理体制和生态环境制度的重大创新，是推进生态文明建设的重大举措，是一项创新的水生态环境治理制度，是一项惠民工程，也是一项政治任务。党的十九大报告中提出了坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。江河湖泊是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。各部门、各级河长要深入贯彻落实好中央、省委、省政府决策部署和工作要求，提高思想认识，以极端负责的态度、从严从实的作风，扎实践行社会主义生态文明观，用新发展理念引领发展行动，切实加强河湖管理和治理，做好河（湖）长制各项相关工作，从根本上维护和改善水环境质量，保护好一江清水，实现“水清、河畅、岸净、景美”，构建人与自然和谐发展新格局。
2018年是全市全面推行河长制的关键之年，是河长制工作从见河长转入见成效阶段，各级各部门要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，始终围绕维护河湖库渠健康生命这一目标，抓住保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态主要任务，突出党政领导责任制为核心的责任体系，坚持属地管理、分级负责、生态优先、绿色发展，党政主导、部门联动，属地管理、问题导向、因地制宜，城乡统筹、水陆共治、强化监督的原则，全力以赴把这项工作抓紧抓实抓好”，进一步增强责任感和紧迫感，积极落实好我市河（湖）长制工作。
二、明确职责、部门协同，有效促进河湖库渠管护
各级河长、各部门要认真贯彻落实《香格里拉市全面推行河长制工作实施方案》、《香格里拉市全面推行河长制行动计划（2017—2020年）》、《香格里拉市2018年“河长清河行动”实施方案》相关文件要求，加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监督，完善组织体系，夯实工作基础，全面落实河长责任，全力推动各项工作落实。
一是各级河长要认真履职尽责。各级河长要真正履行好包干河流第一责任人的职责，切实加强河湖库渠管护，继续开展好“清河行动”回头看的同时，要从巡河、组织“清河”等各项基本工作入手，经常深入河道进行巡查，了解所管河段的突出问题，认真研究对策措施，认真履行管、治、保“三项职责”，做到情况明、责任清、措施实、督查严，对涉河违法违规行为早发现、早制止、早处理，切实做到第一时间发现问题、第一时间处理问题，全力推动河长制各项任务落实见效。
二是各部门要协同发力，促进水生态环境良好发展。水生态环境的治理难度较大、牵扯的部门众多、不仅仅要解决多年遗留的繁杂问题，还要以长远的眼光进行创新治理河湖库渠，2018年我们要将河长制工作落到实处，各部门之间需要加强联系，协同作战，要严格按照“岸上与岸下齐抓、上游与下游共管、河道与塘库一体、治标与治本同步”的工作思路，进一步建立完善多方参与的联防、联控工作机制，共管、共治的工作模式。全面加强区域与区域之间、行业与行业之间、部门与部门之间、部门与乡镇之间的联动协作。要在河长的统一领导下，加强河湖信息共享和河湖治理方式的沟通，服从指挥、密切配合，认真履行职责，主动承担任务，形成河湖管理保护合力。要组织涉及河流、水库保护管理的执法部门，开展水环境联合执法，依法严厉查处非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂采矿、非法倾倒废弃物等破坏河流生态环境的违法行为。
三是要要抓好舆论引导和宣传，逐步形成全民共同参与管护河湖库渠。要建立河道管理保护信息，及时向社会公告河长名单，并在各河段重要位置设立公示牌，接受社会和群众监督。各乡镇、各部门要充分利用报纸、广播、电视和微信等媒体，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，广泛宣传河长制工作的重要性和必要性，切实增强广大群众的护河、爱河意识。今年3月22日开展的“全民保护母亲河”—奶子河清河行动，就把广大的干部、群众等动员起来，共同参与治理保护河流，在媒体的宣传下，增强了公众对河湖保护的责任意识和参与意识，新闻、媒体要加强宣传，促进市民保护河湖库渠的意识，逐步形成全民参与共同管护家乡河湖库渠的氛围。
三、强化措施、解决问题，有效确保工作真正落地见效
“河长制”是我国水治理体制的重大创新，其本质就是一种“责任制”，是一项长期性的制度性治水。推进河长制，核心是责任，关键是落实。我们要牢固树立“长期作战”的思想，围绕目标，严实责任，落实各项措施，切实在常态长效上持续用力。
一是要明确重点任务，着力解决突出问题。2018年要重点推进污染源普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿灭”城市黑臭水体、河道采砂清理整治、水源地综合保护、水资源双控、水域岸线管控、地下水清理整治、水生态修复和河湖联合执法等专项行动，基本实现河道内无垃圾漂浮物、无污水直排、无妨碍行洪物、无违章建筑物、无违法采砂、无损毁河湖堤行为的“六无”目标使水资源得到有效保护，水源地管护更加严格，水污染得到全面遏制，水环境得到明显改善，水生态得到显著修复。
二是要严明考核，确保河长制工作“落地见效”。目前，我们全面推行河长制的责任体系和工作体系已经基本建立起来了，要积极将河长制工作纳入年终目标绩效考核，全面量化评估各乡（镇）、各部门工作开展情况，并将考核结果作为党政领导干部和部门综合考核评价的重要依据、领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。同时加快落实好河长制奖惩制度。
三要强化监督检查，严格责任追究。强化监督检查，严格责任追究，是确保全面推行河（湖）长制工作落到实处、取得实效的重要保障。要采取专项督查、随机抽查、明察暗访等方式，定期不定期对河长制落实情况进行督查，及时发现问题，督促落实整改。要通过督导检查、督察考核、追纪问责等多种形式加大督办力度，确保各项工作有序推进、按时保质完成。确保河长制取得实实在在的成效。
同志们，全面推行河长制是一项长期工程、惠民工程。大家一定要求真务实，真抓实干，抓好河长制各项工作，促进香格里拉水生态环境良好发，保护好香格里拉青山碧水，努力把香格里拉建成藏区生态文明排头兵。

梁蓉兰同志在全市全面推进河长制
工作会议上的讲话

（2018年1月5日）

在全市上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神之际，我们召开这次会议，主要是学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和河长制工作的重要指示精神，对全面推行河长制工作进行再动员、再部署，确保河长制工作责任全面落实到位。
去年以来，我市相继印发了推行河长制《实施意见》和《工作方案》，全面启动河长制工作，各县区、各有关部门认真落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，按照市委、市政府的工作要求，细化工作措施，强化责任落实，推动河长制工作取得了阶段性成效。一是四级河长体系初步建立。目前，六县区70个乡镇的工作方案已全部印发，确定市、县、乡、村四级河长1045名，提前2个月完成了阶段性工作目标；二是机构设置和工作制度逐步完善。市河长制办公室正式成立，市级配套制度初步建立，制定了河长会议、信息共享、信息报送、工作督查、考核问责与激励、工作验收等6项必建制度，联席会议、工作督办等4项选建制度，县级河长制机构组建与制度建设同步推进；三是基础工作有序推进。各级河长陆续上岗履职，河长巡河、护河工作全面展开。市级“一河一策”实施方案、河长制信息工作平台等基础性工作已初步完成，河道采砂规划、河湖管护范围划界确权、岸线规划等工作正在有序推进。同时，在工作中也暴露出一些不容忽视的问题和不足。主要是：各县区工作进展不平衡，对河长制工作的重要性、紧迫性认识还不到位，工作主动性不强，一推一动、不推不动；部门协同配合有待加强，牵头抓总与部门配合做得还不够好。对这些问题，各县区、各有关部门都要高度重视，在今后的工作中认真加以研究和解决。
下面，我就推进河长制工作再强调三点意见。
一、提高政治站位，充分认识全面推行河长制工作的重要性和紧迫性
全面推行河长制，是党中央、国务院部署的一项重大改革，也是生态文明建设的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全力推进。党的十九大报告提出“生态文明建设功在当代、利在千秋。必须牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。”习近平总书记指出“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，强调“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。这一系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们全面推进生态文明建设、推行河长制的根本遵循和行动指南。
在整个自然生态系统中，水居于核心地位，是决定性因素。随着经济社会的不断发展，水安全问题越来越突出、越来越紧迫，对治水提出了崭新课题和更高要求。推行河长制是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保护水安全的制度创新。张掖地处严重干旱少雨地区，生态环境极端脆弱，水问题更加突出、更为重要，更是生命线中的生命线。保护好水生态环境是我们义不容辞的职责和使命，比任何地方都更加紧迫。各县区、各有关部门要站在政治和全局的高度，不断提高对全面推行河长制重大意义的认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，深刻汲取祁连山自然保护区生态环境破坏问题的教训，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到习近平总书记生态文明建设战略思想上来，以强烈的历史使命感和责任感，以对子孙后代高度负责的精神，刻不容缓地推进河长制工作全面深入开展。
二、突出工作重点，全力以赴抓好推行河长制各项任务落实
我市地处黑河中游，是重要的水源涵养区和水功能区，保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的任务艰巨繁重。各级河长要围绕落实河长制各项目标任务，增强主动性、预见性，坚持保护优先、系统修复、综合治理、标本兼治，一河一策，提高治理的科学性、有效性，切实维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。
一要着力加强水资源保护。落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。要采取强有力的措施，加强水源地和河流上游的保护管理，确保水源地安全。健全取用水总量控制指标体系，加强相关规划和项目建设布局水资源论证，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目布局，都要充分考虑水资源条件和防洪要求，防止新增不合理的取水许可，真正做到以水定需、以水定产、量水而行。加强河流湖库水量调度管理，科学确定生态流量，维持黑河、梨园河、讨赖河、东大河、西营河等河流基本生态用水需求和生态基流。要减少对地下水的开采，尤其是加大对超采区的治理力度，严惩违法开采和超量开采。着力做好节水文章，坚持和落实节水优先方针，大力调整农业结构，积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术，总结探索节水“土办法”，提高农业用水效率。
二要着力加强水污染防治。一方面，要从源头上控制污染物。我市水污染主要包括工业污染、农业污染和城乡生活污染三大类。工业方面要紧盯矿产开发、有色冶金等重点行业，实施清洁化改造，加强环保监督和执法，确保排放达标；农业方面要大力推进农药化肥减量施用、测土配方施肥、畜禽集中养殖和粪污资源化利用，推广清洁循环生产方式，严格控制面源污染；城乡生活方面要加快城镇污水处理设施建设与改造，努力提高城镇污水处理率，2020年底前，各县区建成区和一些人口多的镇要解决污水直排环境问题。另一方面，要加快治理城市黑臭水体。采取截断点源污染污水，引入新水调活水体，湿地生态岸带净化污水，微生物复合菌恢复水体营养结构等措施办法，努力实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口的目标，确保今年年底基本消除城市黑臭水体，2020年底前完成黑臭水体治理任务。
三要着力改善水环境质量。去年上半年，全市12个地表水质监测站中，有11个断面水质达到Ⅲ类或以上标准，只有山丹河水质污染仍然较重，水质类别劣于水功能区水质目标，改善水环境任务仍十分艰巨。各级河长要切实担起责任，根据各类水体水质保护目标开展治理工作。严格水域岸线等水生态空间管控，按照有关法律法规、技术标准和水自然生态要求划定河湖管理保护范围，开展土地开发利用，严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，塑造健康自然的河湖岸线。加强城镇范围内河湖水环境综合整治，因地制宜建设亲水生态岸线、亲水设施，增强城市的亲水性。尽快组织开展饮用水水源规范化建设，依法清理水源保护区内的违法建筑和排污口，努力让群众喝上放心水。要重点改善农村人居环境，持续推进全域无垃圾行动，加大生活垃圾和污水治理力度，实施好农村环境连片整治和美丽乡村建设，开展河道清淤疏浚，让蓝天常在、青山常在、绿水常在。
四要着力加强水生态修复。河湖之病表象在水里，根子在岸上。习近平总书记多次强调，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”河湖生态与山、林、田、草等要素密切相关，保护河湖生态必须坚持系统思想，树立系统思维，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林的关系，落实耕地、林地、草地、湿地、河流、湖泊等生态空间用途管制，让健康的河湖在维护生态多样性、净化水质、调节气候等方面继续发挥不可替代的作用。要坚持自然修复为主，把生物措施、农艺措施与工程措施结合起来，推进水生态恢复自然健康状态，使生态系统实现良性循环。加强水源涵养林建设，坚决制止继续围垦占用湖泊湿地的行为，加大退耕还林、退牧还草、退田还河、退地还湿力度，补好补强湖泊湿地这个“地球之肾”。要多用生态的办法措施治理河道，在确保防洪安全的前提下，尽可能保留自然滩涂湿地和泛洪漫滩，为保持生物多样性提供适宜的生态环境。
三、强化组织领导，确保河长制工作全面有序推进
河长制工作是全市生态文明建设领域的一项重要工作。各县区、各有关部门要按照市委、市政府的安排部署和这次会议要求，加强组织领导，推动各项任务落实到位、取得实效。
一要靠实工作责任。各县区要建立健全以党政领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系，全面建立完善市县乡村各级河长体系，工作进度慢的县区要加紧部署完成。各级河长要充分履职尽责，切实保护好、治理好责任范围内的河