专辑系列第283期——防汛抗旱专辑.doc

目录
在全县防汛抗旱减灾工作会议上的讲话 2
在全区防汛抗旱和地质灾害防治工作会议上的讲话 7
抗旱减灾工作专题会议讲话 10
在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话 14
在全县防汛防滑抗旱暨河湖长制工作会议上的讲话 20
在全州防汛抗旱电视电话会议上的讲话 26
在市防汛抗旱指挥部视频会议上的讲话 34
在防汛抗旱工作推进会议上的讲话 41
在全县防汛工作例会上的讲话 46
在全区防汛调度会上的讲话 53
在全省防汛抗旱暨河长制工作电视电话会议后的讲话 56
在全县能源行业防汛抗旱工作会议上的讲话 64
在市防汛抗旱指挥部全体成员会议上的讲话 70
在城区防汛工作会议上的讲话 74
在市防汛抗旱指挥部成员会议上的讲话 79
在全市防汛工作调度会议上的讲话 83
在关累镇森林防火和抗旱工作会议上的讲话 87
在市水利行业防汛抗旱会议上的讲话 95
在防汛抗旱电视电话会议上的讲话 100
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话 105
在全县防汛抗旱工作会议上的讲话 112
在2020年全市防汛备汛工作部署会上的讲话 119
在全市防汛调度会上的讲话 126
在全县工矿企业防汛工作会议上的讲话提纲 130
在全省汛期地质灾害防治工作推进会议上的讲话 136
在防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话 141
在全州防汛减灾和地质灾害防治工作会议上的讲话 150
在全县防汛防滑暨河长制工作会议上的讲话 156

在全县防汛抗旱减灾工作会议上的讲话

同志们：
6月1日将进入主汛期。为了做好今年的防汛抗旱减灾工作，县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实中、省、市防汛工作会议精神，安排部署好今年各项工作，进一步统一思想，明确任务，落实责任。淤地坝抢险演练现场会，准备充分，组织严密，针对性强，达到了预期目的，气象局通报了天气情况，建华同志安排了今年防汛工作，安排的非常到位。按照会议安排，下面，我对今年防汛抗旱工作再强调三点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好防汛工作的责任感和紧迫感
自去年11月至今年4月上旬，我县境内无有效降水，造成冬春连旱，今年1-5月的总降水量仅为37.2毫米，较历年同期偏少5成多。从刚才县气象局的通报情况看，受厄尔尼诺现象持续影响，今年汛期出现干旱、局地暴雨、雷电、冰雹和大风等强对流天气频率增加，中小河流的防汛和城市内涝以及山洪地质灾害风险的机率明显加大。
近年来，我县防洪工程抗御自然灾害的能力有了很大提高，但防洪减灾体系仍很薄弱，防汛能力还不能很好地适应经济社会发展的需要。一是防汛基础设施薄弱，总体防洪抗灾能力不强。全县水库虽然大部分完成除险加固，但均未经过高水位洪水的检验，多数淤地坝存在放水设施不健全，管护责任落实不到位等情况，一旦出现短时间强降水，很可能出现险情。二是城镇设防标准低，河道挤占严重。县城排水系统布设不完善，部分工程项目有挤占河道沟道现象，甚至一些群众还住在易滑塌地段，这些问题给城镇居民安全度汛造成很大威胁。三是地质灾害点存在隐患，广大群众防灾避灾意识还不够强。虽然近几年我们对县城部分沟道进行了征迁，但一些沟道居住群众仍然密集，且住房大多依山而建，一旦遇到持续强降雨，易造成滑坡滑塌。部分干部群众存在麻痹侥幸思想，缺乏防汛避灾意识，防灾救灾的应对准备和经验不足。
同志们，今年我县的防汛形势不容乐观，各镇街、各部门必须高度警惕，引起高度重视，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想，以对人民高度负责的精神，扎扎实实做好防汛各项准备和抗洪抢险工作，确保万无一失。
二、夯实责任，强化措施，进一步做好今年防汛抗旱工作
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，努力提高全县综合防灾抗灾救灾能力，最大程度减轻洪旱灾害损失。
一是要以河道库坝为重点，全面抓好防汛责任制的落实。各镇街、各相关单位要全面修订完善各类防洪、防抢撤预案，切实做好防汛抢险物资器材的补充和储备工作，确保应急物资足量调拨到位。要突出抓好防汛队伍建设，通过举办多种形式的防汛抢险技术培训和演练，提高防汛队伍和人员的抢险技能和实战能力。要进一步明确各区域的防汛责任人，层层签订防汛目标责任书，尤其要重点抓好各村组的防汛责任制落实，绝不能留下死角和盲区。
二是要认真开展汛前执法检查，及时消除隐患。特别是要针对病险库坝、河道侵占、县城内涝和地质灾害等各类问题全面开展排查整改。按照“携手清四乱，保护母亲河”专项行动方案，集中力量清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建违法行为，坚决果断开展执法活动，有针对性地研究落实措施，确保河道行洪安全。要联动清涧、子长、延川三县实现气象数据共享。同时，对汛前无法处理的问题，要研究制定应急度汛措施，落实管护责任，备足防汛物料，做到主动防范。
三是要切实加强库坝安全管理。库坝防汛是我县防汛工作的重中之重，各镇街、各有关部门务必把库坝防汛放到首要位置，县水务局、自然资源局、应急管理局等相关单位要对所有水库、淤地坝、地质灾害滑塌区、山体沟道等部位进行一次全面排查，重点检查度汛预案、监测预警、物资储备、应急抢险等工作的落实。对存在的安全隐患要备案上报、限时解决，近期不能解决的，一律要降低水位或空库度汛，调整水库调度运用计划或防洪应急预案，全面落实相应的“预、防、抢、撤”措施，确保库坝安全。
四是要扎实做好城区防汛工作。各部门单位要把县城防洪安全放在突出位置，严格落实预警避险措施，层层落实责任，按照“纵向到底、横向到边”的原则，各负其责，齐抓共管，强化城区防洪设施管理，落实好城区内涝防治工作，特别是要对住在低洼地段和易滑塌区域的居民落实搬迁撤离方案，全面抓好城区各项防汛措施的落实。
五是要全面做好抗旱减灾工作。今年我县气候异常，春季旱情严重，从气象部门预测来看汛期我县降水总体偏少，出现阶段性干旱和局地暴雨、冰雹、大风等灾害性天气几率明显加大。各镇街、各有关部门在抓好防汛安全的同时，要把抗旱减灾工作当做一项长期的重要任务来抓，要加强监测分析预报，气象、水文部门要密切关注天气变化，及时预报预测灾害性天气和可能出现的旱情；要加快防灾减灾基础设施建设，增强旱情监测预警能力，大力抓好小型抗旱工程修复建设，增加抗旱水源，确保城镇工农业和生产生活用水；要加大人工影响天气工作力度，气象部门要提前检修设备，备足弹药，加强业务培训，提高人工增雨、防雹等人影作业水平，有效降低农业因灾损失。
三、加强领导，严明纪律，确保全县人民群众安全渡汛
防汛抗旱事关全县人民群众生命财产安全，各镇街、各部门单位要坚持统一指挥、部门协同、军民联防、全民参与的工作机制，严明纪律，共同应对，确保各项防抗措施落到实处。
一要夯实责任。按照省市要求，今年汛期防汛抗旱工作仍按原有机制运行，由水务部门继续牵头统筹组织。各镇街、各相关单位要全面落实“党政同责、一岗双责”防汛抗旱责任，按照“河长制”工作要求，进一步落实库坝、堤防、城镇及重要设施防汛安全责任人。要盯紧防汛重点部位和薄弱环节，统筹推进防汛措施落实，坚决夯实县、镇、村三级河流水域管理的主体责任。
二要通力协作。各镇街、各部门要切实履行防汛工作职责，坚决服从县防指的统一指挥调度，按照职责分工，协调联动，形成合力，打好防汛工作整体战役。水务、水文、气象等部门要当好防汛先锋，密切监视汛情和气象变化；应急、经发、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作，随时为防汛工作提供便利条件；财政部门要及时足额落实防汛工作经费和抢险应急经费，以投入保安全；公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作；新闻单位要及时发布汛情信息，报道防汛的典型经验和模范事迹；武警官兵、民兵预备役人员要继续发挥抗洪抢险的中流砥柱作用，在关键时刻主动承担大量急难险重的任务。
三要严肃纪律。进入汛期后，各镇街、各部门单位要严格落实汛期24小时值班制度，指挥部成员单位、各镇街主要负责人要保证手机24小时联系畅通，确需外出的，必须向县委、县政府主要领导请假。县委办、政府办、督查室、防汛办等相关部门要加强防汛值班情况的抽查，确保政令畅通。对在防汛工作中因领导不力、工作疏忽、处置失当而造成严重后果的，要严肃追究相关单位及人员的责任。
在全区防汛抗旱和地质灾害防治工作会议上的讲话

同志们：
刚才，在全省召开防汛减灾和地质灾害防治工作电视电话会议之后，我们紧接着召开全区防汛抗旱和地质灾害防治工作会议，主要目的是根据近期可能出现全面旱情、雨情、汛情的预警，及时调度和安排近期的防汛抗旱、地质灾害防治相关工作，希望大家把工作责任和工作措施落实落细落小，进一步强化底线思维，增强忧患意识，共同把今年的防汛抗旱和地质灾害防治工作抓实、抓细、抓具体。刚才，张林同志、学军同志分别总结了2019年防汛抗旱、地质灾害防治工作，并对今年防汛抗旱、地质灾害防治工作作了安排，讲得很具体，有很强的指导性、针对性和可操作性，请大家抓好落实。下面，我讲几点意见。
第一，强化底线意识，科学及时预测预警。镇、街道、区级各部门要高度重视防汛抗旱和地质灾害防治，切实增强工作的责任感和紧迫感，把措施落实到具体工作中，做到科学救灾、科学避险。要科学及时有序地开展预测预警，请区水利局及时和市气象局、市防震减灾局做好相关具体工作的对接。要做好防大灾的早准备、细准备、大准备，从省、市通报的情况看，今年攀枝花汛期降水量接近常年、降水偏多，降雨量在局部区域比较集中且空间分布不均，存在旱涝交替，发生极端天气事件风险较高，气候年景较差，而且局部区域发生泥石流、山洪、地质滑坡灾害等可能性加大，镇、街道、区级各部门必须克服侥幸心理、麻痹心理，防范于未然。特别是4月13日晚19时，全市遭遇强对流天气普降小雨，部分地方中雨，个别地方大雨，部分地区出现冰雹并持续20多分钟，5个县（区）20多个乡镇不同程度受灾，农作物受灾面积约79400亩，直接经济损失共计约6700万元。对我们传统意义上的防汛减灾提出了新的任务和要求，防范这类自然灾害难度很大，镇、街道、区级各部门要举一反三，强化气象监测预报和地质灾害评估、预防等工作，在思想上想得更广一些、更深一些，牢固树立“宁可十防九空、不可失防万一”的安全理念。早准备，要把准备工作做在旱情雨情来临、灾害发生之前，确保灾害发生时临危不乱；细准备，要尽可能把灾害发生的情况考虑得充分一些、具体一些，确保灾害发生时能够及时有效应对；大准备，要清醒认识到相比往年，今年灾害发生的范围可能更广、程度可能更深的严峻形势，准备的工作范围、条件保障、人员安排都要比往年有大幅增加，做好发生严重灾害的准备。
第二，突出工作重点，做实做细隐患排查。镇、街道、区级各部门要对本辖区山、水、林、田、路等重点点位进行拉网式、常态化、全覆盖重点排查，尤其是对存在安全隐患的地质灾害点，要确立专人进行重点关注，一旦出现灾情要及时按程序上报，并针对排查出的问题隐患，要立即整改，现场制定整改措施、落实整改方案、明确整改时限，一时不能完成整改的要限期整改，并严格落实安全防范措施。绝不能以督查、检查代替隐患的排查和整改工作，做到既要督查、检查基层工作和隐患点位，更要排查、整改存在的问题。要强化地质灾害防治，进一步补充完善应急物资储备，加大地灾防治宣传，加强重点区域、重要点位预警监测，及时准确报送信息。特别是要完善应急响应机制，一旦发生较高响应等级的旱情汛情或地质灾害，区政府领导和镇、街道、区级各部门分管领导必须不讲条件，第一时间赶到现场指挥和组织救援工作，全力以赴抓好防汛抗旱各项工作。我在第一次安委会上安排的各单位要制定应急管理工作手册，电子版随身携带，明确各自岗位职责，大家是否落实？今天再次重申：各部门要严格落实应急工作要求，制定工作手册，明确工作职责、人员、物资以及不同响应级别下的工作流程（包括信息报送、工作安排、现场处置、物资调拨、人员安排、次生灾害处置、材料总结上报等内容），做到一旦发生灾害能够有序有效开展应急处置工作。同时，大家要以凉山森林火灾追责问责时刻警醒自己，严格落实责任，避免类似情况发生。
第三，协同部门作战，形成有效工作合力。加强市区联动、协同作战，充分利用国土、水务、应急管理等部门的数据资料，加强专业指导，做到责任下沉、工作下沉、人力下沉，切实增强保障能力。要坚持值班值守常态化，严格落实领导带班和工作人员值班制度，坚守岗位、履职尽责，严禁脱岗、漏岗、离岗、替岗。要加强科学调度，严格执行汛（旱）期“一日一会商、一日一调度”等制度，严密关注旱情、雨情、险情、灾情的发展变化趋势，做好突发险情灾情应急处置的各项准备工作。要强化工作保障，做好经费、人员、物资等工作条件保障。要加大督查检查力度，多一些“刀子嘴”“婆婆嘴”，保证防汛抗旱各项工作落到实处。
第四，严格工作纪律，压紧压实工作责任。在严格遵守国家、省、市、区防汛抗旱工作纪律的基础上，以铁的纪律保证防灾减灾救灾工作落实到位，严格做到以下三点：一是坚持汛期领导带班和24小时值班制度，严格落实信息报告确认制度，汛期工作时间和值班时间，领导及工作人员严禁饮酒。二是带班领导和值班人员夜间值班手机一律调为响铃，确保通讯畅通。三是听从指挥、服从命令、统一调度，水利、自然资源、住建、交通、综合行政等部门要发挥好灾害防御前端作用，应急管理部门负责统一组织、统一指挥、统一协调自然灾害类突发事件应急救援救灾工作，各有关部门要严格落实工作职责，充分发挥职能作用，全力打赢防汛抗旱和地质灾害防治这场硬仗。

抗旱减灾工作专题会议讲话

刚才，各分管副旗长对做好抗旱工作做出的安排部署我完全同意，下面，我再强调几点意见：
一、要推进羔羊提前出栏
当前，受疫情、气温升高等叠加因素影响，羔羊价格存在回落风险：一是餐饮行业羊肉消耗量减少；二是羊肉外销渠道不畅；三是各冷库羊肉积压、存量较多；四是部分活畜交易市场关闭，南部地区活畜收购商减少，牲畜出栏渠道收窄。饲草料价格涨幅较大：6月份饲草料价格达到了每吨1500元，较年初增长了35%以上，畜牧业生产的成本增加，进一步挤压利润空间。犊牛价格持续坚挺：较年初公牛犊上浮15%左右、母牛犊上浮40%左右，按目前市场行情来看，今后牛肉价格继续上涨的可能性较大。
针对以上因素，围绕畜牧业高质量发展工作布局，我旗要在此次旱灾中捕捉创造机遇，大力提倡“卖羊保牛”，借此时机稳定肉牛生产，加快减少肉羊数量，促进畜牧业结构调整。一是要强化政策宣传引导。各苏木镇要动员全体干部职工，分嘎查村、分小组入户宣传，鼓励和引导牧民早出栏、多出栏、快出栏羔羊，集中精力养殖肉牛。同时，充分利用各嘎查村微信宣传平台对羔羊提前出栏政策进行宣传，形成良好舆论氛围。二是制定羔羊提前出栏补贴政策。旗农科局要在充分调查研究的基础上，起草羔羊提前出栏补贴政策实施方案，上报旗政府常务会议研究。蒙盛、伊盛等肉类加工企业要尽快开复工，降低羔羊体重、品种等收购标准，尽量做到应收尽收；同时，在羔羊收购前，收购价格要经农科局审核后进行公示。三是拓宽羔羊出栏渠道。各苏木镇要积极主动帮助牧民联系活畜交易市场、农村牧区经纪人，定期监测活畜交易价格，及时告知牧民，助力羔羊出栏。四是加大信贷资金支持力度。农行、联社等金融机构要在有关规定允许的范围内,进一步放宽加工企业的信贷条件，帮助企业开足马力加工生产。
二、要做好饲草料储备工作
一是推进抗灾饲草料基地项目建设。旗农科局要加快推进2019年抗灾饲草料基地建设项目和配套设施购置项目，力争抗灾饲草料基地6月底前投入使用。二是积极补充应急饲草。加大上级资金争取力度，及时向4处饲草料基地补充应急饲草。
三、要全面防治草原蝗虫灾害
虽然今年受连续干旱，气温和土壤湿度偏低等因素影响，蝗虫出土量和虫口密度较去年有所减少，蝗灾发生面积仅为去年的57%，但牧草产量也较去年下降了85%，因此，为防止蝗虫过量啃食牧草，减少牧民损失，做好蝗灾防治工作刻不容缓。旗林草局要做好现有80万亩防治任务，力争在6月底前防治到位；同时，继续监测其余草场蝗灾发生情况，及时有效控制草原蝗虫发展态势。
四、要强化抗旱设施建设
旗水利局、应急管理局要根据旱情发展形势，及时向上级争取有关项目资金支持，为干旱严重地区安排抗旱井、抽水机、抗旱桶等设施，保障牲畜饮水安全和农业灌溉用水需求。
五、要统筹做好脱贫攻坚工作
一是要动态监测和分析贫困人口致贫风险。旗扶贫办要及时组织各苏木镇统计贫困人口受灾情况，认真研究分析致贫风险，发现问题第一时间上报旗扶贫开发领导小组研究。二是要分析扶贫项目的可行性。根据旱情影响，要研究分析当前已下达资金尚未实施的肉牛、肉羊养殖项目的可行性，提前发现可能导致扶贫资产受损的风险，及时上报旗扶贫开发领导小组研究。
六、要加强天气指数保险理赔工作
人保财险、中华联等保险机构要积极与上级联系，针对我旗受灾情况，争取放宽政策性保险的理赔标准，及时对受灾农牧民进行赔付。
七、要加强气象监测预警
旗气象部门要进一步加强气象监测，做好未来天气预测，认真将天气情况梳理形成气象专报，每周一前向旗政府和各苏木镇报送，为下一步及时有效应对旱情提供重要依据。
八、要提前发放涉农涉牧补贴
旗农科、林草等部门要进一步梳理草原生态补奖、春季休牧、退耕还林、耕地地力等涉农涉牧补贴发放明细，能够提前发放的补贴要争取在6月底前全部发放到位，为农牧民开展生产自救提供资金支持。

在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，认真贯彻落实李克强总理重要批示和全国防汛抗旱工作电视电话会议精神，按照省委部署要求，分析面临的形势任务，安排部署今年防汛抗旱工作。
一、认清形势，找准短板，打有准备之战
我省位于南北气候交汇地带，气候条件复杂，水旱灾害频发，洪涝、干旱始终是心腹之患。去年汛期我省先后遭受10轮强降雨和“利奇马”台风袭击，长江、新安江干流及10条支流发生超警以上洪水，出梅后又发生了近40年来最严重伏秋冬连旱。据气象部门预测，今年汛期我省极端天气气候事件偏多，发生区域性、阶段性旱涝的可能性较大；淮河以北、江南降水偏多，江淮之间降水偏少的概率较大；出梅后有一段晴热高温天气，部分地区将有伏旱。综合判断，今年汛期气候年景较差，防汛抗旱形势复杂严峻、不容乐观。
从我省防汛抗旱治理体系和能力看，淮河干流蚌埠以下河段泄洪能力不足、浮山以下入湖通道不畅，沿淮地区因洪致涝还没有根本解决；长江、淮河堤防崩岸时有发生。中小河流、中小水库防洪标准不高，山洪及地质灾害防御难度大、致灾性强。去年大旱再次暴露出部分地区城镇供水、农村饮水标准不高和农田灌溉“最后一公里”不畅等问题。部分干部特别是新任防汛抗旱指挥长未经过大洪水历练，基层应急能力不强，急需“补课”。从备汛工作受疫情影响情况看，前期各项备汛工作不同程度受到影响，部分在建开口子工程建设进度滞后、少数水毁工程设施修复尚未全部完成，一些重要工程建设未完成预期进度，风险隐患排查处置还未完全到位。当前入汛在即，全面做好备汛工作尤为迫切和重要。
各地各部门一定要认清形势，找准短板，强化风险意识、底线思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以万全准备防范万一发生，切实把防汛抗旱各项工作抓早、抓紧、抓实、抓到位，牢牢把握工作主动权。
二、全面落实防汛抗旱准备措施
一要抓好各类预案修订。各地各有关部门要结合本地水情工情特点、防汛抗旱减灾能力，认真修订完善防汛抗旱应急预案和台风、山洪及地质灾害防御预案，进一步细化监测预报、会商预警、响应启动、应急处置等流程。要充分考虑流域性大洪水、超强台风、特大干旱等极端情况，制定防御流域性大洪水、应急供水等专项预案方案。要抓好行蓄洪区运用预案和水库、闸坝等各类水利工程调度方案的修订完善，落实相应保障措施。要加强各类预案的培训演练工作，突出预警响应、人员转移等重点内容，通过演练使防汛责任人掌握预案内容、熟悉工作流程。
二要抓牢应急队伍建设。要做好各类应急抢险救援力量准备，组建防汛抢险专业队伍、群众性巡堤查险队伍，并登记造册，明确抢险救援和巡查防守职责。要加强与当地驻军、武警部队、消防救援队伍的沟通协调，完善军地抢险救灾机制，发挥部队抢险救援主力军、突击队作用。要开展防汛抢险救援实战实训，提高应急处置能力和安全抢险救援能力，汛期各类队伍要处于待命状态，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。
三要抓实防汛物资储备。要按照防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾标准，坚持“分级管理、分级负责”原则，抓紧补充物资缺口、充实物资品种，确保抢险救援物资数量充足、品种齐全、满足需要。要坚持就近储备原则，合理布置物资储备点，备足险工险段、病险水库、在建工程等重点薄弱部位的抢险料物。要进一步完善防汛物资调拨机制，制定物资应急调运方案，明确运送人员、运输车船等，确保一旦需要，物资能够快速安全运达现场。
四要抓细风险隐患排查。各地要开展全方位、多方式大排查，确保排查覆盖到每一处工程、每一个环节。水利、住建、自然资源、交通运输、文化旅游、能源等部门，要根据行业特点，开展行业汛期风险排查。对排查中发现的隐患和薄弱环节，要逐区域、逐工程、逐项目建立问题整改清单，落实责任单位、责任人，及时整改到位。省防指要开展防汛督查，抓紧制定督查方案，抓好组织实施，梳理汇总督查发现问题，责令各地限期完成整改。
五要抓紧工程项目治理。要切实抓好各类涉水工程建设，优化工程实施方案，加快项目建设进度，力争在主汛期前完成主体工程建设，确需跨汛期施工的要编制应急度汛方案、应急抢险预案，落实应急度汛措施，确保工程度汛安全和人员安全。江河堤防和水库大坝开口施工工程、各类水毁工程，必须在汛前全面做好相关工程建设，满足度汛要求。要加快重点水利工程建设、中小河流治理、中小水库除险加固，抓紧排查处置长江、淮河崩岸险情，不断完善工程体系，提升防洪排涝能力。
三、全力抓好防汛抗旱重点任务
一要全力保障江河安澜。江河堤防是保障经济社会发展和人民群众安居乐业的安全屏障。我省三大干流横贯全境、支流密集，防御战线长、防守任务重。要密切关注江河汛情，统筹干支流、上下游、左右岸，综合运用拦、蓄、泄、分、滞、排等措施，科学防控江河洪水，最大程度地降低洪水风险、减轻洪涝损失。要切实加强汛期堤防巡查防守，分组次、拉网式、昼夜轮流巡堤查险，确保险情及时发现、迅速处置，做到抢早抢小，严防小险酿成大灾。
二要确保水库安全度汛。水库一旦垮坝失事，将是灭顶之灾，全省5953座水库安全度汛至关重要。要有针对性地修订完善水库应急抢险预案，强化水库、尾矿库全天候值守和巡坝查险，强降雨期间要加密巡查频次，确保险情及时发现、有效处置。要细化完善水库下游危险区域预警和人员转移避险措施，水库泄洪前要提前通知下游影响区域。要采取预泄腾库、拦洪运用等方式，发挥水库拦洪削峰作用。要严格执行水库汛限水位控制运用办法，不得擅自超蓄运行，存在病险的水库要降低运行水位甚至空库运行，确保各类水库安全度汛。
三要有效防御山洪及地质灾害。针对山洪及地质灾害突发性强、成灾快、防御难的特点，压实基层包保责任，完善预警机制，加强人员转移演练，宣传普及防灾避险常识，提高防灾避灾意识和自救互救技能。要加快地质灾害监测预警系统建设，气象、水利、自然资源部门设置的所有雨量站要全部联网，汛前实现联网运行、数据共享。要密切监视雨情、水情变化，严密防范台风暴雨、局地强降雨，加强汛期监测巡查，加强涉山涉水旅游管理，强化临灾预警，出现危险征兆第一时间转移群众，确保群众生命安全。
四要加强城镇防洪排涝。要织密织牢城市防洪排涝管理网格，将灾害预警、避险转移和应急抢排等措施落实到街道、社区、企事业单位等基层一线。要排查低洼地段、地下空间、下穿立交桥、危旧房屋、建筑工地等重点部位，及时疏浚城市排水管网、水系，维修涵闸、泵站等排涝设施设备，消除安全隐患和管理漏洞。要健全城市防洪排涝应急预警、预案体系，对易涝风险区、隐患点进行实时监测，及时采取安全管制、人员疏散、应急排水等措施。要完善城市防洪排涝规划，加强城市排水防涝系统建设，推进“海绵型”城市建设，加快易涝积水点整治，提升城市整体排水能力。
五要统筹抓好抗旱供水。坚持防汛抗旱两手准备，统筹防汛泄洪与抗旱蓄水。要按照“先生活、后生产”原则，统筹城乡生活、生产、生态用水需求，科学调配水源，确保各类用水需求。要总结去年抗大旱经验，按照旱情级别、缺水程度，分类制订农村居民饮水、城镇供水、农业灌溉用水等应急供水预案，储备一批设备器材，保障应急抽水、输水、送水需要。要加快推进抗旱供水完善提升工程，提高城乡供水保障能力。要大力发展节水农业，推广节水技术，提高农业防灾抗灾能力。
四、落实责任，尽职尽责
一要全面落实各类责任制。要落实以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制，压实领导责任、部门责任、属地责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责。要进一步完善行政、技术、管护三位一体的防汛抗旱责任体系，细化责任清单、任务清单、问题清单，确保工作到位、措施到位。各有关部门要主动适应职责调整变化，充分发挥自身职能优势，衔接好“防”“抢”“救”的责任链条，确保各环节无缝对接，形成整体合力。
二要提高监测预警精准度。要加快防汛抗旱指挥平台建设，建立健全防灾减灾综合预警发布机制。气象部门要加强中短期天气预测预报能力建设，不断提高定时、定点、定量预报准确性；水文部门要加强雨情、水情测报和洪水预报能力建设，确保测得出、报得准。要加强重大风险期、重大风险点的监测预警，加密预测预报频次，延长预见期，提高精准度。要规范分部门灾害风险预警发布，突出极端事件预警响应和人员转移避险，确保预警信息到村、到户、到人。
三要强化指挥调度科学性。要全面贯彻《安徽省防汛抗旱指挥部工作规则》要求，进一步完善防汛抗旱工作机制。按照“优化、协同、高效”原则，充分发挥各级防指牵头抓总作用和各部门专业优势，构建上下贯通、部门联动的防汛抗旱指挥体系，实现对防汛抗旱工作的科学、准确、有效指挥调度。
四要严明防汛抗旱工作纪律。全省上下要牢固树立防汛抗旱“一盘棋”思想，下级防指要严格执行上级防指的各项调度指令，防指成员单位要认真履行行业主管部门的职责。要严格落实汛期24小时人员值班和领导带班制度，及时处置突发事件，重大险情、灾情必须第一时间上报。要强化纪律约束，对擅离职守、违抗指令、失职渎职，或因应对不及时、措施不到位、组织不得力造成严重后果的，要严肃追责问责。
各地各部门要切实增强责任感、紧迫感，勇于担当、积极作为，不畏艰难、扎实苦干，奋力夺取防汛抗旱全面胜利，为确保完成决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会提供坚实可靠支撑、营造安全稳定环境。

在全县防汛防滑抗旱暨河湖长制工作会议上的讲话

同志们：
今天，县政府召开全县防汛防滑抗旱暨河湖长制工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要指示精神，全面贯彻中央和省市相关决策部署，认真落实全省防汛抗旱工作电视电话会议、全市防汛防滑暨河湖长制工作会议精神，深入分析和把握全县工作新形势，安排部署今年的防汛防滑抗旱暨河湖长制工作。刚才，济兵、长国同志对今年防汛防滑暨河湖长制工作作了全面安排，很有操作性，请大家贯彻落实。县政府与各镇签订了防汛防滑目标责任书，明确了目标任务和工作责任，希望大家按要求抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、准确把握形势，切实增强做好工作的责任感和紧迫感
党的十八大以来，党中央、国务院将河湖管理、水利建设及防灾减灾救灾工作摆在更加突出的位置。习近平总书记多次作出重要指示批示，提出“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，强调要牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力，并在防汛关键时刻专门就抗洪抢险救灾发表重要讲话。4月初，李克强总理对防汛抗旱工作作出重要批示，指出“防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局”，全县上下要深入学习领会，认真贯彻落实。
2019年，全县遭遇了暴雨洪水、高温干旱等多轮极端天气，县委、县政府坚持“以人民为中心”，牢固树立“生命至上、科学应对”理念，各镇和防指各成员单位、各部门快速反应、精心组织、科学调度，广大党员干部和群众始终坚持依法防控、科学防控、群防群控，有效应对了各种自然灾害，实现了安全平稳度汛。一是多方联动，责任到位。建立健全了“河湖长+警长+x”管护责任机制和县、镇、村、组“四级联动”的防汛防滑责任体系，层层压紧压实责任，确保了各项措施得力、责任到位。二是超前部署，准备充分。全县先后召开防汛防滑、河湖长制、水污染防治等工作会议，对相关工作提前作出部署。各镇各相关部门扎实开展汛前检查，消除隐患，完善预案，强化储备，提升信息化水平，应急指挥和处置能力显著增强。三是调度精准，处置有效。强化带班值班制度，各镇各部门根据实际情况科学调度，及时精准处置突发险情，多维度多层面综合应对，取得了较好的效果。县气象局及时发布气象预警信息，县水利局获得全省防汛先进单位称号，县应急管理局尾矿库治理工作获得全市表彰。尤其是去年9月上旬过后，我县接连遭遇强降雨天气，降雨量超过1983年，全县10个镇近万人受灾。各镇和防指各成员单位协同配合、形成合力，全力做好次生灾害防范和水毁修复及恢复重建工作，努力把损失降到最低，为全县促发展、保安全提供了坚实的支撑。四是积极探索、创新管理。县自然资源局、县交通局、县交警大队与县财险公司合作，推出农村公路灾毁保险等产品，创新了水毁修复方式，提高了水毁修复工作效率，减轻了财政压力。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县防汛防滑减灾工作还面临复杂形势和诸多问题：一是对局地暴雨、地质灾害等自然灾害和突发灾情的认知、预防和治理还处在不断提升水平、创新工作机制和探索治理方法的阶段。二是全县防汛防滑防灾减灾基础仍然薄弱，相关的配套设施建设水平不高，防汛预警平台建设、病险库塘除险加固建设任务繁重。三是全民防灾减灾避灾意识有待提高，镇村防汛力量薄弱，防汛抢险专业人才紧缺，部分干部群众对灾害的认识和应对仍然存在麻痹侥幸心理和懈怠厌战情绪。这些问题必须在今后工作中引起高度重视、深入思考，并采取长效措施，切实加以解决。
二、突出工作重点，全面落实各项防灾减灾措施
(一)切实提升防灾抗灾能力。一是县气象、防汛、自然资源等部门要密切关注雨情汛情变化和滑坡、泥石流等地质灾害征兆，科学分析，精准预测，依靠先进科技、专业人才和会商制度，及时准确上报、通报雨情、水情、汛情等有关防汛防滑信息，为科学决策、全面组织调度提供有力的信息依据。二是各镇和防指各成员单位要结合当前开展的安全生产攻坚百日行动，认真组织防汛防滑安全隐患拉网排查，突出重点部位、重点场所以及防汛工程、安全设施、防汛制度、安全管理等重点环节，逐一排查登记，明确责任，落实整改。特别是对学校、移民安置点、敬老院等重点部位，要加强宣传教育，畅通信息传递，强化日常安全防护，细化转移安置措施，确保重点人群人身安全。县住建、交通等部门要针对县城建成区面积扩大、部分区域排水设施相对滞后的实际，统筹解决城区内涝问题。
(二)不断健全防灾应急体系。一要完善应急预案。修订完善江河防汛、山洪灾害防御、城市排涝等应急预案和在建工程度汛应急调度方案，增强前瞻性、提高工作预见性，落实好出险预警、人员转移等关键环节，确保抢险救灾有章可循、有序调度。县人武部、县水利局要抓紧对各项防汛预案进行实战演练，在模拟实战中查漏补缺、优化流程。二要备足备好防汛物资。按照“分级负责、分级储备、分级管理”原则，加强物资储备库建设，补充更新防汛物资，全力保障救灾应急需要。三要加强应急救援队伍建设，县应急管理局牵头，分级分类建立应急救援专业队伍和应急救援专家库，配齐配足应急救援装备设施，定期组织应急演练，全面提升实战能力。四要积极抓好应急管理指挥信息系统建设，加快推进应急管理现代化、智能化、科学化工作进程，建立立体应急指挥救援体系。系统推进气象预警、地灾监测、河流库塘监测和病险路段监测等工作，在及时发现的同时，做到快速处置、科学处置，努力提升应急处置自动化能力。
(三)坚决落实抢险撤离措施。按照生命至上、提前转移的要求，汛期时刻保持临战状态，一旦发生紧急情况，要立即启动应急预案，做到预警信息第一时间传递到人，救援力量第一时间抢险救灾，物资供应第一时间保证到位，提前撤离受威胁人员，坚决杜绝人员伤亡。要强化社区、村组等基层群防组织建设，建立健全上下游镇村水情通报和救灾联络机制，切实强化汛期值守和巡坝查险，落实预警转移措施，确保险情出现后能够及时处置。
(四)健全河湖长效治理机制。防水重在治水，用水重在兴水。一要全面落实各级河湖长督查、巡查、治理、保护工作责任，不断完善提升“河长+警长”工作机制，深入开展河流突出问题专项整治行动，依法严厉打击乱采乱挖、乱搭乱建、挤占河道等违法行为，对境内汉江、月河要加大除障保畅整治力度，确保行洪安全。二要完善日常执法巡查制度，逐级逐段落实汉江干流、月河及其支流重点河段、重要水域的监管责任，对发现的问题及时协调和督促处理。三要系统推进河流保护和水生态环境改善，全面实施农村人居环境整治“百千工程”，促进河湖“清四乱”工作常态化规范化，将清理整治重点由大江大河向中小河流、农村河湖延伸，着力解决河湖沟渠脏乱差问题。四要统筹推进月河综合治理、土地整理开发、水土保持、水毁工程修复和垃圾污水处理设施等重点工程建设，特别是县应急指挥中心项目建设，全县11处病险水库的除险加固和3000多口库塘整治，83处地质灾害点的治理销号，以及5个尾矿库监测等项目，相关部门要积极包装项目，组织工程性防御措施，不断提高防汛抗旱保障能力。
三、强化工作保障，确保各项工作取得实效
一要层层落实责任。各镇各部门要按照属地管理和部门“一岗双责”的要求，进一步完善以“一把手”负责制为核心的防汛防滑、抗旱及河湖长工作责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要建立健全县、镇、村、组四级应急联动机制，完善信息报告、应急处置、联动执法、情况反馈等制度机制，形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的工作格局。
二要强化协同配合。县防汛办、防滑办、河(湖)长办要加强自身建设，充分发挥综合协调作用，加大督导考核工作力度。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，通力协作、密切配合，调度有力、指挥有序、防范有效。县交通、电力、通讯等部门要落实好各自职责，确保道路、供电、通讯畅通无阻;县财政、民政等部门要按照应急预案的要求，做好民政物资、防汛资金储备。
三要严明工作纪律。各镇各部门必须坚持24小时领导带班、干部值班制度，确需外出的要严格履行请假手续，并保证通讯畅通。在工作中，凡因安排不到位、责任不明确、反应不及时、措施不得力而造成损失的，或对防汛抗旱指挥部下达的任务和指令推诿扯皮、敷衍了事的，要严肃追究责任领导和相关人员责任。
同志们，做好今年的防汛防滑抗旱暨河湖长制工作，任务艰巨、责任重大。希望大家以更加坚定的必胜信心，更加饱满的工作状态和更加务实高效的工作作风，从早、从严、从细、从实做好防汛抗旱防滑减灾各项工作，为汉阴安澜、风调雨顺、人寿年丰做出应有的贡献。

在全州防汛抗旱电视电话会议上的讲话

同志们：
我们接着召开全州防汛抗旱会议。刚才，省防汛抗旱指挥部办公室通报了全省2020年防汛抗旱工作情况，对今年全省防汛抗旱工作进行安排部署；毛伟明省长就做好今年全省防汛抗旱工作提出明确要求，全州各级各部门要认真学习，结合我州实际抓好贯彻落实。下面，我就做好全州防汛抗旱工作，讲几点意见：
第一，要深化认识，树牢防大汛抗大灾思想。全州各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾的重要论述，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾的重要指示批示精神，树牢以人民为中心的思想，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛