向省委督查室情况汇报.doc

全力打赢新时期发展富民“百团大战”
——泰州市“百团千村万企大走访大落实”活动情况汇报
（2016年12月28日）

12月上旬，我们在全市部署开展“百团千村万企大走访大落实”活动，动员各级党组织和党员干部深入企业、深入群众、深入一线，摸实情、办实事、求实效，强责任、强服务、强效能，进一步掀起干事创业、担当作为的热潮，掀起党员干部大走访、“两聚一高”大落实的热潮。活动开展以来，广大党员干部踊跃参与，基层群众密切互动，社会反响热烈。现在，“下村去”、“走访去”已成为高频度“热词”，在寒冬时节，大走访大落实活动给社会带来一缕缕清新春风，为基层带来一波波关爱暖流，初步取得了干部受教育、群众得实惠、基层能满意、社会真欢迎的“叠加”效应。
第一，开展大走访大落实活动，是推进“两聚一高”的战略之举，我们始终坚持聚焦主题，努力在“三深三透”上下功夫见成效
省第十三次党代会提出“两聚一高”主题，这是今后五年全省的发展取向、工作导向、奋斗指向。作为“追赶型”城市的泰州，怎么来贯彻落实，怎么来策应对接？泰州市委深深认识到，省委有决策有部署，泰州必须有贯彻有落实，而且要紧跟上快落实，努力在贯彻落实中创造更大的发展机遇和空间。站在时代交汇点考量，我们认为必须寻求一个坚实可靠的支点，创造一个纲举目张的抓手，推动省党代会精神贯彻落实，进一步统一思想、凝聚共识，确保全市上下更加鲜明、更加有力、更加精准地推动“两聚一高”创新实践取得过硬成果，正是基于这样的背景和考虑，“百团千村万企大走访大落实”活动应运而生。
对于这项活动的定位，市委从一开始就明确，必须紧紧围绕“三深三透”下功夫、见成效。一是围绕学深学透，促进党群互动一起学精神。知行合一，知在行前。我们坚持把学习贯彻省党代会精神作为活动的首要内容，要求机关党员干部紧密结合实际，不仅带头学、反复学、深入学，自己吃透党代会精神，而且要带领学，结合党员冬训开展主题宣讲，结合走访企业农户发放印有省党代会精神的《党群连心卡》，逐家逐户进行宣讲，推动省党代会精神家喻户晓、深入人心。二是围绕找深找透，促进党群互动一起找短板。找到短板方能精准发力。创新的短板在哪里，富民的短板有哪些，市委蓝书记深刻指出，“坐在家里是我们想不出来的，打算盘我们是算不出来的，看图表是看不出来的，必须到基层去，到群众家里去，用真心换来真情，用‘脚板’丈量短板”。围绕把制约发展和富民的不足短板找深找透，通过党员干部大走访，进一步深化企业家座谈会经验，变“请上来”为“访上门”，深入车间班组、职工群众，面对面了解企业转型升级的瓶颈制约，了解企业生产经营中的堵点、痛点、难点，帮助企业解决难题，提振发展信心；深入职工农户家庭，弄清楚“口袋”鼓不起来原因是什么，是因病致贫还是缺乏劳动力，是缺资金还是缺技术，真正找准制约富民的症结，对症下药、因户施策。从而，围绕“查找短板—补齐短板—再查找短板—再补齐短板”的工作链条，螺旋式上升，不停步前进，确保活动取得更大实效。三是围绕做深做透，促进党群互动一起抓落实。围绕把“两聚一高”创新实践做深做透，我们坚持把“落实”贯穿始终，在“走”的过程中架起党群联系桥梁，开启意见建议直通车；在“访”的过程中找准突出问题，理清解决思路，形成上下联动、政企互动、共谋发展的合力；在“落实”的过程中，围绕目标导向和问题导向“双结合”、补齐短板和创造特色“双注重”、群众感受和企业感受“双满意”、社会治理和基层党建“双提升”，着力推动全面从严治党要求更加精准落地，惠民政策更加精准优化，服务基层更加精准到位，基层组织更加精准建强，脱贫攻坚更加精准实施，推动“两聚一高”新实践在泰州落地生根、落地见效。
基于这样的定位，泰州市委认为，这次“大走访大落实”活动，是一项务实而不是务虚的活动，是一项长期而不是短期的活动，是一项全局而不是局部的活动，必须要精心组织、顶层设计、统筹谋划。市委专门成立由蓝书记任组长的领导小组，市委常委会专题研究《活动实施意见》，在活动主题上，突出与省党代会精神的呼应，确定为“助力发展解难题、聚焦富民补短板”；在工作路径上，突出了“三个带下去、三个带上来”，即把省党代会精神带下去、把政策支持带下去、把关怀温暖带下去，把基层和群众的意见建设带上来、把企业的需求呼声带上来、把解决矛盾问题的办法经验带上来；在总体目标上，努力实现“五个更加自觉坚定”，即着力推动各级党组织和广大党员干部在深入学习贯彻省党代会精神上更加自觉坚定，在精准谋划“两聚一高”创新实践上更加自觉坚定，在推动各项工作展开新布局、迈上新台阶上更加自觉坚定，在转变工作作风、密切联系群众上更加自觉坚定，在落实全面从严治党上更加自觉坚定。通过主题主线的引领，把党员干部群众的思想行动统一到省党代会确定的目标任务上来，把智慧力量凝聚到省党代会作出的部署要求上来，进一步形成奋勇推进“两聚一高”新实践的强大合力。
第二，开展大走访大落实活动，是促进发展富民的有效之举，我们始终坚持精准组织，努力在“四个全覆盖”上下功夫见成效
这次“大走访大落实”活动，我们改变以往“少数人”走访“少数人”，“少数人”帮扶“少数人”的模式，坚持“领导带头、组团走访，设置网格、全面覆盖，上下联动、层层跟进，责任包保、常态长效”的原则，重点突出全面覆盖、全员参与，着力构建精准帮扶、精准服务的“大共建”格局。
一是“网格化”确保走访对象全覆盖。这次“大走访大落实”活动，我们根据全市实际，以镇街（园区）为单元网格，组建了100个工作团，实行一镇街（园区）一团。活动从一开始，就坚持以走访无遗漏、无缝隙、无盲区为目标，突出领导干部带头，坚持市县乡村四级联动，构建横向到边、纵向到底的网络体系，确保做到“四个全覆盖”，即党员干部参与走访全覆盖，镇街、村（居）走访全覆盖，园区、企业（项目）走访全覆盖，城乡群众家庭走访全覆盖。突出重点对象重点服务、重点人群重点关怀，要求上级机关部门党员干部多到贫困地区、贫困村、贫困户家中去，开展访贫问苦，帮助制定脱贫致富思路，确保精准帮扶措施到位，确保脱贫致富奔小康路上“一个不少、一户不落”。
二是“组团式”确保帮扶要素大整合。每一个工作团，由市级机关部门牵头，市（区）部门及乡镇（园区）、村（居）共同参与，联合到镇街开展“组团式”走访和服务。坚持按需“点将”的原则，强化扶贫帮扶责任的捆绑挂钩，强化部门职能与乡镇功能的匹配，如，将市旅游局配对到“垛田花海”所在地缸顾乡，将经信委配对到工业重镇戴南镇，将规划局配对到核心港区永安洲镇。工作团在市级机关团长单位领导下，统一负责镇街（园区）的活动开展，定期召开团长例会、问题交办会、矛盾协调会等，强化了各部门工作的协同开展。同时，通过组团走访、组团服务，防止各部门分散用力、自行其事的倾向，强化了部门资源的集中调剂和高效配置，形成了有统有分、各司其职的责任体系，构建形成群众工作大联动、帮扶工作大协作、社会治理大共建的格局。
三是“六访六促”确保社情民意尽掌握。为防止走访“蜻蜓点水”、“一访了之”，我们对怎么访、访什么进行了重点设计，明确了“六访六促”的重点走访内容，即访党代会精神贯彻情况、促落实落细，访企业生产经营情况、促创新发展，访项目建设推进情况、促开工达产，访富民惠民为民情况、促全面小康，访基层社会治理情况、促和谐稳定，访管党治党责任落实情况、促全面从严。在具体走访中，要求进户入企须按照家庭“五必问”，即问收入水平、问生活质量、问生产情况、问政策落实、问致富门路，企业“五必知”，即知企业生产经营、知科技创新、知和谐稳定、知发展环境、知目标思路等情况，切实引导党员干部俯下身子、耐住性子与群众拉家常、处朋友，带着感情与责任走深访透，真正做到提村知户、提户知人、提人知事、提事知情。
第三，开展大走访大落实活动，是找准问题补齐短板的务实之举，我们始终坚持重心下沉，努力在“五个在一线”上下功夫见成效
要把“两聚一高”变成现实成果，必须紧盯目标、奋力前行，才能确保目标一步步落地生根。我们坚持将目标导向和问题导向统一起来，迎着影响目标实现的问题去，追着制约目标进程的问题走，科学分析、分类施策，着力推动社情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、政策措施在一线落实、干部作风在一线转变、发展环境在一线优化。
一是全面梳理、找准症结。围绕摸清“底子”、找准“路子”、拿出“着子”，推行“三个一”全程纪实，即每人发放一本“记实簿”，每走访一户填写一张基本情况表，每次集中走访填写一份走访回执表，全程记录基层群众的基本情况和问题诉求；明确“一报告三清单”制度，在全面梳理汇总的基础上，以工作团为单位形成“一个报告”、列出“三个清单”，即走访情况专题报告（附“一村（居）一报告”、企业综合报告等子报告），问题清单、任务清单、建议清单，通过“脚下有泥”实现“心中有数”，为“对症下药”提前“把准脉搏”。
二是边访边做、分类处理。坚持把走访与落实有机结合起来，边访边做、边访边促，始终把“做”牢牢抓在手里，把“促”贯穿全过程，着力从群众、企业反映最强烈的问题抓起，从群众、企业最不满意的地方改起，从群众、企业最欢迎的事情做起，既解决好公共服务等共性瓶颈、软肋，又帮助群众解决一大批能解决的问题、短板，让群众迅速看到实实在在的变化。同时，坚持分级负责、分类处理，根据不同层级层面的职责权限、不同对象群体的特点，构建各司其职、通力协作的工作机制，对属于市（区）、镇街层面应该解决的问题，及时沟通反馈，逐一明确责任，督促解决到位；对涉及到市级机关部门的，帮助反映、及时交办，并负责跟踪督查；对一时难以解决的，及时向群众说明和解释清楚；对需要研究的体制机制性问题，提交上级部门研究制定政策意见，着力增强走访服务的针对性和实效性。
三是突出重点、聚力整治。只有扭住“牛鼻子”、抓在关键处，精准发力、重点突破，才能确保活动取得最大实效。在普遍回应基层群众诉求的同时，围绕重大问题、共性难题，特别是已经真正找准摸准企业运营过程中的堵点、痛点，老百姓关心关注的热点、难点，经济社会发展过程中的风险点、易燃点，先期开展专题研究，建立可查、可用、可研判的动态数据库，着力实现市情镇情民情企情“一键通”。同时，狠抓整改落实、重点攻坚，适时开展集中整治行动，精准化制定整改方案，协调各方力量，落实整改责任，下猛药、出重拳、用重典，一项一项抓整治，一个一个抓突破，确保解决一个、销号一个，打好专项整治歼灭战、攻坚战。
四是聚焦富民、精准帮扶。坚持因人施策，按照习近平总书记“让广大农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少、一户都不能落”的要求，在全员走访、全面覆盖的基础上，对困难群众、弱势群体精准识别，建档立卡、动态管理，开展分类帮扶、分类施策，因人施策、一人一策，对因病致贫的采取医疗救助，减轻帮扶对象的经济负担；对丧失劳动能力的采取政策兜底，满足基本生活保障；对于有劳动能力的采取就业创业扶贫，提供培训、招聘和富民信息、推荐合适企业和产业，助其脱贫致富。坚持因地帮扶，对经济薄弱、交通不便等地区，以及农业农村、公共服务短板等领域进行倾斜，引导资金、信息、人才等要素向偏远困难地方流动，向薄弱不足行业流动，为全面富民营造良好环境。坚持结对帮扶，组织工作团与企业、项目“结对子”、“攀亲戚”，建立完善“对接帮扶”、“跟踪服务”、“互动交流”服务机制，根据企业和项目建设需要，主动提供政策支持、信息支撑、人才资源，保持服务渠道的畅通。
第四，开展大走访大落实活动，是联系基层、服务群众的长效之举，我们始终坚持真走真访，努力在深化作风建设上下功夫见成效
大走访大落实活动如果止步于“身到”，“赶任务”、“抢进度”，敷衍了事、草草收场，就只能属于典型的“人来心不来，来了也白来；身到心不到，到了也白到”，不仅影响党和政府的形象，更会寒了群众的心，在无形中给今后的走访增加难度。对此，我们始终保持高度警惕，要求党员干部放下“架子”、扑下“身子”，真走真访、常走常访，进一步锻造严实作风，真心实意为群众做实事、办好事、解难事，确保密切联系群众落到实处。
一是立说立行，树争先之风。“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，既是对为民办实事的时间要求，也是对我市党员干部时不我待、只争朝夕工作激情的生动写照。12月9日，市委采取电视实况直播的形式，召开大走访大落实动员大会，一直动员到市县乡村四级党员干部。动员大会后，各地各部门立即行动起来，完善组织构架，组建工作机构，细化工作职责，落实工作任务。100个工作团迅速进入角色，第一时间与走访镇街（园区）取得联系，摸清基本情况，划定分工网格，制定详细工作安排，及早做好充分准备。在市县乡村四级联动开展的第一个“集中走访日”活动中，9650余名党员干部积极参加活动，迅速掀起了党员干部大走访、“两聚一高”大落实的热潮。
二是以上率下，树务实之风。领导带头就是鲜明的导向，上级垂范就是无声的指令。动员大会后的第二天，市委书记蓝绍敏不打招呼、不带摄像记者率先深入村企进行走访，市四套班子其他成员也纷纷下沉挂钩联系团蹲点走访。在市四套班子负责同志的示范带动下，各地各部门分批分期组织深入基层摸实情、办实事。走访过程中，广大党员干部紧绷纪律之弦，严格执行中央“八项规定”和省市委“十项规定”，切实做到“五个不”，即不搞层层陪同、不搞迎来送往、不干扰基层工作、不影响企业正常生产经营、不接受基层吃请。注重从点滴细节入手转变作风，推行轻车简从搞走访、自带干粮搞走访、佩戴党徽搞走访，以严谨规范、朴实优良的作风，树立新时期泰州党员干部“四讲四有”新形象。
三是长期联系，树为民之风。活动目标不可能“一蹴而就”，开展活动更不能满足于“一阵风”，需要在“常态化”上下真功、见真效。一张卡常连基层心。活动之初，我们印制180万份“党群连心卡”发到每家每户。连心卡由群众保管，党员干部每次走访时，须在卡上填写到访日期、到访人姓名、单位及联系方式等内容，小小的连心卡成为密切党群干群联系的桥梁纽带。为加强常态联系，各工作团定期到联系单位进行回访，既回访问题解决是否真落实、基层群众是否真满意，更突出掌握企业、群众的新诉求新期待，实现常访常新。“一键通”常解基层情。对于走访中收集的资料，我们正着手绘制全景式、多界面的“民情地图”，通过“一键通”点村知户、点户知人、点人知情、点情知策，建成涵盖基层党建、信访维稳、贫困户帮扶等各类数据，直观反映走访进展、落实力度的综合服务平台，着力打通联系服务群众“最后一公里”。“一幅网”常系基层责。各工作团成员把分工负责的区域和对象，固化为基层群众工作责任区、创新工作试验田、维稳工作包保点，将问题发现在一线、解决在一线。针对人员变动情况，相应及时调整网格设置，确保干部联系不“掉线”。
真心换来了真情、脚板量出了短板。活动开展近一个月以来，全市已有3.1万余人次参加走访，共计走访35万余户家庭，走访3600多家企业，初步排查基层关注关切的问题2.64万个。现在，每到周末，“到基层走访”已成为党员干部的“必修课”，大街小巷总能发现党员干部走访穿梭的身影，农家地头常常呈现干群“一张板凳”促膝长谈的场景。基层群众纷纷为大走访大落实活动“点赞”，一些群众说，“在村里能看到市里面的领导在走动，感觉很亲切，我党密切联系群众的好作风又回来了”。作为直接参与者，不少走访干部也对深入推进活动表明了决心。有人在走访日记中写道，“只有走遍泰州大地，方能打开崭新天地。不论身处何处、位居何位，重民意、走基层，察真情、落实锤，转作风、聚人心，都是不可须臾忘记之本，亦是为官施政之要。”
下一步，我们将按照活动的总体部署安排，认真抓推进、抓督导、抓落实，确保活动扎实开展、取得实效。一是始终把握走深访透这个基础。常态化坚持周末“集中走访日”制度，引导党员干部按照家庭“五必问”、企业“五必知”的要求，把情况摸真摸全，把制约发展的短板原因摸清摸透。二是始终把握民生改善这个核心。突出改善民生的价值取向，更加注重发展的质量和效益，更加注重老百姓的现实感受，努力实现经济增长和质量效益和谐统一的“金色G党P”、经济增长和自然环境和谐统一的“绿色G党P”、经济增长和人民幸福和谐统一的“幸福G党P”。把精准扶贫作为高水平建设全面小康社会的重要抓手，扎实开展“关爱月”、“服务周”等活动，精准帮扶、精准服务。春节前集中对困难群众、弱势群体开展“三送回访”活动，即送关爱温暖上门、送惠民政策上门、送发展思路上门。三是始终把握标本兼治这个关键。坚持边走边访、边访边促，建立问题分层梳理、分级交办、分类处理机制，做到事事有回音、件件有答复。针对基层反映强烈、面上带有共性的问题，集中开展专项治理行动，着力解决一批突出难题，形成一批制度成果。四是始终把握常态长效这个根本。把经常联系服务作为永恒课题，常态化开展“回头看”，不断健全完善活动的内涵、方式、方法，对活动的一些好经验、好做法，及时以制度的形式固化下来、坚持下去，切实把大走访大落实活动上升为新形势下密切联系群众、服务企业的重要载体。

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