专辑系列第58期——“回头看”工作专辑.doc

在文山市迎接中央环境保护督察“回头看”专题工作部署会议上的讲话
市委副书记、市长龚卿
（2018年6月8日）

各位领导、同志们：
6月5日，省委、省政府召开中央第六环境保护督察组对云南省开展“回头看”工作动员会后，6月6日上午，州委召开了州迎接中央环境保护督察“回头看”工作领导小组全体成员及州级相关部门参加的文山州落实中央环境保护督察“回头看”工作整改推进会，6月6日下午，州政府召开文山州迎接中央环境保护督察“回头看”工作部署电视电话会议。今天上午我们在这里召开落实中央环境保护督察“回头看”工作部署会议，主要目的就是认真贯彻落实党中央和省、州的安排部署，进一步压实责任，扎扎实实抓好2016年中央环保督察组反馈问题的整改落实。下面，就全市做好迎接中央环境保护督察“回头看”相关工作，我讲四点意见。
一、提高政治站位，以严肃认真的态度对待中央环保督察“回头看”
环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的重大制度安排，开展“回头看”是推动环保督察向纵深发展的重大举措。近年来，党中央高瞻远瞩，深谋远虑，在“一个总要求”“一条主线”的基础上，提出了“三大攻坚战”，其中“三大攻坚战”中的污染防治攻坚战又包含大气、水、土壤污染防治“三大战役”，出台了史上最严的新《环境保护法》，深入实施“大气十条”“水十条”“土十条”等一系列政策措施。在2016年中央对15个省区市进行环保督察的基础上，中央环保督察组今年将对全国所有地区进行全覆盖督察，对已经完成第一轮督察的地方进行回头看，不留死角，是党中央检验各地落实环保要求的“回马枪”，是贯彻落实习近平总书记生态文明思想的具体行动。通过从严从实督察，环保督察制度越来越显出威力，一些重大环境违法行为被曝光、被查处，一大批充当保护伞、失职失察的官员受到严肃处理，一些环境违法问题较为严重的地区面临着广泛的舆论压力，全社会的环保意识全面提升，公众举报环保违法的热情全面激发，推动环境保护的战略得到全方位落实。
这次环保督察“回头看”，是在全国生态环境保护大会闭幕不久，中央作出的又一重大部署，手段措施的力度之大、追责问责的严厉性、严肃性都是空前的，这是对我们整改工作的一次检查验收，检查我们有没有把习近平生态文明思想放在心上，有没有认真贯彻落实中央和省、州的各项环境保护工作部署，有没有真正把反馈问题的整改落实在行动上。党中央有号召，上级有部署，我们要有行动，全市各级各部门一定要自觉提高政治站位，站在讲政治的高度推进生态文明建设和环境保护工作，深刻把握环保督察“回头看”的政治性、严肃性和重要性，切实把思想、认识和行动统一到习近平生态文明思想上来、统一到中央和省委、州委的决策部署上来，本着对全市经济发展负责、对人民负责的态度，把环保督察反馈问题整改作为一项重要的政治任务，思想一致、行动一致、步调一致，认认真真做好各项整改工作。
二、强化担当，全力支持配合好中央环境保护督察组开展工作
环境保护督察“回头看”是一项重大政治任务，是对全市各级各部门和各级领导干部“四个意识”树得牢不牢、环境保护责任强不强、工作作风实不实的直接检验，务必高度重视、积极配合、认真细致，做好“四个保障”。一是组织保障。市委、市政府已经成立了迎接中央环境保护督察“回头看”工作领导小组，云龙书记和我任组长，玉娥、传辉、复兰、光灿、相斌、蒋捷、道凯、陈刚、雷涛同志任副组长，负责组织领导和统筹协调工作，督促各级各部门迎接好督察“回头看”工作。领导小组下设统筹协调组、文稿材料组、边督边改组、责任追究组、接访维稳组、宣传报道组、信息简报组、后勤保障组、污染防治攻坚组9个工作组。各个工作组要各司其职、协调配合，全力完成任务。统筹协调组要做好督察组进驻我市的统筹协调工作；文稿材料组要认真按照督察组要求，安排有关部门准备好专题汇报材料；边督边改组要负责整理举报电话和举报材料，及时受理举报，做好有关举报的交办、转办工作，跟踪督促问题查处和整改，及时统计、调度、汇总查处和整改情况；责任追究组要负责依法依规查处督察组移交的案件，按照程序对中央环境保护督察“回头看”期间及边督边改中发现的问题线索进行调查处理，对中央环境保护督察“回头看”期间及边督边改中工作责任落实不到位、问题整改不力、推诿扯皮、包庇袒护、妨碍调查和阻碍整改，以及不作为、乱作为、抓环境保护工作不力的，严肃追究有关人员责任，对查办移交案件不力的单位和个人进行严肃问责，按督察组的要求，公开责任追究情况；接访维稳组要负责制定信访工作方案以及突发事件应急预案，收集、分析中央环境保护督察“回头看”期间社会舆论，主动采取预防性措施，安排专人负责在督察组驻地接访并协调处置群体性上访等突发事件；宣传报道组要严格按照督察组的要求和规定，负责中央环境保护督察“回头看”工作全程的新闻报道、网络舆情监测等工作，引导媒体正确开展宣传报道，协调主流媒体发布有关信息，向社会公开中央环境保护督察“回头看”主要任务、时间安排和工作方式，并公布督察组联系电话和邮政信箱，及时发布中央环境保护督察“回头看”新闻稿，制定网络舆情工作方案以及突发事件应急预案，分析中央环境保护督察“回头看”期间网络舆情，主动采取预防性措施，及时上报重大舆情，整理汇编宣传报道相关资料，按督察组要求，公开边督边改信息；信息简报组要负责与各专项小组建立信息沟通联络机制，每日及时收集、汇总督察工作信息，编写、报审工作简报、工作动态，及时推送督察工作信息，定期汇报简报、信息及动态；后勤保障组要负责督察组一行到文山市的入住及生活、车辆保障，联系确定督察组入住宾馆和食宿安排，开通举报电话，安排医务人员定期巡检督察组人员健康状况，发放必备药品，为督察工作配置必需的通信、办公设备及用品，做好督察组一行在我市期间的安全保卫工作；污染防治攻坚组要全面推进历史遗留砷综合渣治理、工业园区污水集中治理工程项目建设、畜禽养殖禁养限养整改、黄标车淘汰、饮用水水源地环境问题整改、盘龙河综合治理、城区污染综合治理等重点、热点工作。市级各有关部门要无条件支持和配合，按照中央环境保护督察“回头看”的要求把相关工作做好做到位。二是工作保障。中央环境保护督察“回头看”工作期间，将采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式开展工作，请市级各部门各单位务必服从“回头看”工作安排，凡是需要准备的有关材料、需要查阅的文件资料、需要问询的相关问题，都要第一时间抓好落实，不得有半点含糊，决不允许任何单位、任何个人以任何形式抵制、影响、干扰中央环境保护督察“回头看”的工作。三是服务保障。市级各有关部门一定要主动搞好服务，热情周到服务，为督察组提供必要的工作、生活条件，做好后勤保障和安全保障工作，为中央环境保护督察“回头看”工作顺利开展创造良好条件。四是应急保障。要增强政治敏锐性和洞察力，针对可能发生的群体性上访、网络舆情等突发事件，提前制订工作方案和应急预案，安排专人做好中央环境保护督察“回头看”期间社会舆情的收集分析工作，了解掌握舆情动态，采取预防性措施，确保各项工作平稳有序。
三、边督边改，推动群众关注的重点热点环境问题得到根本性解决
这次中央环境保护督察“回头看”，将重点盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题；重点检查列入督察整改方案的重大生态环境问题及其查处、整治情况；重点督办人民群众身边生态环境问题立行立改情况；重点督察地方落实生态环境保护党政同责、一岗双责、严肃责任追究情况。我市在贯彻落实中央环保督察反馈意见问题整改落实工作中存在的问题，各级各部门要引起高度重视，坚持边督边改、立行立改。一是突出重点，狠抓整改落实。加快推进历史遗留砷综合渣治理工作，此项工作时间紧、任务重，由曲道凯副市长牵头，环保部门具体负责，涉及乡镇和部门积极配合，穷尽一切办法，务必在2018年底全面完成；抓好工业园区污水集中治理工程项目建设工作，马塘工业园区新开田冶金片区日处理500m3和甲马石片区日处理1000m3污水收集处置工程建设项目，6月20日前必须完成调试。三七产业园区东山片区作为城市污水处理，新平坝片区已按照雨污分流接入城市污水管网，登高片区日处理300m3污水处理站尽快投入使用，日处理10000m3污水处理项目结合市第二污水处理厂项目一并加快推进；抓好畜禽养殖禁养限养整改工作，由黄绍科副市长牵头，市农科局作为主责部门，涉及的乡镇、街道、部门配合。此项工作分为三种情况处理：没有任何证件的，不管是否在禁养限养区，均视为违章建筑，7月7日前予以依法拆除；证件齐全的，按照《云南省农业厅云南省环境保护厅关于加强整改切实推进畜禽养殖禁养区划定等工作的函》（云农牧﹝2018﹞27号）精神落实；证件不齐全的，依序推进，最终达到环保要求。抓好黄标车淘汰工作，由蒋捷副市长牵头，交警大队具体负责，按照阮成发省长最新批示抓好落实。抓好饮用水水源地环境问题整改工作，小河尾水库、向家小平坝生活污水，生活垃圾的问题，此项工作是全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动督查组督查的重点问题，坝心乡要认真落实属地管理职责，水务局要履行好部门职责，认认真真抓好整改落实。暮底河上游的喜古乡、坝心乡要保护好水源地，暮底河水库二级保护区范围内（暮底河新寨）涉及的驾驶员培训学校、三七晾晒厂，由卧龙街道牵头，市水务局、环保局配合依法拆除。第三个水源地，布都河水库，虽然还没有划分，但是也要做好准备，提前清理上游人畜粪便和建筑物，此项工作由黄绍科副市长牵头，市水务局和涉及的乡镇具体负责；抓好盘龙河综合治理和城区污染治理等工作，由杨传辉副市长牵头，市住建、环保、水务等部门、三个街道具体负责。此项工作是贯彻落实文山市创建第六届全国文明城市动员会暨全市宣传思想文化工作会议的重要行动，必须不折不扣抓好落实。抓好群众反应强烈环境问题的整改工作。二是持续发力，全力推进全面提升城乡人居环境行动。各级各部门要认真总结、正视差距，找准全面提升人居环境工作中存在的突出问题，立即行动起来，主攻薄弱环节，查缺补漏，全力推进。城区仍然要把清洁保洁工作继续作为重中之重来抓，全面落实“河长制、街长制、路长制”、“门前四包”责任制，严管重罚城区“乱摆乱占、乱停乱放、小广告”等城市乱象，继续开展全城消尘行动，严控运输车辆带泥上路和扬尘行为，抓好机动车尾气、工业废气等污染治理，确保城区空气质量稳定在国家二级标准以上，加大对“两违”行为的责任追究和处罚力度。乡镇集镇要强化垃圾清运、污水处理和面源污染治理，大力整治乡容镇貌，完善配套设施，加快推进“一水两污”项目建设；村庄要深入推进“七改三清”行动，建立完善垃圾收运处理模式，充分发动村民参与村庄垃圾治理，加快推进农村“厕所革命”；在公路沿线和河道可视范围内要坚决整治环境卫生，严格整治采石采砂场，治理恢复面山生态环境。
四、端正态度，全力推进整改见实效
各级各部门要坚持底线思维，坚决做到“三个千万不能”，即：千万不能抱有侥幸心理，搞选择性推进；千万不能因为中央和省里督办的突出环境问题大部分已经整改并上报销号而麻痹大意；千万不能被动应付，弄虚作假，弄巧成拙。要努力实现“四个确保”，即：确保中央和省重点关注督办的突出环境问题全部彻底销号；确保不发生在全国、全省、全州有影响的环保事件；确保不发生重大环保问题，被中央环保督察组挂牌整改；确保顺利通过中央环保督察。真正做到思想不松、力度不减，切实推进未完成问题的整改工作，巩固完成整改问题的成果，严防环境问题反弹。
（一）高度重视，压实责任。各乡镇、街道、各相关部门要强化环境保护责任意识，高度重视中央环境保护督察反馈问题的整改工作，加强组织领导，抓好推进落实。特别是主要领导要全面履行第一责任人责任，抓紧研究部署，带头督促到位，把落实整改工作作为一项政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓，加大工作力度，全面压实责任。要建立党委、政府负总责，环保部门统筹调度督促，各有关部门认真履行各自职责的工作机制，突出整改效果，确保各项整改工作高质量、高标准按时完成。要认真履行环保“党政同责、一岗双责”，市政府班子成员要牵头对照《文山市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改任务分解方案》（文办发〔2017〕7号）要求，属于自己分管范围的事项，要切实履行主体责任，召开专题会议逐一研究，推进落实，特别是对没有按时完成整改和已不能按时完成的畜禽养殖禁养限养区划定和搬迁关闭、黄标车淘汰、历史遗留砷渣安全处置、工业园区水污染处理设施建设4项重点整改任务，要具体负责，专题研究采取非常规措施推进，争取尽快完成任务并获得上级的理解支持。
（二）深入研究，分类实施。各乡镇、街道、各相关部门要认真研究分析中央环境保护督察反馈问题，严格按照《文山市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改任务分解方案》（文办发〔2017〕7号）文件要求，对到期尚未完成整改的问题，要逐项分析，查找原因，制定措施，狠抓落实，尽快完成；对已完成整改的问题，要认真对照《整改方案》中的整改措施，逐条梳理、逐项对应，对整改措施不完善、未落实整改措施或落实不到位的要坚决整改到位，巩固成果，严防反弹；对属“中长期类”的问题，特别是整改时限要求须于2018年内完成的整改事项，要逐项检查是否达到整改序时进度，并强化督办，确保按期完成；对须长期坚持整改的问题要制订计划，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。要加强对整改工作的督促指导，落实好参与部门的协调配合，形成合力，全力推进整改落实。
（三）认真梳理，健全档案。各乡镇、街道、各相关部门要认真对照整改措施，进一步开展逐条逐项的全面梳理，查缺补漏，及时补充支撑材料，完善档案管理。做到一问题一档案、一措施一情况，整改情况与整改措施高度吻合、一一对应，支撑材料详实、可靠、完整。更新完善后的档案及时报送市环保督察领导小组办公室备查。
（四）全面排查，加强整治。市级各相关部门要对中央环境保护督察反馈问题的整改落实逐一进行排查，全部进行回访，确保全部按照要求和时限整改到位。对职能范围内的重点环境问题以及群众反映强烈的突出环境问题要认真进行排查整治，既要对中央环境保护督察发现的问题进行重点跟进，也要对督察以外的出现的环境问题进行排查整治；既要对中央环保督察进驻期间群众投诉举报件进行复查复核，增加群众的满意度，也要对日常投诉举报件进行复查复核，尽早发现并及时解决存在的环境问题。特别是要排查饮用水源地、盘龙河沿线、城区环境、自然保护区、企业、矿山等存在的突出环保问题，严格按照市委、市政府已制定的生态环境保护十项行动总体方案抓好整改落实。
（五）强化督查，落实责任。实行调度预警、通报公告，采取领导包抓、部门盯办、挂牌督办的方式，落实主体责任、属地责任和监管责任，对问题整改不到位的，对履职不到位的，依法依纪启动问责程序。市委督查室、市政府督查室要采取专项督查、明察暗访、定期通报等方式，立即组织对各级各部门整改落实工作的督导检查，全面掌握整改进度，并通报检查情况，对工作不落实、问题整改不到位的，进行通报预警、约谈警醒、问责问效。
同志们，做好中央环保督察“回头看”迎检工作，是对我市生态文明建设和生态环境保护的一次全面检验，各级各部门要深入学习领会习近平生态文明思想，认真贯彻落实全国生态环境保护大会精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，按照省、州党委、政府和市委的具体安排部署，扎扎实实抓好中央环境保护督察反馈问题的整改。要深刻领会并牢牢把握习近平总书记对推进生态文明建设提出的“三期叠加”的重大判断、“六大原则”的重要方法论、“五个体系”的具体工作部署，按照“最高标准、最严制度、最硬执法、最大举措、最佳环境”的要求，持之以恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。

在全省脱贫攻坚“回头看”工作动员会议上的讲话
(2017年5月25日)
张庆伟

同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神、重要战略思想和重要指示要求，对全省脱贫攻坚“回头看”进行再动员再部署。之前，我们相继召开了省委常委会、省扶贫开发领导小组暨“回头看”专项工作领导小组会议，下发了“回头看”实施方案，哈尔滨、绥化先行试点，各地也陆续启动。今天以视频会议的形式召开动员会，就是要进进“回头看”，解决问题，推进工作。下面，我重点强调三点意见。
一、高度重视“回头看”，增强责任感和紧迫感
这次组织开展“回头看”，就是要重新审视我省脱贫攻坚工作面临的形势、存在的问题和面对的挑战，精准靠实抓好脱贫攻坚工作。各地各部门务必认清这次“回头看”的重要意义所在，真正重视起来、抓在手上、取得实效。
要认识到，开展“回头看”是深入贯彻落实中央精神的实际步骤。坚决打赢脱贫攻坚战是党中央的明确要求，是我们党对全国人民作出的庄严承诺，是全党极为严肃、极其重大的政治任务。党的十八大以来，党中央相继召开一系列会议安排部署脱贫攻坚。4年多来，习近平总书记30多次到国内各地考察，几乎每次都强调扶贫，并且身先士卒，挂帅出征，驰而不息指导扶贫、部署扶贫、督战扶贫，把脱贫攻坚工作一直挂在心上、抓在手上，充分展现了党的核心的扶贫情结、为民情怀和使命担当。去年对我省两次发表重要讲话，都强调了脱贫攻坚工作。我们各级领导同志特别是党政一把手，要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决把中央精神和总书记的重要指示贯彻落实到位，像总书记那样亲力亲为抓扶贫。要通过“回头看”，与中央精神认真地对一对标、对一对表，看哪些方面贯彻落实了，哪些方面落实得还不够好，确保脱贫攻坚工作始终沿着正确的方向推进。要深刻认识到我省脱贫攻坚工作的长期性、艰巨性和复杂性，克服麻痹大意、急功近利、盲目乐观等思想倾向，以对党和人民高度负责的精神，迅速把思想和行动统一到中央和省委要求上来。
要认识到，开展“回头看”是解决当前存在突出问题的有力抓手。4月9日，国务院扶贫开发领导小组通报了黑龙江2016年扶贫开发工作成效考核情况，考核结果为：综合评价一般并发现某些方面有突出问题，我省成为四个被约谈的省份之一。问题主要体现在帮扶工作群众满意度低、贫困人口识别和退出不精准、住房安全和基本医疗保障薄弱、扶贫资金使用管理违纪违规等方面。我们开展“回头看”，就是要坚持问题导向，看到底哪些方面存在问题、哪些环节存在问题、哪些地方存在问题，有问题不可怕，可怕的是问题摆在那里，却视而不见。要举一反三、触类旁通，不能上边指出什么问题我们就解决什么问题，指出哪个地方的问题就解决哪个地方的问题，如果只是就事论事、就地论地，容易导致这边的葫芦按下去了，那边的瓢又浮了起来。要多从主观上找差距、找原因，少从客观上找理由、找借口，特别是领导干部要把自己摆进去，真正担起解决问题、改进工作的领导责任。要针对中央通报的问题和我们自查的问题，拉出问题清单，列出解决时限，排出整改步骤，一项一项地解决彻底。
要认识到，开展“回头看”是坚决打赢脱贫攻坚战的重要环节。我省是全国22个签订脱贫责任状的省(区、市)之一，有28个贫困县，其中国家级贫困县和特困片区县20个，特别是脱贫巳进入攻坚期，剩下的很多都是贫中之贫、困中之困。即便是脱贫的，还有相当一部分干过脱贫线，随时有返贫的可能。现在离2020年已经很近了，我省脱贫攻坚工作可以说时间紧、任务重，特别是我们有几个县贫困发生率在20%以上，两年之内要降到2%以内谈何客易？所以，必须从这次“回头看”开始，在脱贫攻坚的实践中真正体现出作风整顿的力度和效果，实打实地抓，硬碰硬地干，心贴心地帮，千万不能再用部署代替落实，搞一些形式主义的东西了，否则，我们真有完不成任务、拖全国后腿的危险，这绝不是危言耸听！
二、坚持精准发力，认真解决突出问题
“回头看”《方案》已经下发，有些工作正在紧锣密鼓推进，各地各部门要以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，严肃认真开展“回头看”，坚持查改结合、边查边改，做到查得清楚、改得到位。
一要在精准识别上下功夫。开展“回头看”，就要从第一步“看”起，深入开展精准识别，按照标准和程序，符合条件的要全部纳入，不符合条件的要坚决剔除。从去年全省脱贫攻坚成效考核结果看，有18个县在贫困人口识别中，既存在有楼房、有车、有工资收入等不符合贫困标准的被纳入进来的情况，也存在符合条件的被拒之门外的情况，精准识别有问题的贫困县占到一半以上，这不能不让人警醒。这次。“回头看”，各地各部门一定要把精准帜别工作做扎实，逐村逐户进行对标识别，重新建档立卡。这方面，一是要把好“入口”，村“两委”班子和驻村工作队要发挥好把关作用，建立规范的“一册五卡四账”，对报上来的数据，各级领导要层层签字背书。二是要把好“出口”，2016年第三方评估结果显示，我省精准识别退出准确率为95.64%，低于全国平均水平，抽查中发现还有错退的情况。这次“回头看”，对2014年以来退出的贫困户要重新对标核查一遍，把退出账算清楚，不符合脱贫标准的要坚决回退，重新纳入。要健全完善动态管理机制，因各种原因返贫的农户要及时纳入。要搞准查实建档立卡基础数据，档案记录信息要与贫困户实际情况相符、与全国扶贫开发信息系统数据相符，贫困户家庭信息发生变化，数据要及时更新。
二要在补齐短板上下功夫。“三保障”是我省脱贫攻坚的短板，有的方面问题还比较突出。这次省考核，抽查536户贫困户，住房安全没有保障的有126户，占23.5%。抽查的87户重大疾病家庭，有37户重病病人没有得到大病救助，占41.4%。各地各部门要拿出过硬揩施，尽快补齐短板。医疗保障方面，针对部分县没有落实贫困户参加新农各个人缴费财政补贴政策、大病救助政策覆盖比例低、贫困户长期慢性病治疗得不到保障等问题，《方案》明确，要扩袁新农合和大病保险覆盖面，把贫困人口全都纳入重特大疾病救助范围，提高报销比例和资助额度，取消或降低就医报销的起付线，全面落实贫困人口先诊疗后付费和“一站式”即时结算，对特困供养人口实行全额资助，对患大病或慢性病的农村贫困人口采取“三个一批”的办法实施分类救治，等等。卫计委、民政厅、人社厅等部门要强化联动，共同把医疗保障工作做好。教育保障方面，针对贫困家庭学生帮扶问题，《方案》明确，要建立各学段家庭经济困难学生数据库，落实资助政策，完善资助体系，确保贫困家庭在义务教育阶段没有辍学的学生，考入高等院校的贫困学生都能顺利入学、安心上学，等等。省教育厅要搞好个案分析，解剖麻雀，搞好系统研究，拿出可行办法。住房保障方面，针对一些地方贫困户住房安全没有彻底保障的问题，《方案》明确，要加大贫困村、贫困户住房安全工作推进力度，坚持多渠道筹资，提高贫困户危房改造补助资金标准，确保贫困群众隹上安全房。住建厅和民政厅要搞好筛查，一定要让隹危房的贫困户都能住上好房子，这对于一些贫困户来说是“天大的事”。此外，对贫困村的饮水安全、道路畅通等问题，有关部门也要认真研究解决。
三要在产业扶贫上下功夫。产业挠贫是治本之策，有稳定产业，才有稳定收入，有稳定收入，才能稳定脱赞。要把发展生产扶贫作为主攻方向，充分发挥扶贫资金作用，精准选好扶贫产业项目，确保村村有扶贫项目、户户有致富门路。贫困村要发挥特色优势，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，因地制宜发展富民经济。产业扶贫关键是选准选对扶贫项目，要从实际出发，尊重群众意愿，把项目论证等前期工作做扎实，否则，到时候钱花出去了却看不到效益，群众会有意见。贫困县要抓住产业强县、特色兴县这个根本，发挥比较优势，找准产业定位，注重龙头企业和项目培育，打造特色产业链，为当地创造更多就业机会和创税渠道。要发展村集体经济、合作经济，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。电商扶贫、光伏扶贫等，都是产业扶贫的好路子，有条件的地方要大胆探索、积极实践。
四要在保障兜底上下功夫。政策兜底是扶贫工作的最后一道保障线，一定要兜得住、兜得准、兜得好。要健全杜保兜底政策，加快推进农村低保与扶贫政策衔接，实现“两线合一”；要健全救助兜底政策，符合农村低保条件的要全部纳入保障范围，新发生受灾的要及时救助到位;要健全特团兜底政策，对农村五保人员、重度残疾人、孤寡老人、长期患病者等特困群体，要采取特殊政策措施进行重点扶持。
五要在驻村帮扶上下功夫。这次“回头看”，一个重要内容就是改进驻村扶贫工作，一会儿逐要召开定点驻村扶贫工作推进暨驻村干部誓师大会，专门作出部署。我着重强调三个事：一是驻村干部的素质要保证。各部门要把真正有素质、能干事、肯奉献的干部派出来，打造一支政治过硬、责任心强、作风务实的驻村扶贫工作队伍。二是驻村工作的时间要保证。驻村干部要与原单位工作脱钩，每年驻村工作不少于240天，不能“三天打鱼、两天晒网”，更不能名字在村、行李在村，而人不在村。三是驻村服务的效果要保证。驻村干部要跟贫困群众交朋友，把贫困群众当亲人，真心实意做工作、解民难；驻村工作队在为贫困村发展出谋划策的同时，还要帮助村里建好“两委”班子，打造一支“永不走的工作队”。
三、加强组织领导，确保脱贫攻坚扎实有效
习总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”。加强组织领导既是“回头看”的重要内容，也是“回头看”取得实效的重要保证。
一要压实落靠责任。坚持党政一把手抓脱贫攻坚时工作责任制，强化五级书记职责。发挥各级扶贫开发领导小组作用，抓好政策制定，搞好组织协调，强化重点工作推进，形成上下贯通的“大扶贫”工作体系。各级党委政府要针对查摆问题倒排工期、抓紧整改、推进落实，各行业部门特别是扶贫开发领导小组成员单位要履职尽责，发挥应有作用。各级扶贫工作机构和人员力量要配齐配强，适应脱贫攻坚打硬仗的需要。
二要严格监督考核。要建立多元监督机制。发挥纪检监察和审计的行政监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体和群众的社会监督作用，督促各地发现问题、解决问题。要发挥考核“指挥棒”的作用。借鉴国家省际交叉考核和第三方评估方式，对各地“回头看”和脱贫攻坚成效进行考核，并把考核结果作为评价班子、使用干部的重要依据，对表现突出的干部予以提拔重用，对于考核被评为C、党等次的，亮黄牌并实行约谈，再一次被亮黄牌的，两黄交一红，亮红牌。要严格扶贫资金使用管理。发现有挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，违规插手扶贫项目谋取私利的，搞“虚假脱贫”“数字脱贫”的，从重从快处理，决不姑息迁就。
三要转变工作作风。脱贫攻坚工作是检验干部作风的“演兵场”。党政一把手特别是贫困问题比较突出地区的负责同志，肩上有沉甸甸的担子，身后有群众眼巴巴的目光，职责所系、群众所盼，不能有丝毫懈怠和厌战情绪。要弘扬求真务实的工作作风，发扬钉钉子精神，把务实作风贯穿脱贫攻坚全过程。各级领导干部要以上率下，带头到基层一线研笼问题、化解矛盾。省里重新调整了省级领导贫困县联系点，除人大、政协领导外，按照脱贫困难程度，依次落实了包扶省级领导，不管多难我们也要把责任担起来。要力戒形式主义，反对弄虚作假，防止工作跑粗跑偏，杜绝喊口号、炒概念、垒大户、造盆景等问题，防止“拖延症”和“急躁症”，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验。
四要激发内生动力。解决物质贫困要从解决“精神贫困”入手，根本还是要调动贫困群众脱贫致富的主动性、积极性和创造性，实现外部帮扶和内生动力的“双轮驱动”。要注重思想引导，教育贫困户自强、自信、自尊，树立勤劳致富光荣的思想，激励贫困群众对美好生活的向往，转化为脱贫致富奔小康的动力，不能让“干部干、群众看”，使扶贫成为政府和干部的“独角戏”，群众反而成为局外人。要建立正向激励机制，把一些帮扶政策和贫困群众参与情况挂钩，让有想法、有能力的贫困群众先脱贫，激励贫困群众脱贫致富的内生动力。要开展贫困农民技能培训，利用各地职业教育机构资源，加强贫困农民的技术培训，实现培训一轮、就业一批、脱贫一片的目标。
同志们，“回头看”事关脱贫攻坚全局，我们要以强烈的担当精神，进一步增强责任感和使命礴，戮力博心、真抓实干，更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

在大气污染防治暨中央环保督察回头看会议上的讲话
咸宁市人民政府副市长吴刚
（2017年1月20日）

同志们：
今天，市政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实省环保厅大气污染防治和重污染天气应对工作会议精神，分析总结我市2016年大气污染防治工作和突出环境问题整改落实情况，安排部署2017年大气污染防治和中央环保督察回头看工作。刚才，王用文同志、漆昌焰同志就我市2016年大气污染防治工作和突出环境问题整改销号情况做了通报，魏朝东同志对全市2017年大气污染防治和中央环保督察回头看工作进行了安排，咸安区政府、咸宁高新区、市公安局、市住建委、市交通运输局、市城管执法局等部门负责同志作了表态发言，大家都讲得很好，我都同意，关键是要抓好落实。下面，我就这两方面工作再强调几点意见：
一、提高认识，认清空气质量改善面临的严峻形势
（一）正确把握以环境质量改善为核心的管理政策。环境质量改善是主线，是核心，是我们做好环境保护工作的根本立足点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护。2016年12月，习近平总书记强调：“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。要切实贯彻新发展理念，树立‘绿水青山就是金山银山’的意识，努力走向社会主义生态文明新时代。”李克强总理、张高丽副总理也多次对环境保护工作提出要求，要求以解决突出环境问题为重点，坚持不懈、综合施策、标本兼治，积极推进环保领域改革，创新管理方式，强化环保责任，严格环境督察和执法，及时回应群众关切，加大生态保护力度，着力推动大气、水、土壤环境不断改善，为建设生态文明和美丽中国作出新贡献。省委蒋超良书记参加咸宁团审议时提出，咸宁作为生态大市，要坚持生态优先、绿色发展的理念不动摇，将绿色作为咸宁的底色和本色传承下去，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，在继承中坚持，在坚持中创新，在创新中发展。要按照习近平总书记重要指示精神，把修复长江生态环境摆在压倒性的位置，“加减乘除”一起做，该关的要坚决关掉，该修复的要大力修复，发挥好政府主导作用，用好市场化手段，形成乘数效应。各县（市、区）政府、各部门要在思想上、行动上不折不扣落实市委市政府决策部署，向中央的大政方针看齐，向总书记看齐，并落实到每一件环保工作上。
（二）空气环境质量改善是硬约束。大气环境质量改善目标是“十三五”国民经济和社会发展规划确定的约束性指标之一，必须不折不扣的完成。2016年，在市委、市政府的正确领导下，在有关部门的共同努力下，咸宁市空气质量优良天数比例及PM2.5年均值均达到省定考核目标要求，但PM10浓度均值离年度考核目标仍有较大差距。到2017年底，对于未通过“气十条”终期考核的地方，市政府将加大问责力度，必要时约谈地方政府主要负责人。
（三）重污染天气频发为改善空气质量带来严重影响。去年入冬以后，特别是进入采暖期以来，全国连续出现大范围重污染天气过程，对我市空气质量改善带来不利影响。根据近年来环境空气质量状况统计数据情况看，一季度PM10平均浓度约占年均浓度1.4倍，其中一月份PM10平均浓度约占年均浓度的1.6倍，一季度特别是一月份的空气质量状况对全年的贡献最大。每发生一次重污染天气过程，都将对完成年度考核目标任务带来更大压力，形势非常严峻。
二、精准发力，正确把握大气污染防治工作的薄弱环节
2016年以来，各县（市、区）政府和市直各有关部门认真贯彻落实《大气污染防治法》、《省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》及市政府大气污染防治工作部署，大力实施“三禁三治”专项行动，大气污染防治工作取得了积极进展，但仍然存在一些不足。
（一）对大气污染防治认识程度不高。虽然大气污染的成因很复杂，改善空气质量存在气象条件、区域性传输等客观影响。但更主要的，还是要从工作力度和措施是否到位等主观方面来查找问题。部分地方对大气污染防治工作的紧迫性认识不到位，重视不够，大气污染防治未纳入当地党委政府中心工作，未统筹大气污染防治与经济社会协调发展；大气污染防治工作存在压力传导层层递减，缺乏针对性的措施和强有力的推进。
（二）大气污染防治工作措施不具体。有的县市区对辖区内企业污染底数不清楚，对源解析研究不深入，重污染天气应急预案千篇一律，应急预警体系不完善，调度会商不充分，未能有效建立部门定期会商、定期调度、定期通报制度。
（三）大气污染防治工作落实不到位。特别是城区个别建筑工地扬尘防治措施不到位，渣土运输公司为抢抓工程进度，在夜间不采取遮盖、洒水、喷淋等抑尘措施，扬尘污染严重；城区垃圾露天焚烧、燃放烟花炮竹现象依然普遍，黄标车淘汰进度达不到时限要求，重污染天气应对工作有待加强。
三、狠抓落实，强力推进大气污染防治工作
2017年，是国家“气十条”的结账之年，也是全市的攻坚之年。各地、各部门要坚决贯彻落实新《大气污染防治法》、国务院“气十条”和省、市“气十条”实施意见，细化防治措施，以雷霆之势切实推动大气污染防治各项工作落到实处。
（一）深入开展大气污染防治“三禁三治”工作。一是禁烧。全面推进秸秆综合利用，以疏为主，疏导结合。农业局要加强对秸秆综合利用工作的指导，积极推进秸秆综合利用产业的发展。县（市、区）、镇、村要设置禁烧专员，落实监管责任，强化巡查督办，及时发现并制止秸秆露天焚烧行为。对于垃圾禁烧，城管局要强化宣传教育和日常检查，切实形成全社会共同参与的良好局面。二是禁煤。由环保部门牵头。2017年6月底前，全市范围内淘汰或改造所有20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉；2017年底前，各县（市、区）、咸宁高新区工业园区逐步推行集中供热或清洁能源燃料锅炉供热。三是禁鞭。由公安部门牵头，安监、工商部门配合。要在报纸、微信、电视等新闻媒体上大力开展禁鞭宣传，提高市民禁鞭意识，重点做好春节期间禁鞭工作。安监局要严格控制烟花爆竹经营审批，工商局要加大对违规销售烟花爆竹行为的打击力度。四是非煤矿山综合整治。由国土部门牵头，严格按照咸宁市非煤矿山总体发展规划要求，对未完成整改的137家非煤矿山进行清查整治。五是扬尘综合整治。由住建委牵头，加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工；城管部门负责督促渣土运输车辆采取密闭措施，推行道路机械化清扫等低尘作业方式，交通部门要对进城主要道路加强洒水降尘频次；城管部门要积极开展餐饮油烟污染治理，城区餐饮服务经营场所要安装高效油烟净化设施。六是机动车尾气综合整治。由公安部门牵头，会同财政部门研究制定黄标车淘汰补贴办法，切实加大黄标车淘汰力度；扩大黄标车限行区域，落实限行措施。质监、商务、工商部门要加大对劣质油、非标油等不合格油品的打击力度，督促各加油站点全面供应国Ⅴ汽、柴油；督促中石化、中石油咸宁分公司储油库、加油站和油罐车全部完成油气回收治理任务。
（二）深入开展工业污染综合整治。加快实施燃煤电厂超低排放改造；狠抓钢铁、水泥、平板玻璃、化工、陶瓷、小火电等重点行业大气污染物超标排放突出问题整改，对未全面实现稳定达标排放的一律停产整改；加强挥发性有机物污染源排查和重点行业综合治理。督促工业企业大型煤堆、料堆实现封闭储存或建设防风抑尘设施。
（三）深入开展重污染天气应对工作。推进《咸宁市大气污染防治应急处置预案》的修订和《咸宁市环境空气质量预警和重污染天气应急管理办法》的颁布实施；进一步健全气象、环保等部门会商机制，合理谋划冬、春季节人工增雨作业，强化人工增雨效果；各部门要结合大气污染防治日常监督检查工作要求，进一步加大重污染天气应对期间督查力度，对措施落实不到位的予以曝光，并进行问责。
四、细化措施，全面完成督察组交办的工作任务
中央环保督察期间，我市共收到中央环保督察组交办件56件，已办结56件。但是，办结并不是整改完成，截止目前，仍有涉及18个问题未完成整改任务，未完成整改任务的交办件，就是我们下一阶段的主要工作目标。针对未完成整改的任务，各地各有关部门要进一步细化责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，挂图作战、督办落实、办结销号。
我们要以中央环保督察回头看为契机，坚持措施落地，持续深入开展环境保护大检查