专辑系列第214期——袁家军讲话专辑.doc

目录
袁家军深刻招商总结讲话 130
在全省发展和改革工作会议上讲话 138
在省支持浙商创业创新促进第六次(扩大)会议上的讲话 147
努力推动浙商回归工作实现新提升 151
在全省企业上市和并购重组推进工作 157
电视电话会议上的讲话要点 157
第四届世界互联网大会全球数字经济论坛上的主旨演讲 170
以党的十九大精神为指引努力开创数字经济发展新局面 175
在省委经济工作会议上的讲话 180
在浙江省十三届人大一次会议闭幕会上的表态发言 200
全力打造现代版“富春山居图” 203
在浙江省科学技术奖励大会上的讲话 209
坚持以钉钉子精神,扎实推进大花园建设 230
在全省大通道建设推进部署会上的讲话 231
打好高质量发展组合拳 239
在第二届钱塘江论坛上的致辞 247
在中国民营经济发展（台州）论坛开幕式上的讲话 254

袁家军深刻招商总结讲话

吸引客商回归，如何抓住机遇消除问题？
纵观当前浙商回归工作所面临的宏观环境，既要看到有利机遇，增强信心、乘势而上，又要正视存在的问题，补齐短扳、提升水平。
从浙商回归工作面临的机遇来看，主要是二个“有利于”：一是浙江经济发展的好势头有利于提振浙商回归的信心。近年来，省委、省政府打出的“拆治归”组合拳内涵不断深化、招数不断丰富、力度不断升级，经济转型升级取得了重要进展，比较优势和竞争优势不断增强。特别是G20杭州峰会的圆满召开，在全世界打响了浙江的品牌，也向全世界展现了浙江发展的活力和潜力，浙江发展迎来了新机遇、站.上了新起点、打开了新空间。无论是浙商还是国企、外资，无论是从事制造业还是金融业、互联网行业、高科技产业的人士，对浙江的产业生态、自然环境、政商关系都非常认可，对浙江未来的发展都非常看好，许多企业已经开始抢滩登陆，着手布局。浙江经济发展的好势头、好趋势、好前景是浙商回归工作最可靠、最有力、最坚强的保证。
二是宏观经济运行中出现的资金成本下行、投资回报率下行，有利于促进浙商回归。随着我国经济发展进入新常态，社会投资将更趋于理性务实，社会各界对发展实体经济更有信心，这使得一些过去难以实现的融资项目成为可能，也使不少在外浙商更加重视回归发展的投资机会。
三是浙商回归工作已经形成了比较完善的体制机制，有利于将浙商回归工程引向深入。过去五年多来，浙商回归呈现出“量质齐升、领域拓展”的良好发展态势，到位资金连续登上2000亿元、3000亿元新台阶，累计到位资金达到11844亿元，浙商回归的规模效益日益显现。特别是从无到有、不断摸索，已经基本形成了一套相对完整的工作方法和政策体系。比如，形成了浙商产业回归、资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等全方位、全天候的回归格局;比如，构建了一套包括土地、融资、财税、教育等方面的政策优惠体系，各县(市、区)都推出了个性化的配套政策;比如，形成了以世界浙商大会为核心，杭商大会、温商大会、禾商大会、越商大会等为支撑的“浙商大会”体系，打响了“天下浙商家乡行”活动等品牌，2015年又成立了浙商总会;又比如，建立了省领导联系省外商会制度、省外商会认领浙商回归任务制度，充分激发了省外商会推动浙商回归的动力。所有这些，都为把浙商回归工作推进到一个新的水平奠定了良好工作基础。
当然，在看到机遇和优势的同时，也必须认识到浙商回归工作中还存在着一些瓶颈和问题，归结起来就是“四个不够高”。
一是招商精准度仍然不够高。一些地方习惯于传统粗放的招商引资方式，工作精细化程度不够，未能针对省外浙商个体特点和需求来谋划项目，项目推介成功率较低。一些地方和部门对“大好高”项目的精准招商、主动出击不够，还存在“守株待兔”的思想。有些地方在招商信息的掌握方面差距还比较大，导致招引工作存在一定局限性。
二是服务效率仍然不够高。有的地方对项目盯得不够紧，服务脱节的现象还不同程度存在;有的地方资本回归、总部回归、社会公益回归等平台建设相对滞后。
三是政策针对性仍然不够高。一些浙商反映，开展浙商回归工作以来，我省给浙商以各种礼遇，浙商地位明显提高，但浙商回归项目所享受的政策多是共享性“普惠”政策，在用地、融资等要素保障方面“一企一策”做得还不够。
四是评价科学性还不够高。目前对浙商回归的考核仍然局限于对当年的评价，局限于对回归资金的评价，而对回归项目和资金的长期作用评价不多。各地各有关部门要深刻思考、高度重视，努力从根本上破解这些问题。
2、我们如何做好吸引客商回归工作？
我们的《省政府工作报告》明确提出，要建立健全浙商回归的长效机制，切实抓好浙商回归等工作，加强重大项目谋划招引和推进，强化要素资源保障，确保浙商回归到位资金增长10%的目标，达到3850亿元。全省各级各有关部门要顺势应时、把握机遇，撸起袖子加油干，把2017年作为“浙商回归提升年”，把浙商回归的各项工作落实好。在谋划工作中，要把握好“四个突出”：一要突出与重大发展战略和平台相匹配。要围绕全省的重大战略举措、各市的重大战略平台，来研究如何推进浙商回归工作，将浙商回归与这些重大战略定位、战略举措、战略平台结合起来。比如，全省层面来看，要将浙商回归与“五水共治”、扩大有效投资等结合起来，与特色小镇、科创城、众创空间等平台结合起来，统筹考虑和谋划。各市要将浙商回归工作与自身的区域发展定位和产业结构特征结合起来，将浙商的力量充分动员起来，带动一轮又一轮的浙商回归；二要突出优结构增效益。围绕转型升级、供给侧结构性改革和振兴实体经济，特别是围绕八大万亿产业，在优结构、增效益方面发挥浙商回归项目的作用，为区域长远发展打开新空间、提供新动能；三要突出民营经济大省的特色。要在浙商回归中嫁接我省民营经济优势，将浙商回归作为持续打造民营经济大省、擦亮民营经济品牌的一项重要举措；四要突出搭平台建机制。最近，浙商银行正在牵头组织浙商投资基金，考虑借鉴日本商社的模式，将各领域的浙商组织成一个更大的经济体，以此扩大浙商的整体实力、降低融资成本。搭平台不仅仅是设立产业集聚区、开发区、特色小镇等，更重要的是把浙商组织起来，形成更强大的“航母编队”。
在具体工作中，要做到“四个提升”：
一是在项目招引落地上要有新提升。要坚持树立以项目为核心的理念，让更多更好的浙商项目在浙江落地生根、开花结果。注重项目谋划和培育。许多“大好高”项目是谋划来的，而不是“守株待兔”等来的。要充分了解市场动态、产业信息和浙商动态，结合各地产业特点、发展战略去谋划项目。今年专门设计推出“5213行动计划”，其中“5”就是动员全省各市、县(市、区)瞄准省外500名浙商开展有针对性的对接互动，实现项目签约成功率达到70%。注重项目质量和效益。招引进来的项目一定是要经得起市场和时间检验的好项目，这样才能确保今天的投入成为明天的产出。特别是要突出亩均效益这一衡量浙商回归项目质量和效益的关键性、综合性指标。各地要主动适应技术革命和产业革命新趋势，瞄准全球高端产业，突出新一代信息技术、生物、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等战略性新兴产业，聚焦八大万亿产业，围绕补链、强链、延链的要求谋划重点项目，提高产业整体素质。注重项目保障和推进。在项目谋划和招引的过程中，相关产业部门、审批部门和要素保障部门要提前介入，全力保障浙商回归项目谋得好、签得下、落得快。各地要将项目前期经费列入预算管理，强化前期资金保障。要切实保障项目建设用地需求，建立重大项目用地“即报即审即批”制度，为重大产业项目谋划招引提供“立足之地”。要积极探索资金保障机制，研究设立“浙江版”专项建设基金，加大国家专项建设基金、中央预算内投资、企业债券规模的争取力度，优先支持重大项目，省财政各类专项资金、各类产业投资基金也要重点支持重大项目。要加强项目谋划招引人才保障，充实前期工作力量，加大专业人才引进力度，浙商回归有功人员要记功授奖。注重典型示范和引领。省、市、县三级都要各自选择一定数量的浙商及其拟回归项目，由领导领衔成立专项项目谋划招引工作组，发扬铁军精神、梯次推进，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一个融资平台、一月一次协调”的“五个一战法”，挂图作战、节点管控、按月通报、一抓到底，加快项目落地见效。
二是在回归平台搭建上要有新提升。平台是招商工作的“舞台”，是承接项目的载体。平台的素质决定了能够招引到的项目的素质。在浙商回归工作中，要努力构建有辐射力、有承载力的招商引资大平台。要构建高水平有特色的招商活动平台。积极办好第四届世界浙商大会，充分发挥世界浙商大会对天下浙商的感召作用，各地各有关部门都要围绕大会策划一批重大招商主题活动，促成签约一批浙商回归重大顼目。同时，要依托“浙洽会”“西博会”“义博会”等一批具有产业优势、已有一定影响的展会平台，积极开展浙商回归项目对接，扩大展会实效。上半年，省里要在广州举办一次浙商回归专题活动，推介浙江投资发展环境、开展项目合作洽谈，推动一批重大项目签约;下半年，要在全省范围内举办一次浙商回归重大项目集中开工活动。这些活动不仅是为浙商回归工作造声势、做示范，更要成为招引浙商的重要平台和载体。要依托产业同区打造专业承接平台。加强省级集聚区和国家级、省级开发区的联动促进，按照同区产业定位引进重大及核心配套项目，提高同区招商专业性和产业关联度。在浙商总会中选择领衔浙商，确定各自领域和方向，在省级产业集聚区中探索建立浙商回归示范区，今年可先期选择3—5个产业集聚区设立浙商回归园区，以知名浙商为主体招引回归项目，并研究配套一批优惠政策予以支持。要形成上下联动左右协调的引进工作平台。健全领导联系重点浙商制度，进一步完善省领导联系重点商会制度，有计划地组织召开商会年会等浙商联谊活动，经常性赴省外实地走访慰问浙商。要进一步细化对省外浙江商会的管理，推动与各省外浙江商会、国外浙江侨商会更有效的衔接，充分发挥好省外海外商会的桥梁纽带作用。
三是在回归领域拓展上要有新提升。浙商回归工程已经实施了5年，如何培育浙商回归新的增长点，这是需要考虑和研究的重要问题。一方面，要继续扩大浙商能够进入的领域和空间。在扩大有效投资、推进浙商回归的过程中，能否真正拿出一批质量好、效益高的项目，让浙商参与进来，让浙商获利，这方面还有很大的空间。要打造民营经济大省，让浙商愿意回来，就要让民间资本有项目可投、有领域可进，而且还要有钱可赚。对于回归浙商，要舍得拿出这样的大项目好项目来。各地各部门要下大力气在这方面有所突破。另一方面，要在人才科技回归上取得突破。最近一组全国人才流动的大数据显示，2016年杭州人才净流入高达8.9%，在全国范围内位列第一。要充分利用这一好势头，顺势而为。要拿出具体的引进路径、举措和绩效评价办法，充分利用浙商人脉资源丰富、与高层次人才联系紧密的优势，积极引导在外浙商回归投资设立高新技术企业、开发高新技术项目，大力推进浙商高层次人才和研发团队回归浙江创业创新，引导在外浙商联合省内高校院所合作共建企业研发中心、重点实验室、企业研究院等科技创新载体，支持在外浙商科技成果在我省转化落地。
四是在工作组织领导上要有新提升。去年省级层面浙商回归的牵头单位调整到了省发改委。下一步要继续完善对浙商回归工作的领导机制和工作机制，持续推动浙商回归工作的深入开展。一方面，要发挥好领导小组的牵头作用。浙商创业创新工作领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，充分发挥省发改委、省委统战部、省工商联及浙商总会各自的优势，各司其职、优势互补，拧成一股绳，形成推动浙商回归的“动组”。省委统战部、省工商联、浙商总会主要负责浙商组织发动和回归意向捕捉，省发改委主要负责对接洽谈和项目生成，领导小组其他成员单位主要负责要素保障、项目服务、浙商礼遇等工作。资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等专业性较强领域的回归工作，可以分别交由各专业部门牵头负责，共同开展项目会审、工作督评、年终考核等。针对具体产业或回归领域，各部门要靠前服务，定期召开项目推进情况交流会、形势分析会，协调问题、兑现政策，形成共同解决问题、合理推进项目的工作格局。另一方面，要发挥好各市、县(市、区)的主体作用。各市、县(市、区)作为浙商回归的“集团军”，要把方方面面的力量组织好，形成兵团作战之势。要强化领导力量，落实“一把手”抓“一号工程”的责任，党政领导都要带头联系浙商、谋划项目、服务落地，做到既挂帅又出征，领衔包干、一抓到底。要强化部门力量，各级浙商办要加强对浙商回归的统筹协调和组织指导，指导有关部门牵头做好各专业领域的回归，对重点项目要协调相关部门及时跟进。要强化干部力量，关心浙商回归干部培养和使用，把各级干部抓浙商回归的积极性充分调动起来，干出力拔千钧的力度快马加鞭的速度。

在全省发展和改革工作会议上讲话
中共浙江省委副书记 袁家军

全省发改系统要按照中央和省委经济工作会议的决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线,深入打好经济转型升级系列组合拳,推动发展改革工作向更高水平提升
准确把握新形势、新要求和新方位
(一)要深刻认识经济环境的复杂性,牢牢把握稳中求进工作总基调。习近平总书记在中央经济工作会议上强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论,根本点在于稳定大局、不断前进。发改系统要深化认识,准确把握这一工作总基调。一方面,稳是主基调,是大局,也是底线。2017年,世界经济仍处于缓慢复苏的进程中,不稳定性、不确定性因素很多。我省是高度开放的经济大省,全球发展环境变化对经济运行会产生“蝴蝶效应”。发改系统考虑要从全局来思考和把握,从最坏处着想,向最好处努力,认真研究对策,努力保持经济平稳增长。另一方面,要在稳的基础上奋发有为。全球新一轮科技革命、产业革命正在兴起,新技术新业态新模式新产业不断涌现;我国经济长期向好的基本面没有改变,新常态下呈现出结构优化、动力转化、新动能增加的良好态势;我省经过多年的努力,转型

升级已经找准了方向、站上了跑道、看到了曙光。发改系统要锐意改革、不断进取,在制度创新上求进,以深化改革激发新动能;在结构创新上求进,以结构调整发展新动能;在要素创新上求进,以人才、科技等创新要素厚植新动能。
(二)要深刻认识转型升级的紧迫性,牢牢把握供给侧结构性改革工作主线。近年来,我省打出了以治水为突破口、以“拆治归”为基本招法的经济转型升级系列组合拳,成效日益凸显。2016年以来,我省加快实施供给侧结构性改革,“三去一降一补”重点任务取得明显成效,新旧动能转换加快,高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业增长均高于规上工业增幅,七大万亿产业预计全年平均增长10%以上。但必须看到,我省新经济新动能虽然发展较快,但是总量还不够大,传统产业转型升级压力还比较大,要真正实现“形态更高级、结构更优化”的目标还必须付出艰苦的努力。如高新技术产业全国各地都在抓,我省要抢抓机遇、加快培育,使之成为支柱产业;传统产业规模大、占比高,如何来实现转型升级需要精准施策;原有的一些优势行业如批发零售业,近年增速急剧下滑,分化情况必须引起高度重视。供给侧结构性改革是定时定向、精准有力的,是精准化的改革。2017年供给侧结构性改革任务会更重、压力会更大,发改系统要贯彻落实好省委、省政府关于坚定不移持续深入打好经济转型升级组合拳《若干意见》的要求,积极巩固供给侧结构性改革的成果,进一步推动加快转型升级、创新发展。
(三)要深刻认识浙江所处的时代特征,牢牢把握发展改革工作的历史新方位。一是要把握技术革命、产业革命和创新驱动发展的大趋势,适应和引领发展大势;二是要落实好“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求,不仅是纵向与以往比,更要勇立潮头横向比,为我国改革发展的明天提供更多“浙江元素”“浙江方案”“浙江样板”;三是要聚焦发展改革工作的重大任务,发改系统主要有四大核心任务,即谋划和实施重大战略、扩大有效投资、全面深化改革、实施创新驱动。发改系统要牢牢把握历史新方位,拥抱技术革命、产业革命,把握机遇、勇立潮头,推动发展改革工作向更高水平提升,把“浙江的今天”建设发展得更好,为“中国的明天”提供更多的浙江发展改革素材和经验。
发展改革工作要围绕大局、突出重点
(一)抓好扩大有效投资工作。在省委经济工作会议上,夏书记强调:有效投资是后劲,关乎增长、更关乎转型;车省长指出:有效投资是经济工作的主抓手,任何时候都不能放松。全省发改系统要把扩大有效投资作为深入推进供给侧结构性改革的切入点,通过持之以恒抓有效投资、全力以赴抓项目特别是重大产业项目,着力提升供给质量和发展质量,为稳增长、促转型提供强有力支撑。
锁定目标导向抓投资。省委经济工作会议明确,2017年全省扩大有效投资的目标要求是“1个10%+4个15%”,即全省固定资产投资总量增长10%左右,同时要求重大基础设施、

重大产业项目、重点技术改造、生态环保和环境整治等4个领域投资都增长15%以上,体现了稳中求进、奋发有为的要求。省发改委要切实履行好有效投资总牵头职责,及时分解有效投资的目标任务,同时要健全月度统计通报制度,发扬钉钉子精神,逐月、逐季狠抓扩大有效投资进度;省级相关主管部门也要完善相应的协调推进机制,做好重大项目的服务保障工作;各市县要切实担负起扩大有效投资和推进重大项目建设的属地责任,形成上下联动、齐抓共管的投资工作格局。
深化浙商回归抓投资。按照扩量提质增效的要求深化浙商回归工作,建立健全浙商回归重大项目推进机制,更加注重回归项目的质量和效益。要设计有效载体,建立多层次浙商回归引导平台和承接载体。要建立和完善各级党政领导联系重点浙商、重点商会制度,强化“店小二”式全程服务,通过真情、定向、精准招商,推动浙商的产业、总部、资本、人才、科技等多领域回归。
突出招大引强抓投资。要进一步做好对接央企和引进外资大项目工作,特别是要瞄准全球产业高端,紧盯和招引世界500强跨国大企业,谋划引进一批标杆性、旗帜性的制造业大项目,实现“引进一个大项目、形成一个大产业、打造一个新的高端产业集群”的目标。省里将实施省长项目工程,省领导带头抓项目,推动大项目好项目不断落地;各市县也要把抓大项目作为“一号工程”,主要领导要亲自过问、亲自负责,分管领导要具体抓好推进落实,一级做给一级看、一级带着一级干,形成抓有效投资、抓招商引资、抓重大项目的热潮。
(二)抓好深化重要领域的改革。中央经济工作会议强调:供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。发改系统要深刻领会供给侧结构性改革的内涵,深化重要领域和关键环节改革,打破制约创新发展的瓶颈,推动民营资本等各类社会资本大胆地投、放心地投,进一步释放发展活力。围绕推进“三去一降一补”,牵头抓好钢铁去产能和补短板工作。一方面,牵头抓好钢铁去产能这一“减法”,在提前完成国家核定的压减任务、超额落实完成自我加压目标的基础上,进一步摸排核实全省钢铁冶炼企业底数,严防已压减产能“死灰复燃”,坚决淘汰不符合国家产业政策的落后产能。另一方面,牵头抓好补短板工程实施这一“加法”,加快推进补短板重大工程、重点项目建设,补强科技创新、交通基础设施、生态环保、低收入农户增收致富、公共服务有效供给等领域的薄弱环节,同时还要设计新的平台、新的工程、新的项目,确保补短板工作取得突破性成效。
围绕推进“放管服”改革,牵头抓好深化行政审批制度改革和完善社会信用体系建设。“放管服”是深化改革的重要任务,“四张清单一张网”是深化政府自身改革的总抓手,要以此推进简政放权,加快建立“事前定标准、事中管达标、事后管信用”的新型监管机制,全面优化政务服务。发改系统要结合职责,一要抓深化行政审批制度改革,根据国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府核准的投资项目目录(2016年本)》,抓紧制定我省实施办法和新一版“核准目录”,全面应用投资项目在线审批监管平台,积极开展企业投资项目承诺制改革试点,研究编制市场准入负面清单制度。二要抓完善社会信用体系建设。抓信用,是抓市场环境的根本。2017年要全面推进信用体系建设,构建“5+3+1+X”的信用体系,即抓好企业、社会组织、个人、事业单位和各级政府等五类信用主体,信用、监管、奖惩三个体系,一个信用平台外加各类应用。要抓紧建立五类主体的信用评价模型,规范信用数据归集,注重构建横向到边、纵向到底的信用信息共建共享、协同推进的机制;大力推进信用系统应用,通过跨部门协同监管和联合惩戒机制,对失信者实行“黑名单”制度,以信用约束市场主体行为,以此为基础把放管服改革“管”的体系逐步建立好,维护良好的市场秩序。
围绕推进实体经济振兴,牵头抓好投融资机制创新和激发民间投资活力工作。实体经济是发展的根基,民营经济是我省实体经济的主体,民间投资健康发展则事关我省民营经济大省的地位。一方面要对已经出台的政策举措落实情况开展督查和评估,推动政策真正落地见效;另一方面要根据新情况新问题研究采取进一步的举措,特别是在放宽市场准入、创新投融资机制、推动更多民间资本进入基础设施和公共服务领域上加大力度。要认真总结推广杭绍台和杭温铁路这两个国家PPP示范项目在投融资、项目审批、投资回报、运行管理等方面的经验,充分激发民间投资的活力和潜力。
（三）抓好创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力,要持续加油助力,依靠创新促进新旧动能加快接续转换。、
将培育壮大战略性新兴产业作为创新驱动的主攻方向。战略性新兴产业代表着新一轮科技革命和产业革命的方向,是培育发展新动能、获取未来竞争优势的关键领域。要以万亿级产业为基础,立足我省基础、优势,加快培育壮大战略性新兴产业,使之成为我省现代产业体系的支柱。发改系统应该以更大的力度去推动战略性新兴产业发展,特别是围绕集成电路、人工智能、大数据、生物、航空、新材料等重要领域,在项目谋划上要有新的突破。
将改造提升传统产业作为创新驱动的重要内容。我省传统产业面广量大,发改系统要围绕一批重点行业,制订相关政策来推动改造提升,取得新的突破;一些行业分工不在发改部门,也要配合其他部门,形成推动传统产业转型升级的合力。要大力推动传统企业“四换三名”“互联网+”“机器人+”“标准化+”。制造业主攻的方向是智能制造,要进一步强化“机器换人”理念,着力培育“小型巨人”企业。将构筑创新创业生态系统作为创新驱动的关键引擎。一方面,要高质量加快推进特色小镇建设。特色小镇是我省的一个品牌,要在进一步完善机制上下功夫,在政府引导下充分发挥企业的主体作用,突出特色亮点、突出高端引领,使之成为集聚高端要素、高层人才、高新业态的重要创新平台。另一方面,要借鉴杭州未来科技城和阿里巴巴两个国家“双创”示范基地创建模式和经验,积极推进省级“双创”示范基地建设,拓宽创新发展空间。
(四)抓好重大战略任务谋划实施工作。党的十八大以来,中央深入部署“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略,和创新驱动发展、资源能源有效利用、农业现代化、粮食安全、以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、加快社会事业发展、加快改善民生、加快脱贫攻坚、逐步实现共同富裕等十项重大任务,形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架。发改系统要从“3+10”中主动定位,找准切入点,创造性地谋划实施重大战略任务的“浙江路径”,在服务国家战略中积极打造国际竞争力。
积极参与“一带一路”建设。我省有一支数量庞大的在外浙商,在新一轮开放发展中具有很大优势,要研究如何在推动“一带一路”建设特别在境外技术、产品、市场合作并购中培育新的增长点。要充分利用好宁波舟山港建设全球一流的现代化枢纽港的机遇,加快舟山江海联运服务中心建设,推动沿海港口与内河港、陆港一体化发展;利用好推进与“一带一路”沿线国家经贸合作的机遇,支持鼓励有实力的龙头骨干企业到“一带一路”沿线国家和地区投资发展、跨国并购,收购、重组国外先进企业、先进技术,赢得新的市场空间。在这个领域,发改系统要有更精准的谋划。
加快建设义甬舟开放大通道。义甬舟开放大通道建设是我省推动“一带一路”、长江经济带建设的一项重大举措,聚焦于“两核一带两辐射”,就是以宁波都市区和金义都市区为两大核心,依托沿线区域高能级开放平台连线布局,贯通陆海经济走廊、开放走廊,向“一带一路”和长江经济带辐射。2017年务必扎实地做好推进实施,沿线各市县要落实大通道建设的主体责任,朝顶层设计的目标奋进;全省其他各市县也要积极对接、参与,共同推进大通道建设。
加快推进四大都市区发展。四大都市区建设是我省创新发展的重要载体。在实施新型城镇化战略中,要把都市区建设作为一项突出的任务来抓,协调发展大中小城市和小城镇,促进城镇地理空间优化、中心城市和卫星城镇共同繁荣,推动县域块状经济向都市区经济升级。特别是要加快构建杭州、宁波、温州和金义四大都市区为主体、海洋经济区和生态功态区为两翼的区域发展格局。发改系统要善于在构建“一体两翼”过程中来研究机遇、抢抓机遇。
要牢牢把握历史新方位,拥抱技术革命、产业革命,把握机遇、勇立潮头,推动发展改革工作向更高水平提升,把“浙江的今天”建设发展得更好,为“中国的明天”提供更多的浙江发展改革素材和经验

在省支持浙商创业创新促进浙江发展工作领导小组第六次(扩大)会议上的讲话
（2017年3月3日）
中共浙江省委副书记、政法委书记 袁家军

要撸起袖子加油干,把“拆治归”这套组合拳中的“归”字诀打得更精细、更精准。在谋划工作中,要突出与重大发展战略和平台相匹配、突出优结构增效益、突出民营经济大省特色、突出搭平台建机制;在具体工作中,要做到在项目招引落地、回归平台搭建、回归领域拓展、工作组织领导上有新提升
充分肯定2016年浙商回归工作取得的优异成绩
2016年是浙商回归工作转型发展的一年,工作呈现出量质并举的良好态势。一是在高基数、高增速的基础上超额完成了年度目标任务。省里确定“十三五”时期浙商回归到位资金目标为20000亿元,其中2016年作为开局之年,定下了3400亿元的任务,比2015年的到位金额提高了10%。2016年按照统计局的统计办法,全省完成3492亿元,同比增长13.9%。这一成绩来之不易。
二是在机构变化、体制调整中实现了工作再强化、资源再整合。去年,省委、省政府从全省改革发展全局出发,对一些部门作了调整优化,其中将省浙商办常设机构和浙商回归的牵头单位调整到省发改委。事实证明,通过这一调整,有利于进一步发挥浙商回归的巨大潜力,有利于提高项目审批、要素支持、平台承接等方面的工作效率。去年,全省引进的浙商回归大项目好项目不断增多,新引进总投资10亿元以上项目278个、15亿元以上项目174个、30亿元以上项目69个。这与工作体制完善和工作流程优化是直接相关的。
三是各地工作力度不断加大、工作成效明显。夏书记反复强调,浙江经济转型升级的核心拳法是“拆治归”,反复强调抓经济的核心是抓项目。各地坚决贯彻省委、省政府的要求,紧紧抓住“拆治归”工作不放,工作力度不断加大。一些市、县的党政主要负责同志全力抓回归、带队跑项目,形成了明显的带动效应和集聚效应。
准确把握浙商回归工作面临的机遇和存在的问题
纵观当前浙商回归工作所面临的宏观环境,既要看到有利机遇,增强信心、乘势而上,又要正视存在的问题,补齐短板、提升水平。
从浙商回归工作面临的机遇来看,主要是三个“有利于”:一是浙江经济发展的好势头有利于提振浙商回归的信心。近年来,省委、省政府打出的“拆治归”组合拳内涵不断深化、招数不断丰富、力度不断升级,经济转型升级取得了重要进展,比较优势和竞争优势不断增强。特别是G20杭州峰会的圆满召开,在全世界打响了浙江的品牌,也向全世界展现了浙江发展的活力和潜力,浙江发展迎来了新机遇、站上了新起点、打开了新空间。无论是浙商还是国企、

外资,无论是从事制造业还是金融业、互联网行业、高科技产业的人士,对浙江的产业生态、自然环境、政商关系都非常认可,对浙江未来的发展都非常看好,许多企业已经开始抢滩登陆、着手布局。浙江经济发展的好势头、好趋势、好前景是浙商回归工作最可靠、最有力、最坚强的保证。
二是宏观经济运行中出现的资金成本下行、投资回报率下行,有利于促进浙商回归。随着我国经济发展进入新常态,社会投资将更趋于理性务实,社会各界对发展实体经济更有信心,这使得一些过去难以实现的融资项目成为可能,也使不少在外浙商更加重视回归发展的投资机会。
三是浙商回归工作已经形成了比较完善的体制机制,有利于将浙商回归工程引向深入。过去五年多来,浙商回归呈现出“量质齐升、领域拓展”的良好发展态势,到位资金连续登上2000亿元、3000亿元新台阶,累计到位资金达到11844亿元,浙商回归的规模效益日益显现。特别是从无到有、不断摸索,已经基本形成了一套相对完整的工作方法和政策体系。比如,形成了浙商产业回归、资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等全方位、全天候的回归格局;比如,构建了一套包括土地、融资、财税、教育等方面的政策优惠体系,各县(市、区)也都推出了个性化的配套政策;比如,形成了以世界浙商大会为核心,杭商大会、温商大会、禾商大会、越商大会等为支撑的“浙商大会”体系,打响了“天下浙商家乡行”活动等品牌,2015年又成立了浙商总会;又比如,建立了省领导联系省外商会制度、省外商会认领浙商回归任务制度,充分激发了省外商会推动浙商回归的动力。所有这些,都为把浙商回归工作推进到一个新的水平奠定了良好工作基础。
当然,在看到机遇和优势的同时,也必须认识到浙商回归工作中还存在着一些瓶颈和问题,归结起来就是“四个不够高”。一是招商精准度仍然不够高。一些地方习惯于传统粗放的招商引资方式,工作精细化程度不够,未能针对省外浙商个体特点和需求来谋划项目,项目推介成功率较低。一些地方和部门对“大好高”项目的精准招商、主动出击不够,还存在“守株待兔”的思想。有些地方在招商信息的掌握方面差距还比较大,导致招引工作存在一定局限性。
二是服务效率仍然不够高。有的地方对项目盯得不够紧,服务脱节的现象还不同程度存在;有的地方资本回归、总部回归、社会公益回归等平台建设相对滞后。
三是政策针对性仍然不够高。一些浙商反映,开展浙商回归工作以来,我省给浙商以各种礼遇,浙商地位明显提高,但浙商回归项目所享受的政策多是共享性“普惠”政策,在用地、融资等要素保障方面“一企一策”做得还不够。
四是评价科学性还不够高。目前对浙商回归的考核仍然局限于对当年的评价,局限于对回归资金的评价,而对回归项目和资金的长期作用评价不多。各地各有关部门要深刻思考、高度重视,努力从根本上破解这些问题。

努力推动浙商回归工作实现新提升

今年的《省政府工作报告》明确提出,要建立健全浙商回归的长效机制,切实抓好浙商回归等工作,加强重大项目谋划招引和推进,强化要素资源保障,确保浙商回归到位资金增长10%的目标,达到3850亿元。全省各级各有关部门要顺势应时、把握机遇,撸起袖子加油干,把2017年作为“浙商回归提升年”,把浙商回归的各项工作落实好。
在谋划工作中,要把握好“四个突出”:一要突出与重大发展战略和平台相匹配。要围绕全省的重大战略举措、各市的重大战略平台,来研究如何推进浙商回归工作,将浙商回归与这些重大战略定位、战略举措、战略平台结合起来。比如,全省层面来看,要将浙商回归与“五水共治”、扩大有效投资等结合起来,与特色小镇、科创城、众创空间等平台结合起来,统筹考虑和谋划。各市要将浙商回归工作与自身的区域发展定位和产业结构特征结合起来,将浙商的力量充分动员起来,带动一轮又一轮的浙商回归。二要突出优结构增效益。围绕转型升级、供给侧结构性改革和振兴实体经济,特别是围绕八大万亿产业,在优结构、增效益方面发挥浙商回归项目的作用,为区域长远发展打开新空间、提供新动能。三要突出民营经济大省的特色。要在浙商回归中嫁接我省民营经济优势,将浙商回归作为持续打造民营经济大省、擦亮民营经济品牌的一项重要举措。四要突出搭平台建机制。最近,浙商银行正在牵头组织浙商投资基金,考虑借鉴日本商社的模式,将各领域的浙商组织成一个更大的经济体,以此扩大浙商的整体实力、降低融资成本。搭平台不仅仅是设立产业集聚区、开发区、特色小镇等,更重要的是把浙商组织起来,形成更强大的“航母编队”。
在具体工作中,要做到“四个提升”:一是在项目招引落地上要有新提升。要坚持树立以项目为核心的理念,让更多更好的浙商项目在浙江落地生根、开花结果。注重项目谋划和培育。许多“大好高”项目是谋划来的,而不是“守株待兔”等来的。要充分了解市场动态、产业信息和浙商动态,结合各地产业特点、发展战略去谋划项目。今年专门设计推出“5213行动计划”,其中“5”就是动员全省各市、县(市、区)瞄准省外500名浙商开展有针对性的对接互动,实现项目签约成功率达到70%。注重项目质量和效益。招引进来的项目一定是要经得起市场和时间检验的好项目,这样才能确保今天的投入成为明天的产出。特别是要突出亩均效益这一衡量浙商回归项目质量和效益的关键性、综合性指标。各地要主动适应技术革命和产业革命新趋势,瞄准全球产业高端,突出新一代信息技术、生物、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等战略性新兴产业,聚焦八大万亿产业,围绕补链、强链、延链的要求谋划重点项目,提高产业整体素质。注重项目保障和推进。在项目谋划和招引的过程中,相关产业部门、审批部门和要素保障部门要提前介入,全力保障浙商回归项目谋得好、签得下、落得快。各地要将项目前期经费列入预算管理,强化前期资金保障。要切实保障项目建设用地需求,建立重大项目用地“即报即审即批”制度,为重大产业项目谋划招引提供“立足之地”。要积极探索资金保障机制,研究设立“浙江版”专项建设基金,加大国家专项建设基金、中央预算内投资、企业债券规模的争取力度,优先支持重大项目,省财政各类专项资金、各类产业投资基金也要重点支持重大项目。要加强项目谋划招引人才保障,充实前期工作力量,加大专业人才引进力度,对浙商回归有功人员要记功授奖。注重典型示范和引领。省、市、县三级都要各自选择一定数量的浙商及其拟回归项目,由领导领衔成立专项项目谋划招引工作组,发扬铁军精神、梯次推进,实行“一个项目、一名领导、一个班子、一个融资平台、一月一次协调”的“五个一战法”,挂图作战、节点管控、按月通报、一抓到底,加快项目落地见效。
二是在回归平台搭建上要有新提升。平台是招商工作的“舞台”,是承接项目的载体。平台的素质决定了能够招引到的项目的素质。在浙商回归工作中,要努力构建有辐射力、承载力的招商引资大平台。要构建高水平有特色的招商活动平台。积极办好第四届世界浙商大会,充分发挥世界浙商大会对天下浙商的感召作用,各地各有关部门都要围绕大会策划一批重大招商主题活动,促成签约一批浙商回归重大项目。同时,要依托“浙洽会”“西博会”“义博会”等一批具有产业优势、已有一定影响的展会平台,积极开展浙商回归项目对接,扩大展会实效。上半年,省里要在广州举办一次浙商回归专题活动,推介浙江投资发展环境、开展项目合作洽谈,推动一批重大项目签约;下半年,要在全省范围内举办一次浙商回归重大项目集中开工活动。这些活动不仅是为浙商回归工作造声势、做示范,更要成为招引浙商的重要平台和载体。要依托产业园区打造专业承接平台。加强省级集聚区和国家级、省级开发区的联动促进,按照园区产业定位引进重大及核心配套项目,提高园区招商专业性和产业关联度。在浙商总会中选择领衔浙商,确定各自领域和方向,在省级产业集聚区中探索建立浙商回归示范区,今年可先期选择3—5个产业集聚区设立浙商回归园区,以知名浙商为主体招引回归项目,并研究配套一批优惠政策予以支持。要形成上下联动左右协调的引进工作平台。健全领导联系重点浙商制度,进一步完善省领导联系重点商会制度,有计划地组织召开商会年会等浙商联谊活动,经常性赴省外实地走访慰问浙商。要进一步细化对省外浙江商会的管理,推动与各省外浙江商会、国外浙江侨商会更有效的衔接,充分发挥好省外海外商会的桥梁纽带作用。
三是在回归领域拓展上要有新提升。浙商回归工程已经实施了5年,如何培育浙商回归新的增