市县区正职领导调研报告（工业经济）(1).doc

市县区正职领导调研报告褚春彦长岭县人民政府县长关于长岭工业发展的调研与思考褚春彦长岭县人民政府县长为准确掌握我县工业经济发展的基本情况、取得成效及存在问题，落实好下步发展措施，按照市里关于领导干部调研的统一要求和部署，近日，我组织和带领政府办公室、经济局、经合局、发改局等相关部门的负责同志，对全县工业发展情况进行了深入的调研，进一步理清了今后工业发展思路、目标、重点和措施。现形成调研报告如下：一、基本情况长岭是传统的农业大县，工业起步晚，一直是国民经济发展中的薄弱环节，是影响和制约长岭经济社会发展的主要因素。近年来，历届县委、县政府特别是新一届县委、县政府组成以来，组织和带领全县人民坚持以“三化“统筹、实施“三动”战略为统领，进一步放大“工业立县”思想，不断强化工业的主导地位，集全县之智，举全县之力，围绕发展壮大“54”产业，狠抓大项目开发建设，全县已初步形成了大项目顶天立地、小项目铺天盖地的可喜局面，工业对县域经济的拉动作用日趋明显。（一）工业总量不断扩大。2006年以来，全县新上工业项目403个，完成投资178.7亿元。从建成及在建、拟建项目情况看，项目单体规模都比较大。建成项目，如云天化化肥及物流项目、瑞鑫化工项目、嘉恒玻璃制品项目、宏大玻璃棉项目、吉隆玉米深加工项目，以及八十八风场等5个风场投资都在亿元以上，其中云天化投资达12.5亿元；在建项目，如投资40亿元的中粮集团健康生猪产业化项目、投资10亿元的500千伏输变电站项目、投资5.26亿元的东庆超细玻璃纤维制品综合开发项目、投资3.5亿元的日本尼普洛药用包装项目、云天化三期工程，以及国能生物质发电、鸿聚通能源等项目投资都在亿元以上，充分昭示了我县项目开发建设的强劲势头，工业经济总量不断扩大。到2011年末，全县工业企业已发展到539户，其中，规模以上企业达85户。已有云天化、中电投、国家电网、一汽集团等7户国内500强企业落户我县。（二）工业经济效益稳步提升。到2011年末，全县工业总产值实现255亿元，是2006年的18.2倍，年均增长68.4%；规模以上工业企业实现产值218亿元，是2006年的18.7倍，年均增长79.7%；增加值实现53亿元，是2006年的12.6倍，年均增长71.2%。工业经济对财政的贡献率已达37。今年上半年，全县工业总产值实现138亿元，完成年计划的45.2%，同比增长27.6%；增加值实现37.7亿元，完成年计划的53.6%，同比增长8.6%；规模以上工业产值实现117亿元，增加值实现28亿元，分别比上年增长29.5%和28.5%。截至月末，吉林云天化实现产值6.87亿元，利润2123.5万元，缴税596.9万元；吉林瑞鑫化工实现产值5200万元，利润189万元，缴税95万元；嘉恒玻璃制品实现产值7800亿元，利润240万元，缴税112万元。其它企业也都呈现出购销两旺态势，发展势头非常好。（三）产业聚集效应日益显现。立足资源优势，围绕加快推进县域工业化，不断加快工业产业集群建设，全力促进各类企业、各类项目向园区集聚，较好地发挥了园区发展经济的窗口和领军作用。长岭环城工业集中区已逐步形成了风能开发、生物质发电、汽车零部件制造、农产品加工、食品加工、中成药生产、建筑材料加工等多种工业体系。园区现有大中型企业75户，其中规模以上企业16户。太平川工业集中区已初步形成以化肥生产、农产品加工、风力发电、建筑建材为主导产业的新型产业集群。园区现有企业49户，其中规模以上企业9户。天然气开发利用工业园区、双龙工业园区初步形成了以天然气为原料和燃料的天然气综合开发利用产业。园区现有企业16户，其中规模以上企业12户。三青山马铃薯加工园区形成了以马铃薯深加工为主的农产品加工体系。园区共有较大马铃薯加工企业48户，其中规模以上企业6户。被农业部授予“全国农产品加工创业基地”。（四）企业实力和品牌效应不断增强。近几年来，我县不断加大技改投入力度，淘汰落后产能，县域内重点企业每年都要实施技术改造项目近20个。同时，以增强企业市场核心竞争力为目标，按照“培育一批、发展一批、储备一批、壮大一批”的工作思路,大力实施项目拉动、科技带动和品牌驱动战略，采取集中“打包”宣传、重点产业集群培植等措施，积极促进企业优化品种结构，加快产业升级步伐，抢占市场，争创品牌，企业自身实力不断发展壮大。目前，云天化“六颗星”商标被评为全国驰名商标，“三青山牌“粉条获国家地理标志产品保护，“岭泉、东北王、英德利、三青山等被评为全省著名商标。此外，云天化、正辉煌药业的全国物流，秋林集团公司“肉羊”、“肉驴”品牌，以及三木顺昌的“三木之恋”品牌的影响力也在逐步扩大，品牌效应日益显现。（五）社会贡献日益突出。一是促进了财税收入增长。2011年。全县工业企业上交税金9900万元，分别占全口径财政收入、地方级财政收入的24.8和40.4。缴税超百万的企业已达13户，缴税千万元的有1户。二是促进了城镇就业。工业经济的发展为国企下岗职工和城镇居民提供了大量的就业岗位，带动了加工、物流、包装、服务、餐饮等相关产业的发展。云天化云生农业发展有限公司常年用工达1200多人，生产旺季可达1500多人；嘉恒玻璃制品用工常年在800人左右。三是促进了县域经济增长。近几年来，随着我县工业经济的发展壮大，全县规模以上工业企业完成工业增加值、主营业务收入、实现利税年均增长都在20%以上，已成为拉动全县G党P增长的主要支撑力量。二、存在的主要问题我县工业化发展虽然取得了一点成绩，但也存在一些不容忽视的困难和问题。一是工业基础薄弱。我县工业起步晚，尽管这几年发展很快，上了很多项目，但与发达县区相比，工业总量偏小，效益不高，工业总量占G党P比重较低，仍是我县最基本的县情。二是企业规模小。多数企业投资都在几百万、几千万以内，缺少像中粮集团200万头健康生猪、云天化、日本尼普洛、瑞鑫化工这样纳税多、安置就业多、能够支撑县域经济发展的大项目、大企业。三是工业结构不合理。我县绝大部分企业是资源型加工企业，高新技术产业所占比重很小，缺少科技含量高、附加值高、产业关联度强、能够占领前端市场的大工业企业，对工业经济的促进和带动作用较弱。四是企业生产面临困境。主要是市场需求不足、订单减少，企业下行压力加大；融资难、融资贵的状况没有好转，有些企业资金链断裂；原材料、用工等经营综合成本提高；企业投资意愿下降、创业激情减弱。以上种种原因致使部分企业处于停产半停产状态。今年以来，全县新停产企业23户，其中规模以上企业10户。如年产值近亿元、缴税600多万元的吉隆玉米深加工企业，因原料成本上涨、生产亏损，从5月份开始停产；宏大、东庆玻璃棉纤维有限公司因产品价格大幅度下降，市场销路不畅，无法满负荷生产，开工率不足30%。五是项目储备不够。没有形成投产一批、在建一批、储备一批的滚动发展格局，项目建设后续支撑不足。三、原因分析导致长岭工业化进程滞后的原因是多方面的，经过认真研究分析，原因主要有以下几个方面：一是在经济总量小、基础差、底子薄的条件下，资源优势转化不足，加之财政自身实力弱，发展新型工业化具有相对难度，难以依靠自身的力量，实现工业经济的大投入、高起点、高增速发展。二是我县企业普遍科技含量低，缺乏技术创新自主开发能力，高质量、高档次、高技术含量、高附加值的高精尖产品少，没有形成品牌和优势，市场竞争力不强，企业发展壮大很困难。三是我县有相当部分民营企业仍沿袭传统的家族管理模式，尚未建立现代企业制度，无论在决策、营销还是在管理、监督机制等方面，都存在一定的缺陷，在一定程度上束缚了企业的进一步发展。四是金融部门对企业特别是中小企业贷款门槛较高、限制太严，贷款程序繁琐，造成企业融资难、贷款难，制约了企业的发展壮大。五是人才结构不合理。由于企业规模小、档次不高，对外缺乏影响力，很难引进高级管理人才、专业技术人才，人才资源匮乏已成为制约长岭工业发展的重要因素。四、解决措施和办法通过这次调查研究，我们较全面地了解了我县工业经济发展的现实基础和发展中的困难及制约因素，也看到了我县加快工业经济发展的优势条件。为促进我县工业经济又好又快发展，今后我们应从以下几个方面做出努力：（一）全力促进工业经济提质增效。对建成生产企业，要按照“梯次培育、重点扶持、全面提升”的思路，通过县级领导和部门包保、奖励扶持、加大技改投入等办法，支持现有重点骨干企业发展壮大，提高工业经济运行质量和效益，力争更多的企业进入规模以上统计口径。对停产半停产企业，要因企制宜、因企施策、分类指导，通过嫁接改造、整合重组等办法，积极鼓励企业利用现有资源，加强与大专院校、大企业的联合，通过加大技改投入、加快新产品研发、淘汰落后产能等有效措施，盘活存量资产，促进停产半停产企业尽快恢复生产，促进工业经济提质增效。（二）全力抓好招商引资。一是全面实施“走出去”战略。深入国内外500强企业、央企、大型民企以及科研机构、大专院校，带着项目有针对性地开展定向招商、叩门招商活动。对有投资意向的项目，要发扬百折不挠的精神，只要有百分之一的希望，就要作百分之百的努力，以一种不达目标不罢休、不达目的不松手的韧劲和决心，促成项目尽快签约落地，早日开工建设。二是围绕资源招商。市长李相国到长岭调研时曾指出：“长岭空间大、资源好、区位优。长岭县一定要重新审视这片土地，充分发挥空间、资源和区位优势，做好土地整理、园区建设和城市规划建设，争取引进一批规模大、效益好、辐射带动能力强的支柱产业和龙头企业”。在招商上，就农副产品而言，重点要通过建设项目，实现资源加工转化，延伸产业链条，拓宽产业发展空间；就油气开发而言，重点要依托现有企业，通过内引外联、强强联合等有效形式，做活、做足、做大天然气深加工，利用天然气资源上一批顶天立地的大项目，力争到“十二五”期末，集体、双龙两个工业园区的工业产值达到100亿元，使资源优势真正转变成经济优势、产业优势、竞争优势，增强经济增长的内生动力。三是围绕主导产业招商。目前，经过几年的发展，我县围绕发展壮大“五大”主导产业，上了一批项目，具备了一定的发展基础。我们要在继续巩固这一成果基础上，瞄准重点区域，找准用力方向，锁定重点项目，深入开展招商引资活动，力争在引进战略投资者上实现新突破，把主导产业尽快做大、做优、做强。四是突出产业链招商。要把产业链招商，作为今后招商重点和主攻方向，重点要依托我县现有的企业和项目，加大招商引资力度，力争引进一批配套项目，发展上下游产业，延伸产业链条，形成产业聚集，真正做到招来一户企业就招来一个产业、招来一个产业就建成一个园区。（三）全力推进项目建设进度。一要抓包保。继续实行县五大班子各包一个园区、各抓一个产业的大项目包保推进机制，严格落实包保责任，强化督促检查，落实奖惩措施，确保签约项目早落地、新建项目早开工，续建项目早投产，投产项目早达效。二要抓开工。对已基本成熟、具备开工条件的，要抢抓时间，尽快开工；对条件尚未成熟的，剖析原因，逐项帮助研究解决，力争尽早开工；对在建项目要在确保工程质量和施工安全的前提下，抢时间、抓进度，加快项目施工进程。当前，重点要加快推进中粮集团200万头健康生猪项目、江苏苏农集团30万吨复混肥、日本尼普洛药用包装等重点项目建设，力促松原长岭汽车配套产业园区松岭汽车零部件项目、长春康普顿嘉忆汽车配件项目以及医药产业园区黄栀花药业等6户医药企业项目尽快开工建设。三要抓投产。实践证明，如果项目建设周期过长，就可能因资金或市场形势的变化，导致项目搁浅，企业也因此会受到冲击。如果项目建设速度快，争取力度大，按时投产，那么抗拒风险的能力就会增强。因此，我们要进一步建立健全项目服务协调机制，定期召开相关部门联席会议，共同研究、解决项目建设及投产过程中遇到的困难和问题；对部门解决不了的问题，县委、县政府将及时召开专题协调会研究解决，确保重点项目尽快竣工投产。四要抓储备。依据国家的产业政策和发展方向，围绕发展壮大能源及装备制造、油气开发、农产品加工、化肥、建筑建材五大主导产业和食品、药品、汽车、物流4个特色产业，重点谋划、包装和储备一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，为招商引资和项目开发建设提供后续保障。（四）全力加快园区建设。一是要围绕各园区特点及目前的产业发展情况，进一步健全完善各园区的规划，搞好功能分区，打造园区形象，明确园区的发展方向、发展目标、发展重点和保障措施，为园区进一步扩张打下坚实基础。二是要通过加大地方财政投入、园区自身挖潜、向上争取项目、区内企业参建等有效措施，不断拓宽融资渠道，进一步完善园区的道路、给排水、供电等基础设施建设，提高园区承载能力。三是要立足各园区现有产业发展基础，以促进产业集聚为目标，加大招商力度，促进同类或相近项目向园区集中摆放，突出特色，扩大规模，形成产业集群，打造“板块经济”，提升园区的核心竞争力。在统筹推进太平川工业集中区等园区建设基础上，重点要加快推进松原长岭汽车配套产业园区、长岭医药产业园区建设步伐。要充分发挥长岭赴浙江瑞安招商小分队作用，加强与当地商会、汽车配套企业的沟通联系，8月份适时组织开展一次长岭瑞安汽车配套产业招商推介会，争取再引进2-3户汽车配套企业，为把园区打造成为省内乃至东北地区一流的汽车配套产业园区奠定基础；为推进长岭医药产业园区发展步伐，近期我们要组团赴安徽亳州等地开展招商活动，中药、西药企业一起上，力争再引进几家医药生产企业，扩大园区医药产业发展规模，尽快把医药产业园区做大做强。四是要本着“立足当前、着眼长远”的原则，对园区的土地要实行预留和储备，对不符合产业发展要求或投资密度不够的项目，坚决予以制止进园，确保后续重点项目的用地需求。（五）全力解决企业融资难问题。一要督促和教育各金融机构牢固树立为地方经济发展的服务意识，进一步增强工作的责任感和使命感，加快推进金融产品创新，调整信贷结构，降低贷款门槛，扩大贷款规模，满足不同层次、不同规模县域内企业贷款需求，以实实在在的行动为地方工业发展提供信贷支持。二要加强企业自身信用建设。教育和督促企业树立长远发展理念，不断提高银行信用等级，靠自身的经营和管理、靠企业产品和市场、靠企业的诚实守信获得银行贷款支持，从而解决制约企业发展的资金“瓶颈”问题。三要加强担保体系建设。政府要从加大担保额度、满足企业担保需求出发，加强与省、市担保公司的沟通联系，积极推进省、市、县横向间的联保、互保业务，加快建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化的担保体系，增强融资担保能力。（六）全力推进软环境建设。牢固树立“抓软环境就是抓发展”的理念，教育和督促执法执纪部门和窗口单位，都要以全县大局为重，强化服务意识，为企业发展多设路标、少设路障，多想可行的办法、少说不行的理由，努力打造优质、高效的政务服务环境。要实行“25天宁静工作日”制度，严肃查处各类涉软案件。今后任何单位和个人到企业检查、收费和处罚，需经县软办批准后方可进行，否则企业可以拒绝，从源头上杜绝“三乱”现象发生，切实维护投资者的合法权益。五、意见和建议为进一步促进工业经济发展，我们建议，一是请市里结合国家出台的扶持中小企业发展政策，研究出台我市促进中小企业发展的具体办法和措施，重点帮助县域内企业解决好融资难、担保难、市场开拓难、企业创新不够、人才不足等突出问题。二是加大招商力度。由市委、市政府牵头，有重点、有针对性地举办一些域外系列招商推介活动，提高招商引资层次和水平，提高招商引资成功率。三是加大对贫困县区的扶持力度。市里应从各县区实际出发，对长岭这样的贫困县在园区建设、技改项目分配、资金支持等方面给予一定的政策倾斜。本文为网络搜集整理，仅做参考，如有侵权，请联系删除。