农业农村部党组副书记、副部长余欣荣：在2018年扶贫日产业扶贫论坛上的讲话.doc

农业农村部党组副书记、副部长余欣荣在2018年扶贫日产业扶贫论坛上的讲话

各位来宾,女士们,先生们:
大家下午好!
今天是第26个国际减贫日和第5个国家扶贫日,我们举办2018年产业扶贫论坛,围绕“落实精准帮扶措施,提升产业扶贫质量”这个主题,研究探讨如何深入推进产业扶贫相关问题,很有意义。首先,我代表农业农村部,对各位领导和嘉宾的到来表示热烈的欢迎!
现在距离2020年打赢脱贫攻坚战、贫困群众同全国一道进入全面小康社会,还有两年多时间,做好产业扶贫工作,面临着新的形势和要求,需要我们认真理解和把握。
一是中央对脱贫攻坚工作做出了新的部署。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。习近平总书记明确要求把提高脱贫质量放在首位,聚焦深度贫困地区和特殊困难群众,确保不漏一村不落一人。中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见,提出到2020年完成3000万左右农村贫困人口脱贫的宏伟目标;要求突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,夯实贫困人口稳定脱贫基础;要求强化到村到户到人精准帮扶举措,加大产业扶贫力度。推动新阶段产业扶贫,必须贯彻落实总书记的重要指示精神和三年行动意见的部署要求,更加注重综合施策和机制创新,更要在提升产业发展水平、增强扶贫质量上下功夫,为贫困群众稳定脱贫奠定坚实基础。
二是新阶段产业扶贫的根本性作用更加凸显。总书记强调,产业发展是实现脱贫的根本之策,要把培育产业作为推动脱贫的根本出路。目前,贫困群众“两不愁”问题已基本得到解决,现在的主要任务是要加快产业发展,建立持续稳定增收的长效机制。产业扶贫涉及人口多、覆盖范围广,是大部分贫困群众脱贫的主要依托。同时,易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫等其他脱贫措施要持久见效,也需要通过产业扶贫来支撑。没有产业发展,就没有收入保障,扶贫就会成为“无本之木”。推动新阶段脱贫攻坚,必须把产业扶贫摆上更加突出重要的位置,加快把产业发展起来,尽快把贫困地区资源优势转化为产业优势、经济优势,为贫困群众提供就地就近就业机会,让贫困户真正参与产业经营、融入经济活动,增强内生发展动力,实现把人留住、产业发展、增收致富的良性循环。
三是实施乡村振兴战略对产业扶贫提出了新要求。在中央政治局第八次集体学习会上,总书记强调,打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前工作重点就是脱贫攻坚,要坚持目标不变、靶心不散、频道不变。落实总书记要求,推进贫困地区脱贫攻坚和乡村振兴,首要任务就是要通过发展产业,实现带贫脱贫和产业兴旺。实施乡村振兴战略,对产业扶贫工作提出了新的要求,既要落实后三年的脱贫攻坚任务,又要考虑三年后乡村产业振兴。在工作推进中,要做好产业扶贫相关规划与乡村振兴规划的衔接,进一步强化要素投入和工作统筹,加快补齐贫困地区产业发展短板,加快打造贫困地区优势特色产业,为贫困地区推进乡村振兴打下坚实稳固的基础。
经过全国上下的共同努力,脱贫攻坚已取得决定性进展,广大贫困地区农民生产生活条件显著改善,越来越多的贫困群众通过产业发展实现了脱贫。贫困地区建设了一大批标准化特色产业生产基地,培育了一大批带动能力强的新型经营主体,形成了一批贫困地区知名农产品品牌。特别是各地结合实际,大胆创新、不断实践,形成了一批有价值、能复制、可推广的产业扶贫创新案例。本次论坛从其中精选了10大创新模式,刚才进行了发布,很值得大家学习、借鉴和推广。
同时也要看到,贫困地区产业发展基础依然薄弱,深度贫困地区就更加困难,一些地方政策到村难、到户难问题仍然存在,产销脱节、产品难卖现象时有发生,龙头带动能力不强的问题还比较普遍,迫切需要我们下更大力气予以研究解决。

做好新阶段产业扶贫工作,要认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神,坚持把发展产业作为实现贫困人口稳定脱贫的重要途径和长久之策,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持问题导向和精准施策,坚持产业扶贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接,坚持发挥贫困群众主体作用,强化到村到户到人精准帮扶举措,突出产业提升、产销对接、龙头带动、人才培养、技术服务和机制创新。
农业农村部作为产业扶贫牵头部门,为贯彻落实三年行动的部署要求,已经研究起草了《关于实施产业扶贫三年攻坚行动的意见》。下一步,将通过强化五个注重,着力解决好五大问题。
一是注重提升扶贫特色产业,着力解决产业优势特色不突出的问题。通过前几年发展,贫困地区特色产业发展已有一定基础,但与农业高质量发展要求还有很大差距。下一步,主要是支持贫困地区建设种植业绿色高产高效基地、畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场、林特产品示范基地和良种繁育基地,提高贫困地区标准化生产水平;大力实施农产品加工业提升行动,支持带贫新型经营主体建设保鲜、贮藏、分级、包装等设施设备,充分挖掘农产品加工增收带贫的潜力;加快发展新产业新业态,支持贫困村开发一批休闲农业、乡村旅游、康养健身、创意农业、体验农业园区或基地,促进一二三产业融合发展;支持有条件的贫困县创建一二三产业融合发展的扶贫产业园,充分发挥产业园在扶贫开发中的示范引领、要素集成、辐射带动作用。
二是注重培育新型经营主体,着力解决主体带贫能力弱的问题。推进新时期产业扶贫,离不开新型经营主体带动。下一步,一是继续引导龙头企业与贫困地区开展合作,在贫困地区投资兴业;二是支持贫困地区加快培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体,积极推广股份合作、订单帮扶、生产托管等方式,推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密的利益联结关系;三是通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等方式,让贫困户和村集体稳定分享产业增值收益。
三是注重加强产销对接,着力解决产销脱节和卖难的问题。贫困地区有生产优质绿色农产品的先天优势,但产出来更要卖得出、卖得好。下一步,将支持贫困地区加快建设田头市场和农产品批发市场,加强冷链物流配送体系建设,提高产销对接的硬件水平;深入开展贫困地区特色农产品产销对接活动,实施“互联网+”农产品出村工程,全面推进信息进村入户工程;加快实施品牌提升行动,建立贫困地区名特优农产品品牌目录,努力打造一批在全国有影响力的区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。
四是注重强化要素支撑保障,着力解决产业发展支持服务不足的问题。贫困地区产业发展基础薄弱,必须综合施策,强化财政、金融、保险、科技四大要素支撑。要继续推进中央和省级财政涉农资金统筹整合,推动贫困县将专项扶贫资金、涉农整合资金和对口帮扶资金重点用于产业扶贫;要认真落实金融支持新型经营主体信贷政策,加大对带贫成效突出的新型经营主体的信贷支持;要支持贫困地区开发特色产业险种,鼓励有条件地区实现特色产业保险全覆盖;要加快实施贫困地区农技推广服务特聘计划,建立产业发展指导员制度,进村入户解决贫困户产业发展难题。
五是注重产业扶贫监督考核,着力解决工作举措不准不实的问题。产业扶贫工作涉及环节多、参与部门多,工作主要靠基层落实,必须要建立健全监督考核机制。下一步,一是认真落实中央要求,将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计,强化监督考核指挥棒作用。二是完善产业扶贫工作调度机制,及时跟踪了解各地工作工作进展情况。三是开展产业扶贫领域腐败与作风问题专项治理,着力构建产业扶贫作风建设长效机制,切实保障产业扶贫各项工作部署和政策措施落实到位。
同志们,做好新阶段产业扶贫工作,意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动的部署要求,切实增强责任感和使命感,凝心聚力、尽职尽责、真抓实干,奋力开创产业扶贫工作新局面,为打赢脱贫攻坚战作出更大的贡献!
谢谢大家!