文汇系列3330--五年党代会报告汇编（25篇）.docx

目录，推动差异化区域产业布局。深化市场准入制度改革和“证照分离”改革。深化园区体制机制改革，建立园区及园区企业亩均效益评价机制，积极推进园区高效集约发展。健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制，引导“小巨人”企业参与技术创新“破零倍增”行动，实现“小巨人”企业发明专利倍增。完善政府债务风险常态化监测机制，加快推动平台公司高效转型、可持续发展。加快建设现代流通体系，推进冷链物流、县乡村三级物流设施项目建设。持续推进科技创新体制机制改革，完善科技项目管理制度，健全科技研发、科创服务、项目孵化等全流程保障机制。积极探索开放合作模式，设立中非电力劳务分会并作为中非经贸博览会常设组织，打造中非电力劳务自贸联动发展区台。三是深化民生领域改革。加快城乡公共文化服务一体化建设，推进公共数字文化进乡村和乡村旅游厕所建设。深化学前教育改革，加快提升公办幼儿园在园幼儿占比。健全城市居住小区协同治理机制，发挥街道、社区、业主自治组织、物业服务企业在居住小区治理中的作用，构建街道牵头、部门配合的多元协同共治模式。完善食品安全事故应急处理机制，出台食品安全事故应急处置预案。深化网上工会建设改革试点工作，建设应用工会协同工作平台。四是深化农村领域改革。持续深化农村承包地“三权分置”改革，创新农村土地承包经营方式，保持农村承包关系稳定并长久不变。完善农村产权制度和要素市场化配置，开展农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用工作试点。健全促进新型农业经营主体发展长效机制，完善小农户与新型农业经营主体利益联结机制。持续深化供销社综合改革。
（二）以高质量发展为目标，加速产业转型升级。产业是经济的命脉。要坚持以经开区为主战场、主阵地，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，让千年龙城园区热潮涌动、产业生机勃勃、项目如火如荼。一是推动产业结构升级。坚持农业为基础、制造业为支撑、服务业全面发展，推动一二三产业转型升级。要大力培育智慧农业、数字农业、乡村旅游、休闲康养等新产业新业态，推动农业产业现代化。要大力发展先进制造业，围绕“入规、登高、上市、智造”高质量发展目标，全力支持瑞康通、湘君电子等5家企业上市，支持深思电工申报省级研究中心，支持巨强科技、鼎峰机械等企业入选国家或省智能制造试点示范项目、“制造强省”示范带头项目，努力将埃普特、振添光学等企业培育成国内乃至世界细分领域单项冠军。要加快发展现代服务业，积极发展电商网购、在线服务等新业态，全面推进电子商务进农村示范县建设。加快发展以健康、养老、餐饮、休闲等为重点的生活性服务业，着力提升服务水平和质量。二是强化产业要素保障。要着力解决用地难、引才难、融资难等问题，引导土地、人才、资金等要素向新兴产业、重点产业汇聚。要建立国土空间规划体系并监督实施，严格实行国土空间用途管制，加大闲置土地清理力度，盘活利用存量资源，规划东拓西进，打造经开新城产城融合的发展格局。要实施更加开放的创新性人才引进政策，完善人才培养机制，落实引进高层人才在人事代理、社会保障、子女入学、配偶安置等方面的待遇，以文明、生态、稳定的环境吸引人才、留住人才。要以服务实体经济为导向，持续加大信贷投放，积极推动政、银、企对接，完善新湘乡客户端企业融资登记平台，设立市中小微企业金融服务中心。规范涉企检查，帮助企业解决难题。落实各类创业贷款优惠扶持政策。三是加快产业园区转型。围绕“五好”园区创建标准，找好定位、抓好项目、建好平台、树好形象、带好队伍。坚持以“建链、补链、强链、延链”为抓手，重点对接“三类500强”企业，开展数字化精准招商、小分队招商、产业链招商、以商招商、亲情招商，做大做强电力、电子信息、医疗器械、表面处理、循环经济、绿色建材“六大”特色产业区。重点打造以电工电气（电子信息）为主导，以医疗器械、绿色建材和循环经济为特色的“一主两特”产业，着力将电力产业园打造成由“电力施工”向“电力智能制造”“电力检测检验”转变的全产业链，将电子信息产业园打造成集电子元器件、显示屏等为核心的高端节能电子产业集群，将医疗器械产业园建设成世界级医疗器械产业生产基地。
（三）以城市更新为手段，推进全域文明创建。文明是城市的灵魂。要统筹推进城乡融合发展，坚持不懈做美城区、做畅交通、做活文化、做亮名片，让千年龙城功能更完善、生活更舒适、魅力更彰显。一是加快城市品质升级。深入推进以人为中心的新型城镇化战略，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程和无障碍环境建设。按照三级城市要求，加强城市规划建设，科学编制专项规划，优化中心城区布局。实施市政公用设施提档升级工程，提质改造城区、园区市政设施，加快推进安置区建设和老旧小区改造，加大拆违力度。加快推进专业市场规范提质和建设。增强城市防洪排涝功能。构建“大城管”工作格局，全面提升城市“洁化、序化、绿化、美化、亮化”水平，推动城市管理精细化水平向纵深发展。二是构建综合交通体系。建设“内畅外达”交通网络。“内畅”即拓展市域交通骨架，加快建设涟水大桥、龙城大桥，尽快实现城区闭环，逐步形成“五纵五横一环”的交通网络，实现乡镇半小时内通高速、村村通等级公路、旅游景点通旅游公路。“外达”即加快实施醴娄高速、湘乡至韶山和湘乡至九华城际快车道、湘乡至乌石红色旅游道等一批重大交通项目建设，打造长株潭一小时经济圈、广州三小时经济圈。拓展水运通道，完成泉塘通用机场的建设并投入使用，构建立体交通体系。三是提高城市文明水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，积极培育宣传道德模范和“身边好人”等先进典型。深入实施《湘潭市文明行为促进条例》，抓好文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园全面、全域、全民创建，深化拓展新时代文明实践中心建设。加强现代公共文化服务体系建设，实现多元化文化服务供给。继续建设好市融媒体中心，讲好新时代的“湘乡故事”。四是促进文旅加速发展。整合利用黄公略故居、陈赓故居、谭政故居、李卓然故居、中共城前支部历史陈列馆、中共南薰区工委办公旧址等红色资源，镇湘楼、褚公祠、曾国藩生平研究馆等历史文化资源，褒忠山、水府庙、东台山、塔子山等山水资源，大力发展全域旅游，建设红色培训中心，擦亮湘乡文化旅游产业名片。将东山书院打造成全国红色教育研学基地，将水府旅游区打造成省研学旅游示范基地。重点打造公略村、泉湖村“红色美丽村庄”建设试点村。以“一河两岸”及水府滨水景观带为基础，建设夜间文化和旅游消费集聚区。
（四）以乡村振兴为抓手，加快农业农村现代化。农业是发展的根基。要把“三农”工作作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，让千年龙城农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是扶持乡村产业振兴。实施“六大强农”行动，促进乡村产业兴旺。坚持规划引领，科学编制农村产业发展规划，实现“一县一特”“一乡一业”；以东郊、泉塘、白田3个现代农业示范园为基础，打造省级现代农业产业园。坚持龙头带动，发挥亚栖亚、湘中惠农、百嘉香等龙头企业带动作用，壮大蔬菜、茶叶、油茶、小水果等优势产业；抓好36个省级乡村振兴示范创建村建设。坚持品牌先行，扶持壮大壶天石羊、月山米粉、湘乡炒货、湘乡茶油、水府火焙鱼等农产品品牌，宣传推介水府茶、香露红茶、涟水双泉等湘乡特色农产品，加大“两品一标”认证力度，培育湘乡区域公共品牌。二是实施乡村建设行动。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，3年内实现全覆盖。完善农村基础配套设施，统筹建立公共设施管护长效机制。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹抓好复耕复绿、农村改厕、垃圾治理、村容村貌提升等重点任务，创建一批美丽乡村、美丽屋场、美丽庭院。三是抓紧抓实粮猪生产。扛起粮食安全的政治责任，严防死守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地抛荒现象。积极推进高标准农田建设，加强水利设施建设，优化农业种植结构，真正实现旱涝保收、高产稳产。继续抓好生猪生产恢复。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。稳定和加强种粮农民补贴，调动农民种粮积极性，提升收储调控能力。四是培育弘扬文明乡风。突出“一约五会”作用，加强乡镇（街道）、村（社区）新时代文明实践所（站）建设，完善村级综合性文化服务中心等设施，丰富乡村精神文化生活，提升农民精神风貌。倡导婚事新办、孝亲敬老等社会风尚，进一步提高乡村社会文明程度。加快配套相关服务设施，倡导丧事简办、厚养薄葬，推进移风易俗，促进乡风文明。
（五）以绿水青山为底色，抓实生态文明建设。绿色是最美的底色。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色发展之路，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束，让千年龙城青山常在、绿水长流、空气常新。一是构筑生态安全屏障。加强饮用水水源地保护，纵深推进河长制，打好涟水流域禁渔禁捕持久战，维护重点水域生态环境安全。建立以褒忠山、东台山为主体的自然保护地体系，开展国土绿化行动，推行林长制，进一步提升森林质量，提高森林覆盖率。推进矿业绿色发展，建设绿色矿山。二是抓实生态保护行动。深入打好污染防治攻坚战，坚决抓好中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境警示问题整改。继续实施蓝天、碧水、净土行动。开展大气污染联防联控，加快提高秸秆综合利用水平，加强道路扬尘和交通废气排放控制。持续推进黑臭水体治理，加快推进城镇污水收集处理设施建设、改造和管理，积极推进污水资源利用。继续实施耕地农业面源污染治理工程，加强畜禽养殖污染综合治理和资源化利用，加大水产养殖尾水生态化处理力度。对原湖南铁合金厂等工矿区进行全面治理。三是完善生态治理体系。健全自然资源资产产权制度，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。严格落实企业主体责任，实施排污许可制，制定产业准入负面清单。加强生态环境综合执法体系建设，建立生态环境公益诉讼检察与行政执法协作机制，强化行政执法与司法有效衔接。加强全民共治、源头防治，落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度。认真落实国家碳达峰、碳中和部署要求，开展节约型机关和绿色园区、绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建行动，加快形成绿色生产生活方式。
（六）以人民满意为标准，提升群众幸福指数。民生是最大的政治。要聚焦“学位、床位、车位、厕位、梯位”等人民群众“急难愁盼”问题，把好事办实、实事办好，让千年龙城发展更有温度、人民更加健康、生活更为美好。一是着力落实就业优先政策。突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，加大对零就业家庭就业援助力度。积极实施援企稳岗三大行动，落实吸纳就业补贴和职业培训补贴等扶持政策。二是加快教育强市建设步伐。认真落实立德树人根本任务，全方位关注学生全面发展，提升教育教学质量。实施乡镇寄宿制学校提质改造和城乡中小学改扩建工程，在每个乡镇（街道）建好一所标准化寄宿制中学、一所中心小学、一所公办幼儿园；优化城区学校布局，新建九年一贯制经开区学校。支持湘乡一职创建湖南省楚怡中职学校，争取建设一所高职专科院校；支持我市职校与长沙、湘潭职业院校深度合作，“订单式”培养电力劳务、电子信息等优势产业技能型人才，打造电力劳务人才输出中心，擦亮职业教育品牌。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设长效机制。三是全面推进健康湘乡建设。全面对接引入省会先进医疗资源，整体提升县域医院医疗技术和服务水平。优化城乡公共医疗卫生服务资源布局，新建医康养一体化中心，把市人民医院打造成全省一流的县域三级综合医院，市二医院创建为三级综合医院，市中医医院创建为三级综合中医医院，全力打造中医强县。持续推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室的规范化建设。以医共体、分级诊疗、智慧医疗等为抓手，借鉴三明医改经验，进一步深化医药卫生体制改革。积极开展多种形式的健康教育与健康促进活动。四是突出加强重点民生保障。完善基本养老保险制度、城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实现医保参保全覆盖。加快落实社保转移接续制度，实现“一站式”结算。加强养老服务体系建设，建立健全城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。加大对农村留守儿童和妇女、老年人的关爱力度，完善帮扶残疾人、困难老人、孤儿等社会福利制度。完善住房保障体系，持续推进农村危房改造和城区保障性住房建设，切实解决城乡困难居民住房问题。依法加强退役军人和优抚对象的服务管理保障，创建全省双拥模范城。
（七）以平安建设为重点，强化社会治理效能。平安是共同的期盼。要坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安湘乡，让千年龙城安全形势持续向好、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。一是建设法治湘乡。全面深化行政执法改革，全面落实司法责任制，让法治信仰浸润人心，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的县乡村三级公共法律服务工作体系，规范法律援助制度、“一村（社区）一法律顾问”制度。加大普法力度，高质量完成“八五”普法任务。二是完善社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极发挥群团组织、社会组织和基层志愿者作用，推动社会治理重心向基层下移，构建网格化管理服务、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。构建小区、物业、流动人员管理平台。健全全市矛盾纠纷排查调处三级网络联动机制，推动新时代“枫桥经验”湘乡化。按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”要求，实事求是解决疑难问题，满足群众合理诉求，推动信访积案化解。三是维护安全稳定。扎实做好防范和化解地方政府债务风险工作，确保金融安全、稳健和规范运行。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，坚决制止非法宗教活动。持续深化新时代县域警务工作，巩固扫黑除恶斗争、政法队伍教育整顿成果，织密织牢社会安全网。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，全力打非治违，有效防范和遏制一般生产安全事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。加强自然灾害防治重点工作建设，加快完善应急管理体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。落实“四个最严”要求，推动食品药品安全高水平治理，确保人民群众舌尖上的安全。
四、持之以恒推进全面从严治党，为全面建设现代化新湘乡提供坚强保障
全面建设现代化新湘乡，关键在党。要压实管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个党支部和每名党员覆盖，引导广大党员干部响应号召，牢记初心使命、坚定理想信念、践行党的宗旨，走好赶考之路。
（一）加强党的政治建设，铸就绝对忠诚的政治品格。要坚持将政治建设作为党的根本性建设，不断把对党绝对忠诚融入到全市党员干部的血脉灵魂之中。一是坚定政治信仰。坚持用党的科学理论武装头脑，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神作为首要政治任务，切实加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，带动全市各级党组织大兴学习之风。深入开展党史学习教育、理论宣讲、干部培训、党员轮训等，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。坚决站稳政治立场，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党，任何时候都与党同心同德。二是坚持政治领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。突出把方向、管大局、作决策、保落实，将市委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分彰显，把全市干事创业的力量凝聚起来。加强市委常委会自身建设，坚持民主集中制，健全决策机制，改进工作方式，推动市委常委会决策更加科学、运行更加高效、领导更加有力。牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，进一步加强网络安全建设，充分发挥主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信力，切实强化意识形态工作思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑作用。进一步推动政治建设考察全覆盖、常态化，加强考察成果运用，把政治建设考察与贯彻新时代党的组织路线结合起来，对政治上不合格的人特别是“两面人”实行“一票否决”。三是提高政治能力。加强党员干部的政治能力训练和政治实践历练，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。深入实施“干部专业化能力提升计划”，扎实推进新提任领导干部党的理论、基本知识测试试点工作。继续抓好新一届乡镇领导班子成员、村（社区）“两委”成员全覆盖履职轮训，提升整体素质。
（二）加强基层组织建设，促进“两个作用”的充分发挥。要坚持将抓基层打基础作为固本之举和长远之计，严格落实《中国共产党组织工作条例》，全面深入落实省委加强基层建设“1+5”文件，健全完善配套政策，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。一是夯实党建基础，提升组织力。深入贯彻《中国共产党支部工作条例》，深化党支部“五化”建设提质工程，统筹抓好各领域基层党建工作，加强支部建设和管理，做到组织全覆盖和工作全覆盖。强化组织体系建设，着力打造8个乡镇（街道）、50个村（社区）、10个市直机关、10个两新党组织党建工作品牌，激发工作活力，力争实现基层党建全面进步、全面过硬。认真贯彻落实《中国共产党党校工作条例》，加强市乡两级党校建设，择址新建湖南省综合示范性县级党校行政学校。二是加强阵地建设，提升凝聚力。稳步提升村级组织运转经费，充分发挥基层公共服务（一门式）全覆盖作用。建立健全常态化驻村工作机制，调整优化驻村第一书记和工作队选派。全面推广“五心农服”，壮大发展村级集体经济，打造一批村级集体经济发展示范村，彻底消除村级集体经济薄弱村。以基层党建带动基层治理，更好凝聚群众服务群众。三是严格党员管理，提升战斗力。抓好党员发展和党费管理使用工作，严格实行党员发展双审备案制度。推行“一校一点一库一课一测”党员干部立体教育培训模式，抓实党员干部全体轮训。优化党员队伍分类管理，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，推动党员更好发挥先锋模范作用。深化流动党员管理问题整治，充分利用线上线下两条线，打造10个村（社区）流动党员管理品牌。探索小区党建模式，发动党员到社区报到，推动和谐小区建设。深入开展党内集中表彰、先进事迹宣传、走访慰问等工作，不断增强党员的归属感和责任感，使每一名党员成为一面鲜艳的旗帜。
（三）加强干部队伍建设，强化实干担当的鲜明导向。坚持将正确选人用人导向落到实处，不断把想干事、肯干事、干成事的优秀干部选出来用起来。一是坚持德才兼备，选优配强干部队伍。坚持把《党政领导干部选拔任用工作条例》作为选人用人的总遵循和总规矩，以集中换届为契机，抓好领导班子和干部队伍建设。坚持好干部标准，突出政治标准、树立实干导向，以贡献论英雄、看实绩用干部，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备的思想，科学合理选配干部。分类制定优秀年轻干部、女干部、党外干部培养选拔的意见，着力破解干部队伍结构不优的问题。二是强化激励保障，激发干部队伍活力。综合运用公务员平时考核、民主生活会、组织生活会、巡视巡察等成果，利用大数据建好用好干部政治素质档案，完善档案审核管理常态化机制。规范实施公务员职务与职级并行制度，推动干部各项待遇保障措施有力落实。健全干部担当作为激励保护机制，激励干部干事创业。加大干部交流轮岗，疏通干部晋升渠道，完善干部能上能下机制，着力破解干部队伍活力不足的问题。三是坚持党管人才，加强人才队伍建设。抓实“龙城英才工程”，围绕产业转型、园区高质量发展和乡村振兴等，加大重点产业和企事业单位人才引进力度，五年内计划引进关键人才5名以上，引进培育创新创业团队20个以上，引进博士或副高以上职称人才20名以上、全日制硕士研究生学历人才100名以上、全日制本科学历人才2000名以上。加强政企联动、校企合作，培育本土人才和技能人才。探索柔性引才机制，不求所有，但求所用。创新人才服务机制，完善人才服务体系，树立人才引领发展的导向，制定出台人才认定目录、服务细则等政策，做实人才就医、子女就学等服务保障工作，让各类人才在湘乡安心、安居、安业。
（四）加强党风廉政建设，涵养风清气正的政治生态。要坚持将党的政治纪律和政治规矩挺在前面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。一是坚决扛起主体责任。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，确保管党治党责任层层传导、有机协同。扎实推进中央环保督察、省委巡视、湘潭专项巡察反馈等问题的整改落实，深刻剖析问题根源、举一反三建章立制，努力实现从发现问题到预防问题的根本转变。持续推进政治巡察，加强巡察整改和成果运用，更好发挥巡察利剑作用。健全问责长效机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，用好容错纠错机制，巩固发展风清气正的良好政治生态。二是持续加强纪律建设。坚决以更务实举措落实中央八项规定及其实施细则精神，对违规发放津补贴、违规吃喝、违规收送礼品礼金等歪风陋习露头就打，对形式主义、官僚主义靶向纠治。针对反复出现、普遍发生的问题系统施治，做到纠“四风”与树新风并举。三是保持高压反腐态势。紧盯“一把手”等“关键少数”，紧盯政治生态“病灶”问题，支持纪检监察机关实施“十必严”措施。聚焦政策聚集、投资密集、资源富集等关键领域，加强对金融、涉砂涉矿、工程建设招投标等重点领域系统治理，持续整治群众身边腐败和作风问题，深入开展营商环境、惠企政策、社保资金、医保资金、惠民惠农财政补贴资金专项监督检查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
落实党领导人大、政府、政协、纪检监察、法院、检察院、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，切实把党的领导贯穿所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动。加强和创新党的统战工作，支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，认真做好民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作，积极构建大统战工作格局。加强总工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、计生协等群团组织建设，抓实党史、档案工作，发挥教育引导联系服务群众的重要作用。坚持党管武装，巩固和发展军政军民团结的大好局面。
各位代表、同志们！老干部是我们的宝贵财富，我们要继续带着深厚感情做好老干部工作，发挥老干部作用，在政治上多尊重、思想上多沟通、生活上多照顾、精神上多关心，让老干部共享湘乡改革发展成果。
各位代表、同志们！未来属于青年，希望寄予青年。广大青年要立大志、明大德、成大才、担大任，把青春奋斗融入党和人民事业，不负时代，不负韶华，不负党和人民的殷切期望！
各位代表、同志们！大道至简，实干为要。征途漫漫，唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，一往无前、永不懈怠，乘风破浪、勇开新局，全面推进湘乡经济社会高质量发展，全面建设现代化新湘乡，为实现第二个百年奋斗目标谱写湘乡新篇章！

衡水市
产业振兴强市 结构调整富民
为开创衡水人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗
——在中国共产党衡水市第五次代表大会上的报告
衡水市委书记 赵革
（2021年8月16日）

同志们：
现在，我代表中共衡水市第四届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央和省委决策部署，坚定不移推进产业振兴强市、结构调整富民，为开创衡水人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗。
一、市第四次党代会以来的工作
市第四次党代会以来，四届市委团结带领全市干部群众，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委“三六八九”工作思路，着力推进“五个衡水”建设，全市政治生态、经济生态、自然生态、社会生态发生历史性新变化。
——党的政治建设持续加强。坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育在全省被评为“好”等次，党史学习教育、“四史”宣传教育扎实深入开展，学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神掀起新高潮，广大党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，对党绝对忠诚的政治立场更加鲜明，听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚定。
——脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫不动摇，举全市之力、聚万众之志，攻克贫困堡垒，各级财政投入专项扶贫资金21.2亿元，6个贫困县全部摘帽，1001个贫困村全部出列，21.2万农村贫困人口全部脱贫。贫困户产业项目3重及以上覆盖率达86%，贫困人口年人均纯收入高出全省平均水平3500元。在全省率先建立起可自动预警的防贫监测系统。71人和44个集体先后获得国家和省表彰，一批典型经验在全国全省推广，脱贫攻坚成效考核连年保持“好”的等次。
——高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值年均增长6.1%，固定资产投资年均增长5.9%，一般公共预算收入年均增长7.4%，规模以上工业增加值年均增长4.8%，主要经济指标增速高于全省平均水平。“3+2”市域主导产业体系、“9+5”县域特色产业集群不断发展壮大。实施省市重点项目362项，累计完成投资2017亿元，技改投资增速位居全省前列，“招商之冬”系列活动掀起了项目建设的新热潮。建成衡水科技谷、国家农业科技园区等协同创新平台，“千企转型”抓出了衡水特色。农业结构调整和地下水超采综合治理两个三年行动深入实施，“果蔬进京”、“中化来衡”成效显著，粮食生产“十七连丰”，2020年总产87.3亿斤，创历史新高。服务业增加值占生产总值比重超过50%。
——综合配套改革任务全面完成。狠抓“关键一招”，大胆先行先试，综合配套改革顺利通过省验收，26项改革措施地方首创，19项在国家和省处于先进位次，22项获得国家和省肯定推广，14项在国家和省督察评估中获得优秀评价，创造性推出县级健康扶贫、“九位一体”融资模式、融媒体中心县级全覆盖等改革做法，“一照通”、市县两级行政审批局全覆盖等工作全国领先、全省率先，行政许可审批服务标准化和企业开办全程网上办两项国家级试点顺利完成，一大批“微改革、微创新”举措惠及全市人民，营商环境位居全省前列。
——美丽湖城更加生态宜居。冀州撤市建区提升了主城区承载能力。成功创建国家节水型城市、国家级绿色配送示范市、省级文明城市、省级卫生城市，文化艺术中心、园博园、奥体中心、野生动物园等填补了我市公共服务设施的空白。省级园林县城、省级洁净城市实现全覆盖，县城“两馆一中心”建设基本完成，特色小镇创建成果显著，乡村振兴示范区达到12个，城乡垃圾一体化清运和处理实现全覆盖。以前所未有的力度铁腕治污，PM2.5浓度累计下降38.1%，空气质量综合指数稳定退出全国168个重点城市后20名，10个国省考河湖断面水质全部达标，全面落实河湖长制，衡水湖、卫南运河故城段获批“XX省秀美河湖”，完成地下水压采任务8.63亿立方米，森林覆盖率达到33%。
——人民幸福指数不断提升。民生支出占一般公共预算支出比重连年超过80%，城乡居民收入增速稳居全省前列，城镇居民人均可支配收入增加9436元，农村居民人均可支配收入增加5031元。在全省率先实行民生实事项目人大代表票决制，入公办园难、入民办园贵、小学生放学接送难、上优质高中难等问题基本解决。一大批“入住难、办证难、征收难”房地产开发遗留问题得到有效化解。京衡中医药协同发展“名片”工程深入推进，在全国首创功能社区责任医生签约服务，在全省率先取消市域内转诊备案、市域外医院转诊手续，实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，村卫生室和乡村医生基本实现“十个统一”管理。道路改造提升、“停车难”综合治理、老旧小区改造等项目深入实施，农村地区清洁取暖实现全覆盖，农村贫困失能半失能人员集中供养做法全国推广。成功举办XX省首届园林博览会、董仲舒与儒家思想国际研讨会、国家博物馆“文华衡水——XX衡水文化展”、“飞天奖”和“星光奖”颁奖典礼等重大活动，衡水湖国际马拉松赛晋级“双金”赛事。庆祝建党100周年系列活动有声有色，群众性精神文明创建深入开展，社会主义核心价值观广泛弘扬，市县乡村公共文化设施实现全覆盖，全民阅读工作获全国组织特别奖，文化产业呈现创新发展的良好势头。
——法治衡水平安衡水建设持续纵深推进。《衡水湖水质保护条例》等八部地方性法规颁布实施。六个重点领域清理规范抓出实效。扫黑除恶专项斗争成效、黑恶势力打击力度、基层党组织发挥作用评价全省第一，政法队伍教育整顿扎实开展，全市刑事、治安案件连续4年下降、打击质效连续4年上升。市域治理体系和治理能力现代化水平不断提高，乡镇综治中心、法治乡村实现全覆盖。食品药品安全工作考核进入全省A级（优秀）序列，群众信访突出问题不断得到解决，安全生产总体事故起数和死亡人数同比逐年“双下降”。
——党的全面领导和全面从严治党不断得到加强。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用更加突出，人大系统“6+1”联动监督、政协系统“三送一解一增一促”活动成效显著，工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步提升，爱国统一战线和多党合作事业蓬勃发展，民族宗教工作不断加强，国防动员、双拥工作、军民融合、军人军属和退役军人服务保障工作深入推进。加强“七个好班子”建设，顺利完成市县乡机构改革、县乡换届、村（社区）“两委”换届。实施“基层党建提升”行动，扎实推进“三基”建设年活动，集体经济空白村实现“清零”。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，健全社情民意快速反应处置机制，实现本届市委任期内巡察全覆盖，以“零容忍”惩治腐败，形成了干事创业、担当进取的清风正气。
市第四次党代会以来，衡水与全国全省一道，历史性解决了绝对贫困，完成了全面建成小康社会伟大使命，夺取了抗击新冠肺炎疫情的重大战略成果，经历了一次次大战大考，实现了一个个具有里程碑意义的目标。成就的取得，靠的是以习近平同志为核心的党中央领航定向和省委的正确领导；靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引；靠的是始终坚持发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念；靠的是坚定不移践行以人民为中心的发展思想；靠的是风清气正、干事创业的良好政治生态；靠的是全市上下不忘初心、牢记使命，解放思想、开拓进取，撸起袖子加油干。在此，我代表中共衡水市第四届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻衡部队、武警官兵和民兵预备役人员，向中省直驻衡单位，向所有关心支持衡水改革发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，工作中还存在许多短板，发展中还存在不少困难。发展不平衡特别是不充分仍然是衡水最大的问题，产业振兴任重道远，人民群众还有许多急难愁盼的事情亟待解决，各领域风险隐患还需要有效防控、及时化解，生态环境治理仍然面临不少问题，干部能力作风还不能很好地适应新时代新使命的要求，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一体推进“三不”机制还不够完善，党的建设还存在薄弱环节等等。短板就是潜力，困难激扬斗志。我们要始终坚持问题导向，一个一个地攻城拔寨、攻坚克难，在持续不懈地补短板、强弱项、抓提升中，推动衡水各项事业不断迈上新台阶、开创新局面。
二、今后五年工作的总体要求和主要目标
今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，加强党的全面领导，坚持以人民为中心，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以开创衡水人民更加幸福美好的新生活为目标，统筹发展和安全，大力推进产业振兴强市、结构调整富民，努力打造诗意栖居的幸福之城。
——努力打造产业兴旺的富强新衡水。主要经济指标增速保持高于全国全省平均水平，现代产业体系进一步发展壮大，生产总值突破2000亿元，经济总量在全省位次前移、占比提升。城乡居民人均可支配收入增速保持全省领先，共同富裕取得更为明显的实质性进展。
——努力打造创新创业的活力新衡水。创新驱动发展战略加快实施，“南北创新轴”、“东西开放轴”初步形成，营商环境保持全省领先水平，创新有平台、创业有底气、创造有支撑成为衡水的城市内核，呈现创新、创业、创造活力竞相迸发的生动局面。
——努力打造崇德向善的文明新衡水。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，传统文化、特色文化、红色文化有效传承弘扬，全民道德素质和社会文明程度达到新高度，群众精神文化生活更加丰富多彩，文化强市初步建成，“道德高地”品牌更加响亮。
——努力打造精致精细的善治新衡水。“精耕细作”理念贯穿党委政府工作全过程、各环节，管理服务更加贴心暖心，公平正义更加彰显，法治建设持久推进，群众生活更加舒心舒适，多元需求日益得到满足，急难愁盼问题及时有效解决，市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
——努力打造城乡隽秀的魅力新衡水。人与自然和谐共生的理念成为普遍实践，国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，衡水湖生态保护与修复取得更为显著的成效，地下水超采综合治理走在全省前列，绿色转型全面推进，生态环境实现由量变到质变的跨越。
——努力打造安定安宁的平安新衡水。党的全面领导不断加强，社会主义民主政治建设扎实推进，基层基础工作更加牢固，社会信用体系基本建成，防范化解各类风险和安全发展体制机制更加健全，全社会安定有序、风正心齐、充满活力。
三、坚定不移推进产业振兴，让衡水人民在高质量发展中共享幸福美好
产业项目是发展之本、强市之基、富民之源。产业振兴是衡水高质量发展的必由之路，没有产业振兴就没有衡水的腾飞，没有产业振兴就没有衡水的未来。我们要紧紧扭住产业振兴这个“牛鼻子”，坚持创新引领，聚焦项目建设，全力推进传统产业与新兴产业齐头并进、富民产业与创税产业共同发展、大企业与“专精特新”中小企业竞相迸放、一二三产互促融合，形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的发展局面。培育壮大主导产业。深入推进产业链构建、工业设计提升、核心技术升级，做好延链、补链、强链文章，新材料、先进装备制造产业主营业务收入均突破1000亿元，食品及生物制品产业主营业务收入突破400亿元。坚持工业化与信息化融合，加快推进数字产业化、产业数字化，实现5G网络深度覆盖，努力建成特色鲜明、具有较强影响力的数字产业集聚中心，基本实现工业互联网全覆盖。转型升级特色产业。培育一批产业链领航企业、一批专精特新“小巨人”企业、一批制造业单项冠军企业，在千亿级特色产业集群上实现突破，打造全国特色产业示范区。攻坚突破产业项目。把招商引资和项目建设作为年年抓、月月抓、天天抓的工作。评价经济工作主要看项目建设，考核经济工作重点考核项目建设，形成“以项目建设论英雄”更为鲜明的导向。坚持在“高”上聚心，在“大”上聚力，在“优”上聚劲，使大项目、好项目少的状况得到明显改观。倾力推动科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，布局“南北创新轴”，全面融入京南国家科技成果转移转化示范区，打造京津冀科技创新重要支点城市。着力推进创新载体打造、创新主体壮大、协同创新示范、县域创新能力提升，优化创新生态，完善创新政策体系，加大创新投入力度，加快产业创新步伐，推动科技成果市场应用，着力引进高端创新团队，支持企业与科研院所共担重大科技项目。大力实施人才强市战略，加快政企研学金供需链接，推进招才引智，以事业、平台、待遇培养引进留住各类人才，为衡水发展留得青山、赢得未来。着力打造三大增长极。高质量规划建设雄安衡水协作区，建立科学规范高效的管理体制，起步区出形象、出成果，拓展区建设条件相对成熟，特色化服务配套集聚区初步形成。高水平推进衡水高新区“二次创业”，构建“领军企业+创新平台+产业基地+产业基金”的集群发展模式，产业聚集度达到65%以上，营业收入力争突破1500亿元，成功创建国家级高新区。高标准规划建设滨湖新区，打造高质量非首都功能疏解综合承接平台，努力争创国家5A级旅游景区，建成生态公园新城、文化旅游湖城、活力宜居乐城。做优