专辑系列第324期——生态环境局工作专辑.docx

目录》。精心编制“十四五”生态环保规划及各专项规划。

去年底联合省委组织部印发通知，明确市级生态环境部门领导干部实行以省厅为主的双重管理，省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革基本完成。
以党史学习教育为契机，将2021年确定为全省生态环境系统抓点示范年， 努力培育一批在全国有影响的示范典型。组织召开全省生态环境系统学习贯彻十九届五中全会精神研讨班，深入研究环境监测、执法、信息化“三大体系” 建设方案，拟经省政府审定后印发，加快推动陕西环境治理体系和治理能力现代化。
七、从严管党治党，落实主体责任，加快打造生态环境保护铁军
陕西生态环境部门始终把政治建设摆在首位，认真落实全面从严治党主体责任，坚持用延安精神净化政治生态。深入推进党风廉政建设和反腐败工作， 扎实开展以案促改，深化领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题以及违规收送礼金和利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治行动。针对督察、执法、监测、财务等12个廉政风险点，“一对一”制定监督防控办法。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，坚决守好意识形态阵地。
严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进机关作风建设，坚决破除形式主义官僚主义，制定为基层减负8项措施，进一步规范督察、考核、执法、检查等行为。认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向， 立足生态环保事业发展，加强全省生态环保队伍建设，着力打造生态环保铁军。

2019年海北州各县生态文明建设年度评价结果公报
海北州发展和改革委员会、海北州生态环境局、海北州统计局
（2021年4月29日）

根据中共海北州委办公室、海北州人民政府办公室印发的《海北州生态文明建设目标评价考核办法（试行）》和中共海北州委组织部、海北州发展和改革委员会、海北州生态环境局、海北州统计局印发的《海北州绿色发展指标体系》要求，现将2019年海北州各县生态文明建设年度评价结果公布如下：
附注：
一、生态文明建设年度评价按照《海北州绿色发展指标体系》实施，生态文明建设指数采用综合指数法进行测算
海北州生态文明建设指标体系包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面，共53项评价指标。其中， 前6个方面的52项评价指标纳入生态文明建设指数的计算；公众满意程度调查结果进行单独评价与分析。
二、绿色产品市场占有率（高效节能产品市场占有率）2019年全州各县均无数据，界定为非地域性缺失指标
为了体现公平性，非地域性缺失指标权数不变，指标涉及的相关地区个体指数值赋为最低值60，参与指数计算。
以下9项指标部分地区无数据。其中：①非化石能源消费占能源消费总量比重，门源、祁连、海晏、刚察无数据，界定为地域性缺失指标；②危险废物处置利用率，祁连、刚察无数据，界定为地域性缺失指标；③可治理沙化土地治理面积，门源、祁连无数据，界定为地域性缺失指标；④工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重，门源、祁连无数据，界定为地域性缺失指标；⑤规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占GDP比重，门源、海晏、刚察无数据，界定为地域性缺失指标；⑥公共机构人均能耗降低率，门源、祁连、海晏、刚察无数据，界定为地域性缺失指标；⑦能源公交车保有量增长率，祁连、海晏、刚察无数据，界定为地域性缺失指标；⑧绿色出行（城镇每万人口公共交通客运量），祁连无数据，界定为地域性缺失指标；⑨绿色产品市场占有率，门源、祁连、海晏、刚察无数据，界定为非地域性缺失指标。对有些县没有的地域性指标，相关指标不参与生态文明建设指数计算，其权数分摊至其

他指标，体现差异化。此外，部分地区由于确实不涉及相关工作而导致数据缺失的指标，经相关负责部门认定后，参照地域性指标进行处理。
三、公众满意程度为主观调查指标，通过青海省社情民意调查中心组织的抽样调查来反映公众对生态环境的满意程度
调查采取分层多阶段抽样调查方法，通过采用计算机辅助电话调查系统， 随机抽取城镇和乡村居民进行电话访问，根据调查结果综合计算4个县的公众满意程度。
四、本公报由海北州统计局会同有关部门负责解释

青年干部要补短板知历程强信念
辽宁省生态环境厅 薄亚光
（2021年4月30日）

今年正值建党百年，在党史学习教育的热潮中，生态环境系统青年干部学党史要重点把握“三个结合”，通过重读经典、寻根溯源、明志笃行，上好“补短板”“知历程”“强信念”三门课，不断增强斗争意识、丰富斗争经验、提升斗争本领，在污染防治攻坚战场上建功立业。
结合成长经历学党史，重读经典，上好补知识短板课。大多数青年干部都出生在改革开放以后，是生在和平环境中、长在幸福社会里的一代人，没有经历过战火洗礼的革命年代，也没有经历新中国从无到有的艰苦创业时期。因此， 青年干部有必要结合自身成长经历，研读经典著作，重温土地革命的峥嵘岁月、抗日战争的烽火硝烟、解放战争的枪林弹雨、新中国建立初期的百废待兴以及社会主义建设时期的艰苦探索，深刻认识中国共产党的领导是历史和人民的选择，进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
青年干部是党的事业薪火相传的火炬手，要通过学党史、读经典，自觉接受党性教育和革命传统教育，传承好党的光荣传统和优良作风。要善于从党史中汲取经验和教训，做到学思用相结合、知信行相统一，将学习成果内化于心、外化于行，转化为解决实际问题的过硬本领。
结合生态环保事业学党史，寻根溯源，上好知发展历程课。我国环境保护事业从新中国成立后开始孕育，20世纪70年代正式拉开帷幕，经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展进程。
青年干部是生态环境保护事业的接班人，要在学习党史的基础上，深入学习生态环境保护事业发展历史，了解世界之进程、事业之伟大，坚守“做环境守护者，为人民谋福祉”的初心和使命，不断增强职业荣誉感和责任感，积极投身污染防治攻坚战，自觉担负起党和人民赋予的时代重任。
结合使命担当学党史，明志笃行，上好强理想信念课。回望历史，更知今天的幸福生活来之不易。无论是革命战争年代，还是新中国建设时期，无数革命先烈抛头颅洒热血，用鲜血、生命和青春换来了今天的国家富强、民族振兴和人民幸福。1919年，李大钊同志在《新青年》杂志发表《我的马克思主义观》

时，刚满30岁。1927年，参加党的一大的13位代表平均年龄只有28岁。1949年， 江姐原型江竹筠同志面对敌人的严刑拷打，坚贞不屈，英勇就义，年仅29岁。1958年，34岁的邓稼先同志义无反顾地接受了研制原子弹任务，为了祖国的核事业隐姓埋名28载，奉献一生。这样的青年人物不胜枚举。
青年干部是污染防治攻坚战的生力军，要从榜样中汲取力量，把党的光荣历史作为砥砺前行的宝贵财富，把党的优良作风作为应对挑战的重要法宝，筑牢信仰之基、补足精神之“钙”、把稳思想之舵，以一往无前的奋斗姿态、开拓创新的精神状态、风雨无阻的闯劲干劲，高起点、高标准做好本职工作，在新时代伟大实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，为深入打好污染防治攻坚战做出新贡献。

努力打造美丽生态环境“句容样本”
镇江市句容生态环境局局长 罗荣
（2021年5月7日）

秀美的山水，是句容这座江南小城靓丽的生态底色。今年，句容市委市政府提出，要建设生产、生活、生态“三生”融合，“美丽环境、美丽经济、美好生活”“三美”叠加的“美丽句容”。生态环境部门作为建设“美丽句容” 主力军，重任在肩、责无旁贷，努力打造美丽生态环境“句容样本”。
一、聚焦美丽环境
深入打好污染防治攻坚战
去年，句容市生态环境质量创下“十三五”以来最好水平。今年，句容生态环境局将深入打好污染防治攻坚战，为建设“美丽句容”烙上更加靓丽的生态底色。
一是继续打好蓝天保卫战。以控雾霾、治臭氧为突破口，完成大气污染治理工程57项。与兄弟部门一道，积极落实扬尘管控、柴油车污染治理、非道路移动机械管理、秸秆禁烧等大气污染专项治理。精细化实施秋冬季大气污染管控，最大限度实现“削峰降值减污”，确保全市环境空气质量持续改善。二是继续打好治水歼灭战。今年是实施“十四五”规划的第一年，句容市国省考断面由原先的3个增加到13个。我们将坚持实施“排口长”制不动摇，保好水、治差水，开展便民河等主要入江支流以及汤水河、黄梅河等骨干河道的排口整治， 确保地表水持续向好，力争13个断面优Ш比例在2022年达到100%。三是继续打好保土持久战。规范企业拆除活动，加快建立开发利用土壤负面清单，推进修复治理，决不让未经修复的污染地块流入市场。聚焦重点行业、重点片区和重金属污染，以危险废物专项整治为重点，加强规范化管理，有效防范环境隐患风险，确保危废处置无闪失，杜绝环境安全事故发生。
二、聚焦美丽经济 着力推动高质量发展
一是在环评审批中，严格按照“首问负责、一口受理、联合办理、限时办 结”的原则，对于符合产业政策和环保准入条件的投资项目，积极支持其尽快 获批、尽快开工。深化总量管理，淘汰高耗能高污染、产能过剩和低水平重复 建设项目，保证投资规模大、经济效益好、环境污染小的项目。二是构建亲清

新型政商关系，“亲”就是做到坦荡真诚地同服务对象接触交往，摸清企业环保需求，着眼于帮扶解困，做好指导服务，做企业的益友、诤友，帮助解决实际困难。“清”就是分清责任，清白做事，“帮办不包办”“到位不越位”， 守住清廉底线，决不允许插足利益关系，坚决避免权力寻租，坚决避免各种违法违规行为。三是创造公平的守法环境，对知法犯法、屡犯不改的企业依法惩处到位；对严格守法、主动履责的企业建立信任保护机制，切实提高违法成本、 增加守法收益。
三、聚焦美好生活
让市民更有生态获得感
生态环境部门一头担着生态保护环境的重任，一头载着受理人民群众环境诉求的期盼，句容生态环境局在信访工作中，借助污染防治综合监管平台，全面监督全市环境信访办理情况，线上线下双检查，督促信访办结“三到位”： 即环境违法行为查处到位、环境问题整改到位、环境信访化解到位。
建立局长大接访、局长接待日等制度，制定完善“局领导集中带案下访工作方案”，明确“一个案件、一名领导、一个方案、一抓到底”的包案制度， 对群众长期反映的、久拖未决的难点、焦点环境信访案件直接负责办理，真正做到办一件、结一件、带一片，有效防止拖而不决、决而无果现象。同时，所有信访举报办理后都及时回复举报人，切实做到环境信访举报“件件有着落、事事有回音”，增强了群众对生态环境获得感幸福感。去年，我局共受理群众举报893件，同比下降了20.76%，切实增强了群众的生态获得感和幸福感。

2021年第一季度海南省生态环境质量公报
海南省生态环境厅
（2021年5月14日）

根据《中华人民共和国环境保护法》有关规定，现发布《2021年第一季度海南省生态环境质量公报》。
一、环境空气质量状况
全省环境空气质量总体优良，优良天数比例为99.4%，其中优级天数比例占68.0%，良级天数比例占31.4%，轻度污染天数比例占0.6%，无中度及以上污染天。海口、文昌、万宁、东方、定安、临高等6个市县出现1~3天轻度污染，其余市县优良天数比例均为100%。与去年同期相比，全省优良天数比例下降0.6个百分点，其中优级天数比例下降27.1个百分点。
全省环境空气主要污染物PM2.5浓度为20微克/立方米，PM10浓度为34微克/ 立方米，O3浓度为118微克/立方米，SO2浓度为5微克/立方米，NO2浓度为9微克
/立方米，CO浓度为0.8毫克/立方米。其中PM10、SO2、NO2、CO四项指标均符合国家一级标准，PM2.5、O3符合国家二级标准。与去年同期相比，主要污染物NO2、PM2.5、PM10、O3浓度分别上升50.0%、42.9%、36.0%、29．7%，SO2和CO浓度持平。
二、城镇内河（湖）水质状况
全省实际监测评价的87个城镇内河（湖）水体93个断面（点位）中，82个断面水质达到相应水质目标①，达标率为88.2%，同比上升11.0个百分点；劣V 类断面9个，占9.7%，同比下降14.2个百分点。主要超标指标为氨氮、总磷、化 学需氧量。地表水环境质量状况全省地表水水质总体为优，194②个省控监测断面（点位）的水质优良（Ⅰ~Ⅲ类）比例为90.2%，同比下降4.2个百分点；劣Ⅴ 类比例为2.1%，同比上升1.4个百分点。18个市县（不含三沙市）中，儋州、文 昌等2个市县水质轻度污染，东方、海口、琼海等3个市县水质良好，其余市县水质为优。
省控河流水质良好，水质优良比例为89.4%，Ⅳ～Ⅴ类比例为7.8%，劣Ⅴ类 比例为2.8%。其中，南渡江、昌化江流域水质为优，万泉河流域和南部、西北部诸河水质良好，东北部诸河水质轻度污染。141个监测断面中，珠溪河河口、塔洋河田头桥、北门江侨值桥、保亭水新星农场等4个断面水质重度污染；铁炉

溪旧州、加浪河朝标村、罗带河罗带铁路桥等3个断面水质中度污染；演州河河口、半岭水海螺村、东山河后山村、望楼河乐罗、巡崖河龙湖镇、春江河口、文教河坡柳水闸、文昌江下园水闸等8个断面水质轻度污染，其余断面水质优良。主要污染指标为氨氮、总磷、化学需氧量，季均浓度分别为0.20毫克/升、0.080 毫克/升、11.7毫克/升，断面超标率均为4.9%。
省控湖库水质为优，优良湖库个数比例为90.2%，Ⅳ～Ⅴ类比例为9.8%，无劣Ⅴ类湖库；轻度富营养的湖库4个。41个主要湖库中，高坡岭水库中度污染、轻度富营养，湖山水库轻度污染、轻度富营养，春江水库和珠碧江水库轻度污染、中营养，深田水库和石门水库水质良好、轻度富营养，其余湖库水质优良、呈贫营养或中营养状态。主要污染指标为总磷、化学需氧量、高锰酸盐指数， 季均浓度分别为0.030毫克/升、12.3毫克/升、2.5毫克/升，点位超标率分别为7.5%、3.8%、3.8%。
三、城市（镇）集中式饮用水水源地水质状况
全省31个城市（镇）集中式饮用水水源地水质达标率为100%，同比持平。所有监测的集中式饮用水水源地1—3月③水质全部符合或优于地表水或地下水Ⅲ类标准，符合国家集中式饮用水水源地水质要求。
四、主要森林旅游区空气负离子水平
全省主要森林旅游区空气负离子浓度处于较高水平，霸王岭、尖峰岭、五指山、七仙岭、铜鼓岭、亚龙湾、吊罗山、呀诺达8个主要森林旅游区空气负离子平均浓度分别为5425个/立方厘米、5284个/立方厘米、6324个/立方厘米、4286 个/立方厘米、1868个/立方厘米、2750个/立方厘米、2941个/立方厘米、3689 个/立方厘米，均远优于世界卫生组织规定清新空气1000~1500个/立方厘米的标准，对人体健康极有利。

体现“六个坚持”的四川经验
四川省生态环境厅 杨宁
（2021年5月14日）

近年来，四川省深入贯彻落实习近平生态文明思想，生态环境保护力度持续加强，生态环境质量明显改善。笔者认为，四川在践行习近平生态文明思想方面的经验，主要集中体现在“六个坚持”。
第一，坚持加强党的领导，压紧压实生态环境保护责任。四川省委、省政 府自觉肩负生态环境保护主体责任，成立由省委书记、省长任双主任的省生态环境保护委员会，召开省环委会全体会议、省污染防治攻坚战领导小组会议。省委常委会、省政府常务会经常研究生态环境保护工作，出台省级单位生态环境保护责任清单。
第二，坚持多方联动治理，构建齐抓共管的大环保格局。四川省生态环境 厅党组主动与发改等部门沟通协商，分赴21个市（州）听取意见建议，推动市
（州）党政主要领导和省直部门更加重视生态环境保护工作。压实各级党委和政府及相关部门的生态环境保护责任，管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保。坚持督企督政两手抓，推动生态环保督察常态化，将重心从“排放口”转到“决策端”，形成齐抓共管的生态环境保护大格局。健全统一监管、分工负责的监管体系，有序整合不同领域的监管力量，强化生态保护修复统一监管，为打好污染防治攻坚战提供支撑。
第三，坚持以人民为中心，不断提升人民群众的获得感。近年来，人民群 众从盼温饱到盼环保，对生态破坏和环境污染感受度高、承受度低，对美好生态环境的需要更加迫切。同时，解决突出环境问题也需要人民群众的监督。做好生态环保工作，必须切实践行以人民为中心的发展理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决好关乎老百姓切身利益的环境问题，提升人民群众获得感和幸福感。
第四，坚持绿色发展理念，以高水平保护推动高质量发展。实践证明，生 态环境保护与经济社会发展密不可分。在生态环境保护方面要多算大账、算长远账，打通绿水青山和金山银山的转化通道。积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构等加快调整，更加注重源头预防和源头治理。
第五，坚持标本兼治，推进生态环境质量实现根本转变。从生态系统整体

性和流域系统性出发，追根溯源、系统治理。加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理。实施降碳减污协同增效，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。
第六，坚持全过程严格监管，加快构建现代环境治理体系。做好生态环境 保护，关键是源头严防、过程严管、后果严惩。坚持保护优先，坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，加快构建生态环境治理能力和治理体系现代化。建立健全环境治理的领导责任体系，落实各类主体责任，确保环境质量持续改善。

学史力行 加快建设生态环保铁军
苏州市生态环境局党组书记、局长 毛元龙
（2021年5月14日）

1938年10月，在中共六届六次全会上，毛泽东同志提出著名论断：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。历史证明，中国共产党之所以在百年奋斗历程中推动中国革命和社会主义建设从胜利走向胜利，有一大批具有高度历史自觉和责任担当的干部是关键因素之一。
今年全国两会审议通过《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程。进入新时代， 生态环境保护依然任重道远，深入打好污染防治攻坚战，更需要加快培养和锻造一支“政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的高素质生态环境保护铁军。
要围绕“政治强”加强理论武装。思想是行动的先导，理论是实践的指南。习近平总书记强调，如果政治不合格，能耐再大也不能用。我们要把政治标准作为铁军建设第一标准，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治站位，强化政治担当，严守政治纪律和政治规矩， 确保政治上信得过、靠得住、能放心。
要围绕“本领高”提升能力素质。中国共产党从成立之日起，就依靠学习不断发展壮大，也必然依靠学习走向未来。我们要大力弘扬“学到底”精神， 端正学习态度，养成挤时间学、钻进去学的好习惯，既要读“好书”，学习一切真正好的东西；也要从实践中学习，向群众学习，把学习作为终身任务，把一线环保人作为最好的老师，把研究解决突出问题作为重要课题，以过硬本领为建设“美丽苏州”作出贡献。
要围绕“作风硬”摔打锤炼队伍。中国共产党在百年奋斗历程中锻造出近百种伟大精神，构筑起中国共产党人的精神谱系。我们要发扬红色传统、传承红色基因，赓续共产党人精神血脉，在深入打好污染防治攻坚战中摔打锤炼干部，培养和锻造一支勇于创新、勇毅向上、敢打敢拼、敢于斗争，具有铁的意志、铁的纪律、铁的作风、铁的精神，在全国、全省具有标杆意义的生态环境保护铁军。

要围绕“敢担当”推动明职尽责。中国共产党为人民而生，因人民而兴， 始终同人民在一起，为人民的利益而奋斗。绿水青山就是金山银山，良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态环境队伍要坚决扛起生态文明建设的政治责任， 抓住源头治理、减污降碳的关键点，找准推动产业结构、能源结构深度调整的突破点，提升科学治污、依法治污的精准度，为苏州建设社会主义现代化强市插上绿色腾飞的翅膀。

做好“绿水青山”这篇大文章
贵州省生态环境厅党委书记 陈程
（2021年5月21日）

省委十二届九次全会提出，全省上下要进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确把握习近平总书记视察贵州重要讲话精神实质，坚决把思想和行动统一到习近平总书记视察贵州重要讲话精神上来。
全省生态环境系统要进一步深学笃用习近平生态文明思想，坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，持之以恒推进生态文明建设，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。
“十四五”时期是我省立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展的关键五年，也是贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，厚植生态环境优势，在生态文明建设上出新绩的关键五年。
全省生态环境系统必须坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神为根本遵循，以“在生态文明建设上出新绩”为总要求，以守护好优良生态环境为总目标，以实施生态环境提升行动为总抓手，聚焦推动高质量发展、深化污染防治攻坚、加强生态保护、建设现代环境治理体系等领域， 深入开展水污染防治、土壤污染防治、固体废物污染防治、大气污染防治、农村环境治理、生态环境风险防控攻坚行动，实施生态环境保护重大工程，创新完善生态环境保护重大政策，建立减污降碳倒逼机制，解决突出生态环境问题， 打造贵州生态保护实践示范，推动走好有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。
全省生态环境保护工作要做到以下三点：
第一，准确把握新形势和新要求。一要准确把握好习近平总书记视察贵州 重要讲话精神，守护好优良生态环境，不要当“败家子”，充分发挥贵州优良 生态环境这个最大的发展优势和竞争优势。二要准确把握生态环境部的政策要 求，按照“一转变一导向三严格”的要求，因势利导、顺势而为，以高标准严 格要求自己。三要准确把握省委、省政府的部署要求，在产业发展和新项目建 设上要以高标准把好准入关，做好重大项目主动跟踪服务，以生态环境的高质 量保护协同社会经济的高质量发展。

第二，准确把握新目标新任务。一要准确把握全省生态环境的总体要求， 坚持强化定力、坚持从严基调、坚持铁腕治污，以高质量发展统揽全局，纵深 推进大生态战略行动，高质量建设国家生态文明试验区，奋力推进“在生态文 明建设上出新绩”。二要准确把握今年目标，提前做好预防工作，主动发现整 改突出问题，确保不发生重大污染事故。三要准确把握重点工作，扎实开展好 污染防治攻坚、从严排查整治专项行动、服务重大项目等重点工作。
第三，准确把握新方法新方式。一要准确把握精准施策，实行“一园一方 案”，对于不同园区在准入要求、排污许可、排污指标管理、基础设施标准、 监管规范上制定精准精细的方案；对于重点污染区域、重点河流等制定专项方 案，并精准实施。二要准确把握统筹推进，把主动发现整改问题、推动“双十 工程”、环境质量目标管控等与从严排查整治专项行动统筹起来，一体谋划、 一体部署、一体推进、一体考核。

杂草也应纳入禁烧范围
河北省生态环境厅 霍东升 杨新港
（2021年5月24日）

近年来，随着北方地区传统耕作习惯的改变和秸秆垃圾禁烧工作力度不断加大，故意焚烧农作物秸秆现象已基本消除。而在坑塘沟渠、路边村旁、田间地头及林间露天焚烧杂草，更为常见。笔者认为，禁烧工作重心和管控措施应与时俱进，适当调整。
目前，很多地方已将秸秆垃圾露天焚烧专项整治作为工作重点。有的地方出台了关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的相关规定，明确了对秸秆垃圾露天焚烧当事人处罚、对相关责任人问责的制度措施，通过严查重处一定程度上遏制了露天焚烧行为。还有的地方建设了覆盖全域的秸秆禁烧视频监控和远红外、烟感报警系统，配合重点时段网格化巡查，多数火情能够及时发现、推送和处置，防范了可能发生大面积露天焚烧火情的风险。
这些工作取得了一些成效，但没有根本解决露天焚烧的问题。从源头管控角度来看，杜绝杂草露天焚烧的有效措施依然少之又少。特别是沟渠坑塘多、高速公路与铁路线长，个体经济相对发达、土地耕种率低的地区，得不到及时清理处置的杂草已成为露天焚烧火情的主要隐患。
虽然一些地方已将清理秸秆、杂草、垃圾、落叶作为了禁烧工作的重要内容，但是基层党委、政府和相关职能部门在措施落实上仍然存在不小差距。杂草清理不到位，既有地方党委、政府对杂草清理工作重视程度不够、督导调度不多、财政投入不足的原因，也有职能部门没有积极主动作为的原因。此外， 各地普遍缺少杂草集中收集处置设施建设、运营项目扶持、资金补贴等激励机制，使得杂草集中收集处置设施建设滞后于清理需求，也是露天焚烧火情隐患严峻的重要客观因素。
通过各地露天焚烧火情原因分析，大多火情为传统祭祀活动引燃坟墓周围杂草所致。地方党委政府应强化殡葬改革政策法规宣传，倡导文明祭扫新风， 鼓励群众改用鲜花祭祀、绿化植树、家庭追思、云上祭祀等新型祭扫方式，积极营造绿色、低碳、环保祭祀新风尚，最大限度减少因传统祭祀活动引发露天焚烧的火情。
推进禁烧工作，应建立长效工作机制。完善“加强宣传教育+强化巡查防范

+及时消防灭火+依法顶格处罚”工作机制。应正确评估秸秆荒草垃圾焚烧对大气造成污染的占比，实行尽职免责。建议慎用追责措施，对及时扑灭、因推送位置错误等客观原因超两小时未签收、未造成重大影响后果的，予以免责。
各地宜因地制宜，及时调整禁烧工作重心，采取有力有效措施，实现秸秆杂草资源化利用，从根本上解决露天焚烧的顽瘴痼疾。

勇于攻坚克难，争当创新发展“拓荒牛”
福建省生态环境厅
（2021年5月25日）
福建省生态环境执法围绕国家生态文明试验区建设，把制度创新作为主线， 敢蹚没走过的路，敢拓没垦过的荒，以改革创新利剑斩断污染之源，打造出亲清服务、信用评价、危废查办等一系列经验做法，获国务院办公厅、生态环境部和国家发改委推广，为构建生态文明制度体系贡献福建智慧。
一、坚持绿色引领
创新建立环境信用动态评价和应约评价机制，通过绿色信贷奖惩、执法正面清单等方式施行差异化监管，引导企业自觉守法守信。2020年7月，福州某化工企业因私设暗管、超标排污等违法行为被评为“环保不良企业”后，被金融机构实行贷款限制，被政府取消循环化改造项目补助资金资格，让该企业意识到问题的严重性。在生态环境部门的指导帮扶下，企业通过亲清平台对接第三方环境治理机构，重新规划建设污染防治设施，投资800多万元完成整改。2021 年1月，企业环境信用实时修复，解除信贷限制，恢复补助资格。
二、善借科技赋能
充分发挥自动监控“哨兵”作用，及时预警预判违法隐患和态势，通过现代信息化技术手段推行非现场执法，有效提高执法精准度，实现对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬。2021年4月，泉州市晋江生态环境局在日常调阅污染源自动监控数据时，发现两家陶瓷企业在线监控二氧化硫浓度数据存在异常。经进一步调查确认，两家企业由于废气喷淋设施故障未及时维修，导致烟气二氧化硫超标排放，当日即对两家企业立案查处，同时督促企业立即整改。
三、强化法制保障
为解决危险废物污染环境犯罪案件办理中存在的关键线索易消失、取证内容易遗漏、证据类别易混淆等难点、痛点问题，福建省生态环境厅强化行政执法与刑事司法衔接，联合省公安厅、省人民检察院创新出台《涉危险废物污染环境犯罪案件办案指南》，从实操角度全流程精细指导案件查办。近期，三明市沙县生态环境部门检查发现一起涉嫌多点位非法倾倒危险废物案件，第一时间向省、市生态环境部门上报案件线索，充分运用《办案指南》规范、高效、全面开展调查取证，商请公安机关、检察机关提前介入，三部门成立专案组实施专案查办攻坚，控制、到案犯罪嫌疑人13名，目前案件正在进一步侦办中。

坚持改革驱动 打造执法铁军
江苏省生态环境厅
（2021年5月27日）

江苏省生态环境厅深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，始终把执法工作摆在突出位置，以改革为第一驱动力，全面加强执法体系和执法能力建设。“十三五”期间，主要污染物减排和碳减排超额完成考核目标，江苏生态环境执法工作保持严的主基调，集中查处了一大批违法犯罪问题，公众生态环境满意率达93.3%，生态环境质量达到新世纪以来最好水平。
一、坚持改革不走样，充分激发体制机制活力
强化机构建设、队伍建设、能力建设，充分激发体制机制活力。全省13个设区市、107个县级综合行政执法局全部挂牌成立，市县执法机构编制比改革前增加654个；2019年以来，全省执法系统提拔、晋升处级以上干部15名；122名县级执法机构主要负责人全部异地轮岗交流，执法队伍活力进一步激发。
二、推动执法信息化，全面提升执法监管水平
完善法规制度、整合信息平台、推行移动执法、创建脸谱系统，全面提升执法监管水平。出台《江苏省生态环境监测条例》，办结首例在线数据实施处罚案件；建成江苏省生态环境大数据平台，累计汇集全要素数据51亿条；配备移动执法装备1683套、执法记录仪2534台，实现移动执法记录仪全覆盖、全联网、全使用。
三、探索执法新机制，不断改进方式提升效能
江苏省生态环境厅印发《关于加强生态环境执法体系现代化建设的意见》1 号文件，全面构建立体、垂直、精准、规范、高效的执法体系，着力提升发现和解决环境污染问题能力。建立情报研判、省厅直达、部门联动、差别监管等四大机制。组建26支异地执法小分队，调集全省168名精锐办案人员，全力查处跨区域重大违法案件；出台加强企业产权保护23条，将5164家企业纳入执法正面清单；对1280家工业企业、1212个建筑工地实施应急管控停限产豁免，切实强化“干好干坏不一样”的鲜明导向。

用红色记忆照亮砥砺奋进方向
河南省生态环境厅 符德海
（2021年5月28日）

翻开中国共产党的奋斗史，“人民”二字始终是我们党一切工作的出发点和落脚点。习近平生态文明思想中的人民情怀，就是最生动的诠释。“绿水青山就是金山银山”“人不负青山、青山定不负人”等理念，阐明了人与自然和谐共生的关系，反映了人民群众对优美生态环境的热切期盼，体现了中国共产党以人民为中心的发展思想。
当下，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，让人民群众共享蓝天白云、繁星闪烁、鱼翔浅底、鸟语花香、田园风光，既是新时代中国特色社会主义生态文明建设的目标指向，也是百年大党砥砺前行的初心使命，更是生态环保人同心同力接续奋斗的职责所在。
在感党恩中淬炼忠诚本色。历史是最好的教科书，怀揣着求知的渴望，充满着崇敬的心情，河南省直单位437名新录用公务员齐聚红旗渠干部学院参加初任培训班。名家大师深情回眸百年光辉党史，讲授习近平新时代中国特色社会主义思想，解读党的十九届五中全会精神，旁征博引、循循善诱；抗疫英雄走上三尺讲台，真情分享最美白衣天使驰援武汉一线，与时间赛跑、和病魔较量的感人事迹。一堂堂学习党史、运用党史的生动辅导课，一场场知史鉴今、观照未来的互动研讨会，一本本砥砺初心、牢记使命的党性修养书，让人深刻理解了中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，进一步增强了对马克思主义的信仰，对中国共产党领导和中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。
在听党话中践行为民宗旨。回顾中国共产党百年奋斗史，无不体现着鱼水情深、血肉相连的党群关系。中国共产党的百年光辉历程，是一部与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。如今，优美生态环境已经成为人们生活幸福的重要指标。生态环境质量怎么样，人民群众的感受最直接，污染治理成效怎么样， 人民群众最有发言权。作为生态环保人，要把红旗渠精神渗进血液、浸入心扉， 把“我为群众办实事”实践活动融入日常、贯穿始终，把人民群众理解不理解、认可不认可、满意不满意作为调处生态环境信访举报的根本衡量标准。持续解决发生在人民群众身边、反映最为强烈的突出生态环境问题，切实为人民群众

办实事、做好事、解难事，不断增强人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感、安全感。
在跟党走中扎实履职尽责。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护任重道远，一个党员就是一面旗帜。培训期间， 来自河南省生态环境厅的28名生态环保新兵矢志不渝当好生态“护旗手”、环保“守门员”，在前往教室的路上，在返回宿舍的途中，在饭后散步闲谈之暇， 在研讨交流思辨之际，积极宣传习近平生态文明思想，让身边同学关心和支持生态环保工作。返回各自工作岗位后，大家迅速投入到全力配合中央生态环保督察工作中，认真落实“双交办、双核实、三督办、五明确”机制，紧盯信访举报交办件的整改情况，开展现场核查，持续跟踪督办，充分发扬生态环保铁军精神，以实际行动和优异成绩为建设河南生态强省出力，向庆祝党的百年华诞献礼。

探索建立发现机制 持续提升执法效能
浙江省生态环境厅
（2021年5月28日）

浙江是“绿水青山就是金山银山”重要理念的发源地。为打造生态环境执法“浙江经验”，针对环境违法行为日趋复杂化、隐蔽化、高科技化的特点， 2020年浙江省人民政府办公厅印发《关于建立健全环境污染问题发现机制的实施意见》，全面构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制。浙江省生态环境厅及时跟进出台重点任务清单、评价奖惩规定等系列配套制度，全面推进发现机制落地见效。
一、重奖鼓励公众参与
省生态环境厅与省财政厅联合印发《环境违法行为举报奖励办法》，重奖举报最高金额达50万元。2020年12月，台州市生态环境局临海分局发放了一笔30万元的举报奖励，这是浙江省重奖举报制度出台以来金额最高的一笔。举报人反映某企业私设通江暗管偷排废水，为当地生态环境部门成功查办这起隐蔽性强、较难通过常规现场检查发现的环境违法案件发挥了关键性作用，目前该案件已移送当地公安机关处理，涉案的4名嫌疑人被刑事拘留。
二、创新智控监管机制
借鉴新冠肺炎疫情防控健康码设计，依托城市大脑建立企业“环保码”监管平台。通过对企业各类监管数据的实时采集和协同分析，动态赋予企业“红黄绿”三色，实时掌握企业环境管理水平和环境风险状况，成为精准监管的“情报中心”和精准帮扶的“服务平台”。2021年3月，杭州市执法人员通过“环保码”平台发现某造纸企业在线监测pH、总氮数据在前日凌晨超标后迅速回落， 同时排放流量加大。执法人员立即回溯视频监控录像，发现多名员工在排污口、在线监测站房进行插拔采样管、闲置监测探头等操作，企图以在线数据失真， 掩盖超标排放事实。杭州市生态环境局与杭州市公安局迅速行动，联合破获了这起干扰自动监测设备的环境犯罪案件。
三、前移发现解决问题的关口
今年4月8日，接到群众举报，反映舟山某公司非法收集废矿物油，拟通过某中介公司转移省外，省生态环境厅立即会同省公安厅指导舟山市成立联合专案组，对该线索开展调查，成功拦截5辆危险废物转运车辆，查扣危险废物150

余吨，刑事拘留6名涉案人员，这是执法队伍主动发现、联合打击、成功制止跨省非法处置危废的典型案例，实现将环境风险隐患消除在萌芽、解决在未发。

执法练兵强素质 攻坚克难显担当
山东省生态环境厅
（2021年5月31日）

在2020年全国执法大练兵活动中，山东参评的10支执法队伍全部被评为表现突出集体，入选数量全国第一；在2020年全国执法大练兵知识竞赛中，山东省综合成绩全国第一；综合运用在线监测、电量监管等信息化手段，对监督执法正面清单内6934家企业开展非现场执法，数量全国第一。
一个个“全国第一”的背后，是山东省强化实战练兵，健全保障机制，努力锻造