专辑系列第225期——村（社区）两委换届专辑.doc

在全区村(居)“两委”换届选举工作动员会议上的讲话 3
在全省村两委换届工作会议上的讲话 15
在全县村“两委”换届工作部署会上的讲话 23
在村“两委”换届工作部署会上的讲话 30
全县村（社区）“两委”换届选举工作讲话 37
在全区村（社区）“两委”换届工作部署会上的讲话 41
在全市村（社区）“两委”换届工作部署会上的讲话 55
分组督导村（社区）党组织换届工作讲话提纲 67
朝阳街道村党员大会选举办法 72
村（社区）党组织换届工作进展情况汇报 75
《关于做好全市村（社区）“两委”换届 77
工作的实施意见》有关情况说明 77
关于做好全县村（社区）“两委”换届工作的实施方案 84
镇村“两委”换届选举工作进展情况汇报材料 95
关于抓好村“两委”换届的工作总结 117
镇第八届村（社区）两委换届工作总结 121

在全区村(居)“两委”换届选举工作动员会议上的讲话

同志们：
今年的村(社区)“两委”换届选举，是全省首次进行的村和社区同步换届，也是全市新一轮合乡并村改革、街道区划调剂改革和城市社区调剂优化落后行的第一次换届选举，具有特殊性，也更需要重视。中央和省、市、区委高度重视基层组织建设。去年5月，中组部召开市县乡换届工作推动会时，就对村(社区)“两委”换届工作提出明确要求。全国组织部长会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，延续做好抓基层、打基础的工作，把城市基层党建摆在重要位置，严格规范村“两委”选举，完善基层民主管理制度。省委常委会进行专题研究，家毫书记唆使，要切实把村级组织换届工作抓好，选出素质过硬、风格过硬、能够带领大众脱贫致富的好班子、好书记。2月17日，我市召开村(社区)“两委”换届选举工作推动会。市委书记、市人大常委会主任曹炯芳主持会议并讲话，强调要高度重视，坚定信心，牢记责任，相信大众，勇于担当，重视方法，确保换届选举美满成功。要配出好班子，选出好支书，开出好风气，理出好思路，严守不出大问题、不大面积出问题两条底线，出现问题的责任人实行“一票否决”。我们一定要依照中央和省委、市委要求，扎实做好村(社区)“两委”换届选举工作，确保获得美满成功。
下面，我讲四点意见。
一、准确掌控情势任务，切实增强做好村(社区)“两委”换届工作的责任感和使命感
我区现有1乡3镇11个街道66个村58个社区(含江麓3个社区)。目前街道区划调剂改革和城市社区调剂优化工作正在进行中，将减少3个街道13个社区，即1乡3镇8个街道45个社区，调剂合并工作将于2月底前全面完成。根据省、市工作安排和2月7日市委组织部廖桂生部长调研讲话精神，此次我区村(居)“两委”换届选举工作将依照先村(社区)党组织，后村(居)民委员会的顺序进行，3月底前要完成村(社区)党组织换届选举，4月底前要完成村(居)民委员会换届选举工作。时间紧，任务重。能否弄好这次换届选举，关系党的执政根基稳固，关系基层大众民生福祉，关系全区经济社会大局稳定。各单位一定要高度重视，自觉把思想认识统一到中央精神和省、市、区委部署上来，强化责任意识和政治担当，以抓好村(社区)“两委”换届的优良成绩迎接党的十九大成功召开。
第一，弄好这次换届选举，是推动城乡兼顾发展、全面建成小康社会的必定要求。到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严许诺。____总书记强调，全面小康是全面发展的小康，是全民同享的小康，不能出现有人掉队。目前，我省还有6000多个贫困村300多万贫困人口、400多万低保人口，其中很多是贫中之贫、困中之困。从现在起到2020年，只有3年多时间，这与换届后的村(社区)“两委”任期高度重合，新的一届村(社区)“两委”担当着实现全面小康目标“排头兵”的重担。不管是推动城市和谐文明社区建设、为居民提供多样化的优良服务，还是加快美丽乡村建设、发展现代农业、增进农民增收致富，都需要基层党组织发挥好领导核心作用和战役堡垒作用，离不开大众信任的好班子、好书记。我们一定要站在战略和全局的高度，切实抓好村(社区)“两委”换届，真正把基层组织建设成为坚强领导核心，确保基层组织带头人个个过硬，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供组织保证。
第二，弄好这次换届选举，是深化改革、提升基层治理水平的关键之举。____总书记指出，推动改革发展稳定大量任务在基层，推动国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层；社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。当前，随着新型城镇化加快推动，大量人口进入城市就业、定居和生活，大众的利益诉求日趋多元化，城市基层改革治理的任务很重，迫切需要社区基层组织发挥好调和各方利益、增进社区和谐稳定的“托底”作用。在农村，推动农业经营体系、农村集体产权制度等方面改革，依法打击非法宗族、宗教和黑恶权势，保护农村社会和谐稳定，和妥善处理好并村改革的后续问题，都迫切需要农村基层组织解放思想、开辟创新、勇于担当、化解矛盾、团结大众。只有切实抓好村(社区)“两委”换届选举，选出勇于负责、善于治理、能打硬仗、大众拥戴的基层组织领导班子和“当家人”，深化城乡改革的各项任务才能落地见效，基层社会治理才能朝着法治化、现代化的目标不断迈进。
第三，弄好这次换届选举，是推动全面从严治党向基层延伸、夯实党的执政根基的重要实践。基层组织是党执政大厦的地基，基层干部是这个地基中的钢筋，只有把基层党组织这个地基打牢了，把地基中的钢筋配强了，我们党才能从容应对各种风险挑战，永久立于不败之地。这些年，各地建立大抓基层的鲜明导向，基层组织建设进一步加强，基层面貌有了很大改观，但基层基础整体薄弱的状态依然没有得到根本改变，一些基层党组织软弱散漫，基层民主管理制度不够健全，有的地方村级事务不公然、“雁过拔毛”式腐败时有产生，基层党员干部队伍年龄老化、能力弱化的问题还比较突出，等等。这些问题的存在，严重影响党和政府的形象，影响党的执政根基的巩固。弄好村(社区)“两委”换届，既为我们加强基层组织班子建设、解决基层党建突出问题提供了有益契机，又为推动全面从严治党各项措施落地生根见效提供了有力抓手。我们要认真贯彻全面从严治党的要求，扎实抓好村(社区)“两委”换届，确保换届进程严守党章党规党纪、有序推动、风清气正，确保选举结果实现组织意图、体现大众意愿，充分彰显基层组织的凝聚力战役力，不断厚植党的执政根基。
二、把坚持党的领导贯穿村(社区)“两委”换届全进程，牢牢掌控工作主导权
党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。在这次村(社区)“两委”换届中，要理直气壮、旗帜鲜明地把党的领导贯穿全进程，兼顾做好会前准备、人事安排、会议选举等各项工作，确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用，确保村(社区)“两委”换届选举实现提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气的“四好”目标。
(一)建立正确用人导向。选准人选好人，是换届选举的核心任务。选甚么样的人，不选甚么样的人，关系人心向背、影响社会风气。抓好换届选举，关键要建立鲜明的用人导向，着力优化班子结构，着力选优配强村(社区)党组织带头人。要坚持选人标准，把那些政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正直、廉洁自律、大众公认的优秀人材选进“两委”班子，特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村(社区)党组织书记。这次换届省委、省政府提出了不宜进入村(社区)“两委”班子的“九种情形”，我区又进一步进行了细化，各乡镇街道可以结合实际更进一步明确，对“两委”候选人提出具体要求，让广大党员大众明白该选甚么样的人、不该选甚么样的人。要扩大选人视野，重视从村级后备干部当选拔优秀人材，从农村致富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、复转军人、优秀大学生村官中发现人材充实村“两委”班子，从社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热情社区工作的人员中推荐社区“两委”成员人选。对个别暂时没有党组织书记适合人选的村，要采取从区乡机关派、从外出务工经商人员中请等多种办法推荐人选，不能委曲、凑合，弄“矮子里面拔将军”。要优化班子结构，每一个村(社区)一般应有1名30岁以下的年轻干部，每一个乡镇(街道)力争有1名女性村(社区)党组织书记或村(居)民委员会主任，力争每村有1名大专以上文化程度的干部，构成梯次配备的村级组织班子和村(社区)干部队伍。要提高村(社区)“两委”成员交叉任职比例，推动村(社区)党组织书记和村(居)民委员会主任“一肩挑”，增强村(社区)“两委”班子的工作协力。
(二)严格组织把关。加强党对换届工作的领导，发挥好党组织的把关作用相当重要。既要坚持对人选把关，也要重视对工作程序和业务的把关，保证换届选举不出现任何失误和纰漏。要把好人选资历关，切实摸清候选人的真实情况，认真进行资历审查，特别是对大众有反应、各方有争议或有“九不选”情形的人选要从严把关，避免不符合条件的人进入村(社区)干部队伍，避免“带病提名”“带病当选”。对另选他人情势选出的人员，乡镇(街道)党(工)委也要严格进行资历审查，不符合候选人资历条件的，应宣布当选无效。要把好组织考察关，对符合条件的候选人初步人选，要组织气力进行认真考察，广泛听取党内外大众的意见，深入了解人选的政治思想表现、工作能力和在大众中的评价等情况，切实把考察工作做深、做细、做实。候选人的基本情况，要通过一定情势向大众公示、征求意见。要探索实行候选人“十联审”制度，由乡镇(街道)党(工)委牵头，组织同级人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生、综治、社保等部门联审把关，经审核符合条件的候选人材能按规定程序提交选举。要把好督查指点关，区一级成立换届选举风气巡回督查组，及时发现和解决苗头性、偏向性问题。同时向各乡镇(街道)分别派出指点组，加强业务指点和监督检查，确保全面覆盖、不留死角。乡镇(街道)也要向村(社区)派出指点组。要坚持一个环节一个环节、一个步骤一个步骤地严督实导，严格落实标准、程序和纪律要求，确保换届工作各个环节规范有序、合章合法。对督导检查进程中发现的问题，要及时严肃处理，绝不能迁就迁就。
(三)加强思想教育引导。在换届选举工作中，要充分发挥党的思想政治工作优势，有针对性地把思想教育引导工作做实、做细、做早。对有参选意愿的人员加强思想教育，引导他们增强政治意识、大局意识，依规依法有序参与；对行将退出村级组织班子的人员特别是并村后的充裕人员，要逐一谈心谈话，帮助消除思想疑虑、解决实际困难，使他们真心实意地支持换届和新班子的工作；对班子不健全、矛盾比较突出的村(社区)，要先整理、再换届，确保不留“后遗症”。
(四)营建良好换届环境。加强对换届选举的领导，一个重要方面就是要加强城乡基层治理，营建良好的换届环境。换届前，要组织气力展开调查摸底，逐村、逐社区掌握社情民意和选情动向，针对影响换届的主要因素特别是“村霸”“蝇贪”等现象，依法依纪、“一村一策”制定好整治工作方案。要把整治“村霸”和宗族恶权势作为加强农村党建、弄好村“两委”换届选举的重要内容，严厉打击各种背法背游记为，严防产生操纵、破坏村级组织选举的问题。要加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯大众利益、贪腐谋私等问题，切实增强大众的取得感和对党组织的信任度。
三、严格依法依规办事，切实保障党员大众的民主权利
村(社区)“两委”换届工作的法律性、政策性、程序性都很强，每步都有严格的程序要求，哪一个环节操作不当，都有可能影响全部换届质量，影响基层和谐稳定。各地要准确掌控、认真履行换届工作的各项政策法规和程序要求，引导党员大众正确行使民主权利，保证换届选举工作依法依规有序进行。
(一)深入组织发动。采取组织党员学习、展开媒体宣扬等多种情势，教育引导党员大众深入认识弄好村(社区)“两委”换届的重要意义，了解掌握政策规定、程序环节，积极负责地参与换届选举工作。要结合党员组织关系排查工作，通过集中办理、上门服务、电话联系、信件通知等方式，扎实细致地做好选民登记和党员动员工作，保证在家的党员大众都参加，外出务工经商的党员大众尽量返乡参加选举，提高党员和大众的参选率。
(二)严格程序要求。程序到位是选举合法的重要保证。从最近几年来各地通报的村(社区)“两委”换届背纪背法典型案件看，随便简化程序、不按程序办事，是大众反应比较强烈的问题。因此，弄好换届选举，必须严格换届程序。各地要依照法律法规和党章党规的规定，结合实际，进一步规范和细化村(社区)“两委”换届选举的程序和实行办法，对选民资历认定、拜托投票方式、有效选票认定等容易引发争议的内容作出明确规定，对工作流程和选举步骤作出具体规范，让基层一看就懂、一学就会、精准操作。特别是对推荐提名、大会选举等关键环节，都要规范操作、严格履行，决不能由于嫌麻烦、图省事而随便简化省略，确保程序精准到位、合法有效。
(三)充分发扬民主。这次村(社区)“两委”换届，是党内民主和人民民主在城乡基层的生动实践，必须切实保障党员大众民主权利，着力实现贯彻组织意图和体现大众意愿相统一。在制定换届方案时要广泛听取党员大众意见，肯定投票时间时要充分尊重当地生产生活习惯，具体实行时要积极引导党员大众有序参与，使换届选举的进程成为发扬民主的进程。要认真落实党员大众的选举权和被选举权，扩大人选推荐范围，完善选举行法，规范候选人介绍方法，让党员大众在面对面比较中分优劣、选贤能。要充分发挥党员大众的监督作用，及时处理反馈党员大众提出的意见、建议和反应的情况，使换届选举进程阳光透明。换届选举关注度、敏感度高，常常也是非组织活动比较活跃的时候，强调发扬民主绝不能放松组织引导。要强化乡村两级党组织作用，教育引导党员大众正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法按章行使民主权利。
四、全面落实工作责任，确保村(社区)“两委”换届美满成功
村(社区)“两委”换届触及面广、参与人数多、社会关注度高。各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要切实负起责任，兼顾安排、精心组织、严明纪律，确保村(社区)“两委”换届工作有力有序推动。
(一)加强组织领导。各乡镇(街道)党(工)委要把村(社区)“两委”换届工作摆上重要议事日程，建立层层抓落实的责任机制。各乡镇(街道)党(工)委要专题研究，要充分发挥“一线指挥部”的作用，成立领导机构和工作机构，负责具体组织实行工作。区级领导依照联点安排，切实加强对联点乡镇街道村(居)“两委”换届选举工作的指点。乡镇(街道)党(工)委书纪要实行好直接责任人的职责，认真落实乡镇领导班子成员分片负责制、驻村干部包村责任制，将工作责任明确到岗、具体到人。组织部门既要精心组织好村(社区)党组织换届选举，又要切实担当起牵头抓总、综合调和责任，民政部门要履职尽责、精准指点弄好村(居)民委员会换届选举工作，有关部门要密切配合，齐心协力抓好村(社区)“两委”换届选举工作。
(二)严肃换届纪律。乡镇(街道)党(工)委对村(社区)“两委”换届纪律、换届风气要从严要求，以铁的决心、铁的意志、铁的纪律、铁的风格，确保换届选举风清气正。要强化纪律教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，结合“两学一做”学习教育和农村党员冬春训等工作，组织候选人和广大党员大众认真学习换届纪律文件，组织收看专题教育片，旗帜鲜明地教育引导他们增强党性观念、法纪意识，自觉抵制拉票贿选、利用家族权势要挟操纵等干扰破坏选举工作的背纪背法行动。要强化全程监督。鉴戒市县乡集中换届的成功经验，市一级向各县市区、区一级向各乡镇(街道)都派出了换届风气巡回督查组，各乡镇(街道)也要向村(社区)派出现场督导组，包干负责、严督实导，落细落小、见事见人。要通过建立健全电话、信访、网络、手机短信“四位一体”的举报平台，发挥各级党代表、人大代表、政协委员和各级纪检监察和村务监督委员会作用等方式，加强全方位监督。要强化查处问责。对违背换届纪律的问题实行“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，构成强大震慑，始终保持对不正之风的高压态势。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消其参选资历，已当选的宣布无效。对因履责不力、失职渎职，致使换届风气不正、纪律松弛、影响卑劣的，要严肃追究有关责任人的责任。
(三)重视兼顾调和。村(社区)“两委”换届是一个有机整体和系统工程，必须兼顾安排、整体推动。重点弄好“五个兼顾”，即把村(社区)“两委”换届与村级组织配套建设兼顾起来，在人事安排上通盘问虑，在具体工作上分步实行，着力提升基层组织建设的整体水平；把村(社区)“两委”换届选举与整理软弱散漫基层党组织等基础工作兼顾起来，推动解决一批重点、难点问题；把选优配强“两委”班子与后备干部队伍建设兼顾起来，确保村级班子后继有人；把村(社区)干部提拔使用与严格管理、有效激活兼顾起来，做好换届后续工作，健全岗位许诺、平常管理、绩效考核等制度，完善政治荣誉鼓励、基本报酬正常增长、离职补助等机制，激起基层干部干事创业的动能；把村(社区)“两委”换届与增进发展稳定兼顾起来，实现换届选举与各项工作相互增进、相得益彰。
(四)强化舆论引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣扬为主，坚持正确舆论导向，积极宣扬城乡经济社会发展成绩、党的建设成效和先进典型，做好换届政策规定、纪律要求的宣扬解读，凝聚有益于做好换届工作的共鸣和气力。严格新闻宣扬纪律，密切关注舆情动态，加强分析研判和正面引导，主动回应社会关心，避免歹意炒作，为换届工作营建良好舆论氛围。
同志们，做好村(社区)“两委”换届选举工作意义重大，任务艰巨，影响深远。我们要以对党和人民事业高度负责的态度和从严从实的风格，同心协力、扎实工作，美满完成换届选举各项任务，为建设富饶美丽幸福新雨湖提供坚强组织保证！

在全省村两委换届工作会议上的讲话

按照中央有关精神和自治区党委、政府统一部署，从今年4月到9月，全区11060个嘎查村、2398个社区“两委”将集中进行换届。自治区党委对这次换届高度重视，常委会专门听取汇报、研究部署。李纪恒书记指出，要把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举工作全过程，落实全面从严治党要求，突出政治标准、充分发扬民主、严格依法办事、坚持统筹协调，确保“两委”换届健康平稳有序。刚才宣读了《关于认真做好全区嘎查村“两委”换届选举工作的指导意见》。会前，自治区党委组织部、自治区民政厅联合下发了《关于做好全区社区“两委”换届工作的通知》，这些都是做好这次换届选举工作的基本遵循，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实，下面，就做好这次村、社区“两委”换届工作，讲几点意见。
一、提高思想认识和政治站位，以高度的政治责任感做好这次换届工作
治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。村、社区“两委”处在城乡社会最基层、服务群众最前沿，是党和政府联系人民群众最直接的桥梁纽带。村、社区“两委”换届工作，政治性、政策性、程序性强，涉及面广、群众关切、社会关注。这次换届，是中央和省市县乡各级领导班子换届之后，在村和社区这一级进行的集中换届，是党的十九大之后基层政治生活中的一件大事，也是事关改革发展稳定的一项重要政治任务。大家一定要从全局和战略的高度，深刻认识搞好这次换届的重要性，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，把这项工作抓紧抓好、抓出成效。
1做好这次换届工作，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根的重要保证
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务，是每个党组织、每名党员和每个公民的必修课。村、社区“两委”是党和国家组织体系中最基础的单元，是贯彻落实党中央决策部署的“神经末梢”，在组织党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中肩负着重要责任。实践证明，村、社区“两委”班子强，党的大政方针就能在基层得到全面落实。通过“两委”换届，把基层组织建设得更加坚强有力，更好地履行教育管理党员和组织动员群众的职责，必将有力推动党的创新理论进农村、进社区、进党员群众心里，引领各族人民群众心向党、听党话、跟党走。
2做好这次换届工作，是打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴的重要基础
习近平总书记指出，未来三年历史性地解决中华民族千百年来的绝对贫困问题，是我们必须完成的重大任务；实施乡村振兴战略是一篇大文章，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。这次换届选举产生的新一届村、社区“两委”班子，任期恰逢脱贫攻坚战决胜期、乡村振兴全面推进期、肩负着带领广大基层党员群众决胜全面建成小康社会的历史重任。打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，迫切需要造就一支政治强、善领路、“翅膀”硬、飞得高的“头雁”队伍，迫切需要通过换届选优配强基层组织带头人，进一步优化班子结构、提高成员素质、提升整体功能。
3做好这次换届工作，是加强党的全面领导、巩固党的执政根基的重要举措
习近平总书记指出，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱，同时基础非常重要，基础不牢地动山摇，必须夯实基层。乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是这个地基中的钢筋。党的十八大以来，全区各级坚持抓基层打基础，持续用力推动全面从严治党向基层延伸，基层党组织建设不断加强，基层政权不断巩固，基层面貌发生很大变化。但也要看到，组织软弱涣散、带头人队伍不强、后备力量不足、党员作用弱化等问题仍然存在。这些都直接影响党在群众中的形象，削弱党的基层的执政基础。这次“两委”换届，为加强基层组织班子建设、解决基层党建突出问题、推动全面从严治党向基层延伸提供了有力抓手。我们要抓住这一有利契机，夯地基、选钢筋、强堡垒，推动党支部组织力提升，推动基层党组织全面进步全面过硬，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断巩固党的执政根基，加强党对“三农”工作全面领导。
4做好这次换届工作，是与时俱进提升基层社会治理能力的重要实践
进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，社会结构、生产方式、组织形态发生深刻变化，由此也对基层社会治理提出了新的挑战。党的十九大新修订的党章，明确把领导基层社会治理作为村、社区党组织的职责。我们要把这次换届选举作为加强和创新基层社会治理的重要实践，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，通过党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，扩大城乡群众有序政治参与，带动各类组织和广大群众共商共建共治共享，推动实现基层社会治理体系和治理能力现代化，为建设亮丽内蒙古提供坚实保证。

二、抓住重点任务和关键环节，扎实有序推进村、社区“两委”换届
从以往换届工作看，关键环节抓实了，突出问题盯住了，整体推进就能得到保障。各级党委、政府要坚持问题导向和目标导向相结合，充分借鉴地方各级领导班子换届成功经验，紧紧盯住重点任务和关键环节，有的放矢、有条不紊地推进这次换届工作。
1做足准备工作，把功夫下在换届选举之前
凡事预则立，不预则废。换届之前，一定要积极主动，把各项准备工作做细做足做到位，特别是要把基本情况、基本底数、基本程序、基本要求搞准搞清楚，谋定而后动。一要全面分析研判。县和乡镇对辖区内村、社区要进行一次全面摸排，切实做到“六个心中有数”，即对村、社区基本情况和党员群众思想状态心中有数，对现任“两委”班子情况心中有数，对后备人选情况心中有数，对影响换届的不利因素心中有数，对容易出问题的村、社区心中有数，对组织好换届的对策措施心中有数，坚持精准施策，提前制定预案，做到有备无患。二要整顿软弱涣散党组织。针对班子工作不力、无党组织书记合适人选、以往换届选举拉票贿选问题突出、宗族势力干扰严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷比较集中等问题，要派出工作组，明确责任人，精准整顿，限期转化。对此，县和乡镇党委要动真格、下狠劲，市委组织部要勤过问、严督查。三要开展财务审计。对村、社区干部任期内财务制度落实情况、集体资产资金使用情况等，要进行专项审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的违规违法问题，要及时查处、依法追究。各地要切实加大力度、加快进度，不经审计，一律不得进行换届选举。
2拓宽选人视野，把真正优秀的干部选上来
选好人、选准人，是换届中的重中之重。各地要抓住换届契机，进一步调整优化村和社区“两委”班子。一要严格坚持标准。这次换届，自治区提出了政治素质、发展本领、协调能力、服务水平、作风品行“五个过硬”标准，同时列出不能推选的“十种情形”负面清单。选什么人、不选什么人，一目了然、泾渭分明，就是要树立起鲜明导向。各级要层层把关、严格执行，特别是要通过“两联审”制度，在乡镇初审基础上，县纪委监委、公安、法院、检察院、农牧业、信访等部门要联合审核，严格把关，把不符合、不适合的人选拒之门外。二要“下深水”用心选。现在基层反映比较多的，就是一些村干部特别是党组织书记人难选、无人选。解决这一问题，就要进一步拓宽视野，在“就地选”的基础上，注重从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中回引一批，从机关事业单位退二线或退休的公职人员中回请一批，从大学生村官、复员退伍军人、村医村教中选拔一批，从后备干部、党员中心户、致富带头人中充实一批，从驻村包村干部中选派一批，做到多渠道、多层次识人选人。社区也是一样，要鼓励机关事业单位下派人员、社会工作者、民生志愿者、复员退伍军人等，通过选举担任社区“两委”成员。对组织看准的人，要想方设法做通工作，有后顾之忧的要帮助他们解决实际困难。三要改善和优化班子结构。关于村、社区“两委”的职数设置，成员的年龄结构、学历结构、性别结构，自治区已作出明确规定，各地要结合实际抓好贯彻落实。这里要强调的是，村党组织书记、主任“一肩挑”，是在农村坚持和加强党的全面领导的重要举措。这次换届，要提高“一肩挑”比例，推动更多的村党组织书记通过选举担任村委会主任，推动更多的“两委”成员交叉任职。
3严格规范操作，把规定程序履行好
这次换届工作覆盖党员群众数量众多、涉及利益关系复杂，必须做到组织严密、程序规范、措施稳妥。一要细化实化方案。根据自治区换届《意见》《通知》，市要出台实施意见，县要制定工作方案，乡镇要有具体方案。特别是要认真研究细化村、社区“两委”的选举办法。对党组织换届，要坚持和完善“两推一选”办法，对村民委员会换届，要进一步完善直接选举制度，对一些具备条件的社区居民委员会，要鼓励直接选举。这里要明确，社区党组织书记不管什么身份，都必须参加换届选举，不能以任命来代替选举。二要严密程序步骤。各地要严格按照自治区制定的这次换届《流程图》，一个步骤一个步骤推进，一道程序一道程序履行，决不能偷工减料、走过场。三要关注工作细节。换届的每个环节、每道程序都有细节性要求，各地要准确把握政策要求，把措施想得细些再细些、工作做得实些再实些。比如，对选举委员会成员、选民名单、候选人名单和选举结果等重要事项，一定要依法按程序及时公开；对选举委员会推选、选民登记、候选人预选等重要关口，一定要把严把牢，确保程序合法、过程公开、结果有效。
4严肃纪律要求，营造好风清气正的换届环境
从以往情况看，每次换届，都出现有的村特别是城中村、资源富集村存在拉票贿选现象，甚至出现宗族宗派势力破坏选举等问题。因此，各级党委、政府一定要有足够的清醒、足够的认识，决不能麻痹大意，抓早抓小抓预防，把纪律挺在前面、贯穿始终，确保换届风清气正。一要严明纪律抓教育。坚持教育在先、警示在先，对党员群众，要通过各种媒体媒介加强换届纪律宣传，确保家喻户晓、人人皆知；对参选人员，乡镇要“一对一”开展谈心谈话、签定遵守换届纪律承诺书、集中收看警示片，确保入心入脑、依法参选；对工作骨干，要举办培训班、以会代训，确保深刻理解、准确把握。二要严格监督抓防范。通过司法介入、设立选举监督委员会和邀请党代表、人大代表、政协委员担任社会监督员等方式，发挥好组织监督、群众监督和社会力量监督的重要作用。特别是要紧盯村选举委员会推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节，采取参与竞争党员群众全程签字、社会监督员全程跟踪、乡镇工作组全程指导“三个全程”的办法，防范违纪违法行为发生。三要严厉查处抓惩治。加大换届选举违纪违法问题查办力度，坚持署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起，形成强大震慑。特别是要盯住重点村、重点人，发现顶风违纪、以身试法、破坏换届的，要坚持零容忍，结合整治“村霸”、扫黑除恶专项斗争等，依法严厉打击。这里特别强调，处理违法违纪问题，既要稳妥，更要果断，严防极端事件发生。
5注重搞好衔接，统筹好换届后续工作
换届选举是加强基层组织建设一个新的起点，后续还有许多工作，要同步考虑、统筹推进。一要完善配套建设。换届选举一结束，就要及时做好村务监督委员会、社区居务监督委员会推选工作，及时产生妇联、民兵连和村民小组长、村民代表，帮助他们尽快进入角色，开展工作。二要搞好工作交接。严格按照法定时限和程序，做好新老班子工作交接，在乡镇监督指导下及时移交公章、文档、“三资”等，保证工作正常运转。对落选人员，要耐心做好思想政治工作，引导他们正确对待选举结果，积极支持新班子工作。三要加强教育培训。自治区将启动万名村党组织书记集中轮训工作，计划利用一年时间，将所有党组织书记集中轮训一遍。磨刀不误砍柴工。各地要按照分级培训原则，对新当选的班子成员等基层干部分期分批进行培训，提高政治素质，增强履职能力，锻造优良作风。

三、加强组织领导、落实工作责任，确保这次换届圆满完成
这次换届工作时间紧、任务重、要求高。各级党委、政府要切实加强领导，搞好统筹谋划，精心组织实施，全程指导把关。
1把工作责任落实到位
搞好这次换届，具体领导在市，主体责任在县，直接责任在乡镇，要坚持一级抓一级，层层抓落实。市委要切实履行好领导责任，把这项工作提上重要日程；县委书记要切实负起第一责任人职责，靠前指挥、部署督办、掌握全局，集中时间和精力抓好换届工作；乡镇党委书记要全程参与换届各个环节的具体工作，有效防范和处置影响换届选举的各类事件，尽量做到不出事，保证做到小事不出村、大事不出乡镇。有关职能部门都要按照责任分工，各负其责、守土有责，齐心协力把工作抓好。履行换届选举责任情况，将作为今年各级党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。对责任不落实造成不良影响和后果的，不论涉及哪一级、涉及什么部门，都要严肃追责问责。
2把督查指导推进到位
各级换届工作领导小组及其办公室要通过调研走访、定期调度、专项督查等方式，加强对换届工作的督查指导，及时了解掌握进度，加强选情分析研判，研究解决突出问题。自治区将派出2个巡回督导组，对换届选举工作进行巡回督查指导。各市、县、乡镇也都要层层派出督导组，确保全部覆盖、不留空白。对换届责任不落实、推进工作不得力的，督导组要督促落实、限期整改；整改不到位的，上级组织部门要进行重点约谈。
3把思想舆论引导到位
坚持正面宣传为主，充分发挥新闻媒体和各类宣传平台作用，真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。对查处的典型案例，要适时予以通报，强化警示效果。要建立新闻报道审批报备制度，换届工作有关信息都要由各级换届工作机构发布，统一对外宣传口径。要密切关注舆情动向和网情变化，健全应对机制，防止炒作负面新闻、不实信息，为换届工作营造良好舆论环境。
做好村、社区“两委”换届工作，意义重大、影响深远。我们一定要坚决贯彻中央精神和自治区党委部署，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，高标准、高质量抓好各项工作，确保换届工作顺利推进、圆满完成，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴、打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强组织保证。

在全县村“两委”换届工作部署会上的讲话

同志们：
今天的会议是经县委同意召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实省委、市委加强村“两委”换届工作的部署要求，确保换届工作平稳开展、凝心聚力，通过换届统一思想、振奋精神、鼓足干劲。下面，我就扎实做好村“两委”换届工作，讲几点意见。
一、充分认识此次村“两委”换届面临的新形势新变化，切实增强政治责任感和历史使命感
一是跨度长时间紧任务重。这次换届选举涉及全县XX个村的党组织、村委会、团支部、妇代会，从XX月初开始、XX月底基本结束，总体任务重、工作量大、时间跨度长，具体到1个村组织开展村“两委”换届工作也就X个半月时间，期间还有县党代会、县乡人代会，多项重点工作交织在一起，时间相互重叠，要求我们一定要合理安排、统筹推进、高效工作，采取“示范先行，先易后难，整体推进”的方式，实现两结合、两不误、两促进。
二是选情更加复杂。由于历史因素，家族、宗族残留意识在村民中依然存在且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常选举工作。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利、义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极，存在换届选举时只看眼前利益、不顾及全村发展、谁给好处就选谁的不良情况。部分农村干部群众抱着“事不关己”“爱选谁选谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。随着互联网和智能手机的普及，社会各界对村“两委”换届的关注度越来越高、网络信息传播速度越来越快，加强舆论引导的压力越来越大，选举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大。这就要求我们在工作中慎之又慎、细之又细，吃透文件精神，严格依法办事。
三是组织更加困难。随着经济社会的发展，农村劳动力大量转移，一些年富力强的青壮年外出打工经商，部分农村空心化、农民老龄化等问题十分突出，人员难召集、会议难组织，党员群众参选率和投票率难以保证。从以往换届经验看，每到村“两委”换届时候，各种矛盾纠纷往往比较突出，个别家族宗族势力、黑恶势力对换届工作进行干扰，一些非法宗教势力也趁换届之机进行渗透，争夺群众、争夺人心，给村“两委”换届选举造成不良影响；个别村拉票贿选等不正当竞争行为也时有发生。有些村党员队伍老化，存在“无人可选”的问题；有的干部素质不高，观念不新，带领群众致富的本领不强；有些经济薄弱村，集体收入少、遗留问题多，存在合适人选“不愿干”等问题。这些都为开展换届工作带来不利影响。因此，根据平时掌握情况，并结合前段时间集中组织村“两委”班子成员、村级后备干部考察及对下届村“两委”候选人预备人选民主推荐情况，各乡镇要指导各村制定“一村一策”工作方案，积极做好群众思想政治工作，认真排查问题，及时化解矛盾，做到问题更清、措施更细、应对更有力，确保换届顺利进行。
二、坚持从严从实，依法有序搞好村“两委”换届工作
一要摸清底数、掌握实情。各乡镇要紧紧依靠“访惠聚”住村工作组，采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对所有村开展一次全面调查摸底，做到“七个心中有数”，即：对村基本情况和党员群众思想状况心中有数；对现任村“两委”班子情况心中有数；对后备人选情况心中有数；对影响换届的不利因素心中有数；对容易出问题的村心中有数；对维稳形势复杂、集中整治重点村心中有数；对每个村换届对策心中有数。每个村要针对摸排梳理出来的问题，建立台账，深入分析影响换届选举的主要因素，研究制定预案，精准解决问题。同时各乡镇要着手考虑“访惠聚”工作如何承接和延续的问题，研究解决好明年采取何种方式选派工作组、如何选派工作组、有哪些村需要继续派住工作组、哪些村不再派住工作组等问题。
二要完善方案、抓好示范。各乡镇要按照《XX县村“两委”换届选举工作的实施意见》的要求，精心制定本乡镇的村“两委”换届实施方案，明确实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求；要制定详细的操作流程图，下发每个村，确保每个环节、每个步骤有序推进；乡镇、村两级方案要时间到天、任务到人。乡村换届实施方案要逐级上报，乡镇方案须经县委组织部审核同意后实施。各乡（镇）党委要确定1个示范村，先示范选举积累经验之后，再全面开展村“两委”换届选举工作。
三要依法办事、严把关口。一是严把选民登记关。要认真做好参加选举村民的资格确认、审核、登记、委托投票等工作，确保不遗