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第28期
（总第28期）

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基层党建调研报告专辑
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以十九大为指引加强和改进党的基层组织建设
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农村基层党组织建设调研报告
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村级组织活动场所建设调查
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抓党建促乡村振兴调查
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城市基层党组织引领社区社会组织调研
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从严开展党员教育问题调研
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村干部队伍建设的调研

王文涛讲话汇编
目录

1.在市纪委十一届三次全会上的讲话……………………………………3

学习贯彻党的十九大精神
进一步加强和改进党的基层组织建设
——基层党组织和党员队伍建设情况调研报告

为贯彻落实党的十九大精神、研究谋划加强基层党组织和党员队伍建设的思路举措，根据部领导批示同意的方案，我们组成4个调研组，分赴有关单位开展了专题调研，召开各类座谈会16个，个别访谈设区市委组织部部长、县委书记8人。通过调研，我们对近年来我省基层党建工作的总体状况有了进一步的认识，对存在的突出问题进行了分析和思考，对贯彻落实党的十九大精神、加强和改进党的基层组织建设提出了一些对策建议。现将有关情况综合报告如下。
一、近年来我省加强基层党组织建设的主要脉络和基本特点
进入新世纪以来，围绕加强党的执政能力建设和先进性纯洁性建设这一主线，党中央就加强基层组织建设提出一系列新理念新思想新要求。省委始终把党的基层组织建设牢牢抓在手中，将中央要求和江苏实际紧密结合，以管党治党固本强基的高度政治自觉，高起点定位、高标准谋划、高质量推进，持续推动基层党组织建设全面进步全面过硬。大体可分为三个阶段：
（一）2003—2010年，规范建设、打牢基础阶段。这一时期，省委以“强基工程”为总抓手，先后制定并实施两轮基层组织建设规划，采取一系列措施加强基础性、规范化建设：大规模推进村级综合服务中心、社区办公用房达标建设，完善村级组织运转规程，大力推动党组织向新兴领域覆盖，扎实开展以“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”为内容的“双学”活动，规范发展党员工作流程，初步形成要素齐备、内容全面、制度健全、运转规范、职责明确的基层党建工作运行机制。
（二）2011—2015年，巩固提高、创新突破阶段。2011年开始，省委以“党建工作创新工程”为总抓手，部署实施党建“八项行动”，其中一项重要内容就是“创新基层组织建设行动”。2014年，为适应全面从严治党的现实需要，省委对党建工作创新工程主要内容进行完善，推动党建工作创新工程深入实施。这一时期，一方面抓巩固提升，持续整顿软弱涣散党组织，大规模培训基层党务干部，落实基层党务工作者基本待遇。另一方面突出创新要求，推进方法创新、载体创新，采取项目化、指标化的方式推进党建工作创新工程实施，每年进行动态监测，总结提炼了常德盛“乡情工作法”等九大工作法，形成了以红豆集团党建工作标准、大学生党员素质工程、党员出口机制试点等为代表的一批创新成果。
（三）2016年以来，全面从严、整体提升阶段。省委进一步树立大抓基层的鲜明导向，上下集中用力，强化责任落实。省委党建工作领导小组定期听取基层党建工作情况汇报，审议基层党建工作重要文件。省委常委建立联系点，先后就“两学一做”学习教育常态化制度化、带头人队伍建设、强化基层基础保障等重大问题，深入基层开展专题调研，研究加强新形势下基层党建工作的思路、举措和对策，有力推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。这一时期，党建责任进一步夯实，全面推行基层党建“书记项目”，全省90%的市县乡制定出台党建责任清单；基层干部整体素质明显提升，大规模选派机关干部到村任第一书记，选树培育一批“吴仁宝式优秀村书记”；创新成果大量涌现，南京仙林街道的“网格化管理”、宿迁的“支部＋电商”、盐城的“党员统一活动日”、高校的“徐川思政工作法”等做法在全国产生较大影响。
回顾近年来全省基层党建的创新实践，省委始终紧跟时代发展的新变化，不断研究党建工作面临的新形势新任务，用鲜活的载体、科学的方法破解难题推进工作，使基层党的建设始终与时俱进、充满活力，呈现出鲜明的特点：一是始终坚持系统谋划、整体设计。着眼全省大局谋划、部署、推进基层党建工作，与实施“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏等中心任务紧密结合起来，从省级层面设计总的抓手和载体，队伍、阵地、制度、活动、保障等基本要素一起抓，从全省范围内统筹解决体制机制、基础保障等方面的突出问题，真金白银投入、真抓实干落实，使基层党建工作整体水平持续提升。二是始终坚持活动牵引、解决问题。抓住共产党员先进性教育、学习实践科学发展观活动、创先争优活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等党内集中教育活动重要契机，利用活动期间上下联动、氛围浓厚的有利条件，整合政策、整合资源、整合力量，集中解决一批单靠基层难以解决的问题，如共产党员先进性教育期间集中疏浚整治村庄河塘，创先争优活动期间开展基层组织建设年，群众路线教育实践活动期间集中整治“四风”，“三严三实”专题教育期间集中解决“不严不实”问题，切实做到党员受教育、群众得实惠、党建有加强。三是始终坚持分类指导、全面提升。坚持共性与个性的有机统一，在分类指导中增强针对性有效性。根据不同领域党组织承担的职责任务，作出不同的工作部署。在农村，深入实施“六强六过硬”，抓党建促脱贫攻坚；在街道社区，大力推广“零距离服务”、“网格化党建”等工作方法，开展机关党员进社区活动；在机关，深入开展“三走进三服务”、“大走访大落实”等活动；在非公企业，积极推行党建标准化管理；在社会组织，组织实施“公信力工程”，为基层党组织提升功能、发挥作用创设务实管用的手段和平台。四是始终坚持主动作为、创新实践。江苏作为东部沿海发达省份，改革发展所处阶段相对领先，经济社会转型相对较快，基层党建遇到的新情况更早一些，需要探索和破解的新问题更多一些。适应改革发展新情况，既念好比如“三会一课”、民主评议党员等务实管用的“老三篇”，又探索“九大基层党建工作法”等新办法，还创新“书记项目”“党员出口”等新机制，使基层党建工作在不断适应新情况、解决新问题中积小胜为大胜，一步一步朝前走。五是始终坚持从严从实、落地见效。省委主要负责同志带头履行第一责任人职责，以上率下、层层示范；较早开展并长期坚持市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，一级抓一级、层层抓落实；用好考核“指挥棒”，形成重视基层关爱基层强化基层的鲜明导向和浓厚氛围。这些做法和特点，为我们贯彻十九大精神、在新起点上谋划基层党建工作提供了重要经验。
二、立足新时代准确把握基层党建面临的新形势新情况新问题
党的十九大标志着中国特色社会主义进入新时代，也意味着党的建设进入新时代。基层党建是党的建设最生动、最活跃、发展变化最快的领域。准确把握新时代的历史特点和深刻内涵，认清基层党建面临的新形势新情况新问题，是加强和改进基层党建工作的必要前提。调研中，大家普遍认为，要把基层党组织和党员队伍建设放在中国特色社会主义新时代的大格局中来审视，放在推进全面从严治党的大背景下来谋划，科学研判、准确把握面临的问题和挑战。
1、世情党情国情深刻变化，党在一些领域的核心作用削弱，党的政治功能需进一步加强。主要存在“三化”的问题：一是领导核心功能退化。在新形势新任务面前，一些基层党组织思想跟不上，缺少话语权，不能发挥应有作用，“说话没人听、做事没人跟”。一些基层党组织和基层干部不懂不会的问题比较突出，进入不了经济社会发展的“主战场”，当不了带领群众致富的“排头兵”。二是政治引领意识弱化。有的基层党组织软弱涣散，“三会一课”等基本制度执行不严，党员长期听不到党的声音、得不到组织的温暖，“党员不党员，就差两角钱”。部分党组织组织生活形式单一、内容枯燥，教育方式一刀切，活动内容一锅煮。三是凝聚群众能力虚化。一些基层党组织不愿做、不会做群众工作，与群众共讲一口方言，却没有共同语言。部分基层党组织经费保障不足，服务平台不全，服务设施不够，服务功能没有充分发挥。
2、社会职业分工日益细化，党在新兴领域的有效覆盖相对薄弱，党的工作领域需进一步延展。主要存在“三难”的问题：一是覆盖难有效。个别地方片面追求组建率，一个联合党组织覆盖几十个非公企业，工作难协调、活动难开展，实际上“联而不合”。少数新建党组织内生动力不足，成为“流沙型”党组织，“建了散、散了建”。有的村、社区经过区划调整后，党员数量成倍增加，但党支部没有及时升格，一个支部管理200至300人，管理起来往往力不从心。二是管理难跟进。有的地方虽然在务工党员较集中地建立了流动党组织，但人员配备不到位、党员活动难组织，党组织成了“空壳”支部。一些分公司、子企业的党组织，上级管理鞭长莫及，地方指导力度偏弱，存在“能管着的看不见、能看见的管不着”问题。三是关系难理顺。一些社会组织“一个机构、多块牌子”，业务主管和挂靠单位多，党组织管理责任不明确，出现挂“空挡”。有的营业收入超百亿元、党员超千人的大型企业，党组织关系隶属乡镇、街道，有的还归村、社区党组织管理，导致“小马拉大车”。
3、新型城镇化加快推进，基层任务越来越多，党务工作岗位缺乏吸引力，党的工作力量需要进一步优化。主要存在“三个不足”的问题：一是源头不足。农村空心化、党员老龄化趋势明显，2016年底全省农村60岁以上党员占46.1%，初中以下文化党员占72.6%。随着党员发展指标的大幅缩减，有的村、社区党组织发展党员“三年轮一个”，致使村、社区党员干部队伍后继乏人，党组织书记选举陷入“能干的不想干不愿干、不能干的想干又干不好、选上的想干不会干”的怪圈。二是能力不足。一些企事业单位把机关党务工作岗位作为照顾性、安置性岗位，党务干部知识陈旧、专业偏窄、年龄老化问题比较突出。部分事业单位、“两新”组织、学校无专职党务干部，抓党建研究不深入、精力无保障，党建活动一般化、格式化、娱乐化比较严重，一位“两新”工委书记说抓党建“体制内的配不齐，体制外的没人干”。三是动力不足。社区工作事务繁杂、矛盾多、难度大，但待遇低、发展机会少，“收入不如打工仔”，南京某城区一年流失了50名社区基层干部。一名县委书记说，“村干部要是一个月拿千把块的工资，我批评他们都没有底气”。村、社区党组织书记普遍存在“天花板”问题，近年来考录为公务员、选拔进入乡科级及以上领导岗位、选拔进入事业编制的不到1%。
4、社会治理体制深刻调整，基层党组织权责不对称，工作手段和任务要求不匹配，党的工作体制需进一步理顺。主要存在“三个不到位”的问题：一是党建责任不到位。虽然各级党组织制定了党建责任清单，但不少人习惯认为抓党建是一把手书记的事，行政领导抓党建主动性不够，专职党委副书记抓党建的责任没有很好落实。个别地方党建述职评议走形式，述得“轰轰烈烈”，评得“头头是道”，会后却一述了之、一评完事，问题“涛声依旧”。二是减负政策不到位。虽然在党的群众路线教育活动中开展了专项整治，但农村、社区挂牌多、台账多、检查评比多现象没有得到根本改善，基层反映比较强烈。社区承担大量公共管理服务工作，“官小事多”“权小责大”，一名社区书记说，“上面千条线，下面一个蛋，谁拽得紧就跟谁转”，只能疲于应付。三是管理手段不适应。很多同志反映，基层党建工作没有搭上“互联网+”快车，信息化管理手段比较滞后。一名机关党委书记说，“现在几个亿的合同都能网上签，为什么一个简单的组织关系还要层层跑，有的让党员跑个7、8趟？”在职党员进社区缺乏相应考核手段，“进与不进、进多进少一个样”，没有刚性约束，久而久之沦为一个摆设。
三、贯彻落实党的十九大精神的初步考虑和建议
调研中，大家提到，党的十九大报告虽然对基层党建工作的部署只有短短400多个字，但蕴含了许多新思想新判断，站位高、落点实、措施硬，思路清晰、目标具体、要求明确，加强基层党建工作又迎来一个大发展、大加强的宝贵历史机遇。按照党的十九大报告的精神和要求，结合基层党组织建设实际，我们认为，当前和今后一个时期，加强基层党组织建设的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，紧紧抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育这一契机，以提升基层党组织的组织力为目标，以强化基层党组织政治功能为重点，以抓实基层支部为着力点，大力实施“组织力提升工程”，着力完善政策机制，努力破解党建难题，充分发挥基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展上的重要作用，为实现“两聚一高”目标、建设“强富美高”新江苏提供坚强组织保证。具体有以下几点建议：
1、注重加强基层党建工作战略谋划和顶层设计。在深入总结运用“强基工程”“党建创新工程”成功经验基础上，按照中组部“五个基本”的要求，建议在全省组织实施“组织力提升工程”，明确“一强五好”总体目标，实施基层组织建设“五项行动”，以此统领今后一个时期的基层党建工作。“一强”，即政治功能强；“五好”，即基本组织覆盖好、基本职责履行好、基本队伍建设好、基本制度执行好、基本保障落实好。实施“五项行动”，即实施党建责任强化行动、先锋堡垒巩固行动、队伍素质提升行动、制度规范落实行动、基础保障夯实行动。建议研究制定《关于实施“组织力提升工程”的意见》及相关配套文件，适时在省级层面召开会议进行部署。
2、完善基层党建工作领导体制和机制。加强基层党建制度机制建设，形成一个完善的“闭合系统”，保证有序组织、有力推动、有效落实。一是完善领导体制。选优配强基层党建办公室力量，明确市县乡党委专职副书记分管党建工作，配齐组织员队伍，专职抓基层党建，进一步充实基层党务工作力量。推行行政单位党委（党组）班子成员复合式分工，明确党委（党组）成员抓党建职责。二是完善管理体制。实质化运作市县两级“两新”工委，明确职责，配齐人员，保证有人抓、抓得好。市区两级要全面建立城市基层党建领导机构和议事协调机制，健全完善街道大工委、社区大党委制，形成条块结合、以块为主的城市基层党建工作体制。研究制定加强人才市场流动党员、农村高领党员等有效管理办法，建立健全动态管理机制。三是完善考评机制。加大基层党建工作在经济和社会事业目标考核体系中的比重，由组织部门进行专项考核。规范和完善地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作考评制度，加强日常考核，变“一天的事”为“一年的事”。选拔任用干部时加强党建考核权重，真正体现党建导向。
3、建立重视基层关爱基层强化基层的政策导向。调研中很多同志呼吁，省级拿出更多实打实政策，上下联动，帮助基层解决一些单靠基层难以解决的问题。我们建议健全以下政策措施：一是加大从村居干部和乡街事业单位负责人中考录公务员、选拔乡街领导干部力度，选派机关年轻干部到基层挂职任职，形成优秀干部从基层来、年轻干部到基层去的导向。二是探索推行村、社区党组织书记职业化培养、全职化管理模式，按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障，完善村、社区书记报酬待遇稳定增长机制，确保这些岗位对优秀人才有足够吸引力。三是开展新一轮城乡社区“减负增效”行动，厘清职责任务，规范检查评比，减轻基层负担。逐步增加对农村、社区建设的资金投入，加强软硬件建设，花更大气力解决好办公用房、服务场所面积不达标的问题。四是完善机关、高校、“两新”组织等党务工作者队伍建设的激励保障政策，落实好“两新”组织党建指导员工作津贴问题，着力解决党务工作者队伍地位不高、待遇偏低、出路较窄等问题。五是加大向农村一线倾斜发展党员力度，建立多元化党员关爱激励机制，增强党员的荣誉感归属感。
4、着力增强党内集中教育的针对性实效性。党的十九大决定，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这是中央推动全面从严治党向纵深发展的重大部署，也我省加强党员干部队伍思想政治建设、加强基层党组织建设的重要契机。我们将认真总结运用以往党内集中性教育中形成的突出领导带头、突出问题导向、突出破立并举、突出严督实导等经验做法，结合主题教育新的特点，按照中央部署要求，坚持超前谋划、及早准备，认真做好各项基础工作。初步考虑：在方案制定上，坚持中央规定的基本环节不减少、规定动作不走样，按照精简、优化、便于操作的原则设计我省方案，具体做到“三不”：不提过多的口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标。在具体任务上，用党的最新理论成果武装头脑，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，在学懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做实上下功夫，筑牢“不忘初心、牢记使命”的坚实根基。在时间安排上，拟采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法，上级领导机关先行一步，坚持时间服从质量，允许各地各单位结合实际，统筹协调，灵活安排时间进度。在方式方法上，鼓励各地各单位在严格落实规定动作的基础上，采取灵活多样、紧贴实际、富有成效的形式和载体加以推进，确保活动取得实实在在的成效。

关于当前农村基层党组织建设的调研报告

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前世情、国情、党情、乡情、村情都发生了深刻变化，对基层党建工作产生了深远影响。就连云港来说，农村正处于农民居住向社区集中、公共服务向镇村集中、产业发展向规模经济集中、土地流转向合作组织集中、农民就业向企业和园区集中的“五个集中”过程中，农村基层党组织建设面临许多新情况、新问题和新挑战，这些新问题的出现和解决不比老问题、遗留问题解决容易多少，要求党建工作方式方法必须加以改变。为此，连云港市以基层组织建设年为契机，对全市农村基层党组织建设开展调研，着力摸清当前农村基层党组织建设的现状，找准存在的矛盾和问题，研究解决的有效对策。
一、当前全市农村基层党组织建设面临的新情况、新问题
1、乡镇党委管党责任没有完全落实
一是上级考核“指挥棒”重经济、轻党建，抓农村基层党建的压力不大、动力不足。从全市来看，党建工作在整个经济和社会事业发展目标考核体系中占比太低，一般仅为2%，而经济指标的考核才是最“硬”的。同时，安全生产、计划生育、信访稳定、环境保护、食品安全、招商引资、财税等每项工作实行“一票否决”，这在客观上造成乡镇抓农村基层党建“说起来重要，忙起来不要”。从开展党建工作目标考核的地区来看，大多可操作性不高，区分度不够，基本都能得分，甚至有个别地方连过场都不走，只要完成党报党刊的订阅任务就得满分。
二是乡镇党委领导力量不足，抓农村基层党建工作力量薄弱。随着乡镇机构改革和撤乡并镇的深入推进，合并后的乡镇人口少的5—6万，多的10多万（城关镇除外），但党委委员一般只有9-11人，领导力量明显不足。乡镇党委的纪检、组织、宣传、统战、政法五大委员各管一摊，工作协调配合少。加之，不少地方长期认为，抓党建就是组织委员一个人的事。而分管党建的副书记和组织委员又大多身兼数职，没有足够精力抓好党建。
三是党建工作经费严重不足，抓农村基层党建工作缺乏基本保障。大多数乡镇财政的数字“很好看”，但可用财力却“很有限”，在乡镇财力不足的情况下，往往是确保公共行政以及教育、卫生等事业性支出，压缩党建经费支出，有的地方出现党建经费多年零投入。同时，为维持村级组织各项工作运转，省政府对苏北行政村实施了财政转移支付，2011年为村均10万元。但实际上，这部分资金先是被县、乡镇财政截留或抵顶，然后由于合村并组大多不到位，各自然村独立运转，再分成几份，僧多粥少，财政转移支付的初衷难以实现，效果打了折扣。
2、农村基层党组织建设后继乏人
一是带头人不好选、不会干。一方面，虽然各地都普遍落实了村书记“一定三有”政策，但是与不少人的理想预期还是有一定差距，认为“收入不如打工的”、“政治上没奔头”、“权力不大、事事都抓”，是世上最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员中，又很难选出合适的人选，导致“村子越穷，人才越外流，人才越外流，村子越穷”的恶性循环，有些村甚至出现了班子“不调整不行，调整也不行；拿着放大镜，找不到合适人选”的现象。另一方面，在换届中，不少人依托家族势力、空头承诺等当选，许多素质不高、自我发展的能力不足，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面办法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比较严重。还有少数当选的人把当村支书看做短期行为，对3年任期满了以后是否当选有严重的危机感，“一年看和学、二年小心干、三年等着换”。
二是后备人才数量少、培养难。农村党员普遍年龄偏大、学历偏低，客观上造成了村干部后备力量的严重匮乏。目前，全市农村党员137679名，其中55岁及以上的68157名，占49%；初中及以下文化程度的80003名，占58%，年龄老化、文化偏低、结构不合理的问题比较严重。主要原因是大部分农村青年都争相“走出去”，导致许多村都成了人才“空心村”，在村内发展党员找不到合适人选。这也和发展党员不正常有一定关系，如个别村新发展党员“近亲繁殖”严重，多为现任村支书、村干部的亲戚；少数村书记怕对自己形成威胁，连续几年都不发展优秀青年入党。
三是大学生村官扎根基层有困难。当前大学生村官难以发挥作用，既有自身原因，也有外部环境制约。有相当一部分大学生村官是在就业压力和优惠政策引力下做出的选择，大多在担任一段时间村官后，通过考公务员、考研等途径离开农村，缺乏在农村施展才华的抱负和理想。而且，大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。加之农村人际关系复杂、利益纠葛较多，新来者很难在短期内被接纳，深入不下去，有的大学生村官甚至怕去村里、不去村里。许多大学生村官刚到农村时，对工作有激情、有斗志、有想法，两三年后，大多已失去了发展的激情与思路，混同于一般村干部和群众。
3、农村党员教育难开展、管理难到位
一是组织活动开展不正常。目前，农村“三会一课”等组织活动普遍不能正常开展，支部大会、党员大会半年开一次就已经不错了，平时只有发展党员、重要事项需要讨论时才召集，有的村只能通过发“误工补助”吸引党员参加活动。不少村正常每年就组织一次党员冬训，还要借临近春节、外出务工党员返乡的机会，时间上还不能完全保证，有个别地方上午开会、下午总结，甚至半天就结束了。主要原因一方面是基层组织活动形式单一、内容单调，对党员缺乏吸引力，一开会就是念一念报纸、发一发材料、看一看电视的形式已经让党员失去兴趣。另一方面是农村党员流动性大，外出务工党员受到时间、空间的制约，“两新”组织中党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，都难以正常开展活动。此外，活动阵地服务事项少，功能不强、利用不足。有的选址偏僻，有的设施实用性不强，不能满足党员群众的实际需要。如不少文体设施不实用、图书室中书籍陈旧，农民平时利用很少，闲置率高。个别部门设立的办公室和设施，纯粹是花架子，占用资源、不办实事，有的仅仅是挂块牌子、贴条标语、应付检查。
二是不少党员缺少纪律约束。主要表现为：对新党员是发展时有人教和管，发展后虽有人教、却没人管；对无职党员更是“不得力、管不着”；对外出党员是“流出地管不到，流入地管不了”；多数转入村的离退休党员认为自己资历深、工资高、水平高，转入村大多只是为逃避原单位的管理或少交党费，主观上不愿接受、行为上被动接受村党组织的管理。同时，党员“出口”不畅、甚至不通，苗头性、小问题没人管，一般不犯大的错误就“出不了党”。少数党员干部意识淡薄、素质不高，还有一些农村基层组织负责人，家长作风、侥幸作祟、党纪无畏，不认真执行有关制度，甚至把“村里的变家里的”，腐化堕落。据统计，2006年以来被市县乡纪律检查部门处理的村书记案件共525件，占村总数的36.8%，村书记已成为“高危岗位”。
三是基层民主落实不到位。不少基层党组织贯彻落实民主制度不到位，保障党员群众民主权利流于形式，对党员义务要求得多，权利保障得少。如有的村“两委”思想不同轴，导致权力无序运行，出现了两个极端，要么是村委会不能自觉接受村党组织的领导，工作“两张皮”，要么是村党组织大权包揽、村委会可有可无。个别党员干部民主素养不高，搞形式，走过场，对重大事项的决策依然是拍拍脑袋决策，一个人说了算，在一定程度上挫伤了广大党员的积极性。还有在换届选举中，有部分人依靠家族、宗族势力的支持或是非组织行为的干预，利用民主形式进行博弈。这些人当选后，借机谋取个人或小团体私利，既不能维护大多数老百姓的利益，更不能为村里带来发展和稳定，一定程度上留下了隐患。
4、农村基层党组织设置方式不够科学
一是合村并组不到位造成科学设置组织难。2001年“运动式”合村并组后，全市由原来的2111个村合并为1427个村，表面上村域规模扩大，村级人口增加，村级党组织规模扩大，但实际上各自然村仍独立运转，多数村组不合财、不合心，村党组织不合力。据统计，被合并的村中，有14个又分开运作，造成党组织设置调整难。同时，全市党员人数在50-100人之间的村有955个，100名以上的村有205个，50名以下的村只有267个；而从行政村党组织设置上看，有13个村级党委，587个党总支，827个党支部，有约39%的村应达到了设置总支或党委的规格却仍以支部的形式运转。许多支部过于庞大，支部生活成本高，党员不便集中，给党员管理和党员活动开展带来了难度。
二是“两新”组织党建工作相对滞后造成科学设置组织难。当前，农村各种新经济组织和社会组织发展迅速、大量增加，而党建工作有些滞后。一方面，新经济组织、社会组织中党组织组建率还不高。以农民专业合作社为例，全市截至2012年6月底有953个，而其中建立党组织的只有105个，且都是党支部。由于企业党员流动性大等一些不确定因素较多，已组建的企业党组织稳定性较差，随时可能出现“边建边瘫”、“上午建、下午散”的现象。而且，党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，难以正常开展，甚至“组织不如大户、实力不敌大户”现象时有发生。另一方面，各类党组织之间关系没有理顺。有的新经济组织、社会组织是属于一个村的，而有的规模比较大、囊括了好几个村，建立的党组织也包括了几个村的党员干部，与村党组织之间，往往职能交叉、人员交叉，他们之间的这种松散型的关系，给巩固村党组织的领导核心地位、加强基层组织建设带来了许多难题。
三党员流动性变大造成科学设置组织难。目前，农村党员离土离乡、经商务工日益增多，据统计，我市共有流动党员6419名，占全市党员总数的2.5%，“组织找不到党员，党员找不到组织”的现象时有发生，这给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导致了一些党员游离于党组织之外。流动党员多分布于非公有制经济组织，而非公有制经济组织党建工作相对滞后，一些流动党员找不到组织，无法转移组织关系，过不上正常的组织生活。而成立驻外党组织往往受人员、机构、资金等要素的局限，组织大多倾向于同乡会，活动大多等同于沟通会，成员大多是松散型，真正能够发挥作用的驻外党组织，难之又难，少之又少。
5、农村基层党组织服务发展、服务群众的能力不够强
一是村级集体经济普遍比较薄弱。据统计，2011年底全市村均债务71.4万元，村均收入（扣除财政转移支付资金）只有36.4万元。许多村既没有企业，也没有积累，更没有可资利用的资源，而且负债比较严重，“拆东墙，补西墙，墙墙都有洞”，村级运转主要靠财政转移支付来勉强维持，更谈不上为民办事。原因在于，一方面，农村基层党组织的整体素质与农村科学发展的要求不相适应，发展思路不宽，缺乏机遇意识，引领发展能力和创新能力不强。另一方面，村级集体资产缺乏监管，导致集体资产流失严重，村一级合同管理比较混乱，甚至有的村发包土地一包就是50年甚至100年。而且个别地方以村养镇现象相当严重，为维持正常运转或出于完成财税任务的目的，乡镇常会截留村级转移支付资金，甚至向村里下达税费上交任务。有的县据说每个村至少每年要向镇交30-40万，多的要交上百万。
二是村级组织化解群众矛盾办法不多、缺乏手段。一方面，对在农村改革和城市化进程推进中，出现的诸如征地拆迁政策没有落实到位、土地补偿欠合理、利益分配不均和失地农民未妥善安置等，往往是问题造成在各方、息访责任在地方，而村级组织权力能力都有限，没有办法解决。另一方面，一些农民明知自己诉求不合理，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的态度，无端纠集家人亲属采取死缠烂磨的方式，制造事端、扩大影响，给政府施压。而有的相关职能部门一味采取“疏”的办法，缺少“法”的手段，打击措施、教育力度又跟不上，以致于调处起来愈加困难。
三是有些上级政策落实起来有难度。目前，有些上级政策与基层现状存在很多矛盾，不切实际，在基层很难实施。如要求村组织向老百姓收取“一事一议”、水利工程费和计划生育罚款等，而老百姓认为“中央现在种地都不收钱了，还发钱给我们，你们（村干部）凭什么向我收钱”，对村组织产生抵触情绪。又如，国家政策规定，农业保险、养老保险、新农合等均是自愿参加，但是实际执行中层层压指标，搞“一刀切”，定指标、树政绩。在乡村做通农民工作甚至强迫农民参加后，许多服务又跟不上，履行不了承诺，有的农业保险该赔偿的不赔偿，人为制造基层组织与农民之间的矛盾。许多村干部抱怨“党的政策落实不相信基层组织，好事补贴直接到百姓，难事收钱落实到书记”，基层党组织的威信在不断地被非组织的因素侵蚀和削弱。
二、进一步加强农村基层党组织建设的对策和措施
“基础不牢、地动山摇”。要以基层组织建设年为契机，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把创先争优活动贯彻工作始终，充分激发基层党组织内生动力，不断提高基层党的建设科学化水平，为全面建设小康社会、基本实现现代化提供坚强有力的组织保证。
1、全面落实基层党建工作责任制，切实发挥好乡镇党委抓农村基层党建工作的“龙头”作用
一要加强目标管理与考核体系建设。坚持“书记抓、抓书记”，实行县区、乡镇、村三级党组织负责人抓党建工作述职制度，一把手轮流“过堂”。加大党建工作在经济和社会事业目标考核体系中的比重，必要时可组织专门考核。同时，建立黄牌警告制度，对农村基层党建工作不合格的乡镇予以黄牌警告，乡镇党委书记、副书记、组织委员取消当年评先评优资格。
二要健全乡镇党委委员抓党建工作责任体系。乡镇党委成立党建综合办公室，加大综合协调力度，形成抓农村基层党建工作的合力。采取签订责任状、公布责任表等方式，明确各党委委员抓党建工作的职责，强化责任意识。同时，探索实行乡镇党委委员履行岗位职责排名制度，由县区纪委、政法委、组织部、宣传部、统战部等部门分别对对口乡镇党委委员进行综合排名，督促委员履行好岗位职责，管好自己的“责任田”。
三要建立健全党建经费保障机制。把基层党建工作经费纳入本级财政预算，确保基层党建工作的基本经费得到有效保障。在财政预算具体安排上，建立全市党建工作专项资金，加大对基层党建工作的投入。同时，整合打包农口、财政等部门支农资金，解决财政投入不足的问题。
2、坚持“双强双带”标准不动摇，努力建设一支高素质的基层党组织带头人队伍
一要完善选拔选任机制。普遍推行公推直选的方式，打破地域、身份、职业界限，择优选拔村党组织书记。探索建立村党组织书记任职资格制度，由市县组织人事部门组织统一考试，按照一定比例颁发任职资格证书，实行持证执业、择优聘用。积极探索面向社会公开选拔村党组织书记的方法和途径，分别选择好、中、差三类村开展试点。鼓励政治素质好、工作能力强、经济发展能力强的村干部到经济薄弱村或一般村任职，由强村向弱村输出，带动弱村快速发展。借鉴“预任村干部”管理模式，对村后备干部进行定期考评、任职预审和预任试用。
二要完善教育培训机制。把村党组织书记培训纳入全市干部教育培训工作体系，统筹农委、人社、科技、工青妇等部门的教育培训资源，市、县（区）、乡三级联动轮训村干部。每两年，对所有村干部轮训一遍，轮训时间累计不少于一周，其中集中培训不少于3天。组织村党组织书记到发展环境相近的先进村实地学习考察，进行短期实践培训。同时，推广赣榆培养“村官大学生”的做法，安排、鼓励优秀年轻村干部和村后备干部到高校参加脱产学历教育。以各类开发区、工业集中区、现代农业园区和农民专业合作社为依托，建立大学生村官创业实践基地，有针对性地组织他们开展实践锻炼。
三要完善激励保障机制。完善配套政策，加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。建立村党组织书记考核奖励制度和村级集体经济发展奖励制度，全面推行村党组织书记基本养老保险制度，激发村书记干事创业热情。优化干事创业的环境，为那些坚持原则、秉公办事、敢抓敢管的干部撑腰，对那些蓄意打击报复农村基层干部的人和事坚决查处。在法律允许的范围内，赋予基层村干部在诸如工商证照办理、土地、计生、税收等方面一定的权限。对村级组织无法解决的疑难问题、历史遗留问题，上级党委政府积极配合、参与处理，为村干部减负。
四要完善考核约束机制。推行“双述双评双承诺”制度，组织村干部既向乡镇党委政府述职又向村党员群众述职；既接受组织考评又接受党员群众测评；既向乡镇党委政府承诺又向村党员群众承诺。综合采取诫勉教育、组织处置等手段，加大对不合格村党组织书记处置力度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，要及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，畅通出口，以此焕发村干部队伍的生机和活力。
3、建立健全教育、管理、服务党员长效机制，持续增强农村基层党员队伍的生机活力
一要推进党员教育上频道、上互联网、上手机。顺应信息化发展的新形势，建立全媒体、多渠道、广覆盖的党员教育新模式，提高党建工作科学化水平。整合农村党员干部现代远程教育网络、党建电视频道、党建网等资源，打造数字化党建综合平台，推动党员教育“进家入户”，破解党员教育管理的时空难题。与电信合作，为基层党务工作者开通手机报，在智能手机上开发集多媒体消息、语音、短信、视频、电视电话、微博分享等功能于一体的融合通信系统，为党员搭建集宣传、教育、服务为一体的“掌上课堂”。
二要把好党员“入口”、畅通“出口”。探索建立入党公开答辩、民主测评、公示票决制等制度，严格工作程序，注重群众公论，提高党员发展的“门槛”，并重点以35岁以下、高中以上文化程度回乡大中专毕业生、致富能人、产业大户、返乡创业农民工等为发展对象，从源头上改善党员队伍结构。同时，科学界定不合格党员的具体标准，对确定为不合格的党员，该限期改正的要限期改正，该诫勉的要诫勉，该劝退的要劝退，该除名的要除名，逐步形成优者留、劣者汰的党员队伍“出口”机制。在此基础上，探讨实行“党员资格年审”和“党员证”制度。
三要坚持发挥作用与量化考核相结合。根据职业和岗位特点，为各类党员搭建发挥特长的平台，继续推进“三级联创”、“设岗定责”、“为民服务代办制”、“党员服务承诺制”、“党员先锋岗”等活动，组织在服务型窗口工作的党员佩戴党徽上岗，党员家庭挂出“共产党员户”牌子，引导党员在联系群众的实践中发挥主体作用。同时，实行“积分制”管理。将党员服务发展、服务群众、参与活动等目标要求量化计分、实时记分，年底将积分情况作为党员年终民主评议、评先推优的重要依据，提升党员教育管理效果。
4、探索优化基层党组织设置，着力提高党的组织覆盖和工作覆盖
一要引导农村基层党组织提格升级。总结赣榆县西棘荡村、赣马镇黑坡村等中心村党委设置经验，明确标准和程序，对党员人数符合规定、经济实力强、发展后劲足的村级党组织，将党支部提格升级建立党总支，将党总支提格升级建立党委。在此基础上，通过党组织提格升级来提升党组织的带动力和影响力，统筹管理区域内的机关、站所、“两新”组织、村、社区、学校、医院等不同类型党组织，探索构建区域性联合党组织，不断整合区域资源，汇聚发展合力。
二要创新产业化党组织