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发言系列779（4篇）岳阳市稳住经济大盘理论文章材料汇编
2022年7月
目 录
1．市委党校二级巡视员、教授刘宇赤：
稳大盘要注意把握好几个关系…………………………………………………1
2．经济学者钟光荣：
立足当前稳增长着眼长远促发展………………………………………………4
3．湖南理工学院人文社科处副处长邓正华：
促进食品产业转型升级助推经济大盘稳定增长………………………………7
4．湖南理工学院经济管理学院教授彭十一：
完善基础设施建设为稳住经济大盘提供坚实支撑…………………………10
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坚定必胜信心 稳住经济大盘
岳阳市社科联特邀4位社科专家围绕主题撰写理论文章材料汇编
（岳阳日报，2022年6月29日）
稳大盘要注意把握好几个关系
市委党校二级巡视员、教授 刘宇赤
受到后危机时代国际市场变化超预期和长时段疫情的双重影响，我国经济发展环境的复杂性、严峻性和不确定性上升，经济下行压力加大。正是在这一形势下，国务院召开专题电视电话会议，作出“稳住经济大盘”的具体部署。随后，我省出台一系列政策措施，并明确要求作为省域副中心城市的岳阳，发挥好稳定全省经济的“压舱石”作用。如何保证“稳大盘”，需要采取一些什么有效措施，工具箱中都有哪些工具，这些工具又该怎样配合使用，不仅是对我们落实中央、省委部署政治责任的检验，也是新时代执政水平和社会治理能力的体现。
第一，要把握好有效市场和有为政府的关系。习近平总书记指出，“发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用，更好发挥政府作用。”在当前经济发展面临困难的情况下，往往会更加偏好政府作用，这是市场经济发展不完备、不成熟的“习惯定式”。尤其是一些地方，强调本地的特殊性，只考虑本区域的小市场、小循环，搞地方保护、市场分割、指定交易。比如，岳阳要利用长江黄金水道发挥现代物流优势，如果通江达海的航道各管一段，进出货物出现障碍，则优势就会成为纸上谈兵。中共中央和国务院发布了《关于加快建设全国统一大市场的意见》。这就要求我们强化市场基础制度建设和竞争政策的基础地位，不断扩大和坚决维护全国统一大市场，把地方发展的差异性从比拼优惠政策补贴力度和搞“政策洼地”，向比拼公共服务供给质量和创造改革开放高地转变。
第二，要把握好扩大投资与促进消费的关系。投资是发展的基本条件，消费是发展的根本拉力。从历史上看，我国为追赶世界先进国家，长期采用牺牲消费、增加积累的政策措施。特别是当经济发展遇到困难的时候，扩大投资几乎成为“不二法门”。20世纪90年代初为应对复杂的国际局势、21世纪初为防范国际金融危机的波及等，都是国家以“万亿”级的规模投入基础设施建设。
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阳作为一座新型工业城市，作为省域副中心城市，无论是现在还是未来，投资需求都还比较大。因此，稳大盘离不开大投资。但是我们还要清醒地认识到，投资是需要代偿的，投资也是有风险的，而当前政府负债较重是一个普遍现象，因而投资的视野要更开阔、渠道要更丰富更畅通。
与此同时，要促进消费。消费不仅是与生产相辅相成的，而且也是让人民群众共享发展成果的必然要求。所以，要纠正在消费问题上的错误观念，改善消费环境，增加公共福利，提供多样化（特别是针对收入较低层次居民）的消费产品，形成消费引导市场，市场拉动生产的良性循环。
第三，要把握好树立新发展理念和解决环境资源硬约束的关系。本着对子孙后代负责和体现全球治理的责任担当，我国已作出碳达峰、碳中和的一揽子安排。岳阳地处洞庭湖与长江交汇之要，区域生态关联性强，习近平总书记殷殷嘱托“守护好一江碧水”，我们要压实责任。加之在全国性稳中求进的总基调下，稳大盘必然导致生产要素，特别是能源、原材料供应趋紧。
如何把握好经济发展与环境保护的关系，必须按照科学发展观的要求，坚持生态优先绿色发展，积极探索切实可行的发展途径，既包括产业链条布局、供给侧结构改革、现有企业的转型升级，以及新产业新业态的培植，又包括建立完善生态补偿机制、碳排放权交易市场，以及环境代偿的转移支持等。真正使保护环境的贡献者不吃亏，经济效益和生态效益两相宜。
第四，要把握好当前稳大盘和长期高质量的关系。稳住经济大盘是当前的紧迫任务。为此，中央、地方包括我市都出台了一系列纾困减负的政策措施，可以预见，这些政策将发挥积极作用。但是，我们冷静地分析，这些政策有的带有临时性局部性，有的带有条件限制（如防疫），有的是权宜之计。如果再做进一步的分析，这些政策中很多本来就是完善社会主义市场经济的题中之义，是上一轮改革理应产生的实际成果。
作为改革开放的总设计师，邓小平当年设计的改革目标，就是基本建成社会主义市场经济体系。随着国内基本矛盾的根本变化，全面小康建设任务的完成，改革开放作为一个历史阶段画上了句号，中国特色社会主义新时代已然开启。但是，改革开放没有止境，实现国家治理体系和治理能力现代化，实现国民经济的高质量发展，依然离不开改革开放。只有不断革除不利于经济按照自身逻辑发展的体制机制，社会生产的巨大活力才能充分涌现；只有坚定不移地扩大对外开放，以国内循环为主、国内国际循环相结合的“双循环”才能良性
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互动。因此，在稳大盘的具体工作中，我们不仅要着手于当前，更要着眼于长远。岳阳作为省域副中心城市、作为具备通江达海之优的“桥头堡”，一定要按照习近平总书记提出的“三高四新”要求，不断深化改革开放，持久释放改革开放“红利”，持续推进经济高质量发展。
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立足当前稳增长着眼长远促发展
经济学者 钟光荣
新冠肺炎疫情蔓延，全球经济持续低迷，但我国抗疫成绩斐然，经济发展稳中向好，令世人瞩目。岳阳的经济发展也取得了稳中向好、稳中前进的可喜成绩。今年一季度，经济总量首破千亿大关，增长6.7%，排全省第二，经济总量稳居全省第二，成绩来之不易。
5月25日，国务院召开了稳住经济大盘电视电话会议，强调“发展是解决我国一切问题的基础和关键。”根据会议精神，岳阳市委立即召开了常委扩大会议，市委书记曹普华深入解读会议精神，并在分析当前经济形势时指出：“首先是廓清认识，思路要更清晰”。他用辩证法思想，提出了处理好当前经济发展的“五个关系”，对岳阳如何稳住全市经济大盘作了全面工作部署。这就表明，市委、市政府对岳阳稳住经济大盘的信心坚定，决心很大。随即，市发改委迅速推出了《稳投资、稳增长、促发展、保民生的行动方案》的8个方面25条具体措施，市财政局立即制发了《贯彻落实国务院稳经济政策措施行动方案》的19条措施。市委、市政府及时有效应对的系列举措为全市企业促产增效注入了强劲的动力，极大地鼓舞了全市人民“稳增长、促发展”的信心和决心。
现在，关键是搞好落实。对于当前的稳增长，我认为，重中之重的工作应当是：
第一，扩大有效投资，稳定经济增长。近年来，岳阳的有效投资增长很快。仅2021年1-9月，全市就引进“三类500强”项目17个，总投资224.8亿元。其中深圳市汇川技术股份有限公司为首次落户湖南的民营企业500强。并且，对接了中远海运、中联重科、三一重工等一批500强、行业龙头等企业，助力岳阳GDP稳居全省第二。这个成绩来之不易。但是，用省域副中心城市的发展要求衡量，还很有空间。因此，我们要在“驻点招商、敲门招商、云上招商”的基础上，瞄准重点引进的目标项目和目标企业，宣传岳阳，让其了解岳阳；请进岳阳，让其体验岳阳；融入岳阳，让其心动岳阳。最终，让他们看好岳阳，决心落户岳阳。我们一定要清醒地认识到，实体产品生产企业的引进和做大做强，是经济稳定增长的关键。所以，“保护民间投资合法权益，支持平台经济建设，支持民间资本发展创业投资”，既是国家的重要措施，更是岳阳的根本举措。
第二，深化服务改革，稳住企业信心。尤其是对于民营企业，早在2018年
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11月，习近平总书记就在民营企业座谈会上指出：“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！”今年6月15日，李克强总理在国务院常务会议上又强调：“要深化‘放管服’改革，提高民间投资手续办理效率，将大项目纳入地方重点项目库并加强用地等保护。”岳阳如何落实这一举措呢？一是对有投资和增资意向的民营企业，要将办证大厅“搬到”企业去，上门暖心服务。二是对民营企业遇到的困难和问题，尤其是对中小微民营企业碰到的难处，政策规定以内的，要用足政策为之纾困促产；政策规定以外的，要作好解释另想办法。这就是说，各级领导和工作人员，都要站在企业的角度，将企业的困难看成是自己的困难，毫不犹豫地纾困解难。
第三，增加金融信贷，稳实企业发展。“鼓励金融机构采用续贷、展期等支持民间投资。对符合条件的项目提供政府性融资担保。”同时，“鼓励民营企业市场化债转股。”这是国务院推出的又一重大举措。建议金融系统迅速商讨如何落实国家这一新政策的具体实施。今年，刚刚成立的“岳阳市农村技术协会联合会”已经在积极探索，搭建平台。他们请来岳阳农商银行负责人，与农业技术企业进行项目投融资对接，并且商讨投融资的方式与投入产出的评价方式。这就表明，企业有融资需求，银行有放贷意愿，关键是政府相关职能部门如何进一步加强协调服务。为此，我们要充分认识，组织金融信贷市场，政府有效，这也是政府的应尽之责；经营金融信贷产品，市场有效，而且，这也是企业的分内之事。这就叫政府引导市场在配置资源中起决定性的作用。
对于长远地促发展，我认为，重中之重的工作应当是：
其一，作好长远规划，增强发展后劲。岳阳已经有了《“十四五”发展规则》《2035年中长期发展规则》，但是，当岳阳被确定为全国区域性中心城市，尤其是被确定为省域副中心城市后，其规划也就应当充分体现“更新理念、更大规模、更高规格、更长时效”的科学性和合理性。一是做好“中心区、环中区、拓展区”圈层清晰的城市空间规划；二是做好“农、工、商实体产业与商品流通，既分工清晰，又兼容并蓄”的发展规划；三是做好“以港区建设为中心的国际远程通产平台与陆空相联”的大交通规划；四是做好“复现历史文化遗存，景点景区化拓展”的旅游文化产业规划；五是做好岳阳“大学城、科技城、文创城”的人工智能高新业态建设规划等。长远规划做好了，投资者放心投资，产业立市就可落到实处，经济发展后劲就强大。
其二，优化资源配置，增加边际效益。最重要的，就是要闯出一条“资源
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产业化，产业多元化，多元品牌化，品牌高值化”之路。一要“立”充分发挥大水利资源的优势，“破”闲置不用的困局。如启动东洞庭湖和湘江等水上旅游， 发展水上高速客货运输产业等； 二要 “立” 充分发挥特种资源的优势， “破”各行其是的困局。如长乐甜酒、平江中药材等知名品牌，应当组织扩产增效和抱团竞争；三是“立”充分发挥关联产业的优势，“破”“卖胡椒的不卖豆豉”的困局。如岳阳发达的炼化产业优势，必须加快延长发展塑胶产业链等；四要“立”充分发挥文旅资源的优势，“破”有些旅游资源“久处深闺人未识”的困局。如罗子国都城遗址、芈月故里、瑶民远古遗址、药姑山、伏羲庙遗址、麻布大山历史文化遗存等，都要加强宣传和加快复现吸引游客。五要“立”充分发挥科技成果的优势，“破”本地科研成果转化和推广乏力的困局。如金属矿源“磁选法”的发明，芦笋开发技术的应用等，都应大力推广。
其三，用好优秀人才，增值科技价值。岳阳人才资源丰富，智力资源丰厚，第一生产力强劲。对于科技人才的使用，应当坚持用足本地的与引进外地的并重的原则，将人才政策更好落到实处。人才用好了，经济发展了，就业、消费、社会公共福利等问题就能得到很好解决。
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促进食品产业转型升级助推经济大盘稳定增长
湖南理工学院人文社科处副处长 邓正华
食品产业不仅是国民经济的重要支柱产业，也是关联农业生产、食品加工和流通领域的大产业，更是“大食品观”下的朝阳产业。全市现有食品生产经营主体63549家，其中食品生产企业938家，食品生产加工小作坊1036家，食品经营单位36263家，社会餐饮单位23185家，各类食堂2127家。涉农品牌企业参与组建各类农民专业合作组织968个，会员达31万人，共联结基地面积270多万亩，带动农户73.5万户，安排就业人口6.9万人，带动农民直接增收超过百亿元。我市食品产业支柱地位持续稳固，社会贡献日益凸显，在促进我市经济高质量发展中具有举足轻重的战略地位，是实现经济大盘平稳增长的重要依托。
我市拥有洞庭鱼米优越的资源禀赋，经过多年的建设与发展，在产业规模、产业体系、品牌建设等方面取得了突出的成效，同时也存在龙头企业不强、品牌效应不突出、产业链质量不太高、自主创新不足等问题，为进一步增强食品产业在全市国民经济和社会发展的支柱作用和带动作用，主动适应后疫情时代消费需求升级和产业供给侧变革的挑战，促进我市经济平稳健康发展，服务省域副中心城市建设，全面实施乡村振兴战略，笔者借鉴国内食品产业发达地区发展经验，结合我市发展实际，为此，提出推动我市食品产业转型升级的几点具体建议：
（一）发展壮大龙头企业。龙头企业肩负开拓市场、创新科技、带动农户和引领行业发展的重任，发展壮大龙头企业是食品产业转型升级的重要支撑。选取每个特色产业1-2家头部企业作为龙头培育企业，在国家级和省级龙头企业申报、基地与配套设施建设、企业标准化厂房建设、批发和流通网络搭建、新技术与新产品研发、质量标准化和信息网络体系建设等方面，在资金、用地、技术、人才等方面实行政策倾斜，利用3-5年的时间，在全市培育出更多年主营业务超百亿的龙头企业。支持岳农集团或现有食品上市公司，通过联合、收购、兼并方式等资本运营方式，支持重点龙头企业通过行业垂直整合、横向兼并重组等形式做大规模，实现资本或品牌的快速扩张。
（二）实施品牌营销战略。品牌是食品产业核心竞争力的综合体现，是推动我市食品产业转型升级的重要抓手。参考浙江丽水、山东潍坊、湖南永州等地食品产业品牌创建的经验和做法，推动“全域公共品牌+地方特色品牌+企业
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品牌”品牌体系建设。创建全域公共品牌。明确“垄上岳阳”作为统一的全域公共品牌，建议出台政策、书记挂帅、整合资源、成立专班，统筹项目培育、产业建设与产品营销，形成高竞争力、高性价比、高收益的“三高”战略定位，打造面向城乡居民高品质需求的生态精品现代农业。壮大特色品牌。以品牌强农行动为引领，遴选平江酱干、平江辣条、岳阳黄茶、临湘黑茶、华容芥菜、临湘浮标、湘阴樟树港辣椒、汨罗粽子、岳阳小龙虾、岳阳鸽王、鹤龙湖和白泥湖螃蟹12个区域公用特色品牌。加强企业品牌管理。完善食品产业品牌评价体系，将最具影响力、最具价值的食品品牌纳入岳阳食品知名品牌名录，定期向社会发布进入名录的食品品牌，并严格执行准入、退出机制和优先、定向采购政策，实施动态管理。
（三）推动产业融合发展。推进一、二、三产业融合发展，是促进农民增收、产业增效，构建现代食品全产业链体系的关键举措。按照高产、优质、高效、生态的要求，以“市县共建、以县为主”的思路，大力推进休闲食品、油脂、粮食、饲料、果蔬、茶叶及饮品、水产等七大特色产业原材料供应示范基地标准化建设，为我市休闲食品加工、油脂加工、粮食加工、饲料加工、果蔬加工、茶叶及饮品、水产加工提供优质的原料来源。支持龙头企业向产业链前端延伸，以示范基地作为第一车间，优化直采机制，完善认证体系和验收标准，扩大本地农产品的采购规模。借鉴成都、佛山等地美食旅游融合发展经验，串联岳阳楼、君山、洞庭湖博物馆、欢乐世界、团湖、长江、六门闸等旅游景点，建议规划以濠河中心的湖鲜美食文化一条街，推动我市餐饮龙头企业、著名食府、精品名菜、特色小吃聚集，打造旅游+美食产业融合示范基地。
（四）提升科技创新水平。突出企业主体地位，推进食品产业数字化、智能化改造升级。聚焦原材料预处理、产品加工生产线装备自动化、自动化、智能化升级改造，融合物联网、自动化控制、工业AR、工业机器人等高新技术在食品加工制造中的应用，提升生产线反应速度和柔性生产能力，打造食品加工的智能车间和智能工厂。以后疫情时代现代食品科技动向和我市食品科技发展存在的问题为导向，调整优化适应我市特色食品产业链发展的食品学科和创新体系，推动“产学研”相结合，帮助和指导食品生产企业研发新工艺、新技术。以市农科院、岳阳学院（筹建）和岳阳职业技术学院食品专业为依托，联合省内相关科研院所，科学布局科研机构、产业技术创新联盟和产业园区建设，带动食品学科专业和人才队伍建设，推动食品产业高质量发展。
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（五）加强食品安全监管。食品安全监管是推动我市食品产业转型升级的重要前提。食品生产企业必须遵照《食品安全法》《食品安全法实施条例》的相关要求，企业负责人严格落实第一负责人责任，建立购销台账和食品安全档案，实现食品生产标准化规范化管理。行业协会要发挥行业自律作用，制定行规行约，积极开展诚信体系建设，引导会员单位遵纪守法，诚信自律。构建粮食、油料、蔬菜、水产品等大宗农产品购销路线图，建立大宗农产品加工溯源体系，确保从田间地头到百姓餐桌全程可控、可溯源。建议各县市区建立食品产业安全监管联席会议制度，明确农业农村、发改、工信、科技、财政、资规、生态环境、商粮、卫健、市场监管、应急等部门食品安全工作责任，推动食品安全监管从“事后监管”向“事前监管”“全过程监管”转型，增加食品安全的可预期性。
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完善基础设施建设为稳住经济大盘提供坚实支撑
湖南理工学院经济管理学院教授 彭十一
当前，由于受新冠肺炎疫情等因素影响，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳经济、保增长面临新的挑战。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，就贯彻落实一揽子政策措施作出全面部署。5月31日，《扎实稳住经济的一揽子政策措施》的通知正式对全社会发布，提出了6个方面33项具体政策措施，政策正从“纸上”落到“地上”，成为稳住经济社会发展的重要支撑。
在当前的大环境下，我市要推动经济增长，最根本的还是要拉动内需，不断增强稳增长的内生动力和基础。扩大有效投资是扩大内需的有效途径，全面完善和加强基础设施建设是扩大有效投资的重要着力点，既关系当前成功应对经济下行压力、扎实稳住经济，又关系到我市现代化建设长远目标。
岳阳市基础设施建设面临的困境主要表现在：一是主城区及乡村交通基础设施薄弱。随着城市化进程的加快和人们生活水平的提高，机动车保有量和出行量也迅速增加，主城“出行难、停车难、通行不畅等交通问题时常出现。二是地下综合管廊等环保基础设施建设还相对滞后。配套的污水收集管网建设滞后，部分区域没有截污，城区未完善雨污分流设施。三是农田水利设施有待更新。部分农田水利基础设施设备年久失修，管理理念和方法存在差距，农田水利基础建设资金亟待加大投入。四是新能源、数字新基建等新产业相关的信息基础设施建设还要加快步伐。
基础设施是经济社会发展的重要支撑，是一项关系当前扩内需、稳增长的综合性大战略。借鉴国内发展经验，结合我市发展实际，为此提出完善我市基础设施建设的几点具体建议：
（一）加快交通基础设施建设，助推经济高质量发展。一是岳阳市要发挥临港水路优势，加大水陆交通投入，提高城陵矶港口吞吐量及与长江沿线港口的互通，加快推进云溪港区南洋洲煤炭铁水联运、华容港铁水联运储配基地、君山港区广兴洲LNG接收站项目，市域内1000吨级以上泊位全部配备岸电设施，构建便捷高效的水运对接通道。 二是要疏通城区道路交通网， 形成 “市域1 小时，中心城区半小时交通圈”的城区交通网络，完成岳阳东站至三荷机场的快速通道，加快京广铁路岳阳段东移外迁工作，推动常岳九铁路建设，谋划长沙经岳
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阳至武汉城际铁路建设。三是按照“乡乡通三级路，行政村通双车道”的标准
进行规划和建设。
（二）推进城市环境基础设施建设，着力构建生态发展新格局。一是继续推进内湖综合治理、蓄洪安全建设、长江补水工程、水库除险加固、中小河流治理等一批“补短板”工程和薄弱环节的建设。二是加快建成城市污水综合治理，协同推进城市“地上”与“地下”建设，加快创建海绵城市，大力推进地下管网等污水系统工程和乡镇污水厂建设，加大长江排污口环境污水处理。
（三）加强农业基础设施建设，助力全面乡村振兴。岳阳市今年乃至未来五年要建设成为湖南省乡村振兴示范市，需要抓实抓稳抓强农村工作，加强农业农村基础设施建设，以基础设施现代化促进农业农村现代化，切实保障乡村全面振兴。为此，一是要统筹农村供水、污水和垃圾处理设施布局，重点布局好供水管网、生活污水管网、污水处理设施和垃圾中转站等建设，加快农村垃圾处理、厕所革命、沟渠疏浚、黑臭水体整治步伐，确保岳阳乡村面貌有显著改善，以此提升村民幸福感。二是完善农田水利设施，加强高标准农田建设；完善农村交通运输体系，加快城乡冷物流链设施建设，助推乡村振兴。
（四）完善文化医疗等公共服务基础设施建设，提高人们生活质量水平。岳阳应统筹布局和加大力度建好岳阳学院、中小学体育和文化基础设施，完成城乡综合服务中心、文体广场、乡村卫生院、公益性公墓等公共服务设施建设。
（五）布局新基建基础设施建设，引领“十四五”产业新发展。我市应该适度超前部署，加大信息基础设施资金的投入，充分预测考虑新业态、新模式对信息基础设施的要求，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时政府管理部门要主动顺应经济社会数字化转型趋势，通过全面推进政府履职和政务运行数字化转型，强化经济运行大数据监测分析，大力推行智慧监管，积极推动数字化治理模式创新，持续优化利企便民数字化服务，强化生态环境动态感知和立体防控，加快推进数字机关建设，推进政务公开平台智能集约发展，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能，为全面开创数字政府建设新局面作出部署。
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