专辑系列第183期——应急管理工作专辑.doc

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第183期
（总第183期）

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应急管理工作专辑

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目 录

目 录
在全市应急管理工作会议上的讲话 3
在应急办主任暨专员会议上的讲话 14
在全市应急管理工作电视电话会议上的讲话 28
丁纯在全市突发事件应对处置工作会议上的讲话 38
在全市应急管理工作会议上的讲话 45
市综合应急救援支队拉练活动点评 58
在新乡市应急管理工作大会上的讲话 60
在全省旅游安全与应急管理工作会议上的讲话 64
在全市应急管理工作会议上的讲话 79
在中央企业安全生产和应急管理工作会议上的讲话 85
在全市安全生产应急管理培训班上的讲话 100
在全局动员部署大会上的讲话 112
在第一季度突发事件总结评估暨第二季度趋势分析会议上的讲话 124
在全省应急管理工作会议上的讲话 133
在兰州市煤矿安全生产工作专题会议上的讲话 144
在全市应急管理工作会议上的讲话 148
在全市应急管理工作会议上的讲话 156
在全县应急管理工作会议上的讲话 164
在全市应急管理工作会议上的讲话 170
在全县应急管理工作会议上的讲话 178
在全市应急管理工作会上的讲话 183
在全市基层应急队伍建设推进会上的讲话 191
在全市基层应急管理工作会议上的讲话 204
在扬州市“5.12防灾减灾日”宣传广场暨“应急时空”电视频道开通仪式上的讲话 215
在扬州市综合应急救援支队成立仪式上的讲话 217
在全市公共安全形势分析暨应急管理工作电视电话会议上的讲话 220
在全市应急管理工作会议上的讲话 228
在衡阳市应急管理工作会议上的讲话 238
在市应急管理局干部职工大会上的讲话 245
2020年全市应急管理工作意见 250
2020年度应急管理工作实施方案 260
市应急管理局2019年工作总结 265
关于进一步抓好疫情防控期间应急管理工作的通知 273
大盘取厚势 280
做好新时代退役军人工作 281
努力开创运城退役军人工作新局面 285
夯实退役军人服务保障基础 289
推动退役军人事务工作创新发展 292
让“四有”成为新时代退役军人工作的“助推器” 294
学习张富清“坚守初心、不改本色”的精神 296
打造懂军人、爱军人、全心全意服务退役军人的社会组织 300
学习致敬退役军人 饱含深情做好退役军人工作 303
推进“四地”建设 唱响“八一”品牌 307
涵养政治品格 争做时代先锋 311
在坚守初心使命中全心全意为退役军人服务 312
把双拥重任扛在肩上 把改革创新装在心中 319
聚焦“四度”不够问题 狠抓整改落实 322
即知即改 立行立改 着力抓好问题整改落实 325
坚定斗争意志 淬炼过硬本领 326
让“务虚”与“务实”无缝衔接 329
守初心担使命 做一名合格的党员 331
勇于实践 积极探索 建设一流退役军人服务中心 337
用心用情做好退役军人工作 339
强化责任 敢于担当 做好退役军人党员教育管理 343
提高站位 放低身段 聚焦主责主业抓教育 345
突出五个“坚定不移” 推进“五型”机关建设 348
心系退役军人 当好贴心“娘家人” 350

在全市应急管理工作会议上的讲话

同志们：
　　今天，我们在这里召开全市应急管理工作会议，主要任务是贯彻落实全省应急管理工作会议精神，总结去年的工作，研究分析当前应急管理工作面临的形势和存在的问题，以便进一步加强和改进应急管理工作。刚才，古蔺县、市卫生局、市公安局、市安监局、市水务局、市国土资源局分别在会上作了交流发言，他们的经验内容丰富，各具特色，值得我们大家认真学习和借鉴。下面我讲三个方面的问题。
　　一、全省应急管理工作会议主要精神
　　今年4月1日，省应急管理工作会议在成都召开。会上，省政府蔡竞副秘书长传达学习了蒋巨锋省长对应急管理工作的重要批示；部分市州和省级部门在会上作了交流发言，省政府李成云副省长作了重要讲话。会议全面总结了我省应急管理工作取得的成绩，认真分析了存在的问题和面临的严峻形势，对今后一个时期的应急管理工作提出了明确要求。
　　会议认为，稿子铺整理，我省目前正处在经济发展、社会转型的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的、国际的和国内的风险矛盾交织并存，不确定因素明显增加，应急管理工作面临着促进科学发展、维护公共安全、保护人民利益的历史重任，任务十分艰巨繁重。
　　会议要求：全省应急管理工作要按照“高位求进、加快发展”的工作基调，以科学发展观为统领，深入贯彻实施《突发事件应对法》，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以提升应急管理能力为突破口，突出抓好信息接报、预案完善、业务培训、宣传教育等重点工作，着力提升基层应急能力，加强推进应急平台建设，妥善处理各类突发事件，努力为全省经济社会又好又快发展营造安全稳定的良好环境。
　　二、认清现状，增强应急管理工作的责任感和使命感
　　近年来，我市应急管理工作既取得了较大的成绩，也存在一些不容我们忽视的问题。只有充分认识我市应急管理工作现状，才能明确下一步的努力方向，增强做好应急管理工作的责任感和使命感。
　　（一）求真务实，应急能力大幅提升。
　　市委、市政府历来高度重视应急管理工作，把提高应急处置能力作为全面落实科学发展观的重要举措，把加强应急预案体系和应急体制、机制、法制建设列入了重要议事日程。近年来，各级各部门按照“一岗双责”的要求，认真履行职责，通力合作，在信息报送、组织协调、应对处置、培训演练等方面狠下功夫，使我市应急管理水平和能力有了明显提高。
　　1. 信息报送及时准确。近年来，我市突发事件信息报送始终坚持“及时性”和“准确性”的原则，着力强化信息的收集、整理、研判和上报工作，力求做到对影响稳定、危及人民群众生命财产安全的因素早发现、早预警、早报告。为了及时获取突发事件信息，去年以来，我市各级积极拓展了信息渠道。一是充分利用110、12345、政府值班室等平台及时直接从基层、从群众那里获取突发事件信息。二是高度重视并关注网络舆情，从网络中获取相关信息。
　　2010年，全市共上报较大以上或尚未达到较大但可能演变为较大以上的突发事件信息60期，做到了信息报送及时准确，为领导正确决策和部门协调行动，及时应对处置提供了可靠依据。
　　2. 监测预警效果明显。去年以来，我市各有关部门在监测预警工作上狠下功夫。充分发挥了监测预警工作在事前防范和事后救援等方面的重要作用。气象、水务、国土资源、卫生、农业、林业、安监、环保等部门加大了监测预警系统建设力度，初步形成了组织协调、部门分工合作、资源共享的突发事件监测预警系统，初步确立了突发事件事前防范机制。2010年，我市先后发布自然灾害预警35次，江河洪水预警2次，发布农作物病虫害预报121次，地质灾害预警42次，道路水上交通预警8次，有效降低和减轻了各种灾害的危害程度。在去年两次较强的区域性暴雨前，市气象、水务、国土等部门，加强雨情、水情、汛情和地质灾害监测预警，提前发出重要天气预警信息，并通过电台、电视台、手机短信及时将灾害预警信息传递到区县、乡镇、各有关部门及社会各界和广大人民群众中，为防灾减灾工作赢得了宝贵的时间。
　　3. 应急演练效果好。针对我市突发公共事件多、危害大、社会关注度高的特点，我市应急演练着力在贴近“实战”上下功夫。去年各区、县和市级有关部门及企业单位，先后开展了群众参与度和社会关注度高的上档次上规模的矿难救护、卫生防控、水上施救、森林防火、危化品防爆、环境污染处置、道路运输抢险、地质灾害预防、校园防震避险、反恐处突等23次演练，全面提升了应急组织指挥和协同救援的能力，达到了完善预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
　　4. 应对能力不断增强。近年来，我市各级各部门采取多种措施和形式，有步骤、有重点地开展应对处置各类突发事件的能力建设；有计划、有针对性地开展了《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《气象法》、《防洪法》及应急信息收集上报、突发事件应对处置等培训，举办各类培训280场次。通过集中培训，进一步提高了各级领导干部应急指挥能力和基层干部群众应对突发事件、规避风险的能力，对推动基层进一步做好突发事件的应对处置工作起到了积极作用。
　　为加强区域间应急合作联动，本着资源共享，有效利用和发挥各自优势，及时、有效预防和应对跨区域突发应急事件，共同提升救助能力，我市先后与云南省昭通市、贵州省遵义市和毕节地区签订了《应急管理合作联动协议》。古蔺县结合自身实际，与毗邻的贵州毕节市、仁怀市、赤水市、金沙县、习水县和我市合江县、叙永县分别签定了《应急管理合作联动协议》，为有效应对跨区域突发事件打下了较好的基础。
　　5. 制度建设规范有序。“一案三制”建设，是提高应急管理工作能力和水平的重要举措。一是预案体系基本形成。目前，我市共制订各类应急预案6533个，涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等四类突发公共事件，形成了多层次、广覆盖、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系。二是机构逐步健全。在去年机改中，各区县分别采取了单独设立或整合挂牌的形式，保留或增强了应急管理机构，充实了人员和设备，初步形成了应急工作有人抓、应急事项有人管的良好格局。古蔺县、泸县多数乡镇设立了应急办，其余区、县多数乡镇、社区和企业落实了应急管理人员，应急管理工作的触角逐步延伸到乡镇、社区、企业、学校。三是机制不断完善。2010年以来，市政府办公室先后下发了《关于加强应急管理目标考核工作的通知》、《关于进一步加强突发公共事件信息报告工作的通知》等有关文件，加大了应急管理的评估考核和责任追究，促进了应急管理工作的全面开展。四是制度更加规范。市政府办公室制发了《规范自然灾害灾情统计报告工作的通知》、《加强汛期应急值班值守工作的通知》，进一步规范和完善了信息收集上报、应急值守和应急处置制度，为快速、有效、规范应对处置各类突发事件打下了坚实基础。
　　6. 救援队伍初具规模。加强应急救援队伍建设，是增强应急救援能力的关键。目前，我市已组建各类应急救援队伍221支，基本形成了以防汛抗旱、抢险救灾、森林防火、矿山救护、水上搜救、通信保障、医疗卫生、疫情防控、生物灾害防治等专业队伍为基本力量，以公安、消防、武警、军队、民兵预备役骨干为突击力量，以企事业单位专兼职应急救援队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。
　　7. 应急救援物资储备明显加强。“5·12”特大地震之后，我市各级高度重视，积极争取上级支持，应急救援物资储备大幅增加，能在更大程度上满足应急避险和救援的需要。
　　（二）正视问题，明确应急管理工作努力方向。
　　虽然我市在“一案三制”建设、灾情监测预警、应急物资储备、宣传培训和具体的突发事件应对中做了大量工作，取得了一些成绩，但我们也要清醒地看到，当前我市的应急管理工作，在客观上面临复杂多变的气候环境和纷繁复杂的社会矛盾，形势依然十分严峻；在主观上，我们的工作确实还存在一些不容忽视的问题，刚才发言的同志也结合各个行业、各个单位的情况进行了分析。一是应急预案可操作性不强。我市虽已基本建立了应急预案体系，但预案针对性和可操作性还不强，存在重形式、轻操作，重制订、轻演练的问题。在今年的预案修订中，各级都要认真解决这个问题。应该说，我们已经制定了很多预案，不少预案确实都是内容很多，但是在发生突发事件时，那些预案中的措施能不能有效地发挥作用，这个问题很值得我们深思、研究。我们要通过不断的演练来对预案进行完善，使之完全具有可操作性。二是信息报送不够准确、及时。突发事件信息报送最近两年来虽然有一定的改观，但还有个别区、县和部门没有坚持严格按照有关规定执行，时有迟报、漏报现象发生，也存在部门之间、条块之间工作衔接不够，信息沟通不及时，上报信息口径不一致的问题。三是监测预警能力有待提高。气象方面，最近两年监测能力有所提高，但预警途径和手段还有待完善；水务方面，大江大河、重点水库的水情自动化监测系统尚未完全建立，效果有限；地质灾害的监测，多数还靠人工，难度较大；安监、环保、卫生、畜牧、森林防火的监测手段还相对落后，综合预警能力亟待加强。四是应急救援能力有待增强。救援队伍人员少、装备不足，尤其是大型、专业特殊设备缺乏，救援能力还不适应重大应急救援任务的需要，快速反应和现场处置能力，特别是第一时间的生命救援能力亟待增强。五是应急管理机构设置、人员配置还不能适应工作的要求。我市各区县虽然都设立了应急办，但有的区县应急办只有1个人，而且还是兼职，日常工作，尤其是应急管理基础工作基本上处于无人抓无人管，遇事才抽人应急的状况，难以发挥信息汇总、应急值守、综合协调的枢纽作用，更不可能实现应急管理的预见性和前瞻性。应急管理工作重在平时，突发事件发生后，我们的措施办法能否发挥作用，能否及时有效的处置，关键在于平时工作的成效。我们的队伍建设、物资储备、平台建设以及对危险源情况的掌握，都要靠平时的工作。“养兵千日，用兵一时”，这个道理在应急工作上也是一样的。
　　三、开拓进取，全面提升应对处置突发事件的能力
　　加强和改善应急管理工作，全面提升应急处置能力，对于促进经济发展，维护社会稳定有着重大的现实意义。今后一个时期，我市应急管理的基本思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻《突发事件应对法》，认真落实市委、市政府的决策部署，全面提升应急管理工作水平和能力，着力抓好信息接报、预案完善、业务培训、宣传教育、应急演练、基层应急能力建设等重点工作，快速、有效应对处置各类突发事件，努力营造安全和谐稳定的良好环境。当前，要着力抓好以下几项工作。
　　（一）提高认识，切实加强应急管理工作。
　　应急管理工作是全面落实科学发展观的本质要求，是以人为本、执政为民的重要体现，是构建和谐社会的重要保障。各级各部门务必高度重视应急管理工作，充分认识做好应急管理工作的重要性，站在讲政治、讲大局的高度，把加强和改进应急管理工作放在突出的位置，积极预防、有效化解、妥善处置各类突发事件，确保社会稳定，为我市社会经济发展创造安全、稳定、和谐的环境。应急管理工作既是一项涉及面广、具有较强社会性和政策性的系统工程，又是一个起步晚、正在实践中探索的全新领域，我们要敢于和善于面对复杂局面，应对处置各种难题。各区县和市级有关部门，各企事业单位，都要按照应急管理工作“一岗双责”责任制的要求，建立健全领导班子应急管理工作责任制。始终坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，一级对一级负责，做到各司其职、各尽其责，有效提高突发事件的应对处置能力。
　　（二）强化“一案三制”建设。
　　“一案三制”建设是应急管理的基础性工作。各区、县和市级有关部门要认真总结、反思近年来应对各类突发事件的经验教训，强化“一案三制”建设。一是修订完善应急预案。今年内，我们要在总结评估各类突发事件应对处置工作的基础上，组织开展各级各类预案的修订和完善工作，以增强预案的针对性、有效性和可操作性。二是要组织开展应急演练。各区、县和市级有关部门要结合自身实际，有针对性地开展应急演练。演练要力求贴近实际，要广泛动员群众，提高群众的参与度和知晓率。通过演练，让可行的预案变为有关人员的自觉行动；通过演练，宣传群众、教育群众；通过演练，发现存在的问题，进一步完善预案。三是要强化应急管理体制、机制、法制建设。把应急管理作为一项专门的工作是最近几年才开始的，是政府管理社会、提供公共服务的重要职能。因此，应急管理工作要着力于在现有的法律框架和行政框架之下，通过各级各类预案体系，建立一套新体制、新机制。也就是要建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体制，要逐步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快速高效”的应急管理工作机制，保证应急管理工作规范、有序、协调、高效。刚才，古蔺县介绍的经验很好，值得大家学习借鉴。古蔺县自然条件差，“十年九灾”，但县委、县政府高度重视应急管理工作，为县政府应急办配备了专职人员5名，并提供了较好的工作条件。各区县也要健全应急管理体制，加强应急管理机构建设，要按照市委、市政府《关于全面加强应急管理工作的通知》要求，尽快配齐人员，健全制度，准确定位应急机构的职能、职责，确保有专门机构管事，有专职人员办事。市级有关部门和乡镇要根据自身条件设立应急管理科室和办事机构，确保有专职应急管理人员，确保应急工作的有效开展。在今年省上的应急管理工作会上，我有一个明显的感觉：在地震重灾区，应急管理的队伍建设、能力建设搞得非常好，他们在机构、人员、经费以及应急指挥平台、通讯能力建设、物资储备等方面，从全省来说都是做得比较好的，值得我们认真学习。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（三）狠抓基层，夯实基础。
　　应急管理工作的重点在基层，抓住了基层，就抓住了根本。今明两年，各区、县要以乡镇、社区、村组、学校、企业等基层单位为重点，制定相应的基层应急管理措施办法，明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理工作的职责，确定专（兼）职工作人员，提高预防和处置能力。各区、县要认真开展基层应急管理示范点建设。年内要力争建立1—2个示范点，逐步建立联防联动、群防群治的突发事件应对防范体系，提高第一时间预防和处置各类突发事件的能力。下半年，市上将全面收集掌握我市应急危险源分布和救援队伍、应急物资储备以及疏散场地分布等有关情况，着手建立专家库和相关数据库。区、县和基层单位要对本区域、本单位的各类危险源、危险区域和因素进行全面排查，做到心中有数，确保在突发事件发生的第一时间快速反应，及时处置。城镇社区要重点加强消防基础和城镇防洪基础建设，提高防灾减灾能力；洪涝灾害多发区，要加强防洪排涝基础设施建设，加快病险水库的除险加固；地质灾害易发区要加大治理力度，建立群防群治体系，设立专（兼）职监测员，要向地质灾害隐患区内的群众发放“明白卡”和“避险卡”，提高群众识灾、防灾、避灾能力；学校要结合校园安保工程，加强校舍隐患排查，重点做好校舍、设施的安全加固，完善校园安全监控体系，组织开展应急避险演练，提高学生自救互救能力；各企事业单位，特别是高危行业的企业，要切实落实法定代表人负责制，做到有预案、有联动机制、有善后措施。
　　（四）加强信息报送和应急值守。
　　突发事件信息贯穿突发事件应对处置的全过程。及时准确报送突发事件信息，既是《突发事件应对法》规定的法律责任，也是市委、市政府对应急管理工作的基本要求。各区县和市级有关部门要采取强有力措施，从根本上解决信息报送滞后的问题。市政府办公室转发了省政府办公厅《关于进一步加强和规范突发事件信息报送工作的通知》，转发了省政府应急办《关于立即实行突发事件信息日报制度的紧急通知》，制发了《关于规范自然灾害灾情统计报告工作的通知》，对进一步加强和规范突发事件信息报送工作提出了明确要求和严格规定。各区县和市级有关部门要认真抓好学习、贯彻和落实工作，以高度负责的政治态度和恪尽职守的责任意识，把突发事件信息报送作为应急管理工作的第一要务，强化应急值守，严格按照规定要求及时上报突发事件信息，为领导正确决策、及时处置提供可靠依据。市政府应急办以及市级有关部门要加强对全市应急值守情况的抽查。今天下午，市政府应急办还要就信息报送的有关规定、要求，对区、县参会同志进行专题培训。各区、县也要组织乡镇和有关部门进行专题培训，提高信息时效和质量。市政府应急办要对信息上报的有关情况加强督促检查，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报的，该通报的要坚决通报，该问责的要提请纪检监察部门严格依法依纪追究问责。
　　（五）强化应急救援队伍建设。
　　应急管理工作的成效，最终体现在应急处置的效果上。全面提高应急救援能力是我们应急管理工作的一个重要内容。各级各部门要依托现有资源，加强公安、消防、防汛、森林防火、应急通信、电力抢修、供水保障、道路抢通、矿山救护、危化品处置、医疗救护和卫生防疫等专业队伍建设，组织开展日常训练和协同演练，提高应急救援队伍的专业素养，完善工作机制，形成分工协作、优势互补的应急救援格局，提高各类应急队伍综合救援能力。应急救援队伍建设要充分发挥有关部门的作用，要依靠全社会的力量，要整合利用各方面的资源。
　　（六）加强自身建设，树立良好形象。
　　应急管理工作是一个全新的领域，起步晚、基础差、底子薄。这就要求我们从事应急管理工作的同志认清肩负的担子和责任，付出艰辛和努力。一是要进一步增强爱岗敬业意识，增强紧迫感、责任感和使命感，始终保持高昂的工作热情和战斗精神。二是要加强业务知识的学习研究，提高工作水平和管理能力。三是要加强与相关部门、单位的沟通衔接，建立完善运行机制，切实履行应急值守、信息汇总、综合协调、督促检查的工作职责，充分发挥运转枢纽作用。四是要增加科技含量，加快应急指挥平台建设。今年省政府应急指挥中心一期工程将于10月底投入试运行，我们要根据省上有关技术标准和要求，结合我市实际，组织有关力量，分析研究制定市政府应急指挥中心和各区、县应急指挥中心的建设需求，为我市应急指挥平台建设奠定良好基础。
　　同志们，当前应急管理工作面临的形势异常复杂，任务十分艰巨，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，勤奋工作，稳步提高应急管理工作水平，提高应对突发事件的能力，努力开创我市应急管理工作新局面！
　　谢谢大家！

在应急办主任暨专员会议上的讲话

　　正值全省上下认真传达学习全国“两会”精神之际，经省政府领导同志同意，省政府应急办请大家来一起总结交流2014年全省应急管理工作情况，安排部署2015年全省应急管理工作，进一步明确工作目标、任务和要求，这也是学习贯彻全国“两会”精神的一项具体举措。
　　下面，我讲四个方面的意见：
　　一、关于2014年全省应急管理工作
　　2014年，全省应急管理工作在人少、事多、任务重、压力大的情况下，认真贯彻国家和省委、省政府有关决策部署，通过创新机制，完善制度，整合资源，夯实基础，突出重点，较好地完成了各项任务，应急管理工作取得了一些新成效。我们对省应急委各成员单位、各级政府应急办的工作进行了梳理、总结，主要做了以下几个方面工作：
　　（一）抓应急组织体系建设，进一步强化组织领导。2014年初，省政府对省突发事件应急委员会领导和成员单位进行了调整，进一步明确各专项应急预案指挥部（或领导小组）职责。省委、省政府出台了《湖北省安全生产党政同责暂行办法》，首次以党内法规形式对地方各级党委政府安全生产职责作出明确规定，强化各级党政领导责任、政府和部门监管责任以及企业主体责任落实，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。在全国率先出台了《关于加强全省反恐怖工作的意见》，预防和处置突发事件能力得到进一步提升。十堰、荆门、鄂州等地及时调整应急委成员，进一步加强对应急管理工作的领导和考核。
　　（二）抓值守应急，突发事件信息获取和报送能力不断提高。省长王国生，省委常委、常务副省长王晓东，相关分管副省长，省政府秘书长王祥喜等领导同志一直高度重视政务值守和突发事件信息报送工作，多次过问和作出批示、指示，多次亲自带班和到总值班室检查指导工作。省政府应急办认真贯彻有关规定，修订完善相关工作制度，优化应急处突工作流程，并及时对政务值班设备（施）进行更新换代；每月组织开展一次业务大讨论，提出改进的意见和建议，提高值班人员素质，值班工作更加规范、信息报送更加准确及时，全年实现了值守应急工作“零差错”。据统计，全年搜集掌握各类突发事件信息2600余条，经核实、甄别，处理有效突发事件信息193件，协助处置较大以上突发事件81起，向国办报送《湖北值班信息》7期，编发《值班快报》17期，鄂应急办电12件，转办衔接各类文件达3000余件。应急值守和突发事件信息报送工作得到国办通报表扬。同时，加大对各地各部门加强政务（应急）值守“硬件”和“软件”建设的督促指导，坚持每月对各地各部门值守应急和突发事件信息报送情况进行通报。黄石、宜昌、十堰、孝感、荆门、咸宁、随州、恩施等地狠抓政务值守制度建设，强化对所属单位值班制度落实情况督查。
　　（三）抓监测预警，灾害预警能力全面提升。省政府应急办认真落实突发事件“周点评、月通报、季评估、年总结”机制，加强突发事件趋势预测，通过视频点名、值班快报、应急广播、网站等及时发布预警信息。省气象局通过应急预警信息发布平台，全年面向决策部门和公众开展气象灾害风险预警服务275次，汛期为决策用户发送各类气象预警短信1084期，受众达628万人次；省国土资源厅新增10个市（州）地质环境监测保护站，组织对三峡后续844处地质灾害群测群防监测点的单点设计和总体设计进行审查，实现了省级监测重点督办点和三峡湖北库区地质灾害“零死亡”；省农业厅加强农作物病虫发生趋势专家会商，准确发布相关预警信息；省地震局完成三峡工程水库和南水北调中线工程水库诱发地震监测系统升级改造工程；省安监局建立隐患排查“两化”体系（隐患排查治理标准化、数字化体系），实现了与国家局应急平台互联互通和数据共享；省食品药监系统完成22大类食品、164种食物品种监测任务；全省公安系统建成省、市、县公路治安检查站150个、视频监控探头88.5万个、智能卡口4000个，形成了全省治安防控“一张网”；省气象、农业、交通运输、水利、住建、公安等部门相互协作，加强监测预警信息联动共享。武汉、襄阳、宜昌等地充分利用广播、电视、报纸、网站、手机短信、电子显示屏、宣传车等媒体和手段及时发布预警信息，武汉市政府应急办微博还被新浪网评为2014年度第三季度全国十大“最快速应对政务微博”之一。
　　（四）抓应急预案体系建设和应急演练，应急预案更趋科学规范、更加贴近实战需要。各地各单位深入学习宣传《突发事件应急预案管理办法》和《湖北省突发事件应对办法》，通过组织召开预案编制推进会、培训会，扎实开展应急预案编修和培训演练工作，预案动态管理机制进一步健全，预案的可操作性进一步增强。省级层面，组织修订了湖北省核应急预案；省公安消防部门对全省2.5万余家重点单位和798家重大火灾隐患单位、51处区域性重大火灾隐患灭火救援预案进行逐一评审修订；省环保厅组织指导各地各部门编制区域空气重污染系列应急预案，并筛选出146家环境风险较大的重点企业进行应急预案编制培训和报备工作；省电力公司完成了公司预案全部修订工作，还配套制定了应急处置卡；省卫生计生委重新编制和修订了9个部门预案；省政府新闻办印发了《湖北省关于进一步推进新闻发布制度化的若干意见》和《湖北省恐怖袭击事件新闻应急工作预案》；省教育厅组织制定了全省教育系统突发事件、重大安全事故、学校突发公共卫生事件等系列应急预案；省国土、水利、住建、交通、质监、信访、人社、粮食等部门及时对有关应急预案进行了修订。武汉、襄阳、宜昌、十堰、孝感、黄冈、咸宁、随州、仙桃、潜江、天门、神农架等地基本完成市级总体预案和专项预案的修订工作；宜昌、十堰还分别将新编制的《三峡坝区突发事件应急预案》和《十堰市饮用水源突发环境事件应急预案》纳入市级专项预案进行管理。
　　各地、各部门按照预案演练要求，有计划开展应急演练工作。省地震局分别联合省政府应急办、十堰市政府先后成功组织开展了中南5省（区）地震应急联动演练和十堰市10万人参加的地震应急逃生演练；省国土资源厅在宜昌、南漳等地组织开展地质灾害专项应急演练，以提升基层临灾应对能力；省电力公司开展“应急演练周”活动，组织鄂、赣、豫、湘电力公司在武汉举行无脚本跨区应急联动演练；省食品药品监管局先后在襄阳、黄冈地区组织开展了食品安全事故应急演练；省公安厅牵头组织了鄂、赣、豫、湘中部警务合作区10市参加的快速机动、远程联动、野外宿营和防暴处突等实战演练；省教育厅将“5·12”和“11·9”所在周定为全省中小学生“安全逃生演练教育活动周”，定期开展演练。
　　（五）抓应急队伍体系建设，应急综合实力不断增强。省政府应急办遴选了50余名应急业务骨干，特聘为全省应急管理工作专员，发挥了“信息员”、“宣传员”、“研究员”、和“指挥员”的作用。仅宣教这一项，运行两年来，年均向各报刊、网站等媒体提供应急管理文章和各类信息达1500余篇（条），这一做法得到了国务院应急办的肯定，《中国应急管理》（2014年第12期）予以推广。省安监局指导武钢矿业公司成立矿山救护队，并扶持4000余万元用于购置大型救援装备列装；全省首个航空护林站在武当山正式开航；省卫生计生委依托协和医院和省人民医院组建了省级高速公路突发事件医疗救援队和社会心理援助队，现有国家急性传染病防控队1支，省级卫生队伍16支；省消防建成58支2100余人市域主战专业队，266个县域尖刀组攻坚力量，投入2亿元加强战勤保障体系建设，应急综合队伍作战实力不断增强。
　　（六）抓工作创新，建立健全跨区域、跨部门的应急联动机制。由省政府应急办主导，武汉理工大学牵头，28家单位参与的“安全预警与应急联动技术2011湖北省协同创新中心”正在有序推进；省民政厅会同省财政、发改、交通运输等部门建立省级区域联动有关机制，联合印发《湖北省省级救灾物资管理暂行办法》、《湖北省救灾物资储备库项目建设规划》、《关于救灾物资运输车辆免收车辆通行费的通知》；省安监与卫生计生部门建立生产安全事故信息沟通和应急救援快速协调机制；省环保、水利部门共同签署水污染事件预防及应急联动系列工作机制；省卫生计生委牵头建立了由19个部门组成的埃博拉出血热疫情联防联控机制，与省农业、食品药品监管等部门建立了公共卫生事件风险评估机制，完善与交通、民政、气象、铁路、武警等多部门的协调联动机制；省信访局建立应急指挥部办公室例会制度，上访情况通报、督办、考核、问责等机制；省粮食部门加速推进粮食协调机制，共确定应急网点2208家。各地积极创建区域应急联动机制，如武汉市“8+1”城市圈共同签订了《武汉市城市圈地震应急支援联动协议》，还与咸宁市有关部门就金水河水域污染治理建立应急联动机制。
　　（七）抓科普宣教培训，各级应急管理人员综合素养得到提升，公众应急避险能力不断增强。省政府应急办先后对各市、州、县应急办主任和省特聘专员进行系统培训，增强了应急人员的岗位履职综合能力；坚持每年对省内外的有关典型案例进行剖析总结，汇编印发各地、各部门参考借鉴；坚持每年确定1-2个课题进行调研，形成调研报告供领导决策参考；继续与省政府门户网站合作，改版升级“湖北应急管理网站”；指定省交通广播为“湖北省应急广播”。我也简单梳理了一下，截至目前，省级层面通过整合资源，基本形成了以“七有”工程为主的应急宣教培训体系（基地---湖北省应急管理培训基地、水上应急训练中心、武汉理工大学应急管理研究中心和华中师范大学大数据传播与应急管理研究中心、网站---湖北应急管理网站、广播---湖北省应急广播、刊物---湖北应急管理工作、电视节目---冲出危机、公众参与体验的系列活动---“湖北应急公益行”、宣教队伍---特聘应急管理工作专员队伍），应急文化“软实力”不断增强。
　　2014年，《中国应急管理》每月均刊发关于湖北应急管理工作介绍文章或资讯，省应急广播全年启动突发事件应急广播宣传53次，紧急公益救援100余次，省应急管理培训基地和省水上应急训练中心共举办各类培训班87期，达2.37万人次；省政府新闻办对全省新闻办主任、新闻科长及有关县（市、区）宣传部负责同志进行培训，与省政府门户网站建立了“湖北发布”微博、微信平台，粉丝突破260万；依托湖北应急管理网站与省应急广播合作，开展应急知识微访谈，收效良好。据统计，仅“5·12”防灾减灾日活动期间，全省各级减灾委组织发放防灾减灾宣传图书（资料）196.4万册（份），张贴宣传挂图等13.3万多张，制作宣传展板1.3万块，开办宣传知识专栏79个，开展应急演练活动1733场次，直接参与活动人数达254.1万人次。
　　（八）抓应急处置协调，协助领导同志妥善处置突发事件。全年协助领导同志处置较大以上突发事件81起，编发突发事件处置信息730余期。先后协助妥善处置了汉十高速“1·17”多车连撞致5人死亡，“1·19”远安县磷矿矿难致4人死亡、“8·13”巴东县野三关煤矿事故致6人死亡和“10·30”秭归县煤矿矿难致4人死亡等事故；指导有关部门妥善处置郧西县“4·28”交通事故和“9·01”校园持刀砍人事件；跨省协调处置了因建始县矿厂污水污染重庆巫山县水库事件；协调有关单位成功应对武汉市“4·23”汉江水质异常导致武汉市4个水厂一度停产停供事件。
　　总之，在各级党委、政府的正确领导下，在大家的共同努力下，全省应急管理工作取得了一些成效。但是，还要清醒地认识到，我们应急管理工作还存在一些不足：一是少数领导干部应急观念不强，危机意识缺乏，甚至存在侥幸心理，认为不会发生什么大事情。二是基层应急管理工作发展不平衡。一些地方和部门对应急管理工作的认识仍不够到位，尚未将此项工作当作保障人民群众切身利益的大事来抓。部分市、县和部门的应急管理机构建设进展缓慢，人员及设备配备不足。三是应急管理预案体系仍不完善，尤其是对基层的学校、社区、农村应急管理工作投入不足等。四是应急平台建设亟须有效整合、整体推进，信息搜集和报告工作需要改进，迟报、漏报现象还不同程度地存在。
　　二、认清形势，进一步增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感
　　我们既要看到应急管理体系日益完善、应急处置能力大大提高这一主流，进一步振奋精神，坚定信心；又要看到应急体制机制还不够健全，各地各单位应急管理工作发展不平衡，面临的公共安全形势依然严峻这一现实，牢固树立忧患意识，居安思危，不断提升防范和应对突发事件的综合能力。
　　（一）严峻的形势要求我们必须加快推进应急管理工作。
　　当前，全省经济社会发展总的形势是好的，社会稳定，人心安定，但整个公共安全形势仍不容乐观。
　　一是全省各类极端天气事件发生频率和强度日益加剧，自然灾害频发。2014年，夏季持续少雨与晴热高温叠加，鄂北、鄂中出现较严重伏旱，秋季则降水量明显偏多，出现3次区域性暴雨过程，致鄂西山区局地洪涝及地质灾害损失较重。全省发生地质灾害493起，达到应急级别地震17次，发生森林火灾601起，林业有害生物发生面积289.69千公顷。据统计，全年各类自然灾害造成1398.09万人次受灾，因灾死亡失踪24人，直接经济损失73.28亿元。
　　二是2014年全省安全生产形势平稳，事故数量和死伤人数呈下降趋势。但影响安全生产和环境安全的诸多深层次矛盾尚未根本解决。全年共发生各类事故11086.5起、死亡2147人。其中，较大事故36起、死亡140人。
　　三是公共卫生事件发生的不确定性增大。高致病性禽流感、布鲁氏菌病等人畜共患重大动物疫情发病数和病死数明显增加，埃博拉出血热、H7N9等国际国内输入性传染病和新发、再发传染病对我省仍存在威胁。2014年全省报告突发公共卫生事件24起，其中一般事件23起、较大事件1起，报告病例947例，死亡5例。
　　四是群体性事件仍处在多发期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在。
　　只要我们工作多一分努力，公共安全就少一分隐患，人民群众生命财产安全就多一分保障。因此，我们一定要认清形势