发言系列496（8篇）全国农业综合行政执法能力提升工作会议交流发言材料汇编.docx

蓝秘书发言系列496（8篇）全国农业综合行政执法能力提升工作会议交流发言材料汇编
2021年7月

目 录
1. 重庆市农业农村委员会：
重改革练内功炼队伍提能力 1
2. 江苏省农业农村厅：
强化队伍建设提升执法效能 3
3. 湖北省武汉市农业农村局：
聚焦“四抓”补齐短板 5
4. 山东省青岛市农业农村局：
机制赋能典型引路 6
5. 安徽省马鞍山市农业农村局：
扎实抓改革奋力 8
6. 浙江省湖州市长兴县农业农村局：
数字改革引领协作联动执法 10
7. 山西省吕梁市文水县农业农村局：
“三力”齐发建精锐“四轮”驱动锻尖兵 12
8. 江西省吉安市泰和县农业农村局：
深化改革提能力严格执法护三农 14

打造专业化职业化现代化执法队伍
全国农业综合行政执法能力提升工作会议交流发言材料汇编
（农民日报，2021年6月24日）

重改革练内功炼队伍提能力
重庆市农业农村委员会

重庆市实现了农业综合行政执法机构设置、“三定”印发、人员划转、执法保障“四到位”，并将深化改革重点转向苦练内功，提升执法能力、增强执法实效。
抓规划强引领。将农业综合行政执法能力建设纳入《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划》，编制全市农业综合行政执法体系建设“十四五”规划，明确“十四五”期间全市农业综合行政执法体系建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和重点工作，切实加强队伍建设、强化执法保障、健全执法制度，努力提升农业综合行政执法能力和水平，力争到2025年，全市90% 以上的区县达到全国农业综合行政执法示范单位或示范窗口标准。将加强执法能力建设作为一项硬任务，纳入区县经济社会发展业绩考核，采取跟踪监测、巡视巡察、绩效评估、表彰激励、履职问责等方式，层层压紧压实执法责任， 促进真抓实抓见成效。
抓队伍强素质。一是政治强兵。强化党建引领，全市农业综合行政执法机 构党组织覆盖率达100%。突出政治标准，促进执法人员牢固树立大历史观、大三农观和大法治观，确保政治合格、政治可靠。二是培训精兵。按照一般执法人员每年参训不少于30学时、新进执法人员每年参训不少于60学时要求，综合运用集中教学、线上教学、现场教学等形式，多轮次开展公共法律知识、专业法律知识和执法办案技能培训。市级每年培训执法骨干2期、约500人次，区县全覆盖开展执法人员培训，执法机构实务培训基本达到每月乃至每周1次。三是实战练兵。将队伍锤炼与执法工作有机结合，在专项执法活动中安排新老执法人员结对子“传帮带”，将不同专业背景执法人员混合编组“相互学”，并适时开展执法比武、技能竞赛等活动，有效激发执法人员热情和斗志，有力促进了执法办案能力整体提升。
抓投入强保障。一是执法经费保障到位。全市农业综合行政执法机构约30%

为财政一级预算单位，70%为财政二级预算单位，全部实现经费保障无缺口。市财政每年安排上千万元专项，用于农业综合执法能力建设。二是执法装备配备到位。绝大多数执法机构执法车辆、执法船艇、无人机、检测仪等大件装备基本达标；所有执法机构办公电脑、执法终端、执法记录仪等常用装备人手一套。三是信息系统基本建成。在市财政安排专项经费建立的执法信息平台基础上， 充分利用全国农业综合执法信息共享平台，合成全市农业综合执法信息系统， 使农业执法信息化水平大幅提高。

强化队伍建设提升执法效能
江苏省农业农村厅

江苏省强化队伍建设，突出执法主责主业，全面提升执法效能。
“三个到位”构建完整队伍体系。一是机构设置到位。省市县三级农业综合行政执法机构全部编批到位。全省设区市77%升格为副处级设置（南京为正处级设置），县级80%升格为副科级设置，其余升格待批中。二是队伍整合到位。外部合理界定农业综合执法机构与行业管理机构职责边界，突出执法办案主责主业。内部优化人员配备，打破条条界限，推行条块结合。三是硬件配备到位。全省大多数地方重新专门安排农业综合执法队伍办公场所，按标准配备执法装备。省级每年安排1000多万元执法专项转移支付资金，支持市县更新执法装备、开展执法工作。
“三个注重”锤炼提升执法能力。针对农业综合执法人员来自“多条线” 的实际，加强执法人才队伍建设。一是注重党建引领。牢固树立执法为民理念， 结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，加强执法队伍党建工作，防范职务风险。二是注重业务能力。组建全省执法办案专家库，在大要案件办理、疑难案件答疑解析等方面发挥作用；举办法制大讲堂、组织旁听行政诉讼案件、模拟复议诉讼、开展执法技能竞赛等活动，强化执法人员理论水平和实战能力。三是注重执法规范。落实行政执法“三项制度”，严格执行农业行政处罚程序规定；以案件办理质量和案卷制作水平为重点，开展案卷评查抽查。积极开展全国农业综合行政执法示范创建活动，全省已有13个市县成功创建全国农业综合行政执法示范单位和示范窗口。
“三个强化”彰显执法工作成效。一是强化问题导向。召开行业分析、信息化应用、重大案件会办等专项研讨会，加强对农业农村领域违法行为新苗头、新动向研究。紧扣农资需求和销售季节特点，开展农资打假春雷行动、夏季百日行动、秋冬季行动。二是强化机制创新。探索信用监管机制，对农资生产经营领域严重失信主体重点监管；组织市县开展“联动执法周”活动，实现市县联动执法，提升打击违法行为效果；开展区域执法协作，连云港与山东日照、临沂建立“两省三市”农资打假协作机制，开展市、县际间交叉互查。三是强化主责主业。以实验执法能力，以办案体现执法成果。2020年，全省出动执法人员31万多人次，检查生产经营场所8.7万余个次，立案查处各类农业违法案件

1.2万余起，移送司法机关489起，涉案金额约5600多万元，调解各类涉农纠纷
271起，为农民群众挽回经济损失1900多万元。

聚焦“四抓”补齐短板
湖北省武汉市农业农村局
湖北省武汉市农业农村局完成市区两级7个农业综合执法机构队伍组建，执法体制得以理顺、执法能力不断增强、执法成果逐步显现。
坚持高标抓建设，夯实能力提升基础。一是系统谋划。借鉴兄弟地市经验 做法，通过专题调研、业务骨干座谈、协调编办召开专题会议等方式确定机构职能。二是规范制度。围绕行政执法“三项制度”，建立重大案件法制审核、 行政执法责任制、执法评议考核等机制，对重大案件集体讨论，并邀请法律顾问参加。三是优化队伍。全市农业综合行政执法机构定编404名，除整合原有执 法力量外，支队先后安置12名军转干部，划转5名公务员，保证了执法队伍的整体稳定和结构优化。
优化执法资源配置，提升执法效能。一是整合力量。针对“长江十年禁渔”、 农产品质量安全等重点工作，全市执法人员不限类别打通使用，实现执法力量整合集中。二是理顺关系。将支队原承担的植物检疫、农机监理等7项行政职责， 移交行业监管机构，压实行政监管机构牵头管总职责，执法工作协同高效。三是强化协作。注重与市场监管、公安、生态环境等部门沟通协作，完善部门移送尤其是“行刑衔接”机制，健全信息共享、案件协查机制，全面提升农业执法协同联动能力。
着眼素质抓培育，补齐能力提升短板。一是打造“线上＋线下”培训矩阵。 多渠道、多层面组织执法人员技能培训，依托“农业综合执法”微信公众号开展日常学习、推送案例教学。二是探索“精专＋多能”成长机制。坚持培养“通专结合、一专多能”执法人才，多岗位练兵，培养办案能手，市级执法队伍轮岗率达43.5%。三是构建“比武＋考核”激励体系。注重激发能力、提升内动力， 通过比武竞赛、案卷评优等活动，展现风采、鼓励先进。
聚焦主责抓办案，巩固能力提升成效。一是注重执法宣传。推进普法网格 化管理，邀请新闻媒体、行业协会、社会组织参与执法监管，发布市民有奖举报办法，形成群防群治新格局。二是注重执法练兵。坚持强化执法实战能力， 建立重点企业信息图，实施挂图监管；建成执法管理指挥决策系统，全面提升执法信息化水平；针对交叉领域案件，联合公安、市场监管等部门主动出击。三是注重执法威慑。围绕保障农业生产、农产品质量安全、“长江十年禁渔” 等工作开展常态化专项执法活动，去年全市农业综合执法办案数120件。

机制赋能典型引路
山东省青岛市农业农村局

山东省青岛市扎实推进农业综合行政执法改革，全面提高农业行政执法水平。
健全机制抓体系，筑牢农业执法硬实力。一是健全“双联系双指导”机制。 以市政府名义出台《关于进一步完善区市综合行政执法协作配合工作机制的通知》，建立市局对区市综合执法和业务主管部门的“双指导双联系”机制，牵头定期组织区市召开业务推进会，研判重大案情和执法难点，厘清职责权限， 形成运转有序、上下贯通的农业综合执法体系。二是健全学习培训机制。全面梳理执法权责清单、细化裁量基准；建立“每周一学、每月一讲、每季一考” 制度，探索立体式多样化实战性培训模式，组织理论大讲堂、业务小课堂、执法对抗赛，将培训阵地移进田间地头、企业园区。三是健全“检打联动”机制。 加大抽检力度，畅通农药、肥料等投入品快速检测通道，出台“检打联动”办法，风险监测、监督抽查与案件查处无缝衔接。
突出导向抓效能，锻造高效执法执行力。一是突出主业抓办案。在全国首 创“砺剑护农”服务品牌，连年实施“砺剑护农”系列整治行动。二是突出协 同抓联动。构建省际市际执法联动机制，与上海、郑州、济南、烟台等9个省外省内城市加强横向协作；与公安、交通、市场监管等部门签订执法合作协议， 组织联合检查，共同做好跨区域典型案件查处。三是突出重点抓突破。对全市 首次发现、疑难复杂、示范意义较强的案件，由市支队率先作出处罚，形成指导性案例后全市推广；针对农业投入品包装废弃物处置等新增执法事项，多次组织召开全市专题研讨会，统一思想、明确思路，开出全省首张土壤污染防治法罚单，起到良好示范带动作用。
培育典型抓队伍，激发创新发展内生力。一是建立案例交流平台。开展全 市农业综合行政执法区市交互调研、举办大要案现场观摩会，交流借鉴、互促提升，梳理提炼基层经验做法；逐月调度通报全市案件办理情况，选取影响较大、具有典型示范意义的案件，纳入以案释法典型案例库。二是搭建创新创优 平台。联合司法局、人社局、法院、总工会等部门，开展农业执法技能大赛、诉讼模拟法庭，引入现场执法能力测试，将农资经营店搬上讲台，突出实战练兵，培树全国、省、市先进典型60余人次，讲好身边“农业执法”故事。三是

打造助农维权平台。搭建队企、队村“连心桥”，开展助企维权行动，成立青 岛市农业行政执法诉前调解工作室，年均处理投诉举报200余件，维护农民群众合法权益。

扎实抓改革奋力蹚新路
安徽省马鞍山市农业农村局

安徽省马鞍山市农业农村局改革建队、业务兴队、科技强队、制度严队， 不断强化执法人员能力建设。
改革建队，执法由分散向集中转变。一是全局“一盘棋”。厘清农业农村部 门行政管理、行政执法、检验检测机构职责，构建以行政执法为重点、行业管理为基础、技术支撑为保障的监管执法模式。二是全队“一股绳”。针对长江刀 鲚非法捕捞专项整治、春耕春防执法等重点工作，打破原有分工界限，集中力量，分工不分家。三是全员“一股劲”。围绕长江禁渔执法等重点任务，加大办案力度。自2020年支队成立以来，开展渔政执法250余次，比支队成立前提升50% 以上。
业务兴队，能力由达标向胜任实战转变。以执法办案为导向，提升人员素 质和业务水平，实现“一专多能”。一是大培训。推行“导师带徒”、实行“以案代训”。二是大练兵。聚焦长江禁渔、农资安全、动物防疫等领域，开展集中执法、联合执法、重大案件办理练兵。三是大比武。强化纪律和规矩意识， 以准军事化标准开展队列会操、基础防卫、应急处置比武。目前已委托市公安学院开展培训比武2批21人次，计划年内轮训一遍。四是大考评。建立执法人员“日常考核＋执法考评”机制，与年底评优、干部提拔挂钩，形成“人人争先进位，个个赶学创优”氛围。
科技强队，监管由人防向技防转变。在提升执法人员能力、组建农业执法网格协管员队伍基础上，开展执法信息化建设，人防技防并重。一是强装备。市本级配备雷达2个、高清光电7个、执法船艇4艘、执法车3辆、无人机2架，在全省率先实现长江流域重点水域视频监控全覆盖。二是强应用。建立渔政信息、船艇维修、无人机执法等技术应用攻关小组。通过全天候监测、智能研判预警、视频联动取证、快速追踪处置等信息化运用，快速发现、锁定非法捕捞等违法行为证据。三是强保障。财政预算安排300余万元执法专项资金，用于技术合作研发、设备维护保养、人才跟踪培养等。
制度严队，管理由自觉向规范转变。一是执法规范化。在全省率先推行行 政执法“三项制度”，规范农业行政执法处理流程，制定各类规范制度36项。二是管理制度化。出台执法人员管理、考核、问责等制度，推行执法用车、船

艇加油等执法装备管理制度，严抓制度落实。三是执法品牌化。在全面规范执 法环节基础上，创建畅通民意“零间隙”、服务群众“零距离”、执法监管“零死角”、执法惩戒“零容忍”的执法模式。

数字改革引领协作联动执法
浙江省湖州市长兴县农业农村局

浙江省长兴县坚持依法行政、执法为农服务理念，打造敢办案、会办案、办铁案的农业综合行政执法队伍。
坚持选优培强，打造“忠诚、干净、担当”执法队伍。一是加强党建勇于担当。深入开展党史学习教育、党风廉政教育，全面排摸执法风险点98项、制定防范措施64项。二是健全机构配强力量。全面整合农业行政执法职责，组建5 个执法科室，划转执法人员33名，配备各类执法装备75台（套）及执法车辆4辆、船艇2艘。三是强化学习提升素质。培养“一专多能”执法人才。2019年10月以来，累计开展培训学习21次，培训执法人员320人次，确保每年执法人员集中学习和法律专业知识培训不少于80学时。
坚持数字改革，打造“智慧、精准、高效”执法模式。一是执法全过程数字化。利用“浙政钉␎掌上执法”“农资监管平台”等数据平台，实行处罚案件网上办理。案卷内容实时同步电子化，实现执法数据资源高效整合。2019年10月以来，通过“数字化+␍检查，办理农业行政执法案件104起。二是“农药实名制、化肥定额制”改革应用数字化。作为全省首批“肥药两制”改革数字化应用试点县，在全国率先实现农资“实名认证、刷脸购买”+主体“定额使用、闭环管理”，形成“线上巡查”+␌线下检查”+␌专项突查”的高效检查机制， 对异常情况早预警、早发现、早查处。通过数据分析，极大丰富违法线索获取渠道，对大案要案查处起到关键作用。三是“护航太湖禁捕”数字化。利用“智慧渔政”监控系统，在全县重要水域及太湖入湖口等区域，安装视频监控系统， 实行24小时监控，与公安、江苏太湖渔政支队数据共享，联合严查严打违禁捕捞。
坚持协作联动，打造“灵活、互通、共振”执法平台。一是建立县域监管协作机制。会同公安、市场监管等部门，通过定期会商、信息互通、联合行动、案件移送等形式，加大执法查处力度。二是健全跨区域协作机制。利用浙皖两省十县市农业行政执法联席会议，强化执法跨区域协作，健全“线索有移送、案件有协查”工作机制。三是探索公安提前介入机制。对重大案源及时召开案情讨论会，对涉嫌犯罪案件商请公安机关提前介入，成立专案组联合办案。围绕“查源头、端窝点、斩链条”办案目标，与公安机关分工协作，农业农村部

门负责行政执法案件调查取证并固定关键证据，公安机关负责侦查上游窝点信息，破获两起横跨多省、涉案金额均超3000万元的制贩假劣农、兽药特大案件。

“三力”齐发建精锐“四轮”驱动锻尖兵
山西省吕梁市文水县农业农村局

山西省文水县在实现机构设置、“三定”印发、人员划转、执法保障“四到位”基础上，高标准锻造业务精兵、岗位标兵、执法尖兵。
“三力”齐发，建设执法精锐队伍。一是强化领导聚合力。由农业农村局局长担任执法队长，优选39名骨干进入执法队，全队平均年龄39.6岁，大专以上学历占81%。发挥局长牵头抓总和“局队合一”体制优势，统筹调动行业管理、技术服务机构与执法队协同作战。二是信息强队增活力。应用全国农业综合执法信息共享平台，加快推进网上办案。建设执法对象监管平台，将全县农资企业和门店全部纳入数据库，对定点屠宰企业加装监控设备，对动物及动物产品运输车辆逐一登记备案。三是经费保障强动力。年度预算与专案经费相结合， 财政每年列支执法经费30万元以上；配备执法车、无人机、执法记录仪等；集中办公面积320平方米，设置会议室、档案室、询问室、远程监控室、罚没物品仓库等功能场所。
“四轮”驱动，锻造执法尖兵队伍。一是政治锤炼坚信念。建设政治功能 强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的党支部，将“我为群众办实事” 落实到执法办案全过程。二是业务淬火提素质。坚持“一周一法一案”集中学 习制度，全员学习法律法规和典型案例，每年人均学习达100学时以上；推行“参训一人、提升一队”模式，凡参加上级部门培训的，必须以授课形式向全体队员汇报培训内容，拓宽培训覆盖面，打造“一专多能、通专结合”执法队伍。三是实战练兵强能力。在现场设立课堂，以入选省市执法办案指导组的队员为 组长，实训带队，促进整队水平提高。四是竞技比武亮本领。组织集中展示和 知识比赛、技能比武、案卷比评、现场比试等执法能力提升活动。
多措并举，打造执法铁军队伍。一是创优机制增效能。加强联动执法，与 市场监管部门建立“联合双随机”检查机制，与公安部门建立“行刑衔接”机制，与异地部门建立协同机制，与检测单位建立合作机制，开创“源头打击＋ 市场截查＋信息共享＋合力打击”机制。二是创新模式强监管。吸纳村级防疫 员、乡村干部、养殖场户等，作为执法队的“顺风耳”“千里眼”，对重点企业、重点区域、重点场户全天候布控、全方位摸排、全覆盖监督，形成联查联防联控联治的立体监管。三是聚焦主业严执法。紧紧围绕行政处罚、行政检查

和行政强制三项执法主业，专项执法、常规巡查与突击检查相结合，加大执法力度。

深化改革提能力严格执法护三农
江西省吉安市泰和县农业农村局

江西省泰和县深化改革，强化队伍建设，着力做到“一深化四强化五到位”， 农业综合行政执法能力显著提升。
深化改革建队伍，明晰权责促提升。2019年12月，正式挂牌成立泰和县农业综合行政执法大队。大队全面承担农资、植保、畜牧、农机、农产品质量安全、渔政、粮食经营等领域执法办案职能，实行“局队合一”，由局长任大队长，打造一支责权明晰、反应迅速、运行高效、保障有力的农业综合行政执法队伍。
“四个强化”提能力，服务三农有保障。一是强化队伍建设。把好人员入口关，优先将政治过硬、业务精良的干部选调到大队。按照“人人能办案、个个是高手”要求，通过集中培训，开展“每周集中学法一小时”“我来讲案例”、案卷评比等。目前累计开展能力提升活动200余次，使每个执法人员都达到“上台能讲课、出去能办案”的水平。二是强化硬件配置。配备近400平方米办公楼1栋，按标准建设执法功能室12间，配备执法快艇2艘、执法车辆2辆、无人机1 架以及执法记录仪、网上办案系统等执法装备。三是强化案卷管理。推行网上办案，实现案件内部“云办理”，实行案卷律师审查制度，要求所有处罚案卷都经过律师审查，有效提升案卷制作水平和案件合格率。近年来，大队所办案件合格率达100%。四是强化组织保障。确保党对业务工作的领导，为提升执法能力提供强有力的组织保障。
“五个到位”护三农，严格执法有创新。一是制度到位。建立完善16项行政执法制度，全面落实行政执法“三项制度”、农业行政处罚程序规定，健全农业执法内部、外部、层级监督机制，确保执法行为规范、程序到位。二是宣传到位。按照“谁执法谁普法”要求，通过多种形式开展普法宣传。2020年共开展法制宣传20余次，出动宣传车150辆次，举办培训班5期，印发资料1.5万份。 三是巡查到位。采取分片包干办法，将全县4个片区执法责任落实到4个中队， 建立与乡镇执法、行业部门、村防疫员联合巡查机制，2020年共出动执法人员3000余人次，开展执法检查9000余次，构建立体执法防控网络，做到违法行为早发现、早处理。四是查处到位。坚持有案必查、查必见效。2020年查办各类案件42件，其中大案要案12件，上缴罚款54万元，为群众挽回经济损失近3000

万元。五是联合执法到位。建立完善“行刑衔接”机制以及与市场监管、环保、交通等部门的联动机制，开展联合执法行动，形成执法合力。2020年共开展畜禽水产养殖整治行动上百次，渔政执法联合行动50余次，部门间移送线索30余起，做到了信息互通、资源共享。
本文为网络搜集整理，仅做参考，如有侵权，请联系删除。