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全国优秀县委书记篇
“宣过誓,就必须践诺”——记河南淮滨县委书记吴刚
水患除则淮滨兴
淮滨因淮河之滨得名。上世纪50年代初,因治淮需要,省政府析固始、息县各一部,设淮滨县。
2007年7月11日,吴刚从商城县常务副县长岗位调任淮滨县代县长,报到第一天,特大洪水就来了。吴刚顾不得去政府大院,直接上了淮河大堤。谁都不认识,他只要了几个关键人的电话,就开始在大堤上“履新”。接连35天,他带领干群巡大堤、查隐患、救灾民。
洪水过后,吴刚清醒地认识到:素有“洪水走廊”、“水窝子”之称的淮滨,建县不足60年却发生了57次洪涝灾害,洪水是淮滨人民头上的倒悬之剑,排除水患刻不容缓!
于是,在他的工作排序中,淮河治理和抗洪抢险永远是头等大事。县水利局局长李明海说:“淮滨整个水系和险工险段都在吴书记心中,哪个排涝站啥情况,哪个险工险段啥问题,吴书记比我们都清楚。”
几年来,淮滨县投入数十亿元,进行饮马港治理、洪河清淤、白露河筑坝等一系列水利工程设施建设。今年6月26日至29日,淮滨连续降雨近300毫米,但全境水域安全无虞。
但吴刚不满足于此。淮滨自古就是淮河中上游重要的货运码头和集散地,他要淮河古道上再扬风帆。他大胆规划“公铁水一体化”建设项目,要把淮滨港建成河南省最大的内河港口和中原经济区的出海口。
如今,以淮河航运为核心的“公铁水一体化”大交通格局战略正快速推进,两个500吨级的货运码头已经建成投入使用,境内的淮河航道正升级为三级航道,淮固、淮息高速已建成通车,淮阜高速、淮河二桥即将动工。
依托“公铁水一体化”物流港,淮滨造船业也不断发展壮大。沿淮8公里的中小型船舶特色产业制造基地,拥有上规模船舶和配套产品生产企业37家,船舶生产能力500艘,产值30亿元以上,长江中航行的货船十分之三产自淮滨。
工业起则淮滨强
如何把淮滨的县域经济综合实力从全省垫底位置拉上来,是摆在吴刚面前的一道难题。
吴刚多次南下,依托淮滨常年5万人在外从事纺织业的优势,召来了港资企业——川大纺织,落户淮滨产业集聚区,淮滨纺织业发展有了第一块基石。
此后,淮滨成功引进了总投资20亿元的苏商纺织、18亿元的浙商纺织、18亿元的闽商食品和5亿元的粤商服装项目。
来淮滨投资的外地客商称吴刚为“谈判专家”,都说和吴书记谈投资、谈开发、谈合作,听他说完,你就会有不签字不行、不让步就过意不去的感觉。
昔日蒿草丛生的淮河岸边,如今规划建设了14.86平方公里的产业集聚区,吸引入驻企业118家,吸纳就业人员3.9万,形成了轻纺和食品加工两大主导产业,成为河南省产业集聚区又好又快发展的典型和信阳市第一家省级“一星级”产业集聚区。
工业引擎驱动经济腾飞。2014年,淮滨全年生产总值达131.2亿元,是2007年的5倍还多,而淮滨在全省的综合排名也从2007年前的108位快速跃升至66位。
干部实则百业兴
路线确定后,干部就是决定因素。
2011年,吴刚接任淮滨县委书记。“正风肃纪”是他上任后的第一目标。
他提出了“抓基层、打基础,拉高标杆、激活细胞”的工作思路。先后组织开展了“干部作风建设年”、“干部作风建设提升年”、“抓干部作风建设、促突出问题解决”、“法定职责必须为”等一系列活动,制定了村级组织和村党支部书记绩效考核体系,让基层干部在作风改变中振奋起来。
淮滨许多干部都知道,吴刚只要在淮滨,每天都会绕城步行一小时。“他不仅仅是散步,更是了解民情、发现问题、解决问题。”县政府办原副主任常晶说,“他发现问题就通知相关负责人立即纠正,或在大会上提出,督促整改。”淮滨的大小官员们谁都不敢懈怠。
“我的生活和工作请大家监督,你们的生活和工作我也监督。”吴刚常这样对身边工作人员说。
干部作风的转变,带来了干事创业激情的迸发。
2012年,淮滨县用一年时间,完成了城区十条路的铺设,扩城面积10平方公里;新建了县人民医院、中医院、妇幼保健院,高标准改建了7家市级示范乡镇卫生院,建设完善了263个村级卫生室,新增医疗床位1030张,医疗环境得到显著改善。
2013年,淮滨县又整修了城区80多条背街小巷,打通了淮滨城区大小道路;新建了淮固、淮息两条高速,新增了国道328线,结束了淮滨没有省道、国道的历史。
2014年,淮滨县招商引资硕果累累,苏商纺织、闽商食品、粤商服装、公铁水一体化项目纷纷落户淮滨。
2011年至2014年,淮滨县财政每年用于改善民生的支出由12.6亿元增加到21.8亿元。农民人均收入稳步增长,3年脱贫4.5万人。
创新谋发展万事民为先——记邯郸县委书记何志刚
到邯郸县工作不过2年,何志刚却有着许多的“称谓”:“亲民书记、项目书记、百姓书记……刚骨柔肠心为民、务实担当志如刚”,人们从不吝惜对他的褒奖。
他的笔记本上总是记录着那些贫困户的姓名和电话,每位父老乡亲的安危冷暖都令他牵挂;他忍着腰痛一次次辗转于大江南北招商引商,奔波于东区建设征迁现场,废寝忘食;他最恨那些“花架子”工程,不符合实际的事不做,老百姓不答应的事不做,一步一个脚印地带着全县人民实现“建设幸福邯郸县”的梦想。
行程九万里,引来一千亿
邯郸县地处中原腹地,与邯郸市发展一体共生。然而,近年来受国家产业政策调整,“当家吃饭”的钢铁、煤化工等产业风光不再,“缺少立县大项目”成为发展之“痛”。
2013年11月8日,履新到职后第一天,何志刚就扎进基层搞调研,一个月时间走遍了邯郸县所有乡镇,大部分单位、村庄和企业。连熬5夜后,以建设繁荣舒适之城、高端产业聚集地、城市核心功能承载地、商务休闲目的地“一城三地”为定位的“建设生态宜居繁荣舒适幸福邯郸县”的专件发往全县。
建设“幸福邯郸县”,项目是关键。在首站到工业园区调研后,何志刚却发现了问题:一些项目占着地却迟迟不建,甚至以项目之名行圈地之实。对此,何志刚开始了到任后第一次大刀阔斧的“改革”:把项目“亩均税收”和“社会就业”作为“硬杠杠”,对不符合这两项要求的“忍痛割爱”,“腾笼换鸟”。
“这样一来,那项目数量就会减少,会不会影响发展?”“改革”之初,一些同志表示担忧。
“不符合要求的项目虽然走了,却为好项目腾出了空间。”何志刚信心满满,“我们接下来就是要变‘单一招商’为‘全员招商’,用诚心引来更多的‘金凤凰’,让有限的资源发挥最大的经济、社会和生态效益。”
为招商,何志刚夜以继日奔波于绵延5000多公里的大江南北之间;为招商,他住简棚,吃小摊,冒着酷暑一遍遍紧追客商来回奔波;为招商,他春节不休拜访返乡人员,把春节变成了“招商节”……
他常说:“环境是招商引资的生命线”。为此,他创造性提出了“两个不见面”:一是在跑办项目手续时,项目业主不需要和相关职能部门和单位见面,而是由分包项目的科级干部、责任部门全程代办;二是在征迁进地中,业主不需要和占地乡村、群众见面,由园区代办。他说这样可以为企业腾出更多时间去经营和生产。
“引来大项目,腰杆才能硬”。上任以来,何志刚每周至少抽出一天时间到项目一线办公,很快形成惯例:“县委书记一周一天项目工作日”。
行程九万里,引来一千亿。近两年,邯郸县项目建设风生水起,总投资规模达1107亿元。
办民生实事,群众说了算
每次到乡镇、部门调研,何志刚都要到农户家里走走看看,哪个村的村民吃水不方便、哪个村的出村路坑洼不平、哪个村的电压不稳……他都一一记在心间。他强调最多的是“好事要办好,绝不能干虚头巴脑、劳民伤财的面子工程。办民生实事,要让群众说了算。”
农村改厕普受欢迎,但入户走访时何志刚了解到,由于农村水压低,改厕后需要备桶冲厕。很快,邯郸县在原来每户改厕补助1000元的基础上,再补100元,加装压力冲水装置,让群众用上了干净卫生的厕所。
四留固村支书杜寿金提起何志刚感激不尽,“何书记指导俺村全村用上了天然气做饭和取暖,看得远,看得准,有魄力。”如今,四留固村成为邯郸市首批“天然气村”,示范带动全县129个村4.4万余农户实施“煤改天然气”,成为全市样板。
去年以来,按照群众所需,该县实施了74项普惠性便民措施,建乡村便民市场、建标准化校园、开设“惠民病房”……桩桩件件暖人心,群众满意度98.7%。
今年,邯郸县在财力并不宽裕的情况下,作出了整县推进“美丽乡村”建设的决策,让全县群众在环境整洁、设施配套的美丽乡村中共享发展成果。“群众期盼的,就是我们要干的。只要对群众有利,勒紧腰带也要干!”何志刚说。
上任定家规,机关住半年
到邯郸县上任不久,有人向何志刚反映,有一个人自称是他的同学,在一些场合向别人炫耀说:“邯郸县书记是我同学,谁家孩子需要安排工作,谁想上项目占地,只要来找我,我都能帮他办成。”他听说后,当即找到那个曾经的同学,严厉告诫他绝不能打着自己的旗号招摇撞骗,否则就要追究法律责任,自此他与那个同学再不来往。
何志刚出生在邯郸,有很多亲戚朋友,有人想通过他“走后门”、办私事。可他一上任他就给亲属们约法三章:即不得以他的名义谋取私利;不得接受任何人送的钱物;不得在邯郸县揽工程、办企业。
到邯郸县后,何志刚给自己定了“三交三不交”原则。三交:即广交农民朋友,广交基层干部,广交为经济发展做贡献的能人志士;三不交:即目的不纯、套近乎搞感情投资的人不交,素质低下、社会交往混杂的人不交,品行不端、爱占便宜的人不交。
任职近两年,他几乎没休过一个完整的节假日,加班熬夜更是家常便饭。“时间太不够用了”是何志刚常挂嘴边的一句话。他的家距单位仅仅两公里,却有180多天吃住在单位。他说:“我觉得在单位更踏实,有事可以随时找到我。”
每次外出对接项目,能当天赶回的,不管多晚他也要赶到机关,即使住宿也是在车站旁边的快捷酒店,2分钟进站,一桶方便面、一袋榨菜就解决了吃饭问题;一件“老头衫”,他穿了足足有七、八年。他进村入企、帮企解难,但从来不在乡镇、企业用餐,不给企业、百姓找麻烦。有时企业感激他的帮扶,想留他吃顿饭,他总说:“请我吃饭就算了,把省下的钱用于企业发展,多为老百姓干点事。”
百炼出精钢。何志刚用实干与担当交出了一份响当当的“幸福账单”:2014年邯郸县生产总值增长6.6%,公共财政预算收入可比增长9.5%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.8%。
两年来,何志刚将全部精力奉献在全县发展和为民服务中,将百姓幸福植根心间。“为官一任,造福一方”,正是何志刚的精神追求。他用忠诚与担当,见证着一位人民公仆的铮铮誓言。
河南兰考县委书记王新军——笃行焦裕禄的工作拼劲
河南省开封市委常委、兰考县委书记王新军是“外来”干部。除去外出开会和调研,王新军待得最多的地方还是县委。吃、住都在县委,王新军是标准的“以单位为家”,了解他的干部都说,王书记是“拼命三郎”。
早晨(7:40),县委食堂。
早餐是稀饭、油条、咸菜、蒸山药。只要没有外出,常委们每天早上都会在一起边吃边聊,“碰碰”最近的工作。
鸭舍建设,是兰考畜牧养殖业发展的瓶颈。一位常委提到,尽管每个鸭舍都有政府补贴,但老百姓嫌成本高,还是不愿意建标准化养殖场。
王新军插话道,“千万别贪便宜,贪小便宜吃大亏。没有标准化的施工,没有标准化的鸭舍,最后产出来的鸭子不达标,企业不认,吃亏的还是自己。”
“说到底还是我们乡、村两级干部的思想工作没做到位。”王新军厉声说。
王新军说,作为为班子的主心骨,对定下来的事情要一抓到底、敬终如始、善做善成。对班子成员要不遮短护丑,开门见山找问题,披肝沥胆查原因,有的放矢定措施,开诚布公提意见。
上午(8:18),城关乡何寨村。
王新军走进扶贫工作队队员李青的房间。这是一间集吃、住、办公于一体,约15平米的房间。看到屋里归置得整洁干净,王新军笑着说:“按说大老爷们不该来这个地方,这可是我们女队员李青的闺房呀。”
目前,何寨村有29个贫困户,23个党员。王新军勉励工作队员,要发挥好党员结对帮扶作用,遇到困难“多想想法儿”。
“王书记又过来了,快到家里坐坐。”贫困户贾秀梅见到王新军忙着打招呼。
贾秀梅的丈夫因病去世,她独自带着13岁的孩子,赡养78岁的老公公。
贾秀梅给王新军算了一笔账,从去年以来,县里的扶贫入户资金放入村集体股,一年能拿五、六千元收益;外出打工,按一天50元算,工期半年,这又是小一万块;乡里办的低保,一个月119元;家里还有7亩地,种花生等作物,一年也有五、六千元收入。
王新军听后高兴地说:“一年下来,脱贫不成问题。”他还鼓励贾秀梅,挺过最艰难的时刻,把孩子抚养成人,日子会越过越好的。
村里群众都说,王书记来村已经有七八次了,他没有官架子,走的时候和每个人都一一握手离别。
(9:04),王新军走进何寨村省磊强家。
省磊强今年26岁,别看年纪不大,已经是村里的致富带头人。在郑州有一个10多人的工程队,“一年挣10几万松松的。”
看到院外绿树茵茵,屋里装修讲究,王新军笑着说“你娶了个好媳妇呀,你在郑州工作,媳妇把家收拾的多漂亮,县城里的房子也不一定有你这好。”
王新军转身对村干部卞启龙说,脱贫的时候,千万不能忘了精神文明建设。“你们村虽然还是贫困村,有没有信心争创精神文明示范村?”
(9:20),何寨村葡萄园种植基地。
葡萄挂果了。红太阳品种,又脆又甜,皮都可以吃。
种植大户赵宝玉从民权来到兰考,承包了410亩的果园。他雇了周边村六、七十人在园子里帮工,有三分之二是贫困户老人。
31℃的高温天,王新军走近一位正在弯腰割草的老人,了解到老人一天能拿50元,他有些动容。“老赵,这些老人都上年纪了,又是贫困户,你就不要给他们规定硬性任务了。你这园子有扶贫意义,政府在融资、销路上尽可能支持你!”
临上车,王新军给村干部和种植户们打气:“致富路上能跑多快跑多快,能蹦多高蹦多高!”
车上,王新军安排扶贫办负责人近期组织对全县扶贫队队长开展培训会。“一定要做到精准识别、精准统计,这样才能做到精准扶贫,年底要拿到精确数字,不能再马虎了。”
“我要亲自参加,一个是鼓励,一个是教育,这个会该开了。”王新军补充道。
王新军坦言,兰考目前的头等大事是脱贫。到兰工作两年多来,他很少过周末,基本走完了全县451个行政村。在兰考,党员干部“住够四天、干满五天、奉献星期六”已经成为常态。
(10:12),县委办公楼。
“台账细化到月、细化到人是对的,但是不能死板要求,还是要结合实际情况。”在办公楼三楼楼道里就能听到王新军的大嗓门。王新军正在对草拟的“改革发展和加强党的建设综合试验示范县”工作台账提出意见。
“要突出重点,找准难点,虚头巴脑的东西都去掉。”王新军一针见血。“填台账,要填‘铁块’,不要填‘棉花’,没份量的内容不要列。”
“出谋划策的部门和具体执行的部门信息不对称,导致这个台账做得不精细、不科学。”王新军不留情面地指出。
王新军批评得精准,几位干部虽然面有难色,但都很服气。王新军常常教育身边干部,兰考是焦裕禄同志工作和战斗过的地方,工作标准、工作成效如何,举国关注。必须深学、细照、笃行焦书记“对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲”。
(11:50),王新军召集县委办副主任等人,安排布置好第二天上午召开的县委常委会。随后,他来到40米开外的食堂就餐。
下午(3:09),河南格林美资源循环有限公司。
这是兰考招商引进来的上市公司,不仅带动就业400多人,而且对兰考国家级循环经济产业园建设有重要意义。王新军一直热切关注公司发展。
“县政府已经协调省商务厅,为你们办理了拆解资质。企业要解放思想,大胆地往前走。”王新军一下车就给企业负责人打气。
“支持的力度,取决于你们的规模和水平。企业要有总体研判,下决心加快二期项目建设。政府将在土地、规划等方面全力支持你们。”王新军给企业吃了一颗“定心丸”。
话锋一转,王新军说道,“企业扩大规模是好事,但兰考的土地也很宝贵,你们是搞循环经济的,要当节约使用土地的模范。”
企业最大的“心事”解开了。王新军风趣地问,“今天的现场办公会‘解渴不解渴’?”会议室里凝重的气氛顿时烟消云散。
(4:13),禾丰产业园。
这家企业从瑞典引进最先进的“布勒”饲料机械项目,年产10万吨预混料和20万吨教槽料。
“企业目前最大的困难是什么?”王新军开门见山。
“目前原料供应一直不足,年底前建不成1000座鸭棚,企业吃不饱饭,就会亏损。”企业负责人回答。
王新军对县扶贫办负责人黄海龙交代,尽快组织好农民鸭棚建设,早两茬建好,农民就能净挣两万块,企业也不会叫渴。
“发现问题及时汇报解决,等着书记下去检查发现问题,这得把书记累死。”王新军的声音有些沙哑。
(4:42),兰考县家具产业园。
得知工地附近的高压线路直接影响施工进度,王新军当即指示规划部门尽快与省供电公司协调。“今天的被动局面,和长期以来的基础设施建设滞后,临时抱佛脚不无关系。”
期间,一位干部口头汇报工程进展情况。王新军待他讲完后说,“以后汇报工作要拿着图纸一个一个对着说,不能空对空。”
王新军常说,领导就要带头,干部就要干事,在位就要有为。要多做打基础谋长远的实事,坚持“功成不必在我”的境界。兰考给自己定下的目标是:三年脱贫,七年小康。目前,兰考狠抓产业集聚区和商务中心区两个载体建设,积极培育农业产业化集群,经济社会发展势头迅猛。今年一季度,兰考以9.7%的G党P增速排名全省10个省直管县首位。
(5:02),王新军上车返回县委。他从口袋里掏出一片金嗓子喉宝含在嘴里,看到车上显示的时间,他感叹道:“时间不够用。”
晚上(7:00),县委大院。
王新军说自己没有业余爱好,最喜欢的放松方式就是散步。
晚饭后,规划局长张海燕和住建局长马玉仁如约而至。王新军也换上短袖衫和运动鞋,三人围绕县委大院开始散步,讨论的内容是专业技术人才缺乏问题,由于编制少等因素,人才流失比较严重。
安静的县委小院,一切繁杂都仿佛沉寂下来,健步走的脚步声和热烈的讨论声显得更加清晰。
(8:45),办公室。
王新军简单洗漱后,返回三楼办公室继续忙碌白天未竟的工作,而整个县委小院只剩下为数不多的几个房间还亮着灯光。
梅河口市委书记庞庆波
庞庆波来到梅河口4年了,这个县的经济综合实力跃居全省第一,老城区改造后城市面貌焕然一新,群众生活不断改善。除了这些显著变化,他在工作中有3件事让当地很多人记在心里。
提精神:国旗下带领全体干部宣誓
夏至过后,位于吉林中部的梅河口市迎来一场升温,傍晚外出纳凉的市民多了。在辉发河、柳河沿岸13公里的优美景观带,一到晚间就变得热闹起来,人们或散步休闲,或围坐聊天,河风吹拂中享受夏日清凉。
就在几年前,两河沿岸还不是这样漂亮,老城区更是“脏乱差”。2011年调任梅河口的庞庆波看到新城老城“新旧两重天”,被深深刺痛,下决心打赢老城改造攻坚战。
在庞庆波办公室,这位个头不高、语速不快、思路清晰的梅河口市委书记站在城市规划图前,讲述了当时的场景。
改造就需要资金,有的部门出现畏难情绪。庞庆波说,条件都具备了还需要政府干部做什么?共产党员能不能站出来走在前面?
为了提高大家的精气神,庞庆波提出每逢重大节日举行升旗宣誓仪式。2012年新年,他带领全体机关干部站在五星红旗下,庄严宣誓:“我是梅河口市国家公职人员……勇于担当,甘于奉献,为让全市人民过上中等城市生活而努力奋斗。”
对党和群众的承诺植根心中,党员干部的干劲足了。一时间,梅河口上下掀起老城改造热潮。经过3年施工建设,投资13亿元、16平方公里的老城区全面改造,老城变成了新城,居民拍手称赞。
动感情:为低保户流下眼泪
初到梅河口时,庞庆波一有时间就到大街小巷到处走到处看。在一次“三帮扶”走访中,他看到身患淋巴癌的低保户李华因没钱医治而放弃治疗,躺在家中痛苦地呻吟,还看到一名2岁的孩子患上白血病没钱治疗,父母只能把孩子抱回家。
第二天的常委会上庞庆波流下了眼泪。他说,看到这么多家庭遇到生活困难,很心酸,很惭愧,很难受。“我们再困难,也绝不能让低保户因为治不起病在家等死。”最终,会议决定对患癌症、尿毒症等27种重大疾病的低保对象实行全额救助。
几年来,当地已有近6000人受益,救助资金超过3500万元。
在黑山头村,莫衷伟的老伴患尿毒症七八年,每年光做腹膜透析就需要6万多元,让莫衷伟天天眉头紧锁。实施大病救助以后,莫衷伟眉头终于舒展开,“生活见了亮儿”。
心里装着群众,着力解决困难群众的实际问题,已经成为庞庆波日常工作的一项重要内容。他经常召开低保户和残疾人座谈会,现场征求意见,群众提出的诉求他都认真记录。有一次群众反映在市区找不到厕所,出门在外不方便。没过几天,沿街的机关单位就都挂出了“室内厕所免费开放”的提示板。
在梅河口市困难群众和老年人比较集中的铁北区,为了满足老年人健身的需要,政府新建了一座便民体育场。有一次庞庆波来这里现场办公,遇到一位正在健身的老太太。老人得知面前是庞庆波后,说啥也要拥抱一下,表达心里的谢意。
发脾气:全市大会怒斥干部不干事
在很多人印象中,庞庆波工作时态度和蔼,很少发脾气。可在一次全市大会上,平日温和的庞庆波发怒了。对于一些干部不作为的现象,他严厉批评:既然是组织上的人,既然为人民服务,遇到困难就不能退缩,更不能不谋事、不干事。
说起当时的情景,庞庆波还记得很清楚。他说,很多外地人说东北的软环境不好,只管招商,不管安商、辅商。这其中,干部不作为是重要原因,要想发展,就必须改变这一局面。
为了实现让全市人民过上中等城市生活的目标,庞庆波把加快城市发展放在重要位置,把项目建设和招商引资作为头号工作,并结合当地实际及时调整产业主攻方向,提出重点发展医药健康产业。
3年多来,梅河口的经济发展一年一个台阶,2014年全口径财政收入和地方级财政收入比2011年翻了一番,均列全省县市第1位,超过了部分市州本级的收入水平。其中,医药健康产业产值连续3年以100亿元、200亿元、300亿元的速度增长,也排在全省县市第一位。
来梅河口之前,庞庆波曾在通化县工作,当时通化县经济发展也是一年一个台阶。被问起在县委书记岗位上工作有何诀窍时,庞庆波笑着说,哪有什么诀窍,就是要有一股争一流的激情和决心,就是要有一种遇到困难不退缩的勇气,就是想让群众过上好日子。
把抓好党建作为最大政绩——记山东齐河县委书记孟令兴
自2013年担任齐河县委书记以来,孟令兴带领县委一班人紧紧抓住农村基层党建这个纲,县乡村拧成一股绳,形成了聚精会神抓党建促发展的新局面。2014年,齐河县成功入围全国综合实力百强县。
村支书规范化管理,一笔价值莫大的政治账
孟令兴力抓基层党建的念头可追溯到几年前。他下乡调研常逢村支书不在村,说正在外打工、经商。孟令兴率直地批评这样的村支书,连我们都找不到你,村民怎么找你?不想,对方说,我们也要养家糊口!
孟令兴哽住了。
当时,齐河村支书平均报酬才每年8000元,不如一个农民外出打工收入的三分之一。村级党组织管理弱化,超过三分之一的村一年开不了一次党会。
孟令兴陷入思索…
2013年7月,孟令兴任县委书记不久,便将自己深思熟虑后的建议提交给了县委常委会,对村支书实行规范化管理。
县委一班人的感受和认识与孟令兴一致,农村工作千头万绪,抓好党的建设是关键,党建抓好了,抓什么成什么、要什么有什么。
很快,县委一班人一致表决通过了这一改革新策。其核心是把村支书纳入县委组织部管理,按照不低于上年度农民人均纯收入2倍标准发放报酬补贴,每人每年能拿到2万元到3万元,并办理养老保险。按照村支书60%左右的标准,统筹发放村主任、文书、治保和计生干部报酬补贴。对已退休的村支书,根据任职年限发放生活补贴。村支书普遍实行坐班值班制度,其他村干部轮流值班。县委制订村支书千分制考核办法,明确不务主业等8条不合格表现的硬杠杠,每年评议一次。2014年底,81名村支书因评议较差被取消绩效工资,89名被诫勉谈话,19名被免职。
以规范化管理为重点的基层组织建设,使县财政在基层党建方面的支出增长到1.25亿元。县委算了一笔账,只要村支书真正发挥了带头人作用,集体经济发展快,村民致富快,村级战斗堡垒作用得到加强,党在农村的执政根基更加牢固,这不仅是笔合算的经济账,更是一笔难以估算的政治账。
夯实党建责任,在层层抓落实上下工夫
“党委抓党建是本职,不抓是失职,抓不好不称职。”这句孟令兴常挂在嘴边的话,已成为全县上下的共识。
“县委是基层党建的一线指挥部”。齐河强化县委抓党建的主业意识,每年初召开全县基层党建工作会,每半年组织一次基层党建现场观摩,并且每年确定10个党建课题,由县委常委领题调研,至少拿出3天时间吃住在村。建立县委常委、党员副县长包乡联村制度,每人包1个乡镇,联系1个村,帮扶10户困难群众,听民声、摸实情、解难题。
强化乡镇党委龙头作用,重点引导党委书记转观念、理思路、当主角。制定了《乡镇党委书记抓基层党建工作规范》,明确服务型党组织建设等14项主要职责,细化与村支书谈心谈话等10项推进措施,建立督查评估等4项保障机制。在全县设立106个农村党政管理服务中心,把职能部门权限下放,70%的乡镇干部下沉到服务中心,提供与群众生产生活密切相关的计生、社保等28项公共服务,通过服务把群众凝聚在党组织周围。在科学发展综合考核中,将党建权重提高到一半,对考核优秀的表彰奖励,对抓党建不利的进行约谈、调整。
激发干事创业活力,举党建之纲则百业兴
按照孟令兴的话说,基层党建是我们尤其是当下农村发展之纲,纲举则百业兴。
在老党员们的记忆中,村支书规范化管理后新一届村支书选举最为热烈,有的乡镇70%的村出现竞选,村支书更换率为历届最高。
村支书们被从未体验到的荣耀和保障所激励,一心用在带领村民致富上。实行规范化管理前,齐河县村集体收入达标的仅35%。2014年底,达标村达79%,并全部消灭了空壳村。
村干部作风转变,廉洁奉公,许多积攒的矛盾大大化解。2014年底,全县涉农上访率同比下降了21%,涉农村干部的信访下降了34%。
党建抓得好,激起了全县干部群众积极创业、发展经济的巨大能量。在齐河城区南部,投资45亿元的中关村海淀园科技城、山大碳纤维研究中心、百多安生物医学科技园等几十家企业比肩落户,“傍河硅谷”——齐鲁高新技术开发区初现雏形……
这仅是齐河县近年来经济发展的一个点。而纵贯全县,“一二三四五、五年三大步”战略目标的确立,成为全县发展的引航灯。
坚持打基础、利长远,齐河规划实施了“兴齐十大工程”,济齐黄河大桥已全面开工;总投资28亿元的“三环六纵八横”县乡村大交通网部分已建成通车;太青高铁济南北站已经开工,建成后,齐河将成为京沪、太青、济郑十字交叉的高铁枢纽……
发展的目的是让老百姓过上好日子。经过深入调研,齐河编制了2017年全面建成小康社会红皮书,建立了“县、乡、村三级全面建成小康社会统计监测指标体系”,确保每年都能完成既定任务,如期建成“小康齐河”。
2014年,齐河财政用于民生支出27.4亿元,占财政总支出的比重达84.2%,城乡居民收入、事业单位人员工资连年增长,群众切实尝到了发展的成果。
全力守护三个“生态”——记江苏省常熟市委书记惠建林
“郡县治,天下安”。习近平总书记说,县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,县委书记就是“一线总指挥”。
忙碌、低调、斯文;话不多,一打开话匣子就是发展、改革;清瘦的身影,提个公文包……这是记者第一印象中的江苏常熟市委书记惠建林。
在会议室,惠建林介绍自己主政常熟3年多的感受:“一个地区的发展,要有改革创新的‘发展生态’、清正规范的‘政治生态’、山清水秀的‘环境生态’。一定要千方百计构建好、守护好这三个‘生态’。”
改革创新,破解发展难题
“江南福地、常来常熟。”常熟市是国家历史文化名城,长江沿岸新兴的港口工商城市,全国县域经济最发达地区之一。去年,常熟实现地区生产总值2009.4亿元,公共财政预算收入147.4亿元,连续3年保持较大幅度增长。常熟拥有纺织服装、机械加工等特色产业,民营经济发达,占比达55%。
即便是这样的底子,也面临巨大的发展压力。经过深入调研,惠建林了解到当地经济发展存在的普遍问题:发展战略不清晰,跟风盛行,产品杂乱;低成本竞争,缺少创新;家族式企业所有制单一,没有真正建立现代企业制度,甚至连会计制度都不健全…
“改革创新是唯一出路!”在惠建林主导下,常熟及时提出放大“专精特”新优势,推进“小巨人”企业培育计划,引导面广量大的中小企业走小而精、小而专、小而强的特色成长之路。
目前,常熟拥有专精特新产品近100个,培育了一批有市场竞争力和行业驾驭力的“单打冠军”。去年18家“小巨人”企业开票销售超过140亿元,入库税收14亿元,占全市工业入库税收9.3%。
同样力度的改革创新也在其他许多领域进行。为了破除城市发展规划各搞一套的弊端,惠建林要求“多规合一”“全市一张图”,综合产业、土地、城建等多种规划于一体。为了防止部门执法“看得见管不着”、职能交叉的弊病,惠建林提出整合全市执法力量,在乡镇设综合执法局,统筹协调;通过创新“类银团”模式、建立金融纠纷调解机制等,先后成功处置天铭、兴达利等10多起较大型企业的债务危机。
规范环境,引领社会发展
惠建林认为,风清气正、守规范讲规矩的“政治生态”,可为发展保驾护航。
在群众路线教育实践活动中,他提出:“利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。作风建设永远在路上。”
在全国上下扎实开展“三严三实”专题教育时,惠建林坦陈:“没有豪言壮语,只想踏踏实实做点事情。我从来不觉得自己是个领导,而是常熟的一分子,为地方的发展尽我的努力。”
他是这样说的,也是这样做的。记者了解,惠建林很少有休息时间,难得回外地看望爱人和久病的老母亲;经常一个人坐公交车到一些大市场去转悠,看商户的经营情况,听他们发牢骚;爱下村跑户拉家常……
作为有着150万常住人口的发达地区的主政者,惠建林对自己要求很严,每年下基层蹲点超过两个月,坚持在食堂就餐。
“作为班长,我要营造干事的氛围,调动大家的积极性,心胸要宽广,别人工作中有点什么牢骚不满的,我不会计较,只要把工作做好。但是有不对的,就要严肃批评处理。”惠建林说。
一次,听过常熟高新区负责人在党建工作上的述职,惠建林一针见血地指出其“抓基层党建工作自觉性不够,对如何加强基层党建缺乏深层思考,缺少办法”。在惠建林主导下,为保证教育公平,常熟推行九年义务教育“零择校”,当地教育局副局长的孩子因为考试差几分,也只能就读农村中学。
“老百姓都在看着,如果我们不能从自身做起,从严管理,自己都不讲规矩,怎么带领干部群众搞发展?”惠建林说。
生态优先,守护绿水青山
如何处理好经济发展与生态保护的关系,对发达地区的主政者更是极大考验。在惠建林看来,发展经济是政绩的重要体现,而保持山清水秀的“环境生态”,更是职责所在。
近年来,惠建林带领市委市政府一班人,把生态优先的要求落实到经济社会发展各方面,划定4类7个生态红线区域,占全市国土面积的15.06%。重点推进虞山尚湖、沙家浜等120平方公里核心生态圈建设,实施生态文明建设“十大工程”,全市自然湿地保护率达到45.7%。
仅2014年,全市实施节能减排重点项目40个,果断关停淘汰落后产能企业110家。推进燃煤锅炉整治,强化机动车污染防治等措施,使PM2.5年平均浓度下降5%,空气质量优良天数比例达到75.3%,全市生态环境显著改善。近年来,常熟获得一系列国家级卫生、旅游、生态环保、人居环境方面的荣誉称号。
“‘世上湖山,天下常熟。’守住生态红线,保住环境底线,我们才有发展的生命线。”惠建林说。
为事业担当为百姓实干——记安丘市委书记刘兴明
安丘是一个农业大市,以前财政收入主要靠农业税收,经过几次税费改革,这个曾经的“全国百强县”滑落为“财政困难县”。
刘兴明2011年11月任安丘市委书记。如何迎难而上,带领全市广大干部群众努力改变落后面貌?直面这一问题,刘兴明以“兴一方经济、保一方平安、造福一方百姓”为己任,恪尽职守、积极作为、敢于担当。
抓作风不手软,项目调度会成了作风建设动员会
改作风,是变革的支点。改变落后面貌,先从作风抓起。
当时的安丘,部分干部士气低落、作风松垮。在刘兴明主持召开的第一个项目建设调度会上,就有一名科级干部因醉酒在会场打起了呼噜。
看到这种情况,刘兴明当机立断,把项目建设调度会改成了作风建设动员会。“抓作风,先刹吃喝风,严明工作纪律!”他主持制定了工作日中午无例外禁酒、公务人员日常行为“十不准”等制度,部署开展了“庸懒散浮”集中整顿活动,从严管理党员干部,以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法行为。3年来,全市立案查处党员干部违纪违法案件496起,处分党员干部309人,其中科级干部55人,真正让规矩纪律成为带电的“高压线”。
对社会上的歪风邪气,刘兴明更是毫不手软,坚持露头就打。兴安街道城里村李某,自己成立拆迁公司,纠集网罗了一批劳改劳教释放人员及社会闲散人员,强揽工程、强买强卖,获取巨额经济利益,严重扰乱了市场秩序。得知这一情况后,刘兴明立即责成公安部门进行彻查,要求“坚决打击黑恶痞霸,坚决不让这股歪风邪气滋长”。随后,在全市开展了打黑除恶专项行动,集中打掉农村黑恶势力、痞霸团伙18个,抓获现行违法犯罪嫌疑人189人。
通过这一系列措施,安丘全市干部作风大为改观,社会风气进一步好转。
亲商、爱商,290家规模以上企业看了个遍
成立于2011年9月的潍坊凯动动力机械有限公司,如今已经是安丘的龙头企业之一。而刚来到安丘时,对于当地市委市政府能否支持自己的长远规划,公司董事长张守平却有点“心里没底”。
2012年正月初八,也就是节后上班的第一天,中午12点半,张守平接到了安丘市委打来的电话,让他过去交流一下关于项目的事情。“刘书记了解了我们公司的规划以后,表示会全力支持我。”张守平说道,最初公司一期的规划是建设约2万平方米的生产线,在安丘市委市政府的支持下,公司又增建了3个相同规模的生产线。一期投产后,该公司二期的工程许可手续也在短时间内顺利办了下来。
“市委市政府是真的把我们当成自己人。”张守平感慨道。
亲商、爱商,这是当地企业对刘兴明的评价。上任后,刘兴明带着经信、商务、财政、发改等部门的人员,把全市290家规模以上企业逐一看了个遍,听汇报、看厂房,和企业一起研究做大做强、科学发展的计划措施。为了招商引资上项目,他带队外出招商,并靠在项目一线指挥调度、解决问题,有时连续几周不回家。如今,安丘全市上下掀起了抓招商、扩增量、促转调的热潮。
2012年以来,安丘全市累计引进投资过亿元项目105个,实施投资5000万元以上技改项目46个,108个重点调度的工业项目建成投产,新增高新技术企业15家,高新技术产业产值占比比2011年提高8.4个百分点。2014年,安丘固定资产投资比2011年增长61.4%,主营业务收入过亿元的企业增加40家,公共财政预算收入增长113%。
群众诉求放首位,不遗余力为群众办实事解难事
在安丘市景芝镇潘水崖村,村民们以种大葱、玉米等农作物为生,可是每当农作物丰收后,运输车辆却总是不愿意进村收货,原因就在于唯一的进村路坑洼难行。
“那时候,别的村大葱都卖7毛钱一斤,我们村的大葱就只能卖到6毛钱,还得我们自己雇车拉到村口。”今年59岁的潘水崖村村民潘朋顺说,他总共种了2亩地大葱,收成好的时候能挣6000多元,而单是雇车把1万多斤大葱拉到500米外的村口,就要花2000元左右。
2013年9月,刘兴明听说该村的情况后,立即带领有关部门实地调研。在潘水崖村,刘兴明看到坑坑洼洼的土路,听到了村民们的诉求,当即跟随行的部门人员说:“这样的路让村民们怎么走?必须要抓紧想办法。”
把群众的诉求放在第一位,刘兴明是这么说的,也是这么做的。实地调研后,安丘市政府和当地镇委立即筹资,施工人员不分日夜赶工,仅用了1个多月的时间,潘水崖村的进村路便摇身一变,成了现在平整宽
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