发言系列352（8篇）庆祝河北省政协成立70周年理论研讨会发言材料汇编.docx

蓝秘书发言系列352（8篇）庆祝河北省政协成立70周年理论研讨会发言材料汇编
2020年10月

目 录
1. 唐山市政协胡国辉：
人民政协协商式监督的思考与实践 1
2. 农工党河北省委于鑫：
发挥民主党派在协商民主中的作用 3
3. 河北经贸大学宋惠敏：
把协商式监督优势转化为治理效能 5
4. 中共河北省委党校哈伯先：
加强基层政协党组织建设的思考 7
5. 枣强县政协张英：
加强新时代基层政协协商民主 9
6. 燕山大学刘邦凡：
创新专门协商机构载体和平台 11
7. 河北省社会主义学院王树臣：
强化政协委员责任担当路径研究 13
8. 河北省社会科学院吴景双：
新时代基层政协工作的鲜明特色 15

以理论研究新成果推动政协事业新发展
庆祝河北省政协成立70周年理论研讨会发言汇编
（河北日报，2020年10月9日）

人民政协协商式监督的思考与实践
唐山市政协 胡国辉

一、协商式监督是对人民政协民主监督的新概括
中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》， 提出“人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义的基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督”。这一论断强调了政协民主监督与社会主义协商民主的关系，意味着在我国社会主义监督体系中，政协民主监督不是权力监督，也不同于一般的社会监督，而是一种有国家政治制度保障、能够在国家治理体系中发挥重要作用的监督。
二、协商式监督应把握的新特点
协商式监督可以是结果监督，但更应侧重过程监督。协商是统一思想、凝聚共识的过程，协商目的是保障结果，重点是协商于决策之前和决策之中，根据各方意见和建议来决定和调整，确保决策和工作顺乎民意、合乎实际。
协商式监督可以是批评性监督，但更应侧重鼓励性监督。监督是为了更好地帮助有关部门解决问题、推动工作，协助党委、政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、稳定人心等方面的工作，把各方面的力量凝聚到党和政府的周围。
协商式监督可以是提意见的监督，但更应侧重拿建议的监督。要敢于代表各界利益诉求批评建言，监督有关部门正确使用手中权力，但更要本着和衷共济的原则，提出建设性强、可操作性强的意见建议。
协商式监督可以是挑错的监督，更应侧重纠错的监督。政协监督不是为了找错和挑错，而是在监督的过程中，对一些苗头性、倾向性的不正确的东西， 通过协商沟通进行及时提醒，形成或达成共识。
三、对协商式监督的新探索
唐山市政协把民主协商作为重要方式，把视察调研作为重要载体，把社情

民意和提案督办作为经常渠道，把媒体互动作为新路径，将民主监督与政治协商、参政议政、凝聚共识一体设计、一体推进，形成了融协商、监督、参与、合作于一体的民主监督新模式。今年将创新驱动列为“一号协商”，开展了以“推动战略性新兴产业加快发展”为议题的议政大会协商，推动市政府相关部门出台了“三年行动计划”。聚焦20项民心工程开展专题调研监督，形成9份专题视察调研报告，得到市委领导的充分肯定。围绕“夺取疫情防控和经济社会发展双胜利”开展了社情民意专题“一线协商”活动，通过“屏对屏”形式开展监督，在社会产生了强烈反响。

发挥民主党派在协商民主中的作用
农工党河北省委 于鑫

作为国家治理体系中的专门协商机构，人民政协有效组织各党派团体和各族各界人士共商国是，建言资政、凝聚共识，有利于把坚持中国共产党领导与多党派合作有机统一起来。
一、进一步认识人民政协的专门协商机构作用
人民政协作为专门协商机构，是多党合作的重要政治平台。政协通过支持和保障参加政协的各党派团体和各族各界人士参与政治协商活动，进一步增进其对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。
人民政协作为专门协商机构，是社会各界有序政治参与的重要渠道。政协协商民主弥补了选举民主的不足，使人民的民主权利得到行使和保障。
人民政协作为专门协商机构，是党和国家科学民主决策的重要环节。党和政府就大政方针以及其他重要问题在人民政协进行协商，广泛听取意见，这是实现决策科学化和民主化的重要环节。
二、进一步认识新时代民主党派参加人民政协协商民主的优势特点
一是政治优势。随着我国多党合作的制度化、规范化、程序化建设日益完善，民主党派拥有广泛的知情渠道，能够提出更具前瞻性、操作性的意见建议。二是组织优势。与政协其他界别相比，各民主党派有章程约束性、工作规范性和组织纪律性，更有利于政治协商的组织和开展。三是资源优势。民主党派具有智力密集、人才荟萃的特征。党派界别的政协委员在行使各项职能时能更充分地发挥所长，为发挥政协作用助力。四是作用优势。人民政协为民主党派共商国是、资政建言提供了重要舞台。各民主党派充分发挥优势，围绕大局提出许多重要的建议和意见，受到党委和政府高度重视，为服务经济社会发展作出重要贡献。
三、进一步认识民主党派在人民政协协商民主中发挥作用的路径
进一步坚定政治信仰。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑， 切实在学懂、弄通、做实上下功夫，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。
进一步提升履职能力。要主动担当作为，把本职工作与党派履职结合起来， 实现双岗建功。进一步加强人才队伍建设。要以推动新时代高素质中国特色社

会主义参政党建设为目标，通过人才库建设、优化绩效考核、扩大智力范围等方式，加强参政议政人才队伍建设。

把协商式监督优势转化为治理效能
河北经贸大学 宋惠敏

明确人民政协协商式监督的特色优势，并将其转化为实际治理效能是当前人民政协开展有效监督的重要任务。
一、体现协商性特色，充分发挥人民政协协商式监督的民主效能
协商性是人民政协协商式监督的第一属性。发挥政协监督的民主效能，一是各级政协机关要将协商作为监督的主要方式；二是把开展协商作为主要工作， 充分发挥政协委员的主体作用，营造良好协商氛围；三是在协商前深入基层开展调研，协商中要平等交流，深入研讨，提升监督质量。
二、体现共识性特色，充分发挥人民政协协商式监督的团结效能
协商的目的在于寻求共识。充分发挥其团结效能，一是加强政协思想引领， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提升全体政协委员思想认识的高度；二是做好宣传工作，在开展协商式监督中宣传人民群众的获得感、幸福感；三是凝聚共识要讲方法提质量，更好地在建言资政和凝聚共识上双向发力。
三、体现同向性特色，充分发挥人民政协协商式监督的务实效能
人民政协在监督中始终与党和政府同心同向。一是加强党委领导，推进基 层分党组建设，将政协监督工作纳入到党和政府工作部署中；二是聚焦中心工 作，优化专项监督的针对性；三是对监督问题按时反馈，对于政府部门办复案 件及时开展“回头看”，将监督效果落到实处。
四、体现互动性特色，充分发挥人民政协协商式监督的平等效能
互动是社会主义协商民主双向作用的必然要求。彰显平等效能，一是加强政协与人民群众的互动，拓宽社情民意收集渠道，及时回复群众关切；二是加 强政协与党政部门的互动，就政府部门重点难点问题主动开展监督；三是营造 平等协商监督环境，参与各方要互相尊重、真诚沟通、合理批评。
五、体现协同性特色，充分发挥人民政协协商式监督的资政效能
人民政协在多个层面开展联合攻关。充分发挥资政效能，一是加强政协内 部协同机制，充分发挥专委会沟通联系作用；二是强化政协上下级联动机制， 加强对下级政协指导，提升下级政协工作能力；三是强化力量互借机制，加大 与人大和纪检监察机关的协同监督力度。
人民政协协商式监督的特色优势既相互联系又相互区别。人民政协在开展

协商式监督中要紧紧抓住这些特色优势，并将其转化为具体的治理实效，进而为推进国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。

加强基层政协党组织建设的思考
中共河北省委党校 哈伯先

中共中央办公厅印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》
（以下简称《若干意见》），明确指出要实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖的要求，这要求基层政协必须以党组织建设推动政协职能作用的发挥。
我省基层政协长期以来不断加强和完善党建工作，取得了一定成效，但也存在一些问题，与新时代党中央的要求仍然存在差距：一是基层政协党的组织 体系不完善。由于受到编制数量和委员构成等因素的限制，我省市辖区和县一级的政协大多缺乏机关党组和分党组的机构设置。二是基层政协党组织覆盖面 不足。基层政协党员委员的组织关系原则上由各自的工作单位管理，客观上造成党建培训和考核的困难。三是基层政协党建工作的联系机制存在不足。
习近平总书记明确指出，党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。从我省实际来看，通过加强基层政协的党组织建设，将制度优势转化为治理效能，需要从以下几个方面着手：
第一，设立基层政协机关党组，完善党的组织体系。《若干意见》中规定， “设区的市级政协和有条件的县级政协可设立机关党组”。要结合我省实际， 积极推动基层政协机关党组的设立，明确定位、职责，制定相应的运行规范。
第二，加强党的组织体系与人民政协组织体系相互衔接。要切实加强各级 党委的组织领导，通过组织体系之间制度化的衔接和融合，保证人民政协工作置于党的全面领导之下。
第三，创新基层党组织的组织形式。一是要结合基层政协的界别划分和履 职情况，建立专委会分党组或党支部，在机关党组的领导下进行政协委员的管 理、教育、监督、服务等工作。二是创新党员委员参加组织生活的模式，可以 在“组织关系一方隶属、参加双重组织生活”的原则下，探索党员委员参加政 协组织生活的新模式。三是探索双重组织生活的衔接模式。
第四，建立常态化的基层政协党组织联系机制。基层政协处于人民政协工 作的最前沿，与人民群众和基层社会保持密切联系，理应通过常态化的联系机制，上传下达，向党外委员和人民群众积极宣讲党中央的大政方针，同时搜集社情民意向党组织反馈。

第五，探索建立党员委员的管理机制。一是要加大政治思想教育，坚定理 想信念。二是建立党员委员常态化学习机制。三是严肃政治生活，切实保障基 层党员委员的民主权利。四是推动基层政协党建工作与党员委员履职相融合， 切实提高党员委员在政治引领、发扬民主、合作共事、廉洁奉公等方面的引领 作用。

加强新时代基层政协协商民主
枣强县政协 张英

地方政协在协商民主方面还存在一些短板和不足，需要不断改进提升。包括协商的制度和程序有待完善，协商的意识和能力有待增强，协商的深度和广度有待拓展，协商成果转化和反馈机制有待强化。改进基层政协协商民主，建议做好以下几方面。
一是完善协商制度，形成管用的制度体系。明确和细化政治协商的具体内 容，将党委、政府重要事项纳入协商范围；明确政治协商程序，对议题选择、活动准备、会议组织、成果报送、意见处理和反馈等每个环节进行规范；以程序性制度为支撑，推动将政治协商纳入党委议事规则和政府工作规则，真正落实“把政治协商纳入决策程序”的要求。
二是扩大协商主体，广泛凝聚协商力量。适当加大民主党派、无党派人士 担任政府部门、政协机关、司法部门领导职务的比例。吸收农民、职工、自由职业者等新的社会阶层、利益群体参加政协组织，使界别设置更科学合理。完善专委会联系界别制度，探索建立界别与党政部门的对口联系制度和界别例会制度，构建能够充分反映不同利益群体关系和要求的机制。
三是创新协商方式，探索有效的运作模式。要增强协商的互动性，改变委员照本宣科、领导表态讲话以及少数人汇报发言、大多数人被动参与的会议模式，邀请专家型委员列席并发言，适当增加民主党派、无党派等委员的发言频次。打造专题资政会、恳谈协商会等党政领导与委员面对面交流互动的协商平台。将会议协商与书面协商、网络协商有机结合，与视察督查、提案督办、民主评议等形式有机结合，注重开门协商、开放协商，形成广聚民意、广集民智、广纳群言的协商局面。
四是培育协商文化，营造良好协商环境。鼓励委员多说话、讲真话，做到 谈问题不避重就轻，提意见不遮遮掩掩。协商参与各方要理性表达，不随心所欲、随意附和，也不盲目固守己见，从本界别群众和大多数人的立场出发表达意见诉求。协商主体应有合作、参与、包容精神，善于换位思考，善于求同存异、扩大共识。
五是主动争取支持，促进协商成果运用。要主动争取党委的重视和支持， 重要的协商成果力争列入党委常委会议或政府常务会议进行研究，并交办相关

单位办理落实，同时把对协商成果转化落实情况，作为政府部门工作考评的重要内容进行考核；另一方面应紧盯不放，注重政治协商成果的跟踪问效。可通过视察、调研、座谈等方式进行“回头看”，形成从调研协商、提出建议到视察监督环环相扣的履职链条，促进办理真正落到实处。

创新专门协商机构载体和平台
燕山大学 刘邦凡

人民政协作为专门协商机构，主要体现在“专门”“协商”和“机构”三个概念中，专门工作的专事、专业和专规，协商内容的专属性、专事性和广泛性，机构安排的高度组织性。人民政协要充分发挥专门协商机构的重要作用， 就要创新载体，多措并举拓宽协商工作载体，确保专门协商工作取得实效。人民政协的各级机构及其部门是专门协商机构的主要载体和平台，各民主党派以及工商联、工会、青联、妇联等社会团体是重要载体和平台，要以此为基础， 尝试构建新型载体和平台。
一是整合现有协商平台，构建和拓展新的平台，使专门协商机构的作用发挥，更加体现“专”的特色和“专”的优势。人民政协已经形成了政协全体会议广泛协商、议政性常委会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会对口协商、界别会议专业协商、提案办理的工作协商等六种典型协商平台。既要充分发挥这六种协商平台，又要积极创新和构建新的平台，更加体现专的特色与专的优势：明确“专”的定位，彰显专门协商机构的专属特质；展示“专”的水平，提高双向发力实效；运用“专”的方式，增强开放度和时代性；营造“专” 的氛围，让协商各方说出心里话；建立“专”的规范，不断完善协商的体制机制。
二是通过整合社团资源和社区资源，拓展社会组织载体，使专门协商机构 的作用发挥向社会基层不断延伸。
三是运用新兴媒体，构建信息技术载体，使专门协商机构的作用发挥向网 络社会广泛拓展。依托主流网络，拓宽宣传教育路径。依托统战网络，拓宽利 益表达路径。依托社会化媒体，拓宽网络协商参与路径。
四是创新政协组织活动，构建民主监督载体，使专门协商机构的作用发挥 向协商式监督积极推进。在专题协商中强化监督，在民主评议中强化监督，在 视察调研中强化监督，在反映民意中强化监督。为此，要创新工作格局，创新工作程序，创新监督形式，创新监督方法。要找准“点”，即找准有利于发挥政协优势的切入点；要把握“度”，即把握民主监督工作的力度和广度；要聚好“力”，即形成民主监督工作的合力。
五是整合学术资源，构建咨政载体和平台，使专门协商机构的作用发挥智

库、参政议政人才库借智发力。

强化政协委员责任担当路径研究
河北省社会主义学院 王树臣

习近平总书记指出：“广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀， 把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责。”这为提升新时代委员责任担当提出新要求。
一、明确责任内涵，树立主体意识，是强化责任担当的前提
委员作为政协的主体，离不开责任担当。树立为国履职的政治担当，在政协制度安排下，发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用；树立为民尽责的责任担当，把群众关心的问题作为履职重点；树立主体担当，把人民政协事业放在心上。
委员要履行好责任，必须树立主体意识。政协是政治组织，要有政治意识； 心系国事、情牵民生，要有责任意识；与时俱进，要有时代意识；当家做主， 挑重担，要有主人翁意识；关注度高，要有形象意识。
二、提高委员素质，提升履职能力，是强化责任担当的基础
在新时代，委员应具备政治、作风、业务等素质。要具有马克思主义立场、观点、方法的政治素质；具有讲真话、以诚待人的作风素质；具有学识丰富、专业精通的业务素质。“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行” 是总要求。
提高委员素质，提升履职能力，增加调研视察的机会，鼓励委员接地气， 听真言，建实策。将委员管理进行全方位数字量化考核。提升委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。
三、坚持以学促行，抓好教育培训，是强化责任担当的手段
从培训的“量”上看，次数整体偏少。从“质”上看，培训效果有待提升。一张课表管到底的课程设置缺乏针对性。探索“大统战”教育培训格局，建立系统化的培训制度。各级政协要制定培训计划、建立委员资料库，避免“多头调训”。实施“差异化分类施策”的原则，逐步优化课程设计。在专题讲授式之外，尝试情景式教学、案例研讨式等培训方式。
四、加强队伍建设，创新管理机制，是强化责任担当的关键
各级政协应把思想建设作为委员管理的首要任务，旗帜鲜明讲政治。按照政协章程，不断改进和加强政协机关工作和管理机制，以管理促发展，努力建

设一支“承得了重、跟得上趟、有所作为”的委员队伍。要压实党对委员管理工作的领导，加强政治引领。创新完善委员管理体系，把好“入口关”。对委员每年参加政协会议、活动的次数和时间，提出提案建议的数量和质量等作出具体规定，进一步研究设立优秀委员、优秀社情民意信息等不同层面的奖项。对遇到困难困惑的委员及时引导帮助，不做旁观者，构建和谐美好的“委员之家”。

新时代基层政协工作的鲜明特色
河北省社会科学院 吴景双

2018年以来，全省基层政协不断加强基础工作、党建工作和履职工作体制机制创新，制度化水平显著提升。
一、基础工作不断完善，部分县区“两个薄弱”问题得到缓解
基层政协努力破解“两个薄弱”问题。各县区政协党支部组织体系已经健全，实现了有固定场所、有统一标识、有电教设备、有学习资料、有活动记录， 活动制度落实、工作职责落实、活动主题落实、活动档案落实、专管人员落实。部分县区在市委的重视下对政协机关编制进行了充实加强。
二、政协党的建设明显加强，思想政治引领、凝聚共识有了组织保障
按照中央要求，我省各县区创新政协党建工作方法。一是加强组织建设， 大部分县区形成了“支部建在界别上，委员聚在党旗下”的组织局面。成立了 不同数量的界别党支部，实现了党组织对党员委员的全覆盖。党外委员可以列席党支部会议、参加党支部活动，实现了党的工作对全体委员全覆盖。二是加强思想建设。建立完善了多形式、多层次、多渠道的委员思想政治学习培训体 系。
三、履职工作方式方法不断创新，制度化规范化水平显著提升
各县区政协积极创新履职工作载体，依托临时党支部开展活动；积极探索协商民主新渠道，优化全会协商、常委会协商、季度协商会、专题协商会，完善提案办理协商，探索对口协商、界别协商；建立健全协商参与机制、协商议题机制、知情明政机制、协商反馈机制等；制定协商议政活动制度和流程等。
四、提案办理、督办、答复等制度不断完善，提案数量和质量得到普遍提
高
县区领导和政协十分重视提案工作，提案办理、督办、答复等相关制度不
断完善。通过加强委员管理和培训、谋划选题、组织联合提案，对答复规范率、委员满意率进行打分等，委员提案数量和质量得到普遍提高。如果所有委员都坚持“写提案必调研”原则，相信提案质量还将进一步得到提升。
五、民主监督工作机制在探索中推进，思想认识有待进一步提高
各县区在探索民主监督的方式方法时，把监督融入视察协商、提案等工作中。另外，有的探索以民主评议方式开展监督，有的在媒体开设《问政》栏目，

有的选派民主监督员，配合党委和政府督查室开展监督。要在思想认识上准确把握“政协是国家治理体系的重要组成部分”的定位，共同努力把基层政协民主监督职能发挥好。
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