资源描述
目录， 建立重大项目分级服务机制等创新举措。第四方面是建设全过程创新生态链。第五方面是营造国际一流营商环境。第六、七方面是完善城市治理体系和组织保障。
二是抓好产业链设计和培育。借鉴深圳经验，围绕新一代信息技术、高端装备、医养健康3大核心方向和文化旅游、金融、物流3大重点方向，设计产业链和招商方案，加强集成电路、新能源汽车、海工装备、医药及医疗器械等产业链培育引进，依托100个骨干企业和100个龙头项目，构建3-5个国际一流、国内领先的优势产业集群。强化市场化，注重去行政化，研究区市、功能区主导产业方向，完善“一区一业、一园一链”特色发展，推动重点产业链集聚集约布局。
三是大力发展楼宇经济。对标深圳提出做强我市楼宇经济的对策建议。一是加强规划政策引导。加快编制全市楼宇经济发展规划，通过三年左右的努力， 到2021年全市甲级写字楼存量面积突破200万平方米，税收亿元楼宇达到70栋左右。鼓励中心城区按照“一楼一园区”“一楼一特色”的思路，建设一批金融、律师、会计等专业楼宇，打造特色楼宇经济。二是降低存量闲置规模。实施楼宇升级改造工程，设立楼宇升级改造专项资金，对旧楼宇升级改造实行补贴奖励，实行“一楼一策”。推广联合办公新模式，探索“楼宇+双创”新模式，创新“工业+”发展模式，盘活存量楼宇，促进工业总部楼宇聚集。三是大力发展总部经济。研究制定发展总部经济实施办法，对重点企业给予奖励和政策支持。
四是优化提升园区。一是聚焦产业升级，培育特色产业集群，发展创新产业链，推动差异化发展。二是聚焦体制机制，创新管理体制，深化“管委会+公
司”制度改革，完善配套机制。三是聚焦创新驱动，优化科技创新体系，提升成果转化能力，构建企业创新体系。四是聚焦能级提升，合理优化园区类型， 填补我市国家级园区空白。
五是优化政策支持。发挥行业协会在“双招双引”中的重要作用，邀请企业家、行业协会参与政策制定。建设青岛“政策通”平台，让企业群众更加便捷地获取政策，更有效地落实政策。研究制定诚信企业绿卡制度，让持卡人享有更好的服务。
牢固树立平台思维 打造一流产业生态
市工业和信息化局局长 姜波
这次赴深圳考察学习，确实感到与以往不同，这些年我们向深圳学了不少， 也做了一些，但表现在经济总量、产业结构、发展质量等具体指标上，与深圳的差距越拉越大。究其原因，走访考察中，深圳企业的说法可能就是答案：一是深圳拥有市场化、法治化程度最高的营商环境，政府处处为企业着想，有求必应、无需不扰；企业一切按规则办事，公平竞争、轻装上阵。二是深圳拥有最具创新活力的产业生态，只要是企业所需的要素资源，无论是研发、设计、零部件配套，还是人才、资金、交流对接平台，在深圳及其周边地区都能找得到。背后折射出的就是深圳人的勇立潮头、敢打敢拼的精神和气魄。我们过去学深圳，还是过于碎片化、表象化，缺乏一种平台的思维，没有找到内在的机理，总是差一些火候。
深圳的产业发展，已经进入企业自主创新的良性循环；青岛作为追赶者， 需要补的课还很多，必须结合自身实际和资源禀赋，坚持问题导向，聚焦痛点、难点、堵点，进一步解放思想，加大改革创新力度，采取集中力量办大事的强力举措，加快构建适合产业发展的良好生态。
第一，学习深圳超前谋略、久久为功的发展定力，科学规划产业发展路线图。针对我市产业规划摇摆不定、招商引资各自为战的问题，我们要瞄准新兴产业发展风口，发挥青岛比较优势，聚焦发展基础好、成长空间大、带动作用强的重点产业领域，细化建链补链强链延链路线图，指导各区市、重点园区和招商团队“按图索骥”，开展产业链精准招商，强力突破和赶超。目前，我们立足发起“高端制造业+人工智能”攻势，借助相关智库、协会、专业机构和龙头企业等外脑力量，系统梳理和甄别产业链的关键缺失环节和未来发展方向， 聚焦“攻山头、稳阵地”两条主线，初步提出了打好人工智能赋能青岛制造“7+N” 攻坚战的总体思路。比如，新一代信息技术产业领域，我们正在策划以超高清视频产业为突破口，纵向拉长产业链条，横向拓展产业宽度，推动4K/8K超高清视频与5G、人工智能、虚拟现实、集成电路等关联产业协同发展，破解“缺芯少面”等短板问题，巩固提升我市作为全国重要家电基地、影视基地和创建软件名城的比较优势，打造超高清视频产业应用示范区和新一代信息技术产业高地。再如，新能源汽车产业领域，针对“配套跟着整车走”的特点，依托各大
整车项目，着力引进一批电池、电机、电控等关键配套企业，超前布局氢能源汽车和智能网联汽车，打造产能领先、配套完善的新能源汽车产业基地。
第二，借鉴深圳拓展空间、外引内生的推进路径，健全完善招商引资推进机制。相比深圳，我市还有较大的产业发展空间，但是由于要素资源统筹不足， 导致大项目留不住、落地难、推进慢的问题仍然比较突出。因此，我们要借鉴深圳的经验做法。一是探索划定工业用地保护线，稳定工业用地总规模，保障工业发展空间。目前，我们牵头制定的青岛市重点产业集聚区创建提升三年行动计划已经印发实施，将通过建立“赛马”机制，引导各区市加快园区整合扩容提升，聚焦1-2个主导产业，推动产业链上下游企业和招商项目定向集聚，打造一批百亿级、千亿级先进制造业集群。二是健全招商推进机制。对重大招商项目，坚持市、区（市）领导分级挂帅，一个项目一个领导牵头、一个专班跟进，统筹重点园区大宗连片工业用地，组建大项目招商专项基金，“一事一议” 解决大项目用地、融资等难题，避免久谈不落导致项目流失。三是建立重要客商回访机制。由市领导带队，每年定期回访一汽大众、中车、上汽、北汽、中船重工、中海油等企业集团总部，逐一兑现各项政策承诺，争取央企更多的优势项目资源在我市布局。四是完善以商招商激励机制。对于本市企业自主引进或投资新建的大项目，一律享受和外来投资同等的优惠政策，在放大以商招商效应的同时，尽可能将本地企业的投资更多留在我市。
第三，学习深圳公平普惠、便捷高效的政策体系，健全完善政策服务体系。 针对我市产业政策政出多门、制度创新总看外地有没有先例、创新产品“墙内开花墙外香”等突出问题，应借鉴深圳经验做法，坚持围绕产业链设计政策链， 支持产业主管部门采取政府购买服务的方式，委托相关智库、行业协会和第三方专业机构实施政策设计和项目管理，提升企业的参与度和发言权，梳理评估各部门政策资源，清理各种不合理的政策门槛，建立一套体系完整的政策清单和申报流程，让各类所有制企业一律平等、便捷、高效享受各类政策。在此基础上，全面梳理各主导产业链示范性好、创新性强的重点企业名单，促进优势资源向优势企业集中，帮助企业解决首台套等生产经营难题，着力培育领军型大企业和创新型“独角兽”。
最后，还要高度重视企业家梯队建设。我们看深圳的企业家队伍，从20来岁到90多岁都有。我市历来将企业家作为最宝贵的财富和最稀缺的资源，目前正面临企业家队伍“青黄不接”的问题。前年，我们牵头制定了加强企业家队
伍建设的意见，下一步将依托市企业家学院、产学研交流对接等各类平台资源， 加大企业家队伍培训力度，加快培养一批具备互联网时代创新气质的新生代企业家。
发起招才引智新攻势 抢占人才引领制高点
市人力资源社会保障局局长 胡义瑛
这次赴深圳学习考察，是一次放大坐标的寻标之旅，一次触动灵魂之旅， 也是一次统一思想认识之旅。
一是看到了两地之间的经济发展差距。深圳拥有不到2000平方公里的国土面积，其GDP2.4万亿元。深圳近40年的发展可以用翻天覆地来形容，GDP增长上万倍。我市近40年GDP的增长只有310倍。这让我们看到了自身的差距和奋斗的方向。
二是领略了深圳人的政治担当和家国情怀。深圳市各级各部门政治站位高、国家使命感强。他们紧盯我国世界科技强国建设、核心技术创新等国家发展急需的重大战略谋篇布局、担当作为，在应用基础研究、开放型区域创新体系构建、关键核心技术突破等方面集中力量攻坚克难，争创综合性国家科学中心。
三是见证了打造一流营商环境的魄力。深圳拥有尊重市场的基因，企业为本的思想根深蒂固。深圳推出的加大营商环境改革力度的20条政策措施、“深圳90”改革措施、“三十证合一”和移动端商事登记等创新举措，都是依靠政府大数据支撑，让数据多跑路、让群众少跑腿，服务企业发展的典型案例。正是因为这些创新举措的实施，激发了深圳民营经济的发展活力，造就了深圳占比99.5%、总量300多万的民营经济大盘子，为整个深圳注入了生机和活力。
四是分享了深圳对人才工作重视的成果。深圳市对人才的重视是全方位的， 有立法上的专门保护，有文化上的主题策划，还有多元化的住房保障。比如， 深圳市设立的人才日、建立的人才主题公园、以居里夫人命名的道路、通过市场化搭建的人才安居平台等等，都体现了一个城市尊重科学、尊重人才的胸怀， 值得我们全方位借鉴。
五是领略到深圳企业界对青岛的厚爱。这次推介会，王清宪书记在主旨演讲中号召“投资青岛就是投资国家战略”，赢得与会企业家的共鸣。来自深圳市和广东省多位知名企业家参加推介会，现场签署3个战略合作备忘录和24个产业合作项目，总投资额超900多亿元。这些企业界的精英和行业翘楚的积极参与， 反映出深圳的企业家对到我市投资兴业的青睐和发展愿景的期许。
开局就是决战，起跑就是冲刺。深圳是中国创新引领的高地，青岛“学深圳、赶深圳”，首先要“学深圳人、赶深圳人”，人力资源社会保障部门要认
真贯彻落实省委、市委关于开展“工作落实年”的决策部署，围绕“精兵强将攻山头”“典型引路稳阵地”两条主线，在“双招双引”中发起青岛招才引智的新攻势，抢占人才引领发展制高点。
首先，要搭建四个平台。一是创新搭建人才与用人主体的网上对接平台， 统筹第三方机构、引才引智等机构力量，借助大数据和云计算技术，探索实现常态化线上招才引智；二是建立海外高层次人才联络处、海外孵化基地等平台， 整合用人主体、行业协会、同乡会和境外青岛商会、猎头公司等市场资源，充分借助海外市场力量、通过购买服务有针对性地开展招才引智；三是搭建供需两端资源市场化对接业务平台，举办首届中国青岛国际人力资源服务创新产品交易会，创立引领青岛人力资源服务业发展的展会品牌。四是搭建技能人才聚集平台。积极争取国家有关部委的支持，探索建立中日韩青年（青岛）创新创业技能大赛平台和创业创客营。
其次，要发挥好政府的作用和市场主体的作用。一是发挥好政府作用，集中力量做好政策落实、精准对接、住房保障等工作。推动政策进机关、进社区、进企业、进商协会，真正让“好政策”发挥出“好效果”；面向企事业用人主体，建立常态化人才政策推送机制，帮助用人主体合理运用人才政策引才聚才； 摸清全市高校、科研院所、重点企业等用人主体对高层次人才的需求，分门别类编制人才需求地图和指南，增强用人主体招才引智的针对性、精准性；在市人才办的牵头协调下，会同住建、规划等部门加快我市人才安居公寓建设的步伐，提供更多的租赁式公寓供各类人才拎包入住。二是充分发挥用人主体集聚、吸附人才的主渠道作用，更大限度地支持、引导用人单位引才聚才。做大做强青岛国际人力资源服务产业园，大力集聚国内外知名人力资源服务机构；用市场化思维，开展“赏金猎头”活动，引导支持人力资源服务机构主动对接用人主体需求，开展高层次人才精准推送、引进活动。
再次，是营造两个环境。一是营造优质的人才服务环境，大力推进人才落户便利化；加强人才服务基础信息建设，完善“一体化”人才服务系统，打造全年持续服务的人才平台；积极调研推动我市人才工作立法，为人才工作提供法制保障。二是营造浓厚的人才文化环境，组织开展系列人才政策、人才服务、人才典型宣传，大力营造尊重人才、信任人才、宽容失败的良好氛围；围绕建设国际时尚城的目标，着眼多元文化的集聚、交汇、融合，加快文化、旅游、体育、会展、康养、休闲度假等领域人才的引进和培养。
最后，以深化机构改革为契机，围绕政府部门高质量服务企业、服务群众的要求，推动全市人社系统管理革新，在扁平化、实施项目管理上下功夫，倒逼全系统上下提升服务效率，使尊重市场主体、服务市场主体和“一次办好” 让人民群众满意，成为每一名人社干部的行动遵循和思想自觉。
预留低成本发展空间 打造城市创新节点
市自然资源和规划局局长 姜德志
这次赴深圳考察学习，充分感受到了青岛和深圳巨大的发展差距。通过对土地的集约利用，对空间的紧凑布局，以及区域协同发展，深圳做出了惊人的业绩。深入剖析深圳的成功经验，聚焦我市重点攻势，结合自然资源和规划管理实际，在今后的工作中，我们将围绕以下几方面进行重点提升。
一、双向开放、区域协同，构筑长江以北全球优质资源汇聚平台
发挥青岛面向东北亚、衔接京津冀和长三角、联通沿黄腹地的区位优势， 拓展机场、港口航线，提升机场、港口枢纽能级，贯通连接京沪二通道、沿海高铁、烟大通道等国家干线铁路，推进海铁联运、空铁联运，增强青岛链接全球网络的能力。融入国家全面开放格局，扩大对内、对外开放水平，推动自贸区、上合地方经贸合作区、中德生态园等重点功能板块建设，预留世博会、亚运会等大事件、大活动的建设空间，打造长江以北区域开放发展高地，吸纳汇聚全球优质发展资源，形成内生增长动力。
借鉴粤港澳大湾区一体化发展理念，从城市走向区域，加强青岛与潍坊、烟台、威海、日照的产业分工协作、基础设施共建共享、生态共治共管，强化青岛科技创新、金融服务优势，增强对区域资源要素的统筹配置能力，建立以青岛为生产服务中心的区域产业梯度关系，构筑1小时通勤的青岛大都市圈。
二、生态间隔、组团发展，优化城市空间布局
树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，参考深圳基本生态控制线管理经验，将崂山、胶州湾等生态敏感区和大沽河、洋河、墨水河及重要城镇组团间隔带，纳入城市生态保护红线并立法管控，避免城镇空间连片蔓延。
坚持全域统筹，参照大都市区空间组织模式，优化城镇空间布局，完善城镇等级体系，协调城镇职能分工，形成以环胶州湾地区承载核心功能，董家口港城、蓝谷核心区滨海两翼承载特色战略，平度、莱西承载区域综合服务，姜山、新河、南村等外围组团承载专业化生产功能的“多中心、网络化”城市空间结构。
三、聚湾强心、多点支撑，培育城市发展功能极核
吸纳湾区发展理念，推动环胶州湾地区的空间整合与优化。做优做美东岸城区、做大做强西岸城区、做高做新北岸新区，推进即墨区、胶州市、西海岸
新区与中心城区融合发展，疏解低端落后产业，盘活闲置土地资源，集聚金融服务、航运贸易、科技创新等国际城市核心功能要素，提升环湾地区城镇、人口及经济集聚度，培育城市空间极核；加快实施“蓝色海湾”整治修复行动， 增强胶州湾生态服务能力，打造胶州湾蓝色家园；推进环湾轨道线网、跨湾隧道的建设，构建环湾捷运交通体系，支撑环湾地区高效运行。
高起点、高标准、高质量推进胶东临空经济区、青岛高新区、上合地方经贸合作区等国家与区域战略承载区的开发建设，突出主导功能，优化要素配置， 形成专业化功能节点，发挥功能引擎和模式创新示范作用，重点突破、带动环湾地区能级整体提升。
四、创新引领、存量集约，推动城市新旧动能转换
顺应创新空间回归城市中心区、规模制造生产空间外溢城市外围组团的趋势规律，坚持创新引领，优化城市空间供给，推动新旧动能转换重大工程实施。加快蓝色硅谷发展步伐，加大科学大装置和国内外科研机构的引入力度，建设海洋科学城，打造海洋科技创新策源地。推进张村河两侧、李沧东部工业区、娄山后周边片区、黄岛石化区片区有机更新，促进高新区发展成熟，预留低成本创新产业发展空间，形成城市创新节点，构筑环湾科技创新走廊。结合老城区更新复兴，活化历史文化资源，提升环境品质，建设创新社区（街区）。通过多元化、多样性创新空间的培育，构建城市创新网络体系。
统筹整合新河、蓝村、姜山、龙泉、棘洪滩等外围产业功能组团，严控产业用地规模和亩均产出效益，完善生产与生活服务设施，推动产城融合，构筑北部制造业走廊。
坚持“TOD”发展理念，优化城市轨道线网，加强轨道站点设置与城镇各功能节点布局的耦合，推动站点（尤其是枢纽站）周边区域的复合开发和集约利用。
五、以人为本、精致有序，提升城市空间环境品质
坚持以人民为中心，协调好人口布局与就业岗位分布、居住配套及基本公共服务和交通设施供给的关系，构建30分钟就业通勤圈和15分钟社区生活圈， 实现宜业宜居；围绕国际城市建设需要，完善博物馆、音乐厅、图书馆等品质化服务设施，满足创新群体文化休闲消费需求；基于人的行为需求，优化商务办公、创新研发、商业休闲等中心区的空间肌理和建筑布局，完善功能业态和公共空间，体现街区化（社区化）、步行化、混合化，营造富有吸引力的创新
创业社区和休闲消费街区。
加强城市设计和风貌管控，构建绿化景观体系，优化城市天际轮廓线，强化滨海近山等重要地段新建建筑体量、高度、形态、风格、色彩的规划引导， 建设一批景观魅力区，打造滨海、山地活动圈，塑造蓝绿交织、城海相融的特色风貌。
实施“环境立市”战略 打造美丽青岛新高地
市城市管理局局长 张元升
这次到深圳考察学习内容丰富，收获满满。通过这3整天、14个考察点的考察学习，我们不仅开阔了视野，增长了见识，看到了差距，更启迪了方向，理清了思路，找准了定位。
一是深圳人的开放基因始终引领着城市发展，对一座城市而言，开放就是在更大的市场空间中配置资源，就是在世界范围内寻找合作者，跟最好的比， 向最好的学，才能变得更好，深圳的成功就在于深圳人善学和敢超、敢为天下先。
二是深圳人的创新基因助推城市始终走在开放前沿。创新发展是贯穿深圳发展的一条主线，不光是科技创新，也包括理念创新、目标创新、空间格局创新、发展定位创新、平台的创新、项目创新、机制的创新、政策的创新等，创新无处不在。
三是深圳人的包容基因涵养推动了城市创新发展。“来了，就是深圳人！” 多元兼具包容性是深圳人的一大特质。对知识和人才的极度尊重和渴望，是深圳人包容特质的具体反映。
“学深圳、赶深圳”，“学”是要想透、说清，取到真经，“赶”就是要干实。
一、我们将坚定不移地实施“环境立市”战略
当前我市还不同程度存在“重建轻管、建管脱节”的现象。我局将学习深圳（杭州等）经验，树立“城市管理就是生产力、竞争力和知名度、美誉度， 城市管理投入就是生产性投入”观念，着力抓好顶层设计，坚持规划引领，助推“环境立市”理念，纳入我市发展战略，打好城市品质提升攻势，推动城市管理工作走在全国前列。
二、坚定不移树立平台思维，推动城市管理向智慧化转型。
目前，我市数字城管平台用户涵盖了13个政府工作部门、17个专业集团公司、10个区（市）、115个街道办事处、270余家企事业单位，构建了“一线一网一平台”为核心的“智慧城管”框架。但在推动数字城管向智慧城管转变方面，一直未能建立起高位监督、高位协调机制，没有真正发挥其感知、分析、服务、指挥、监察五位一体作用。下一步，我们将以数字化城管监督指挥平台
为依托，优化完善工作机制和运行流程，推进数字化城管和城乡综合治理网格化一体化运行，完善高位监督、高位协调的监督指挥体系，推动数据信息管理智能化、规范化和标准化，实现跨系统、跨行业、跨部门的数据交换运用和信息共享，构建城市综合治理信息平台，推动城市管理向智慧化转型。
三、坚定不移瞄准目标靶向，组织实施“七大攻坚战”。
一是组织实施城市生活垃圾分类攻坚战，攻下末端设施处理能力不足“山头”。全面推进城市生活垃圾分类工作，到2019年底，力争实现主城区生活垃圾分类全覆盖。加快推进小涧西焚烧厂二期、西海岸新区焚烧厂一期、莱西焚烧厂、楼山河餐厨垃圾厂技改扩能、即墨餐厨垃圾处理厂等垃圾处理设施建设， 保障前端分类投放后分类处理。
二是组织实施供热服务质量提升攻坚战，攻下热源供给能力趋于饱和“山头”。针对“供不好”问题，组织华电公司燃气蒸汽联合循环机组项目年内开工建设，新增1600万平方米供热能力。针对供热质量不达标问题，利用非采暖季组织整改，解决3000户供热质量问题，确保市民群众都能温暖过冬。
三是组织实施违法建设治理攻坚战，攻下全面拆除前期摸排的存量违法建设“山头”。对已摸排的剩余存量违建倒排工期，实施节点控制，对账销号,全面完成前期摸排的1800万平方米存量违建治理任务。加快推进违建积案办理工作；继续加强新生违建防控工作，坚决遏制新生违建，提升市容环境品质。
四是组织实施“信用城管”体系建设攻坚战，攻下失信联合惩戒覆盖范围少“山头”。针对群众关注度较高的违法养犬、物业违法、环卫违法等焦点难点问题，制定失信联合惩戒办理工作规定，扩大失信名单覆盖范围，研究制定城市管理领域严重失信名单退出办法，进一步巩固提升失信联合惩戒制度，营造“一处违法、处处受限”的诚信守法环境。
五是组织实施夜景亮化效果优化提升攻坚战，守稳全市夜景亮化设施高效平稳运行“阵地”。针对夜景亮化同质化、精细化管理不够规范，亮度高、能耗大，浮山湾夜景亮化商业化运营发展瓶颈亟需解决的问题，优化提升亮化效果，合理编排亮灯模式，提升亮化品质，体现文化特色，改变夜景亮化“千城一面”状况。探索浮山湾夜景亮化商业运营渠道，确保设施长效运营，持续提升城市形象，促进城市“夜经济”繁荣。
六是组织实施广告牌匾巩固提升攻坚战，守稳市区高炮广告、大型楼顶及违规墙体广告基本清零“阵地”。针对全市广告牌匾提升存在效果不均衡、部
分临时性户外广告反弹回潮问题，整治提升陈旧、破损、不符合标准规范的户外广告和门头牌匾，完成64956平方米违规户外广告拆除、82253平方米门头牌匾整治和795条道路门头牌匾提升任务，让城市空间更加通透高远。
七是组织实施持续整治占路经营露天烧烤攻坚战，守稳市容秩序明显改善
“阵地”。针对占路经营等市容秩序问题时有反弹、回潮，需要常抓不懈、久久为功，以专项集中整治行动为牵引，采取强化街面巡查管控、责任区制度、宣传发动等措施，不断提高市容秩序管控能力，坚决遏制反弹、回潮现象，进一步提升占路经营、露天烧烤等市容秩序整治成效。
以国际视野实现文旅事业跨越发展
市文化和旅游局局长 李苏满
市委组织这次学习考察，既是对标先进、解放思想之旅，又是学习取经、开阔思路之旅，也是刺激神经、自我加压之旅。感受很多、启发很多，概括起来主要有以下四点：
一是眼界境界决定发展高度。深圳考察期间，听到最多的词就是“全球一流”“国际标准”“颠覆性技术”，这些定位我认为不光是一句单纯的口号， 而是充分展示了深圳人的眼界、境界、胆识、魄力。深圳用青岛1/6的面积，创造了2倍于青岛的GDP，经济总量居亚洲城市前五。这其中起首要作用的，我认为就是眼界和境界。学赶深圳就必须树立登高望远的世界眼光，以宽广的国际视野、敏锐的战略思维谋发展、干事业，敢于拉高标杆，与勇者赛，和强者比， 在对外开放中不断提升国际资源整合能力。
二是创新是深圳的第一动力。深圳把创新作为城市发展的生命线，给人印象最深的就是“不按套路出牌”。比如，南山区打破部门藩篱，建设政务服务超市，集合了科技创新及产业服务、党群及政务服务、公共配套及文化服务三部分共24项内容，围绕整个产业链服务，从工作到生活一应俱全，处处体现了创新。在谋划发展方向时，深圳很少在原来的产业格局中寻找下一个增长点， 要么利用新技术，要么利用新模式，以撕开突破口。创新在深圳发展中极端重要。
三是效率就是生命。开办一家企业需要几天？深圳的回答是4天；社会投资项目从立项到施工许可需要几天？深圳的回答是33个工作日。时间就是金钱。值得我们深入学习。
四是营商环境是第一竞争力。深圳坚持营商环境优先的发展思路，不断突破体制机制约束，创造最优营商环境。比如，深圳行政服务大厅，从“单一的实体物理大厅”发展到“实体和网上虚实结合的大厅”，从最初“审批部门和审批事项的集中”，经过“审批业务和审批数据的集成”，再到目前“对审批流程和政务服务业务的集约办理”，实现了审批效能的全国最优，成为全国政务服务领域的旗帜和标兵。深圳还在“打造全球创新创业和投资发展最佳首选地”，不仅有企业家，更有投资家，有一个好的创新项目，很容易找到天使投资、创业投资，创新更容易生根发芽。
在与深圳政府部门、相关企业的交流中，很多人反映：深圳高度重视市场化改革，政府只做两件事，一是搞好政策设计，明确支持什么、不支持什么； 二是帮助企业解决实际问题，瞄准企业发展中的痛点，解除后顾之忧，如设备、人才、资金、土地、厂房等问题。政府在企业日常经营中不去干涉，像“空气” 一样感觉不到存在；一旦企业需要的时候，就变成企业生存必不可少的“氧气”。平时“润物无声”，关键时刻“雪中送炭”。
这次考察是一次全面审视、寻找差距的醒脑之旅。学赶深圳，我们需要做的是：
一、在时尚城建设上见行动、见成效
2018年、2019年，深圳连续两年与纽约、伦敦、巴黎、米兰、东京并肩， 在时尚城市指数榜上跻身全球6大时尚之都。当前，我市正在打造国际时尚城， 文化和旅游部门要向深圳看齐，“当好打造国际时尚城的生力军”。近期重点做好四项工作：一是进一步修改完善时尚文化、时尚旅游硬仗方案，发展时尚产业、打造时尚品牌、升级时尚设施、建设时尚文旅街区、培育时尚旅游业态、集聚时尚活动，打造时尚设计策源地，集聚全球最流行的音乐、艺术、时装、色彩，推动多元文化集聚交汇融合；二是高起点定位、高标准策划、高质量推进，全面做好国际时尚城战略研究；三是根据“活力山东 创意青岛”国际高峰论坛总体部署，做好国际时尚城建设分论坛筹备工作；四是打造酒吧一条街。确保年底前每个区市至少建成一个酒吧街区。
二、在“海洋攻势”上见行动、见成效
当前，深圳正在加快建设“全球海洋中心城市”，青岛正在发起海洋攻势， 必须全面对标、迎头赶上。落实好《新旧动能转换“海洋攻势”行动方案（2019—
2022年）》，打造海洋文化品牌和滨海文化旅游名城。
三、在“双招双引”上见行动、见成效
市文旅局正在加快文旅大项目引进。全力推进100个单体投资5000万元以上的重点旅游项目，计划完成投资100亿元。系统梳理国际化文化旅游投资运营商、品牌大项目，盯紧前三十强加强对接，力争2019年实现1-2个过百亿的重大项目签约。实施“柔性”引智引才，不求所有，但求所用。针对青岛影视产业短板， 引进影视后期制作高端人才和群演队伍，奋力突破后期制作水平不高、职业群演队伍不足两大困境。
四、在营商环境优化上见行动、见成效
“营商环境方面，凡是深圳能做到的，青岛都要做到”，全面“对标”“对表”，优化服务，提升效能。全面打造全国一流、国际领先的文化旅游营商环境。
五、在文旅产业崛起上见行动、见成效
下一步将落实好相关政策，修订影视产业扶持政策，加快培育文旅产业新技术、新模式、新业态、新产业，完善从“蝌蚪到青蛙”的孵化服务，实现骨干企业“顶天立地”，中小企业“铺天盖地”。
学习深圳市场化经验 推动国有企业改革攻势
市国资委主任 马卫刚
这次到深圳考察的突出感受是深圳市始终坚持在开放中创新，在创新中开放。改革开放以来，深圳发生了日新月异的变化，但是开放创新始终不变，这是最值得我们学习的城市核心精神。
新时代深圳开放创新的突出特点是，继续坚持市场化改革方向和高水平开放目标，始终走在前列。市场化改革，就是尊重经济规律办事、坚持企业市场主体地位。高水平开放，就是将资源要素政策性开放，升级为规则制定制度性开放，通过对标最新的国际规则，营造更具国际竞争力的制度环境，以高水平开放带动改革全面深化。
深圳市将政府资源进行市场化配置运作的国资国企改革经验值得我们学习借鉴。深圳市国有企业改革发展坚持市场化导向、市场化主体、市场化运作， 国企突出主业、聚焦主责，紧紧围绕深圳市委、市政府提出的战略部署，以市场化力量，运用经济规律配置国有资本布局，发挥了国有资本的引导作用和基础性功能。例如，深圳设立政府引导基金1100亿元全部来自于财政，但与财政管理体制分设，均由投资机构导入，吸引了很多国内外风投、创投，引入了3000 多亿的社会资本。
深圳坚持国资国企改革以服务城市发展为主的原则，国有资本从化工、商贸等一般竞争性领域全部退出，主要聚焦服务城市现代化建设和产业创新两大战略，并取得明显成效。经过15年改革，建立了以金融资本服务业为主体、基础设施公用事业和战略性新兴产业为两翼的国有资本“一体两翼”发展布局。在学习考察中，我感到深圳市创新投资集团有限公司（下称“深创投”）、深圳市投资控股有限公司（下称“深投控”）具有很强的代表性。
深创投主要是投资深圳市重点发展的战略性新兴产业和未来产业等领域。成立短短20年，已经成为国内投资能力最强、全球影响力较大的本土创业投资公司，通过“投资+基金”模式，管理101支政府引导性创投基金，共计325亿元， 以股权投资方式促进支持现代科技创新、产业转型，发展新兴产业。
深投控成立于2004年，是一家以科技园区、科技金融、新兴产业及高端服务业为主业的国有资本投资公司，立足深圳城市发展战略，已成为深圳市最大的市属国企和市委市政府科技产业园区建设平台、综合金控平台及重大产业资
源导入平台，在深圳建设“全球创新之都”“科技金融深度融合先行区”和“国际风投创投中心”中发挥了主力军作用。
2016年以前，青岛市属国企的资产总额一直领先于深圳，但现在我们资产总额是1.9万亿，深圳超过了我们，达到了3万亿，这说明他们的经验值得我们学习借鉴。
学深圳，首先是要学“深圳人”。具体到国资国企改革发展上，就是首先要学深圳国有企业的企业家，要学习他们的企业家精神，学习他们如何推动国企市场化改革、如何服从深圳全市的发展战略明确企业主业，要学到精髓，发挥好青岛国企在建设国际化大都市宏伟征程中的主力军作用。
下一步，市国资委将按照市委、市政府部署要求，结合深圳考察学习成果， 按照“世界一流、国际标准、深化提升、走在前列”四大目标导向，全面推动国有企业改革攻势，打赢“党建统领、科学监管、开放创新、强企发展、稳增提质”五场硬仗。
一是突出市场化导向强化主业发展，围绕做好全市基础设施建设和重点园区建设、重大项目融资、战略性新兴产业布局，明确市属平台公司主业定位； 促进公共服务类企业围绕服务社会民生，加强成本管控。要建立市属国企主业目录清单制度，严控非主业投资。支持制造类企业“双招双引”做强优势产业、培育发展新兴产业。
二是全面推进混合所有制改革，支持青岛港集团、机场集团与有关央企在集团层面股权多元化混改；推进国信集团引入拥有较强资本运营能力的央企， 在集团层面混改；对标深圳地铁，积极推动央企参与青岛地铁集团层面混改。
三是突出市场化主体，加快推进企业上市，支持政府平台公司通过并购、首发上市、转板上市等途径，对接境内外资本市场，今年要全部登陆。
四是推进国有资本投资运营公司改革，研究探索国有资本收益股权制统筹机制，建立以国资改革与战略发展基金为牵引的国资基金群，以市场化配置资源为导向，大力培育创投、风投基金运作平台，引导全市战略性新兴产业发展。
五是完善企业业绩激励奖惩考核政策，突出“三强化”：强化主业目标管理、强化行业对标激励、强化差异化考核；考核结果突出“三挂钩”：与负责人薪酬挂钩，与落实市委市政府部署挂钩，与重大违纪、违规经营、安全生产责任事故挂钩。六是以建设好企业家、专业人才、基层职工“三支队伍”为抓手，实施党建统领行动计划，攻克党建与业务“两张皮”碉堡。在企业领导层
面探索推行职业经理人制度，研究改进以往用党政干部的管理方式管企业家的办法；推进股权激励，积极通过市场化的手段引入更多优秀专业人才；全面推行年金制和员工持股，增强国企职工归属感，打造一支有战斗力、有凝聚力的基层职工队伍。
通过推动国企改革攻势，今年实现“百千万亿”增长计划目标，市属企业实现利税突破800亿元，力争增长10%以上，主营业务收入突破6000亿元，力争增长15%以上，企业总资产突破2万亿元，力争增长15%以上。用2-3年时间，市属国有资本基本形成“智能化先进制造业、城市基础设施公用事业和现代金融服务业”三大板块布局；打造5-6家资产过千亿、3-4家资产过500亿的企业集团； 市属国有权益增至3600亿元，增长20%，企业资产总量达到3万亿元，增长50%。
以商协会力量激发市场活力
市工商联党组书记 杨长军
在深期间，市工商联承担了“青岛市招商引资、招才引智推介会”邀商工作，前期走访接触了深商总会、广东省山东商会、深圳市山东商会、深圳市投资商会等10多家商协会。一路走、一路看、一路学，邀商的过程，也是学先进、找差距的过程，深圳商协会的文化理念、发展质量、运作模式等，都值得青岛认真学习。
来到深圳，最直观的感受就是包容开放诚信的文化理念深入人心。各企业诚信意识强，富有契约精神。商协会的包容性强，企业不论大小，都能找到自己合适的位置，如深圳市潮汕商会会员企业5000多家，40多家上市公司和诸多
“草根企业”通过商会组织联系起来，和谐共生、抱团发展。开放性强，“来了，就是深圳人”，实现了多元文化的集聚、交汇、融合，让来自五湖四海的创业者涌入深圳生根发展，这些创业者为商协会注入了生命力，促进了商协会百花齐放，异地商会林立，行业商会遍布，各区域、各领域、各行业应有尽有。
活力来自市场化，实力来自公司化，深圳商协会建立了独特法人治理结构， 公司化运行，用市场化方式进行项目开发，由项目方向商协会提供赞助。有活力、有实力，动员能力强，既开辟了经济来源，减轻了会员负担，又增强了活力。有了实力的商协会为会员企业提供了一系列专业化、精准化的服务，支持企业做大做强，商协会强、会员企业强，实现了强优互助、强强联合。强大的动员能力来自商会作为。深圳商会有作为，影响力就大，在会员企业中就有话语权，动员能力就强。以本次推介会为例，在较短时间内，各级商协会组织动员了700多位企业家参会，场面异常火爆。
对于商协会内的中小企业而言，商协会通过市场化、公司化和资本化运作， 孵化、培育和服务企业，其本身就是孵化器。在深圳，有的商协会通过“商会
＋银行”模式获得授信，或组建互助资金，帮助企业缓解融资难题。有的利用商会品牌资源服务会员。有的承担了相应政府职能。深商总会搭建了深圳市中小企业公共服务平台、中小企业知识产权服务平台和中小企业生产运行监测平台，为会员企业提供全方位的服务。
在深圳，商协会活力强，商会组建和作用发挥风生水起，可以说，深圳的改革开放用足了商协会力量。对标深圳后，青岛对商协会的地位、作用认识还
有差距，特别是对商协会在经济发展、现代社会综合治理、“双招双引”、构建新型政商关系中的作用认识还不足，对商协会支持不够，还缺少有力的扶持政策。脱钩后，我市有的商协会成了“僵尸商会”，“僵尸商会”的存在还阻碍了同领域、同行业新的商协会组建。一些新业态、新产业、新模式领域商协会组建存在一定难度，市场有需求、行业有诉求、企业有要求、成立有条件的商协会被搁置。此外，我市商协会规模小，缺少大而强、叫得响的商协会，而且没有“深商大会”“浙商大会”这样规模大、规格高、影响广的企业家精英盛会品牌，市场化程度不高，未建立有效运作模式，商协会开拓市场、项目开发、资本运作等方面能力不足，经营收入较少，仅靠会费维持生存，承担政府购买服务空间有限。
工商联是党和政府联系民营企业的桥梁与纽带，同时还是总商会，联系商协会是工商联的独特优势，商协会和企业具有密不可分的联系。我们学深圳， 学深圳人和深圳企业家，就是要借助利用这种优势和联系，接触深圳企业家， 学习深圳企业家的敢闯敢试、敢为人先、创新创业的思维、理念和经验。
我市要建立与深圳等地商协会常态化学习交流机制，重点放在市工商联企业家副主席、副会长和执常委，以及商协会会长、副会长、秘书长的学习上， 突出着眼新生代培养，开展青岛市工商联青年企业家商会与深圳深商菁英会对接，让民营企业家学好、赶上，培育企业家的狼性，打造“头狼”方阵。
学习深圳商协会建设模式，要放开业务主管限制，加快新兴领域商协会建设。鼓励在各区市、功能园区建设孵化器、创客空间商协会，形成“孵化器+运营公司+商会+风投”的模式。提升现有商会，做好“四好商会”建设评选活动， 规
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