上海市代市长龚正系列讲话汇编（48篇28.5万字）.docx

NO204.上海市代市长龚正系列讲话汇编

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目 录
1、绿色创新低碳发展，加快浙江经济转型升级 1
2、奋力开创我市宣传思想工作新局面 3
3、扎实做好应对气候变化和促进低碳发展工作 5
4、招商引资，如何搞好项目推进？ 7
5、在全市2013年度综合考评工作会议上的讲话要点 14
6、以智慧经济为突破口加快建设美丽杭州 21
7、决战三季度冲刺四季度确保全面完成全年目标任务 25
8、落实“五个两”强化主体责任不松手 30
9、领导干部要恪尽保密之责 33
10、适应新常态推动新发展继续走在全国重要城市前列 36
11、坚定不移强势推进“一号工程” 60
12、在新常态中实现新跨越 68
13、以从严的要求抓好全面从严治党各项工作的落实 72
14、坚持“五个两”要求，“严”字当头扎实推进廉洁杭州建设 74
15、建设新城区实现新发展描绘新画卷 76
16、适应新常态推进新发展实现新梦想 82
17、突出四个更力求四个新为杭州发展作出更新更大贡献 89
18、发展信息经济推动智慧应用加快杭州经济转型升级提质增效 95
19、推进美丽杭州建设打造“两美”浙江示范区 106
20、坚持和深化“八八战略”建设美丽中国的杭州样本 112
21、努力在“严以用权”上下功夫 116
22、瞄准新坐标持续发力 129
23、担当要把握好“四力” 132

24、落实新发展理念要有战略定力 134
25、龚正履新山东省省长给人们的思考 137
26、两位英语流利的60后肩负山东从大变强的使命 140
27、如何破局发展信息经济？ 146
28、牵紧牛鼻子塑造新优势开创新局面 156
29、推进新旧动能转换携手共创发展新蓝海 160
30、政府工作报告 163
31、在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的主持词 189
32、牢记嘱托创新实干全面开创新时代现代化强省建设新局面 197
33、外交部山东全球推介活动致辞 200
34、在2018儒商大会上的讲话 205
35、增创高质量发展的体制机制优势 209
36、新年贺词 214
37、政府工作报告 216
38、在全省科学技术奖励大会上的讲话 241
39、崇尚劳动辛勤劳动诚实劳动让创新创业创造的活水在齐鲁大地充分涌流 246
40、在2019中国（曲阜）国际孔子文化节开幕式暨孔子博物馆开馆仪式上的致辞
..........................................................................................................................251
41、新动能新机遇新机制新活力奋力趟出一条高质量发展路子 256
42、在全省农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作现场会议上的讲话 264
43、奋力趟出一条高质量发展路子 276
44、保持贯彻新发展理念战略定力推动新旧动能转换全面起势 279
45、在全省安全生产电视会议上的讲话 286
46、新年贺词 295
47、治理黄河，重在保护，要在治理 298
48、政府工作报告 300

绿色创新低碳发展，加快浙江经济转型升级
2013 年 3 月 7 日
改革开放以来，浙江经济社会取得很大的发展，综合实力显得提高， 概括起来讲我们实现三大跨越，建设五个大省，就是从经济小省转向经济 大省的跨越，从传统计划经济体制转到社会主义市场经济体制的跨越，从 基本温饱到总体实现小康三大历史性跨越，建设民营经济大省，外向型经 济的大省、制造业大省、专业市场大省、海洋经济的大省。2010 年约占全 国人口 4%的 5400 万浙江人民在全国 1%多一点的土地上创造了全国 7%的 经济总量。近期建设海洋经济发展示范区，舟山领导新区和义乌市国际贸 易综合改革试点三的上升为国家发展战略，为浙江下一步发展注入新的活 力和动力。
在经济社会迅速发展的同时，我们深切体会到来自于要素资源、环境 等方面压力，应该说这个压力在不断的加大，尤其是转型升级和发展方式 转变方面的要求显得为越来越强烈。浙江是一个资源小省，在 10.18 万平方 公里的面积上七山一水二分田的地理割据，使我们面临土地资源和水资源 匮乏，同时还面临矿产资源、劳动力资源短缺的问题，当前我们相当一部 分的企业仍然面临“三荒两高一低”的问题，就是“用工荒，用贤荒、用人荒、 能源资源荒，生产资料、原材料价格上涨、物价上涨，生产要素成本高‘两 高’”。还有企业利润持续走低的问题，所以在根本的原因还是于过渡依赖这 种方式没有得到根本的转变，也就是过渡依赖于外需市场，过渡依赖于低 端制造业的数量扩张的驱动模式，过渡依赖于能源、资源的消耗，过渡依 赖于对环境的破坏。
因此大力创导绿色创新低碳发展，加快浙江经济结构调整，转型升级， 使浙江经济社会发展的必由之路。而且我们非常有信心，有能力走好这条 路。在应对国际经济危机的过程当中，我们省政府多次明显表态，提出增 长速度一时低一点不可怕，怕的是在结构调整上没有迈出实质性的步伐，

假如因为形势趋紧，又重新搞粗放经营、低水平扩张这一套，即使暂时赢 得了一点速度，长远来看状况依旧。为创导绿色创新低碳发展加快浙江经 济转型升级，目前我省正在组织实施十一个重点产业升级的规划，九大战 略性新兴产业的规模，抓好 42 个快放经济向现代产业集群经济转型提升的
示范区，还有就是 14 个产业集聚区的建设，同时进一步促进现有 100 余个 国家级和省开发区园区的的整体提升，推进三个国家级和九个省级的科技 兴贸创新基地建设。2010 年和 2011 年我们连续两年举办了绿色低碳经济标 兵企业的评选，选出 110 家标兵企业，激励全省企业和企业家增强紧迫感 和使命感，自觉担当社会责任，坚持绿色导向，控制污染清洁生产，饯行 绿色低碳发展，创造资源节约，环境友好的绿色商业模式和企业发展方式， 为推动绿色浙江，生态文明浙江，和谐浙江作出积极贡献。
对于下一步的绿色创新绿色发展，我们省的国民经济和社会发展第十 二个五年规划纲要已经分别从加快产业结构优化升级，推进生态问建设， 建设创新型省份等三个方面作出具体的部署。“十二五”期间我们将通过深 入推进四大建设，也就是构建大平台、发展大产业，承接大项目、培育大 企业，加大节能减排的力度，推进资源节约、集约利用、大力发展循环经 济，着力建设产业齐聚区，提高自主创新能力，积极改造提升传统优势产 品，培育战略性新兴产业，加快浙江经济的转型升级。作为一个支持单位， 并且参与相关的筹备、组展工作，我们将充分的利用好这个平台，为扩大 国际间绿色产业合作推动绿色低碳产品的贸易往来，技术合作作出我们省 应有的贡献。本次低碳展，我们省组织了 53 家企业参加展览，展出面积 1800 多平方米，主要展示我省节能环保、绿色照明、新能源汽车、清洁能源等 相关产业的最新技术和产品，其中正泰太阳能、横电东驰、阳光照明、青 年汽车等企业都是我们省在低碳环保产业龙头企业，我们省的金华市组团 设立了绿色金华展区，所以也热情邀请各位领导嘉宾光临浙江展区按进行 考察，并且给予指导。

奋力开创我市宣传思想工作新局面
2013 年 10 月 17 日
2013 年 10 月 17 日下午，我市召开全市宣传思想工作会议。省委常 委、市委书记龚正强调，要深入学习贯彻全国、全省宣传思想工作会议特 别是习近平总书记重要讲话精神，进一步把思想和行动统一到中央和省委 的部署要求上来，以高度的政治责任感、敢于担当的精神、务实创新的工 作，在新的起点上奋力开创我市宣传思想工作新局面。市委常委、秘书长 许勤华主持会议。市委常委、宣传部长翁卫军作工作报告。市领导徐苏宾、 陈红英、汪小玫等出席会议。
龚正指出，宣传思想工作要始终牢记“围绕中心、服务大局”的基本
职责。要把党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神作为基本遵循， 做到真学真懂、真信真用、真抓真改，武装头脑、指导实践、推动工作； 要紧紧围绕、自觉服务全市推动科学发展、促进社会和谐这个大局和推动 创新驱动发展、加快转变发展方式这项中心工作，做好鸣锣开道、解疑释 惑工作；要增强做好宣传思想工作的责任感紧迫感，在增强主动性上下功 夫，在掌握主动权上求突破，在打好主动仗上务实效。
龚正强调，宣传思想工作要始终坚守“两个巩固”的根本任务。要加
强理想信念教育，扎实推进理论武装和理论普及工作，深入开展中国特色 社会主义和中国梦宣传教育，引导全市干部群众坚定道路自信、理论自信 和制度自信；要加强社会主义核心价值体系建设，深化“我们的价值观”主 题实践活动，使之家喻户晓、深入人心；要按照“重在建设、重在积累、贵 在贴近实际”要求，加强公民思想道德建设和精神文明创建，不断提升社会 道德水平和文明程度。
龚正指出，宣传思想工作要始终遵循“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”
的重要方针。要切实增强阵地意识，确保对宣传思想文化阵地的有效掌控， 做到守土有责、守土负责、守土尽责；要牢牢把握正确舆论导向，发挥主

流媒体的积极作用，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，在多元中 立主导，在多样中谋共识，在多变中把方向；要突出网上舆论工作这一重 中之重，牢牢掌握网上舆论工作的领导权、管理权、话语权。
龚正强调，宣传思想工作要始终把握“改革创新”的重大主题。要坚
持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革、优化公共文化服 务、做大文化创意产业，在为民惠民中推动文化创新发展；要着眼提高实 效，创新工作方式方法，在发展与变化中更好地把握时、度、效；要围绕 夯实基础，推进基层工作创新，加强面向基层的文化设施、文化阵地和各 类文化服务平台、服务网络建设，为基层开展工作提供有力支撑。
龚正强调，宣传思想工作要始终坚持“全党动手、部门负责”的重要
方法，进一步健全组织有力、守土有责的责任体系，营造勇于亮剑、敢于 发声的良好氛围，形成密切配合、协同作战的工作机制，建设政治坚定、 担当有为的宣传队伍，努力把中央和省委的要求变成杭州宣传思想领域的 生动实践。

扎实做好应对气候变化和促进低碳发展工作
2013 年 12 月
气候变化既是环境问题，更是发展问题，与生态文明建设和可持续发 展密切相关。去年，国家决定设立“全国低碳日”，这对普及气候变化知识， 宣传低碳发展理念和政策，鼓励公众广泛参与，促进温室气体减排具有十 分重要的意义。浙江省作为陆域小省，环境容量十分有限，气候、生态等 环境敏感性强。省委、省政府高度重视应对气候变化和促进低碳发展工作， 大力推进节能减排，加快产业转型升级，积极发展循环经济和绿色低碳经 济。早在 2007 年 7 月，省政府就成立了浙江省应对气候变化领导小组，2010 年发布实施了《浙江省应对气候变化方案》。通过这些年的努力，浙江省 在编制省级温室气体清单、开展低碳城市试点、实施清洁发展机制项目活 动等面取得了重要的阶段性成果，为下一步推进低碳发展奠定了良好的基 础。
党的十八大报告把生态文明建设提升到“五位一体”中国特色社会主义 事业总布局的战略高度，融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 各方面和全过程，提出要“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力 建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。去年 12 月，省委十三届二次全 会作出了干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，明确提出“坚持走生态 立省之路，深化生态省建设，加快建设美丽浙江”。今后一个时期，应对气 候变化和促进低碳发展工作在浙江经济社会发展和生态文明建设中的地位 更加突出，作用更为重要。全省各地、各部门要在推进科学发展、建设美 丽浙江的过程中扎实做好应对气候变化和促进低碳发展工作，着力在低碳 能源、低碳产业、循环经济、林业碳汇、低碳生活以及应对气候变化能力 建设等方面加大工作力度，力争取得新的更大成效。要以开展“全国低碳日” 主题宣传活动为契机，进一步弘扬和增强全社会的低碳意识，积极倡导绿 色低碳的生活方式、消费模式和生活习惯，努力营造低碳发展的良好社会 氛围。同时，也呼吁各类低碳环保组织、广大群众积极行动起来，投身于

促进低碳发展的各类实践活动，共同建设我们的美丽家园。

招商引资，如何搞好项目推进？
2014 年 3 月
一个城市要完成固定资产投资的目标，既要靠政府投资，更要靠社会 投资。从政府投资看，无论是扩大债务还是经营土地，空间都比较有限。 我认为，这是扩大社会有效投资的优势所在、潜力所在。
1、坚持“两轮驱动”解决好“谁来投”的问题？
从投资主体看，大的分为两类，一是政府投资，二是社会投资。我们 要完成 5000 亿元固定资产投资的目标，既要靠政府投资，更要靠社会投资。 从政府投资看，无论是扩大债务还是经营土地，空间都比较有限。我认为， 这是扩大社会有效投资的优势所在、潜力所在。近三年，我市投资后劲呈 逐渐减弱趋势，有很多的原因，但其中一个回避不了的原因，就是社会投 资特别是民间投资总量增长较慢、占比逐年降低、产业投资比重较低。对 此，我们必须清醒认识，抢抓机遇，力争打一个翻身仗。我们有这个条件、 有这个优势，也有这个信心。现在，我们正面临改革开放、新型城镇化、 科技创新、市场化等四大红利，特别是十八届三中全会围绕发挥市场在资 源配置中的决定性作用，提出了积极发展混合所有制经济、允许民间资本 依法发起设立中小型银行等金融机构、放开垄断行业的竞争性业务等一系 列举措，这对于扩大社会投资将会起到一个很好的推动作用。我们要充分 利用我们民营经济比较发达、市场机制相对成熟、拥有“一基地四中心”金 字招牌等优势，进一步加大“引三资”的力度，进一步释放社会投资的潜力。 重点要抓好 3 项工作：
完善市场主体“非禁即入”机制，坚决破除各种准入障碍。把社会投资
的活力充分激发出来，首先要清理和修改制约社会投资的政策，解决好“不 能投”的问题。要鼓励民间资本参与中心镇、小城镇建设，进入基础设施、 公用事业、社会事业、文化产业、金融服务等领域，让民间资本在更多领 域发挥更大作用。之前我们出台了《鼓励和引导民间投资重点工作分工方

案》和《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施建设实施方案》，也向社 会公布了首批 91 个拟引进社会资本的实施项目，总投资 2074 亿元，计划
引入社会资本 1468 亿元。相关责任部门要继续抓紧抓好制定实施细则、清 理修改政策和具体落实推进等工作，确保社会资本进得来、做得好。
完善招商引资考核评价机制，着力引进大项目好项目。实践证明，引
进一个具有引领性作用的大项目、好项目，往往会集聚一批优质配套中小 企业，形成一条完整的“产业链”。像宁波的杭州湾新区，大众和吉利两个 大项目加上配套项目，总投资达数千亿元。我们发展后劲不足的问题，主 要体现在缺少大项目、好项目上。我们要始终抓住招商引资这条“生命线”， 始终坚持招商引资“一把手”工程，进一步明确产业导向目录、完善工作机 制、推进科学招商，坚持选外资、招央企、引浙商（杭商）“三管齐下”， 坚持增资招商、以民引外、产业链招商、龙头项目招引、引智引资结合等 多措并举，坚持敲门招商、小分队招商、专业招商等多策并用，下最大决 心、用最大努力，在引进大项目、好项目上取得突破，确保有若干个投资 在 20 亿元以上的大项目好项目，力争有一两个投资在 50 亿元以上的大项
目好项目。选外资，重点要瞄准世界 500 强企业，特别是一些产业技术领 先、集聚能力较强的行业龙头企业。招央企，重点要引进资金实力雄厚、 能拉动地方经济的项目。引客商，重点要健全回归客商重大产业升级项目 资源要素保障机制，鼓励有实力的客商设立服务端、研发端和总部型机构。
完善企业做大做强引导机制，着力激发企业投资意愿。一个企业要想
长盛不衰、成为“百年老店”，靠的是研发设计创新、品牌战略、内外营销 网络“三宝”。现在很多企业特别是传统企业之所以不敢投、不愿投、不会 投，主要就是缺少这“三宝”，走不出“早转早死、不转等死”的困境。我们要 正确处理“有形之手”和“无形之手”的关系，把政府引导、市场主导和企业主 体更好结合起来，抓住共振点、合拍点，通过完善区域创新体系、推进“四 换三名”等措施，加大对企业运用“三宝”的支持力度，充分激发企业的发展

活力和投资意愿。
2、把握“一个关键”解决好“为什么投”的问题？
抓投资，首先要充分认识投资特别是有效投资在经济社会发展中的地 位和作用。总书记在中央经济工作会议上明确提出，要充分发挥消费的基 础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、 外需这“三驾马车”掌控好。有效投资是经济增长的“发动机”、转型升级的“助 推器”、社会和谐的“基础桩”和走在前列的“靠山石”，必须持之以恒抓投资， 全力以赴促发展。我们要把思想和行动统一到和省委、省政府的决策部署 上来，坚定不移扩大有效投资，更好发挥投资支持经济社会发展的关键作 用。主要体现在 3 个方面：
从拉动经济增长的“三驾马车”看，有效投资是关键。从消费的角度看，
要实现以消费为主拉动经济增长，还有一个漫长的过程。近年来我国采取 了不少措施促进“六个花”，即让老百姓有钱花、敢于花、愿意花、有地花、 值得花、放心花，但目前国内消费需求占 GDP 比重只有 50%左右，与发达 国家相比仍有 20 至 30 个百分点的差距。从出口的角度看，外面的世界很
精彩，外面的世界也很无奈。世界银行预计，在国际金融危机发生 5 年之 后，全球经济将有望迎来复苏拐点。但由于国际贸易保护主义有所抬头、 中低端产品出口面临发展中国家更加激烈的竞争、高端市场仍由西方发达 国家牢牢把握等原因，对中国的企业来说，无论是保份额还是拓市场，都 将面临诸多挑战。因此，立足当前看，要实现地区生产总值增长 8.5%的目 标，我们既要更加努力地挖掘消费潜力、在扩大内需上下功夫，又要更加 努力地拓展外需市场、在扩大出口上下功夫，但最关键、最见效的还是要 千方百计扩大有效投资，想方设法提升有效投资的贡献率。同时，着眼长 远看，我们还要充分认识投资具有的增加即期需求和保证未来供给的双重 作用，推动经济转型、增强发展后劲、实现充分就业、改善保障民生，都 需要投资的有力支撑。没有投入就没有产出，没有增量扩张也不会有存量

提升，没有持续的有效投资就不可能保持持续的经济发展、提供更多的就 业岗位、促进民生事业的改善提升。
从区域竞争的态势看，有效投资是关键。这几年我们发展“标兵渐远、
追兵渐近”的压力与日俱增。出现这种情况，其中一个重要原因，就是我们 在投资特别是产业投资方面落后了。虽然纵向比，这些年大家抓有效投资 很用心很努力，成效也是有的，但无论是投资规模、增长速度还是项目质 量，与兄弟城市比都有不小的差距。我们不唯 GDP，但不是不要 GDP，而 是要追求有质量、有效益的 GDP；我们讲不以 GDP 增长率论英雄，但不是 不要 GDP 增长率，而是要追求以质量和效益为中心的增长率。要在激烈的 竞争中保位争先，就必须围绕抓投资总量、抓投资结构、抓投资效益，拿 出一股闯劲、韧劲和干劲，敢于与“标兵”“追兵”比一比、赛一赛、拼一拼， 为实现高起点上的新发展、继续走在前列打下扎实基础。从解决经济发展 的“五大重点问题”和城市管理中的“四大难题”看，有效投资同样是关键。我 们作出了经济发展“三个新”的形势判断，在分析面临的“四个力（利）”“三 大风险”“三大压力”的同时，突出强调了经济可持续发展速度趋缓、发展后 劲不强、体制机制障碍、重点难点项目推进缓慢、干部精神状态有所退化 等“五大重点问题”和城市管理中的治水、治气、治堵、垃圾处置“四大难题”。 如果说这些问题有什么联结点的话，就是都与投资和项目密切相关。可以 说，抓住了有效投资和重大项目，也就抓住了解决“五大重点问题”和“四大 难题”的“牛鼻子”；抓好了有效投资和重大项目，解决“五大重点问题”和“四 大难题”也就有了基础和条件。
3、突出“三个倾斜”解决好“投什么”的问题？
经济要提质增效，关键是投资要有效，否则不仅会造成资源浪费、要 素低效配置，还可能带来产能过剩、企业亏损，甚至企业倒闭、老板“跑路”； 而投资要有效，关键是要优化投资结构，紧紧围绕以质量和效益为中心的 “五个标准”，扩大适应市场需求变化的投资。为此，我们强调投资和项目

要做到“三个倾斜”：政府投资要向基础设施、公共事业、社会事业领域倾 斜；建设重点要向副城、组团、中心镇、中心村倾斜；要素配置和工作精 力要向重大产业项目倾斜。
抓产业项目，要抓市域统筹。现在项目布局存在的一个突出问题，就
是对产业大项目、好项目，大家都去抢；对一些基础设施项目，大家都往 外推。针对这一问题，“杭改十条”提出了明确改革要求，集中体现在 3 个 方面：一是市里成立了产业发展协调委员会，统筹市域层面的产业布局、 基础设施建设和重大项目招商；二是完善市域内企业迁移的财政利益分配 机制，充分调动市、区县（市）多个积极性；三是统筹内外资招商、内外 贸发展，完善招商引资机制。
抓产业项目，要抓政策杠杆。优化投资结构，特别是提高战略性新兴
产业占工业投资的比重、提高生产性服务业占服务业投资的比重，必须更 好发挥财政补贴、税费减免等政策杠杆作用。我们在“杭改十条”中提出， 成立市级统筹协调结构，实施专项资金管理改革，按照调整归并存量、优 化增量、限定存续期限的原则，清理整合专项资金，创新财政支持产业发 展的方式与机制，更多地支持企业利用银行间市场、交易所债券市场发债 融资，参与区域集优债发行，从而更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作 用，撬动更多社会资金参与。
抓产业项目，要抓亩产效益。现在，我们国土空间、资源要素、生态
环境等都已近极限，倒逼着我们必须抛弃传统路径依赖，突出质量和效益 至上，强调“亩产论英雄”。对产业大项目，我们既要提供优惠政策，又要 坚持好中选优，把好准入关口，综合考虑项目的环境容量、资源耗度、投 资密度、产出效度等因素，特别是要强化节约集约、优地优用导向，推进 要素市场化配置综合改革，抓紧开展“亩产效益”评价体系试点，实行工业 用地分期分阶段供地、先租后让、弹性年限、差别化地价和履约保证金等 制度，最大限度提升土地等资源的利用效率。

4、推进“四项改革”解决好“怎么投”的问题？
检验我们深化改革成效的一个重要标志，就是能否形成一个良好的投 资氛围。我们要坚持问题导向，结合深入开展“改革创新年”“项目推进年”“优 化服务年”活动，以整合发展平台、清理整合专项资金、完善招商引资机制、 深化行政审批制度改革“四项改革”为重点，着力破解扩大有效投资、推进 重点项目过程中的各种难题。
深化行政审批制度改革，营造一流环境。最好的发展环境，就是政府
把该放的权放掉，把该管的管好，通过“宽进严管”，创造公平的市场竞争 环境。当务之急，是要简政放权，继续深化行政审批制度改革，建立落实 政府权力清单和投资项目负面清单“两张清单”，着力破解边减边增、名减 实不减、有减有不减、擅自扩大“行政裁量权”、中介机构不规范等难题和 顽症，为市场松绑，为企业减负，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加 法”，真正做到审批速度最快、审批服务最优、审批环境最好。
整合各类各级产业平台，集聚有效投资。产业平台关键不在于空间大
小，而在于里面装了什么。现在产业平台外延扩展已经十分有限，我们更 要花大力气解决产业平台普遍存在的缺乏特色、集聚不够、主体重叠等问 题。要围绕争创国家自主创新示范区目标，实施好“聚焦高新、促进创新” 战略计划，推进高新区科技体制创新试点，加快建设世界一流高科技园区。 坚持蹄急而步稳，切实抓好进一步完善大江东、城西科创两大产业集聚区 管理体制两个市委文件的实施，推动大江东产业集聚区早日实现“一个主体、 一个平台”，城西科创产业集聚区健全“一区双城”管理架构，发挥好两大产 业集聚区的辐射带动作用。要加大各类创新平台整合提升力度，推动省级 以上园区转型发展。
强化项目协调推进机制，突破瓶颈制约。抓投资、抓项目，关键还是
要按照责任书的要求，狠抓各项任务的落实。要强化责任机制和目标考核， 真正把抓投资、抓项目的实绩作为检验各级各部门和领导干部工作能力和

作风转变的“试金石”，确保完成年度目标任务。要继续完善四套班子领导 联系、协调等行之有效的项目协调推进制度，进一步打开解放思想这个总 开关，善于运用改革创新的办法，切实解决好项目打包、用地保障、资金 保障等难题。

在全市 2013 年度综合考评工作会议上的讲话要点
（2014 年 4 月 8 日）
市委对这次会议十分重视。会前，市委常委会对综合考评工作进行了 专题研究，提出了明确要求。市四套班子主要领导都参加今天的会议，也 充分体现了市四套领导班子对综合考评工作的高度重视。
刚才，鸿铭同志宣布了 2013 年度综合考评结果，宣读了“十佳公务员” 表彰决定，在座市领导向先进集体和先进个人授了牌、颁发了荣誉证书； 市直单位、区县（市）代表和“十佳公务员”代表作了很好的发言；戌标 同志对 2013 年度综合考评情况进行了总结讲评，对 2014 年综合考评工作 进行了具体部署，指导性、针对性、操作性都很强，希望大家认真抓好贯 彻落实。
自 2000 年杭州在全国率先开展满意单位不满意单位评选活动以来，综 合考评工作在十多年的实践中不断创新和完善，特别是过去一年，市考评 办、市人力社保局坚持围绕中心、服务大局，进一步健全综合考评制度设 计、完善指标体系，简化目标考核，优化社会评价，做实创新创优，突出 重点工作，使我市综合考评工作更加科学、结果更趋合理。在去年的综合 考评中，各地各单位平均得分、群众满意率继续保持较高水平，没有不达 标单位和不合格单位，12 个区、县（市）均确定为优良等次，淳安县的模 拟考评也是优良等次，特别是人民群众的总体满意率均在 94%以上，表扬 性意见明显增多。对此，要给予充分肯定。借此机会，我代表市四套班子， 向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向全市各级机关的广 大干部致以崇高的敬意！下面，我再讲三点意见，也就是坚持“三个导向”：
一、坚持满意导向，切实抓好问题整改
当前，杭州各方面的环境和服务包括政务环境和公共服务总体是好的， 但也存在很多不足的地方。不论是综合考评还是党的群众路线教育实践活 动中，社会各界都提了不少意见。去年我们开展第一批党的群众路线教育

实践活动，社会各界提了上万条意见，通过对这些意见的分析，我们总结 了杭州发展面临的“三个新”的形势、需要高度关注的“五大问题”和城
市管理中的“四大难题”等。这段时间以来，又有几个方面的新情况需要 高度重视：第一，今年春节后我们召开的第一个全市性会议是作风建设大 会，在会上我们曾曝光了我市查处的违反中央八项规定精神的一些案例和
明查暗访发现的一些突出问题，有一段视频令我印象深刻。视频中的金先 生在被问及办事的感觉时，用“皮球”两个字来形容；在被问及工作人员
的态度时，用“恶劣”两个字来形容。第二，年初的中纪委全会上，习近
平总书记对西湖景区的私人会所问题专门作了重要指示。第三，近期一些 媒体对杭州房价和“双限”政策报道失实，客观上来说我们也有工作没有 做好。第四，在审计和巡视工作中，我们也发现了一些问题。人民群众的 意见就是我们努力的方向。我们开展综合考评活动，就是要按照“让人民
评判、让人民满意”的理念，通过评价—整改—反馈，认真对待每一条意 见，切实抓好整改落实，努力回应群众诉求，在发现问题、解决问题中不 断做好工作、取信于民。
1.动真碰硬抓好整改。这次综合考评，共征集到对市直单位的各类意
见建议 7847 条，刚才戌标同志已作了全面分析。这些意见建议是指导我们 进一步做好工作、更好为人民服务的宝贵财富，也充分体现了社会各界对 我们各级各部门的信任，对共建共享美丽杭州的支持。对这些意见，必须 要有排除万难敢担当的勇气、不达目的不罢休的决心、钉钉子的精神，一 条一条明确责任部门、整改举措、时间要求，一条一条抓好整改落实、督 促检查、接受监督评判，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。后 天，市委常委会将花一天时间专题研究“四治”工作，进一步分析形势、 谋划对策，明确责任、突出重点，完善机制、扎实推进，真正做到蹄疾而 步稳、务实而有效。在推进工作中，特别要做好宣传解释和舆论引导工作， 比如过段时间机场公路就要全封闭施工了，其中上架高速确保两年通车、

力争 20 个月完成任务。最近有媒体对这项工程提出了疑问，一是为什么在 不是非常拥堵的情况下就要改建？二是为什么要花这么多钱？三是为什么 采取双层架构？四是为什么整个工期要三年时间？对这些疑问，我们要主 动解释清楚，尤其对封闭施工期间的交通组织要宣传引导好，取得人民群 众的理解和认同。
2.注重结合抓好整改。除了在综合考评中征集到的意见建议外，去年
以来，我们在教育实践活动中征集到了 2 万余条意见建议，在明查暗访以 及审计工作中也发现了一些问题。前段时间，市委财经工作领导小组召开 会议专题听取并研究我市的审计工作。2013 年度市审计局共对 19 个市直党 政部门和国有企业的 21 名领导干部开展了经济责任审计，总体情况是比较 好的。但也发现部分领导干部在经济决策、经费管理、民生保障、专项资 金、资源配置、内部治理等 6 个方面存在着上百个问题，有些是中央八项 规定出台之前发生的，有些是中央八项规定实施后发生的，有些是“牛皮 癣”式老问题，有些是新情况，确实令人警醒。会议要求必须逐个定性， 提出方案。各级各单位特别是参加第一批教育实践活动的单位要把社会评 价意见整改与教育实践活动整改落实等结合起来，认真扎实抓好“回头看”， 看看哪些已经整改了、整改成效怎么样，哪些还未整改好、问题原因在哪 里，还有哪些新问题需要重视并解决等等，每项都要有“说法”，切不可 浮在面上、说过算过。市委督查室对一些重点问题要加强督查，切实落实 到位。当前，各区、县（市）正在开展第二批教育实践活动，更要把解决 作风上的突出问题与解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结 合起来，把作风建设的成效体现在为民办实事、解难事、做好事上。
3.立足长效抓好整改。抓好社会评价意见整改，既要立足当前、切实
解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远、建立健全改进作风的长效 机制，推动问题整改向制度化、规范化发展。其实，许多老问题总是一再 发生，很大一部分原因就在于没有形成一套解决问题的长效机制。去年以

来，市委、市政府围绕贯彻落实中央和省委有关制度规定，制定出台了“30 条意见”，在教育实践活动中又由市委常委领衔建立 12 项制度，在整治景 区会所中又制定了严格制度，前两天景区会所转型方案进行了社会公示， 总体执行都较好。这次意见反馈中，有代表就明确提出，“中央八项规定 后，领导班子作风建设有了比较大的成效。请客送礼、乱用公款情况有了 明显改观，群众十分拥护，党在人民心中的地位有所提高，希望能持之以 恒，形成制度，切实加强监督。”这个意见可以说切中要害。下一步，要 按照科学管用的要求，及时把整改过程中的好经验好做法以制度的形式固 定下来、坚持下去，使制度的笼子扎得更紧更密；同时要在制度执行上严 起来，加强对各项制度落实情况的监督检查，让制度真正成为硬约束。
二、坚持创新导向，更好助推科学发展
今年是全面深化改革的开局之年，也是攻坚之年，难题很多、任务很 重。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国 家治理体系和治理能力现代化。实际上，综合考评也是社会管理向社会治 理转变的一种探索。从“管理”到“治理”，虽然只有一字之差，却是理 念上的重大飞跃。与管理不同，治理的着眼点是促进社会参与，着力点是 激发社会活力，落脚点是增进人民福祉。今年的综合考评，要紧紧围绕市 委、市政府全面深化改革的中心工作，进一步创新方式方法，在推动各项 目标任务的完成中更好地发挥助推器作用。
1.考评重点要进一步向中心聚焦。要把综合考评与推进中心工作结合
得更紧，围绕贯彻落实省委、省政府“五水共治、五措并举”“11380”和 市委、市政府“杭改十条”落地、“三个主题年”活动、解决城市管理中 的“四大难题”、“五个紧抓不放”、“八个方面重点工作”等重大决策 部署，科学制定考核目标，严格考评标准，加大考评力度，切实发挥考评 的“指挥棒”作用，引导全市上下把思想更加统一到中心工作上来，把力 量更加凝聚到中心工作上来，把行动更加落实到中心工作上来，确保全年

目标任务的完成。
2.考评体系要进一步向绩效靠拢。近年来，我市综合考评工作积极引 入绩效管理的理念，在承担全国政府绩效管理试点工作基础上，不断强化 绩效管理实践，加快推进综合考评的“转型升级”，实现由以往完成任务
型的目标责任制考核向全方位、多功能的绩效管理转变，在推进治理体系 和治理能力现代化上作出了新的探索和实践。下一步，要进一步围绕中心、 聚焦重点，继续强化综合考评的绩效导向，以“简化、优化、管用”为原 则，加强目标设置和绩效测评项目的统筹协调，加大督促检查力度，创新 目标管理方式，少些“花拳绣腿”、多些“真刀真枪”，少些繁文缛节、 多些真抓实干，让考评更完善、更科学、更有效。
3.考评方式要进一步向社会开放。开展综合考评，不能“自说自话、
自弹自唱”，更需要社会各界的积极参与。这些年，我们每年向社会公布
《社会评价意见报告》，定期开展“公述民评”，邀请市民代表和新闻媒 体参与跟踪督办等等，都取得了很好的效果。下一步，要继续坚持开门搞 考评，总结已有的成功经验，深化“公述民评”活动，办好“民情热线”， 完善整改联动机制，进一步扩大人民群众的参与权、知情权、评价权，真 正做到让群众参与、让群众监督、让群众评判。
三、坚持问题导向，扎实推进作风建设
综合考评是抓作风建设的重要载体，也是检验作风建设成效的重要标 尺。综合考评的目的就是为了更好地改进作风、更好地创先争优、更好地 服务群众。党的十八大以来，习近平总书记围绕改进工作作风、密切联系 群众发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要 求，向全党发出了警示和号召。特别是今年以来，习近平总书记先后提出 了严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实这“三 严三实”的要求、发出了向焦裕禄学习的号召。杭州党员干部的作风总体 上是好的，但也存在一些问题。去年社会评价中反映机关效能类的意见数

约占总量的 10%，在各类意见中排名第 5，其中反映“办事难”方面意见 约占社会评价意见总量的 4%，可见作风建设一丝都不得放松、一刻都不能 停顿。广大党员干部要牢固树立作风建设永远在路上的思想，按照习近平 总书记“三严三实”的要求，认真学习弘扬焦裕禄精神，切实抓好全市作 风建设大会精神即抓认识、抓导向、抓重点、抓关键、抓长效、抓领导“六 个抓”的落实，在提升执行力、担当力和凝聚力上下功夫、求实效，在具 体工作中真正做到严、实、细。
1.突出一个“严”字。“严”是慎独慎微的自律，是勤于自省的审慎，是
严守纪律的敬畏，是坚持党性的觉悟。习近平总书记提出的“三严”是对 修己正身之道的凝练和提升，也是对我们共产党人为政之规的高度概括。 焦裕禄的一生，就生动诠释了“严以修身、严以用权、严以律己”的丰富 内涵。这些年来，杭州对党员干部一直从严要求，作风建设上取得了明显 的成效，比如今年以来我们在食堂就餐、作息时间等方面出台了一些严格 规定，执行情况就非常好。各级党员干部要主动用“三严”去歪风、定底 线，筑牢思想上的“