以产业兴旺支撑乡村振兴的若干思考——在2018年务虚会上的讲话提纲.doc

以产业兴旺支撑乡村振兴的若干思考 同志们：在岁末年初之际，县委县政府用一天的时间来开务虚会，很有必要。刚才听下来，感觉大家都作了充分准备，事先进行了充分思考，讲得很精彩，可以说是一场思想盛宴、精神大餐，听了以后有很多启发。等一会XX书记还要作重要讲话，请大家认真领会，全面抓好贯彻落实。关于今年政府工作怎么干？指标方面：按照既尽力而为又量力而行的原则，初步考虑，2018年地区生产总值增长7%以上（市里初步计划7.0%左右）；规上工业增加值增长7%（市里初步计划7.0%左右）；服务业增加值增长8%（市里初步计划7.5%左右，主要考虑到我们三产比重较低，要增长稍快点才能达到同等贡献率）；固定资产投资增长10%【今年省里对固定资产投资不再考核固总量和增幅（增幅总体和GDP同步即可），转向考核结构指标，即“4+2”，“4”就是重点工业技术改造、交通基础设施投资、生态环境和环境治理投资；“2”就是“五大万亿工程”，省市县长项目工程，尤其是省市县长项目工程是2018年投资新政的重中之重。但按我们目前的基数、基础、形势来看，10%的增速目标和高质量发展要求是不冲突、不矛盾的，而且也是相对保守、完全可以抓实的】；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长8% ；低收入农户收入增长10%以上；外贸出口适度增长；其他约束性指标完成省市下达指标。路径方面：我想总的，就是要以产业兴旺支撑乡村振兴。主要基于两点考虑：第一点：这是迅速贯彻落实党的十九大精神的具体行动。党的十九大报告首次从战略高度，提出把乡村振兴作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措；中央经济工作会议强调，要科学制定乡村振兴战略规划；中央农村工作会议更是指出，实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。XX是传统农业大县，从某种程度来说，全县都是一个大乡村。并且，我们从2011年以来不断完善的“田园XX”战略体系，以及当前正在扎实推进的“田园XX”XX建设，都和乡村振兴战略要求高度契合，我们理应、也最有条件第一时间作出响应，争当实施乡村振兴战略的先行者、领军者和样板地（这也是XX代市长1月20日来XX时对我们提出的希望）。第二点：政府工作的核心是经济工作。乡村振兴战略有五点要求，即：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，我理解，这其中“产业兴旺”是牛鼻子,是其他各方面的基础和物质支撑。没有产业兴旺，其他都是无源之水、无本之木(没有产业兴旺，生态宜居就缺少核心吸引物，乡风文明也就是苦中作乐，治理有效只是低层次的、甚至是被动式的，生活富裕更是无从谈起）。同时，推进“创新区”“大花园”建设也好，加快“田园XX”XX建设也罢，根本抓手也还在产业兴旺，产业兴则乡村兴，产业活则县域经济活。在这个过程中，关键要处理好七对关系（稳和进；质和量；争取支持和自力更生；一般和重点；后发和先手；保护和发展；尽力而为和量力而行）、做到七个“必须”（必须厚植生态底色;必须做实项目梯队;必须做强产业体系;必须统筹要素保障;必须全面深化改革;必须做好民生保障;必须强化铁军作风）。七对关系：一是稳和进的关系。稳中求进是工作总基调，稳是进的前提和基础，谋划怎么进必须首先考虑怎么稳，要强化底线思维，居安思危，在推进稳增长、促改革、调结构、惠民生过程中，都必须坚持防风险、抓稳定。二是质和量的关系。追求高质量、坚持品质发展是建设“田园XX”XX的题中之义。虽然XX经济总量偏小，但更要看到，九层之台、起于累土，今天的品质增量就是明天的坚实基础。所以，必须下更大的决心去“破、立、降”，着力推动理念、动能、结构、效率、环境转化，并高度注重指标增长的真实性、稳定性、匹配性，争做实力上将、全能冠军。三是争取支持和自力更生的关系。后者是前者的底气，在自力更生基础上，既要当仁不让、闻风而动敢于争，又要做深功课、做足优势善于争，多争人无我有、人有我优的试点和政策（眼光要放远，要把提高工作质量体现在争取试点、政策的能力上，不能总是张口就要钱、要地、要人、要指标）。四是一般和重点的关系。工作多、任务重，时间紧、要求高，这是当前政府工作的常态，这要求我们增强抓纲带目、纲举目张的本领，进一步增强工作的科学性、预见性、可持续性，真正做到忙而不乱、忙而有序，确保既把重点工作、重点项目、重点指标牢牢抓在手上，又把人民最关心最直接最现实的民生实事、关键小事落到实处。五是后发和先手的关系。小县也要有大志气。我们既应认清现实又要不安于现状，坚持提高站位、拉高标杆，长远谋划、超前规划，切实用滴水穿石的韧劲，力推交通“先行官”，下好创新“先手棋”，念好绿色“生态经”，坚持健康、教育、人才优先发展，争取后发先至。六是保护和发展的关系。核心的就是要追求经济生态化、生态经济化。我们要的发展一定是对生态环境冲击最小的，一定是看得见山、望得见水、记得住乡愁的，而不是污染的、甚至带血的发展。我们所做的一切都要经得起历史检验的，真正既对得起祖先上辈，也对子孙后代负责。七是尽力而为和量力而行的关系。政府行为既要有为又要有效，既要有力又要有度。该走的程序要走好，预定的目标要审慎，作出去的承诺要说到做到，触碰原则底线的事情坚决不干，能让市场办的尽量让市场来，真正用科学民主的决策、雷厉风行的效率、张弛有度的作为，来提高政府的执行力、公信力。七个“必须”：一、产业兴旺必须厚植生态底色打开“两山”通道，山清水秀是前提。我们要的产业兴旺是绿色的、生态的兴旺。下步要聚焦四个“治”（治村、治水、治气、治土）。1.治村方面。还是要坚持打好“三改一拆”、小城镇环境综合整治、六边三化三美、垃圾分类等组合拳。其中，小城镇环境综合整治今年全县乡镇（街道）考核达标比例达到80%以上（望松街道、玉岩镇、斋坛乡、叶村乡等11个整治点力争通过省考核验收）。“拆违控新”重点要建立健全“限批制”“挂牌制”“巡查制”，真正让全民来监督。六边三化三美还是要在巩固成效基础上不断深化，继续提升一批“林荫通道”“美丽走廊”。垃圾分类也是今年重头戏，我看，前提是扫出来，我也反复说，能不能以打造全市、全省乃至全国最干净县为目标追求，“扫地也扫出个天下第一”；在扫出来的基础上，再试点先行、逐步推开、城乡统筹，真正分下去（这方面XX乡在试点方面做的一些探索可以借鉴，XX的农村垃圾分类主要分可腐烂、不可腐烂，还写村民的姓名，每月评选分类先进户。当然，还可以学习借鉴其他地区的一些先进做法），重点在源头人的问题和末端处置设施的问题，尤其要谋划跟进建立垃圾焚烧、回收利用等多元处置方式，请农办和建设局抓紧谋划。2.治水方面。关键就是要确保XX境内国、省、市断面水质始终达到功能区要求，出境水质保持类水标准。这也是个系统工程，其中有几个重点：一是监控，包括入境水、出境水水质，污水处理厂、城市排污口出水水质，山塘水库水质，要结合“河长制”、环保执法、标准提升、群众监督等多手段，紧盯不放（标准提升这方面，省里正在着手制定污水处理厂清洁排放浙江标准，我们也要拉高标杆）。二是治理，包括农业面源污染管控、企业生产废水处置、城乡污水截污纳管、生猪规模养殖场整治，要常抓不懈。三是保洁，尤其是市场化保洁的监管要跟上，有形手要管好无形手。3.治气方面。关键也是结果导向、效果导向，把关键指标盯牢，确保PM2.5年均浓度要低于35微克/每立方，县域优良天数比例达96%以上。具体的，要驰而不息实施大气污染防治六大专项行动（禁止秸秆露天焚烧、城区餐饮油烟治理、城区限制燃放和销售烟花爆竹、城市扬尘防治、工业废气污染防治、燃煤锅炉淘汰）；扎实推进天然气工程建设，优化能源结构；多措并举管好秸秆禁烧，防止“狼烟四起”（这方面我们也是对外承包的，但效果不理想，重点时段还是村村点火、处处冒烟，今年我看也要变变思路，用好有形手，加强督查频次，从严考核）。另外，也要通过推进机械化粉碎还田及能源化、饲料化、基料化等方式，推进秸秆废弃物资源化利用，确保秸秆综合利用达92%以上（包括可以探索将秸秆利用到绿道路面铺设、花池篱笆扦插等上面，想办法变废为宝）。4.治土方面。今年也有几个相关的定量指标，包括源头的全县化肥、农药使用量至少均分别下降3%，农药废弃包装物处置率要达到90%以上；末端的农产品质量安全省级例行抽检合格率要达到98%以上。具体的，要继续实施农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，并以创建全县域绿色食品标准化生产基地为载体，推进“标准化+绿色”农业行动，实施农药减量控害工程，继续抓好农资经营规范化建设，建立县、乡、村联动的农资经营分级管理体系，实行网格化管理和常态化巡查【农资经营规范化也是我们推动农业转型升级的关键一招，去年出台了农资经营规范化建设三年行动方案，2018年总的就是要聚焦构建“1+5+70”农资经营规范化体系（即年底成立全县农资批发总公司，2019年县内农资批发经营企业减少到5家左右，分支机构削减至70家左右），开展严管、严查、严打】。二、产业兴旺必须做实项目梯队抓工作必须项目化，抓产业更要抓项目。具体要按照“谋划一批、招引一批、实施一批”的梯队思路，做好这么“三个抓”（要以长远眼光抓谋划、要以精准定位抓招商、要以高效理念抓实施）：1.要以长远眼光抓谋划。脚步暂时到不了的地方，眼光可以到；眼光可以到的地方，脚步早晚也会到。抓项目，从一开始就要深谋远虑。总的，要吃透上级的政策导向和决策部署（2018年是贯彻落实十九大精神的头年，中央、省、市将会针对十九大报告出台各项具体政策，肯定是个“政策大年”，我们既要仰望星空又要脚踏实地，各个部门一定要做好本条线的联系对接，争取吃到政策的“头口水”,尤其是大通道、大花园这两个“大”和绿色发展综合改革创新区这个“区”，要紧盯不放），按照契合发展导向、契合产业定位、契合地方实际、契合群众需要的要求，有针对性地谋划一批或能改善区位条件、或能提升区域形象、或能增强县域实力的大项目、好项目。其中，要重点聚焦重大基础设施和重点产业类项目。基础设施类，我看重点又是交通项目（可以说，交通一通，一通百通，交通不通，全部落空；对外交通不便，招商引资都没底气，内部交通不便，“大花园”也是只可远观不可近游），要按照四通八达的目标，加快谋划衢丽铁路、50省道二期，着力改变XX在全市的地位；加快谋划金龙铁路、金遂松龙高速公路（XX段）、义武松龙高速（XX段）和235国道XX至武义段，主动融入义甬舟大通道；加快谋划通用机场，早日实现“蓝天梦”;科学打通村与村之间的“断头路”，加快布局新能源汽车分时租赁，优化县内交通“微循环”。同时，依托我县的产业基础和生态优势，还要重点谋划一批综合体类的产业项目，推动土地集约、设施集成、产业集聚、管理集中。2.要以精准定位抓招商。【去年招商引资成绩很不错，引进了如数控机床、小微园等一批优质大项目，二产招商的目标也越发清晰，我看势头很好，尤其是中瀚小微创业园项目（装备制造企业创业园），这种工业地产类项目在丽水也是首个，一定要高标准做好，打造成丽水招商引资的一个亮点】下步，总的，就是既要有气魄又要有定力，惜地如金，推动“招商引资”向“选商引资”转变。具体，要以生态为底线、以强链为方向、以二产为重点、以绩效为导向、以服务为根本，盯紧重点区域、重点领域、重点企业开展精准招引。其中，重点区域，不能死盯温州，还是要以更大的气魄到长三角、珠三角、京津冀等去“淘金”，同时要进一步深化与余姚等地的合作，争取飞地经济，打造“山海协作”XX（省委车俊书记在省委经济工作会议上也讲了，要支持飞地经济发展）；重点领域，要依托茶乡小镇、装备制造产业园等载体，立足我们自身的产业基础，按照强链补链、成规模成产业的思路去网罗（产业招商是选商引资的核心，一个平台一个产业就够了，“小微产业园”前面如果能加上紧密制造或汽摩配等几个字，那就成功了）；重点企业，还是要坚持实力招商，努力引进一批行业龙头、总部经济、上市公司或准备上市公司，真正做强县域经济的爆发力（上市真的是最好的转型）。在这个过程中，态度和方法也很重要。态度，就是要向蚂蟥一样盯住不放（去年引进的江南数控项目就是如此，王书记和我亲自对接多次，俊明副县长更是多次赴温州进行洽谈，经过不懈努力，最终在激烈的竞争中把这个优质大项目给拿下）；方法，就是要像空气一样无孔不入（比如以商招商，通过目前已经在XX投资的一些老板，他们在商界有广泛的人脉圈，通过他们可以了解到更多的商机，我们的不少项目都是这样了解到信息的）（关于招商小分队，还是要进一步充实队伍，关键是要把管用、各方面素质能力强的人充实进去，真正发挥好掌握第一手信息、对接第一手资源的作用，下步，请招商局拿出方案，也请各单位配合）。3.要以高效理念抓实施。两个方面：一是推进要高效。当前有一点是好的，我们已经编制完成了创新区、“大花园”的行动方案和任务分解方案，这就是我们今后一个时期政府工作、经济工作的总载体（项目方面，包括52个实施类项目和30个谋划类项目，项目总投资额达985.6亿元），接下去各项工作都要按照项目化、可量化、可实施、可考核、可评价的要求来抓。要建立一整套推进、考核、督查机制，包括抽调精干力量成立工作专班，进一步细化时间表、任务书、作战图、责任清单，并将具体工作纳入今年甚至今后几年考核的重点内容，加强督查力度，真正抓牢载体、抓住关键，全线作战、全员压上。二是投入要高效。政府投资方面，近期我们也打出了一套组合拳，包括出台了项目资金整合管理办法政府投资项目审计监督管理办法小额政府投资项目结算审计管理办法等政策，核心的，也就是通过强谋划、强监管，来推动管理规范、要素整合，通过抓两头促中间，来严防“跑冒滴漏”。这里要强调一点，家要大家来当，真的要树立强烈的集约节约意识，每个项目都要算大帐、算总账，比如成本效益比方面，我们之前也匡算了，现在征一亩地总的成本那是132万（特别是失地农民的养老保险，现在待遇是很好的，跟企业退休职工的待遇是一样的，按女的50岁、男的60岁开始享受，算到现在平均寿命78岁为止，大体上一个人要拿出68万），真的很高，能省一亩是一亩（比如产业类项目，动辄上百亩，但实际上可能根本要不了这么多，这个需要相关部门去深入论证分析）。比如投入产出比方面，企业吹得天花乱坠，我们自己心里要有个谱，不能想当然、偏听偏信。三、产业兴旺必须做强产业体系“强”意味着高质量，“体系”意味着功能完备，往做强产业体系的方向努力，就是要着力解决大产业和小产业、城市和农村产业发展不平衡、不充分的问题。我们既要有顶天立地、带动全局的大产业，又要有星火燎原、专精特新的小产业，来满足不同人群的需求，来提供不同需求的就业。这里就几个重点产业说一说：1.关于生态工业，尤其是不锈钢产业。抓工业和抓乡村振兴不是“两张皮”，在不久前召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；坚持以工补农、以城带乡；加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。当前，无论从对GDP、对税收，还是对就业的贡献度来看，工业都发挥了第一作用，是当之无愧的第一经济，必须坚持给予第一地位，坚定不移做大扶强（市委史济锡书记在市委经济工作会议上也讲到，要处理好第一战略支柱产业与第一经济的关系，发展生态旅游，带旺的是人气，增添的是名气；壮大生态工业，夯实的是基础，增添的是底气）。今年面上要抓好企业绩效综合评价这出“重头戏”【这项工作应该说XX起步是早的，2013年就出台了相关政策，但效果还是初步的，2016年列入评价的98家规上企业亩均税收5.68万元/亩（不包括供电公司，2家水电企业，2家矿产资源类企业和5家年底新上规企业），38家不锈钢企业亩均税收仅4.1万元/亩】。按照“一季一测算、一通报，一年一公示、一表彰”，把企业分分类、排排名，动真碰硬，真正让产出高、贡献大的企业有地位、得实惠，用能、用电、用水优先，让长期低效、低产、低贡献的企业“红红脸”“出出汗”，自己去做转型升级和淘汰出局的选择题。点上要重点聚焦不锈钢产业。对于不锈钢产业，要历史地、辩证地看待，不能因为一时的问题而否定这个产业对XX的贡献，况且只有落后的技术，没有落后的产业，我们不能以偏概全，甚至轻言放弃。所以下步，我想就是要按照XX书记提出的打造“全国一流不锈钢生产基地”的目标去努力，具体要抓六个重点：重点之一，抓清洁化生产。集聚区管委会、环保局要抓紧推进不锈钢管全产业链污染一体化处置项目，争取今年建成投用，彻底解决不锈钢产业的污泥、酸渣、氧化皮、母液等处置问题，推动不锈钢产业在生态环保水平方面再上一个档次同时，要以标准化理念开展新一轮企业环境整治，整治破旧厂房，美化企业环境，请集聚区和经商局抓紧研究统一的标准（这方面要以浙江宏海不锈钢为标杆，它在清洁生产方面确实用心去做了，人走进去感觉清清爽爽，有了现代化企业的样子，而不是以前那种谈到不锈钢企业就是给人那种破破烂烂的印象）。重点之二，抓智能化改造。要用好省级试点，积极争取上级支持，加强对不锈钢企业开展机器换人、智能控制等方面的引导和扶持，大力推动“两化”融合（这方面要以上上德盛为标杆）。重点之三，抓品质提升。如果我们的不锈钢产品总停留在同质化严重、竞争激烈的中低端市场，肯定难有大前途，定位上就是要走高端路子、做高端产品、进高端市场（上上德胜的产品就曾经打进过神州5号飞船，证明了只要产品档次够高、质量够硬，XX的不锈钢产品也能进军飞船、飞机、轮船和输油管道等高端产业市场）。重点之四，抓规范化生产标准。集聚区管委会要会同经济商务局、环保局做些研究，制定一套包括生产工艺标准、污染排放标准、产品质量标准等行业规范化标准，以高标准来获得各类高端论证，提升产品的竞争力和附加值。重点之五，抓产业配套。要按照“缺什么补什么”的思路，邀请一些专家来再帮助把把脉，然后精准开展产业链招商。重点之六，抓科技创新。经济商务局和集聚区管委会还是要谋划建立不锈钢研究院的事情，引进一些高端人才，为不锈钢产业的持续健康发展运筹帷幄（方式可以是柔性的，不一定要常驻，一年帮我们完成几个课题，为我们提供一些最新的前沿信息和发展建议就可以）。2.关于茶产业。我理解，现在茶产业对于XX的大逻辑就是：茶叶稳则农民富，农民富则农业稳，农业稳则农村稳，农村稳则XX稳。正是因为茶产业对XX的极端重要性，前不久我们也高规格召开了全县茶产业暨传统产业转型升级大会，部署了种植质量提升、加工品质升级、品牌市场拓展、经营主体培育、产城融合发展、产业转型保障等六大工程，下步，关键要统一思想、上下齐心，不折不扣、抓好落实。这里，种植、加工、生产方面的六个“化”我看还要重点关注、深入思考、认真探索。一是种茶环节规模化、组织化。就是如何把零星的茶园流转起来，引导建立一批有示范带动意义的大基地、好茶园，也便于统防统治和品质提升（我看简单的组织化是不可持续的，还是要着眼市场。比如我之前也说过的，可以考虑去引进一些名人、名企、名家，在XX建立专属高端茶园，挂上了他们的牌子，茶叶还是我们种，这样做首先的好处包括：产量包干之后，茶农的营生就彻底稳了；同时，市场自然会要求茶农要把品质放在第一位。请农业局茶办抓紧认真研究）。二是制茶环节规范化、标准化（全县各类加工户有3300多家，“低小散”为主，标准化程度低，规模以上的茶叶加工企业只有16家，多培育标准化程度高的茶加工企业是产业强链补链的关键所在）。要进一步推进“低小散”茶叶加工户的整治提升，积极引导小规模加工户进行整合后进入茶叶加工园区发展，并严格按照食品生产许可SC认证标准开展生产。同时，加工工艺和产品品质都要标准化，要制定XX银猴茶系列、XX香茶等地方标准（细的包括营养成分、生产工艺和产品质量等方面，都要有一定的标准）。三是卖茶环节品牌化、市场化。虽然我们已经有“XX银猴”“XX香茶”的区域公共品牌，但实际的影响力还值得考量（比如，去年在杭州举办的国际茶博会评选了“中国十大茶叶区域公用品牌”和17个“中国优秀茶叶区域公用品牌”，都没有XX银猴和XX香茶，排在最后的是日照绿茶，而日照是不产茶叶的，多数是XX过去的）。所以一定要把我们自己的牌子擦亮、打响，不能再“帮人做嫁衣”“成人之美”了。今年，一定要按照“六统一”标准（形象标识、二维码、产品标识、店内布置标准、文化内涵、宣传口号），在茶叶主销区、重点市场建设XX茶叶直营店100家以上。还要对现有的杂牌进行整合，开展公共品牌与企业品牌母子化运作，对外使用统一设计的“XX银猴”“XX香茶”公共品牌包装，真正让人说到XX就知道“银猴”，说到“香茶”就想到XX。另外，结合茶香小镇建设，要加快谋划茶叶大宗商品交易中心建设，带动金融业、服务业发展（请发改局、招商局、集聚区、国土局等抓紧对接，确保云谷茶香小镇项目早落地、早开工）。3.关于香榧、油茶产业。关键是在把“量”搞上去的同时，怎么激活主体、激活要素、激活市场，解决好加工、销路等问题，真正做到有“好产品、好质量、好品牌好价格、好效益”（这是个大问题，从香榧产量看，全县已经有7.1万亩了，遍及全县19个乡镇（街道），涉及农户1.1万余户，形成了千亩以上连片种植集中村5个，百亩以上基地35片，50亩到100亩的也有28片，香榧青果产量从2013年的8000余斤跃升至2016年的8万余斤，而且马上就要迎来丰产；从油茶效益看，去年9.1万亩油茶产值仅1.26亿元，平均一亩的产值才1800元左右，而且产值是包括成本在里面的）。下步，要聚焦五方面：一要聚焦基地建设。结合打造“丽水600”（市里要求今年全市要打造30万亩海拔600米以上绿色有机农林产品基地）,按照“可看、可赏、有效益”的高标准，继续培育一批精品园、高产园，力争实现每个乡镇（街道）都建有示范基地，从而有效发挥示范带动作用（基地只要有了一定规模，也能降低林区道路等配套设施成本，而且还可以考虑植入农旅融合的业态，一举多得）。包括要推动香榧、油茶苗木基地建设，在保内需的基础上拓展对外输出业务，真正卖全国、种全国。二要聚焦加工环节。就是要想办法在本地把青果变熟果，把油茶籽变茶油，做到产销一条龙。重点要培育、引进一批龙头企业，推动形成加工集群，并提前谋划布局相关中小型的交易市场。三要聚焦品牌培育。要通过森博会、农博会等载体加大“天阳”公用品牌推广力度（或者再新评选一个朗朗上口的品牌），同时谋划好“XX香油”地理商标品牌的注册，用统一的品牌去同步拓展线上线下市场。四要聚焦风险防范。完善以“提标扩面”为重点的农业政策性保险，切实提高种植户抵御风险的能力（真正用经济思路解决经济问题）。4.关于乡愁旅游。为什么这么提？我认为，当前XX旅游的核心吸引物就是乡愁。我们没有名川大山，也没有真正意义的大景区，有的是什么？就是多了那么点独有的乡愁味，少了那么点洋气的违和感。而恰恰就是这种多一点、少一点的微妙平衡，让我看到了旅游的新希望。所以，一定要拿捏好、雕琢好。总的，要经营好五个“态”、三个“游”，五个“态”也就是：山水姿态、文化神态、生产形态、服务业态、生活百态；三个“游”也就是：全域旅游、全业旅游、全时旅游。“五态”是基础，“三游”是方向。其中：全域旅游，要结合已有的一些项目，抓区块、抓点位、抓线路。包括要着力改造一个明清古街区、复活一个汉唐古城区、还原一个民系生活区（大东坝）、培育一个农旅集聚区（茶香小镇）；着力点缀一批特色美观小品（这些小品一定要体现乡土气息，尽量就地取材，切忌贪大求洋），发展一批民宿（农家乐）综合体，创建一批3A级村庄景区；着力打通一批交通循环回路，打造一批滨水亲水绿道(包括要完成松阴溪4A级景区创建，推进省级湿地公园建设)、开辟一批创作写生走廊、串联一批生态旅游路线。全业旅游，要依托一批工坊、农业基地建设，探索田园综合体建设。其中，要把握一个趋势，也就是大旅游背景下的部门职能交叉、职责边界模糊的问题【史书记在市委务虚会上也讲到，以体制机制保障和推动旅游价值引领，建立健全旅委牵头抓总、统筹协调，各部门、各县（市、区）齐抓共管、全面参与的工作机制，形成“大抓旅游、抓大旅游”的局面】，我看也要用标准化的理念来探索解决，就是如何制定一套标准，来让各个部门做的项目、工作都能达到旅游需要的品质，比如，是否能把规模化、标准化、生态化、品质化、特色化、人性化、品牌化等概念细化为一套项目验收标准，我看值得探索。全时旅游，包括要把商品、项目、美食、线路、文化、培训、住宿等文章做好、做精、做特，想方设法把人吸引住并且留下来（民宿这块，还是要大发展。现在精品民宿只要有15-20%的入住率，就可以维持成本，而且最保守年均能带动涉及的农户资产性、工资性等收入3000元以上。同时整个行业也需要进一步规范，包括如何避免恶意压价、竞争，如何形成一个更规范、更接地气的审批流程）。5.关于特种养殖。也是要因地制宜发展。比如中蜂产业，具有投入低、无污染、占地小等特点，当前省市均已制定蜂业振兴计划，而我县也是全市重点中蜂产业县之一（目前全县共有蜜蜂养殖户555户，年存栏蜜蜂13685箱），发展中蜂产业仍大有可为。下步，要依托专业合作社，选择花粉资源丰富地区的农民，开展精准管用解渴的培训，包括可以让养蜂能手言传身教，并实施一批“十箱万元助低收入农户增收”扶持项目。另外，要集中资源打造若干“花园式”的中蜂基地，及融旅游、科教等功能为一体的蜜家乐”示范点。再比如娃娃鱼产业，也随着大鲵产业综合园的落户，让我们看到了新的蓝海，或者说新的“两山”通道（大鲵产业综合园已开工建设，一期计划用地69亩，投资近1个亿，形成300万斤养殖规模后，年创产值能达6000万元以上）。下步，要结合卯山森林公园和庄门村农家乐，按照景区化的定位来布局大鲵展示区、科普参观区等附属功能区，逐步打造融吃住、旅游、科普为一体的大鲵特色产业链。在条件成熟后，我看还要适时谋划在六都水库、黄南水库等地推广大鲵养殖，力争将XX打造成闻名国内的“娃娃鱼之乡”。6.关于特色种植。这方面也是必要的，作为我们主导农业产业的一种补充（毕竟香榧、油茶等投产期较长）。这里头重点要发展林下经济”，利用好广袤林荫空间，来提高单位产出和综合效益。下步，在“林药”“林菜”等模式方面还可以进步探索（我们之前积极探索的林地套种金银花、多花黄精、太子参等中药材和高山蔬菜等已有一定成效）。“林药模式”方面，要在做好充分的市场调研评估的前提下，逐步的在全县推开，研究清楚种什么有市场、哪里适合种什么等问题，实现因地制宜、合理布局（如多花黄精属多年生植物，具有一定的药用价值，在我县各乡镇原已有野生分布，去年以来，通过收集野生块茎，在海拔1000多米的香榧基地进行仿野生栽培。经过一年多的栽培，成活率在98%以上。目前该基地栽培多花黄精220亩，平均每亩可收获块茎1600斤，按每斤7元计算，每亩产值达11200元）。“林菜模式”方面，要积极引导四季豆、小辣椒等有需求、有优势的高山蔬菜，向香榧、油茶等经济林幼林期套种模式发展（如我县玉岩镇的周安、棋盘山、洋坑、新岗等村发展林菜模式3600亩，每亩年均新增产值达到了8000元，经济效益非常显著）。其他的，如油橄榄种植，虽然目前还处于试种植阶段，林业局也要持续关注，做好跟踪服务，并争取在适应性及技术层面摸索出一些规律。四、产业兴旺必须统筹要素保障总的，要统筹好人、地、钱等方面的要素保障，从根本上、源头上让产业发展更有底气、就业创业更有保障。1.要强化规划保障。习近平总书记也多次指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。而从目前来看，我们现有的规划还或多或少存在两类问题，也是共性问题：第一类是专项指导性不强，有的钱花了不少，最后还是抽屉放放、墙上挂挂，说归说、做归做。所以，一定要防止当甩手掌柜（不能花钱买自在，招标招好、任务完成，拿到手也不看有没有“XX县”），以及闭门造车（也就是脱离实际、异想天开，看似高大上、实际假大空）。第二类是整体协同性不强，相互打架情况较为普遍、时有发生，尤其是城规和土归，直接影响到项目谋划和落地（土归调整需报省厅备案，且一年只能调整一次）。这方面，重点要防止唯我独尊、缺乏大局观、部门利益为上的倾向，并且接下去，要着力推动“多规合一”，努力“一张蓝图绘到底”【关于“多规合一”首先要搞清楚，这不是字面上的“合多为一”，而重在以统筹、整合的理念，标准化、信息化的手段，去厘清整体空间边界、统一阶段目标任务，把原本分而不合的文本规划，变为能合能分的数字图层。这项工作做好了，我看至少有三大好处：一是发展布局更合理（因为看得清，所以看得准，便于我们更好决策项目落哪里、产业布哪里）；二是项目谋划更高效（因为不打架，所以好判断，不仅能极大提高各类项目的立项效率，也能推动“最多跑一次”向事前延伸）；三是土地利用更集约（因为无缝隙，所以无死角，不仅有利于空间总量的合理分配，而且也能盘活原有“沉淀”的建设用地指标）。所以对于“多规合一”，必须从提高质量、效率、动力变革的高度去认识、去推动（目前，市里也在力推，包括市第四次党代会提出，加快丽水发展，全域统筹是根本路径。并且据了解，市里或许将按照“市域统筹、县市共担，一套人马、一个编写单位”来推进落实。我想这里头也是各有利弊，无论如何，我们自己首先还是要谋深谋透，掌握主动权。请发改局牵头，进一步系统梳理、理清思路、拿出方案）】。2.要强化资金保障。也就是如何破解政府性债务逐步收紧、转移支付占支出比重逐年下降形势下的“没米下锅”问题。我想总的，就是既要自力更生，又要敢跑会争，更要借梯登高。按照这个逻辑顺序，我具体点九件事：一是坐地起价。土地文章无疑仍然是重中之重，包括要有序谋划一批、储备一批、出让一批“风水宝地”，来适时缓解燃眉之急（土地收入既是政府投资项目和财政收支平衡的最关键要素，也关系到后一年度的申请新增债券空间）。二是国企改革。要尽快设立国有资产管理中心，组建国投集团，建立“1+N”国企体系（包括城市、水利、交通、文旅、农业、经济等板块），进一步推动国有资产的盘活，并切实提高市场化运作水平，以及资产、资源、资金的经营效益，进而争取国投公司2A企业信用评级（虽然新预算法实施后，地方平台公司的融资功能被剥离，但我理解，这也促使了其经营属性的回归。而且凭借政府这个老爸所持有的家底和信用，国企这个“土豪”“富二代”有能力也有义务继续承担起帮助地方政府稳增长、促投资和解决城镇化资金缺口的重任，历史使命远未完成，这个事情请国资办抓紧细化方案）。三是对上争取。要学会在改革中抓机遇，知政策、懂政策，把准政策方向和分配体系，并通过做深、做实、做细项目前期，用前瞻性强、可行性强、吸引力强的项目，去争取最大的政策、资金支持（特别是这个阶段，各条线上都还有很多新的政策和项目要出炉，请大家一定要做到信息灵、对接准，确保在激烈的角逐中拔得头筹）。四是内部管理。要树立“一盘棋”思想、强化“全口径”预算，做到年初科学安排、年中严格执行、年底收支平衡。尤其要突出“没有项目就没有预算，没有预算就没有资金”“钱花不掉要收回来，谁花得快就给谁花”的导向，坚持事前明确资金来源，严禁事后任意追加预算，真正把好钢都用到刀刃上（不能再向过去一样想一出是一出”“拍脑袋上项目”，没钱就跑部门、找财政）。五是购买服务。从目前形势看，棚户区贷款、城中村改造贷款是重点，要用“抢”的姿态去争取，抢时间、抢额度。六是争取政府债券。总的，就是要坚持在适度举债中加速发展，在加速发展中优化债务结构、化解债务风险（袁家军省长在前不久召开的省委经济工作会议上要求，要打好防范化解重大风险攻坚战，并强调，当前最突出的是金融风险，而地方政府债务风险是隐性的金融风险，本质是一些地方政府盲目举债、违规举债、过渡举债、不负责任地举债。所以在举债这方面，我们也要理性、要规范、要适度、要负责任，程序必须到位、审计必须跟上）。今年我们要全力争取8亿元新增债券（能争取多少，主要看我们政府性基金的情况，刚才也说了，关键就在于土地收入）。七是PPP运用。下步丽水学院XX校区、火车站站前广场、西竹玉公路、职业中专等项目都要靠PPP来“引远水、解近渴”，关键是要把控好回报率、折现率等关键指标，努力把社会资本的撬动力用到极致。八是组建产业基金。核心就是变“补”为“投”。这也是财政资金分配模式的转型升级，要很好地加以运用，加快推动实质性运作(接下去我们将与市产业基金合作组建总规模1亿元的区域基金，其中市金控公司占30%，首期规模3000万元）。同时针对省级层面已经设立的5大类共260亿元政府产业基金，我们也要积极对接、争取。九是发行企业债券。这也是国企改革的红利之一，前提是要壮大国企资产规模，增强营收能力和盈利能力，具备发债条件。3.要加强土地保障。大方向就是增量、存量要两手抓、两手硬【存量方面，目前，我县土地规划空间经过2015年的中期调整，暂时还能满足发展需要，但制约土地指标报批和使用的主要问题在于“占水补水，占优补优”的耕地占补平衡问题（2017年我县涉及新增建设用地项目占用的9等水田和旱地约450亩，而新开发的水田旱地大部分为10等、11等，数量上可以平衡，但质量上难以平衡，造成耕地开发压力很大）。而从另一个角度看，我们还有2854亩的批而未供土地，低效工业用地738亩，工业闲置土地近百亩，及非工业规划区工业企业用地300余亩。这充分说明，只要我们有决心有办法、有力度，完全可以以退为进、破而后立、腾笼换鸟。所以下一步，如何从低效用地企业，以及未开工项目的盘子里把这些土地抠出来，这里头，活力多多、潜力无限】。具体要关注三个“切入”：一是从地表切入。在加快垦造耕地进度的同时（初定：今年要力争完成垦造水田1500亩、旱地500亩、旱改水立项800亩、高标准基本农田建设1.87万亩）。同时，要用足政策，尽快盘活低效、闲置用地“腾笼换鸟”（具体路径包括整体转让、增容扩资且限期建设、政府收购并统一开发等）。二是从指标切入。既要积极争取用地指标，尤其是重点项目的机动指标；更要由盼指标、等指标向盘指标、盘存量转变，下决心把那些富足的、沉淀的土地指标收回来、用下去，真正用到急需的地方,这方面家底还有待梳理，配套政策还有待完善（比如某村，2010年农转用5亩，随着村庄建设规划调整，这5亩已经不是建设用地了，就必须抓紧收回，而如何顺利地拿回来，就需要政策，请国土部门抓紧研究）。三是从规划切入。全面推进“退二进三”。通过打好改变用途、有偿收储、产权置换、自行开发、统一开发等“组合拳”，有效推动产城深入融合、城市有机更新。4.要加强人力保障。围绕服务产业、发展产业，从分工来看，有三类人员的保障有待加强，即：行政人员、生产用工、创业大军。行政人员方面，我也多次说过，现在编外用工超过2500个，比编内的还多，一个人工资年均算5万，一年也要超一个亿的开支，具体人员使用效果如何也有待考量。生产用工方面，我们本地的人口红利也十分有限。这里头既有技术要求和能力素质的差距，也有稳定用工和季节性农忙的矛盾（比如，华阳电力想方设法，包括提高薪酬，都没有招到配电、配网主设、技经工程师等人才；比如，一到采茶高峰期，不仅企业用工会面临断档，茶产业本身也是人手紧张，每年还要1.5万名外来采茶工支援）。创业大军方面，创业创新的智慧和活力还没有到竞相迸发的程度。比如，我们还是人才小县，每万人人才拥有量1125人，是全省水平1954人的57.6%，高层次人才更少，共660人，位于全市第6位（我们“全国首批返乡农民创业试点县”的效应也还不明显，据初步统计，2016年通过发展农家乐民宿，以及电子商务，累计吸纳农民工等人员返乡创业仅为600余人，与试点三年吸引返乡创业人员4500人目标差距较大）。所以人力保障这块，我们接下去也要久