NO37.防汛防旱讲话汇编.docx

目录

在全省防汛工作会议上的讲话.............................................................- 1 -
陆昊省长在松花江防汛抗旱总指挥部 2017 年工作视频会议上的讲话- 7 - 在全市汛期防灾减灾工作电视电话会议上的讲话.......................... - 15 - 陈国忠副巡视员在全省防汛演练工作部署及水库安全度汛视频会议 上的讲话............................................................................................... - 23 -
何棠副厅长在全区强降雨防御工作视频会议上的讲话.................. - 30 -
在省防总检查防汛工作时的讲话.......................................................- 36 -
鲁琦同志在全市防汛工作紧急视频会议上的讲话.......................... - 40 -

在 2018 年全省防汛抗旱工作会上的讲话........................................ - 46 -

在全省防汛抗旱工作视频会议上的讲话.......................................... - 56 -
在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话............................................. - 65 -
王岩辞同志在 2018 年防汛抗旱减灾工作电视电话会议上的讲话- 78 -
在 2018 年全县防汛抗旱工作会议上的讲话.................................... - 85 -
在全省防汛工作视频会议上的讲话...................................................- 94 -
在全区防汛工作会议上的讲话.........................................................- 106 -
在全市 2018 年防汛抗旱指挥部成员单位会议上的讲话.............. - 112 -
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话.................................................- 121 -
在全县防汛工作会议上的讲话.........................................................- 130 -
在全县防汛抗旱动员大会上的讲话.................................................- 139 -
在全县三防工作暨三防责任人培训会议上的讲话........................ - 142 -

在全州防汛抗旱工作动员会议上的讲话........................................ - 149 -
在全市防御第 22 号超强台风“山竹”工作会议上的讲话..........- 160 -
在全县防汛工作紧急电视电话会议上的讲话........................................... - 172 -
在全县环保、防汛防滑暨河湖长制工作会议上的讲话................ - 177 -
在全县环保、防汛防滑暨河湖长制工作会议上的讲话................ - 189 -

在全省防汛工作会议上的讲话

黑龙江省省长 王文涛 (2018 年 7 月 21 日)

这次会议主要任务是深入贯彻落实习近平总书记对防 汛抢险救灾工作作出的重要指示精神和李克强总理作出的 重要批示精神，以及省委常委会议对全省防汛抗洪工作作出 的部署，传达国家减灾委办公室、国务院安委办、应急管理 部汛情防范紧急通知要求，进一步查摆工作中存在的突出问 题，分析研判全省防汛形势，安排部署近期全省防汛工作。 刚才，省水利厅汇报了入汛以来雨水汛情和防汛工作开展情 况，省气象局对夏汛形势进行了分析，哈尔滨汇报了防汛抢 险整体工作情况。总的来看，前一阶段各地、各部门共同努 力，做了大量卓有成效的工作，成绩值得肯定。下面，就切 实做好当前防汛抗洪各项工作，我重点强调以下“六个到位”。
一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神要到位。习近 平总书记对当前汛情高度重视并作出重要指示，要求牢固树 立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大 限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降 低灾害损失。李克强总理也作出重要批示。这是我们做好当 前防汛抗洪工作的根本遵循。我们要深入贯彻落实习近平总 书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，按照汛情防

范紧急通知要求和省委常委会议安排部署，立足防大汛、抗 大洪、抢大险、救大灾，及时会商、及时发布汛情、及时组 织抗洪抢险，确保人民生命财产安全，确保全省社会大局稳 定。
二是思想准备要到位。入汛以来，我省不确定性气候天 气突出，总体表现为，天天有降雨，总量大且分布较为均匀， 暴雨次数多，大江大河、水库虽然可控，但小江小河防范压 力明显加大。特别是黑龙江、科洛河、辰清河、双阳河、努 敏河等相继发生超警戒水位洪水，部分乡镇村屯遭受不同程 度的洪涝灾害，防汛形势十分严峻。从预测分析看，今年汛 期我省不排除主要江河发生较大洪水的可能，局地暴雨洪涝 可能多发频发，极易因局部强降雨、台风登陆影响等引发中 小河流洪水和山洪。当前，还要注意由于前期降水较多，各 地土壤水分饱和，江河水位上涨较快，水库蓄水增多，再遇 强降雨极易发生灾害。“七下八上”是我省防汛的关键时间 点，在七月下旬到八月上旬这个紧要时期，全省上下必须牢 牢绷紧防汛抗洪这根弦，坚决克服麻痹侥幸心理，从应对最 不利气候形势和最极端天气情况出发，有备无患，不可掉以 轻心，全力做好各项防御准备。
三是责任落实要到位。目前，全省防汛抢险工作已进入 “汛期档”，各地主要领导和分管领导要把工作重心调整到 这个“档期”，要以雨情汛情为令，把“子弹上膛”，随时 赶往一线，靠前指挥，做到雨情汛情在哪里，我们的工作就

在哪里。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制， 要把责任目标分解到部门、落实到岗位、量化到个人，河湖 长要切实担起防汛抗洪职责，做到守土有责、守土负责、守 土尽责。特别要加强农村地区、边远山区、城乡结合部、偏 远旅游景点等重点部位责任落实。各级防总要发挥总指挥、 总协调作用，加强应急值守，坚持领导带班、技术人员值班 和 24 小时值守制度。庆伟同志在上午常委会议上提出明确 要求，防汛期间，市地县党政主要领导不能同时离开属地， 主管领导不能出差，出现问题要严肃处理，各地要把这一要 求认真落实到位。改进优化突发事件信息报送制度，建立健 全特服号资源共享机制，整合 110、120、119 等特服号资源， 与政府的应急值班系统建立联动机制，提高突发事件信息报 送速度。尤其要确保各类灾情信息及时上报，不能中央都知 道了，省里还不知情。这里有一个原则，对突发灾情要“快 报事实、慎报原因”，要以“快”制“险”，与生命抢时间。 快报能够发挥省级层面调动资源的优势，能够争取更多的时 间在“黄金 72 小时”内挽救更多的生命。如果自己捂着， 等数核准了、原因弄清了再报，不仅耽误了抢险，还可能造 成新闻热点事件。及时掌握灾情，做好安置救济、恢复重建 工作，特别是保障受灾群众安全越冬。这里要着重强调一点， 就是“宁可十防九空、不可失防万一”的理念要进一步强化， 必须把确保人民群众生命安全作为防汛工作的重中之重、首

中之首，只要有风险预报就要做好十足的防御，该通知的通 知，该转移的转移。
四是气象、水文预报预警要到位。要 24 小时不间断跟 踪天气、雨情、水情和汛情变化，做到滚动监测、滚动预报、 滚动预警，尤其要加强局地强对流天气导致的短历时突发性 暴雨洪水预测预报，让群众提前做好防灾避险准备。预测预 报要突出精准及时，特别是气象预报要毫不犹豫，有情况就 报。俗话说“天有不测风云”，决不能因为“不测”就不去 测、不去防，也决不要因为怕报不准而不敢报。人民群众对 预报的每一次点赞，甚至调侃、拍砖，都代表着对生命的关 注，宁可让群众在家里调侃，也不能因为没有预报而使生命 受到威胁。在险情通知上，要坚持从第一时间到最后一人， 既要依靠电视、广播、手机、网络等现代通信方式，还要重 视如敲钟、村内大喇叭等传统方式，时间允许还要依靠人力 挨家挨户进行通知，决不漏掉一个人。同时，气象、水文、 国土资源等部门要建立联动、共享机制，落实好上下游、左 右岸信息通报制度，及时发布暴雨、泥石流、滑坡等预报预 警。
五是薄弱环节防范要到位。突出抓好水库安全度汛。严 格执行水库汛期调度计划，严禁擅自超汛限水位运行，根据 气象预报，提前腾库迎汛，充分发挥水库调洪、蓄洪、拦洪、 错峰的作用。存在病险的水库要降低水位运行，病险严重的 水库要空库运行。特别是腾库迎汛要统一听指挥、听命令，

各级水利部门要做好调度。突出抓好山洪、泥石流灾害防御。 山洪突发性强，破坏性大，具有很大的不确定性，极易造成 人员群死群伤。今年天气形势复杂，极端天气事件频繁出现， 特别是局地强降雨比以往来得更多、更强，防不胜防。要认 真总结以往山洪灾害防范的经验教训，坚持“以避为主、提 前避险”的原则，充分发挥已建成的山洪灾害防治非工程措 施作用，维护好山洪灾害防治监测预警系统，进一步完善信 息传递、群众转移等群测群防体系。所有山洪灾害责任人都 要深入责任区，检查落实山洪灾害防御工作，提前做好人员 安全转移工作，坚决避免人员伤亡。突出抓好重点部位防范。 强化险工险段、薄弱堤段的重点防守，上足巡查防守力量， 发现险情及时进行科学抢护、有效处置，避免江河堤防发生 溃口性重大险情，绝不能出任何闪失。重点抓好暴雨可能引 发的中小河流、农村路桥等灾害防御工作。要根据天气变化 及预警信息，果断关闭涉河、涉水旅游景点和娱乐项目，加 强对旅游人员的预警、疏导和避险转移。加强施工现场管理， 切实抓好在建工程安全度汛工作。突出抓好城市内涝防范。 要高度重视城市内涝问题，内涝与城市地下管网、地势有关， 还与极端天气有关，有时城市设防了，但雨量远远超过设防 标准，就会防不胜防。要一下子解决城市“看海”问题不现 实，但必须做好井盖疏通、裸露电线排查、排水口垃圾清理， 严密防范桥涵隧道、工程基坑、尾矿库、人防通道、大型广 告牌等可能出现的险情。特别是在井盖打开时，要设立明显

警示标志并派专人看管。对农村地区危桥，如遇险情，要及 时封闭，避免涉险通过。做好极端天气预案，确保电力、通 信、燃气等城市“生命线”正常运转。
六是物资准备要到位。要根据堤防、水库工程抢险、城 市内涝排水、应急救人等实际需要，将物资备齐备足，出现 不足的要抓紧增储到位，还要注意长期保存的物资要及时检 查，不能过期失效。特别要做好应急指挥和救援的船只、冲 锋舟等设备的检修和储备，搞好特种设备使用培训，确保一 旦发生险情，能靠前指挥，及时救援。做好防汛队伍部署， 要根据不同灾害时间节点梯次部署、有序调动，不搞疲劳战， 打好持久战。同时，要强化各类预案完善演练，针对存在的 问题和薄弱环节，进一步细化简化应急预案，明确预警、报 警方式，避险路线，避险地点，以及灾民的安置、救护、物 资保障等具体措施，充分发挥预案在应急中的作用。
同志们，防汛工作，责任重大。我们要深入贯彻落实习 近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，在省 委坚强领导下，强化责任，迅速把工作调整到“汛期档”， 坚决打赢今年防汛抗洪这场硬仗，向党中央和全省人民交上 一份满意答卷。

陆昊省长在松花江防汛抗旱总指挥部
2017 年工作视频会议上的讲话

(2017 年 5 月 19 日 根据录音整理)

今天我们召开松花江防总 2017 年的第一次全体会议， 主要任务是贯彻落实中央和国家防总关于防汛抗旱工作部 署要求，分析流域防汛抗旱形势，安排部署流域防汛抗旱工 作。刚才，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区防指的同志讲 了很好的意见，齐玉亮同志作了全面工作报告，张家团同志 传达了国家防总的重要指示，对松花江防总和松花江流域防 汛抗旱工作提出了明确要求。下面，就做好今年的防汛抗旱 工作，我讲以下几个问题。
一、坚决贯彻党中央、国务院及国家防总关于防汛抗旱 工作的重要部署
习近平总书记在中央深改组第二十八次会议上就防灾 减灾工作提出了“两个坚持”“三个转变”的战略部署，强 调做好防灾减灾工作，必须牢固树立灾害风险管理和综合减 灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减 灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾

前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对 单一灾种向综合减灾转变。这既是党中央对防灾减灾救灾工 作提出的新要求，也是今后一个时期防灾减灾工作的基本遵 循。
李克强总理前段时间也专门作出重要批示，要求各地认 真总结经验，落实新发展理念的要求，不断提高防灾减灾能 力，为全面建成小康社会提供坚实的基础保障。汪洋副总理 在今年国家防总第一次全体会议上强调，今年我国气候状况 总体偏差，可能出现极端气象水文事件，防汛抗旱任务十分 艰巨。一要站在政治高度，深刻认识防汛抗旱工作肩负的重 大使命；二要立足发展大局，深刻认识防汛抗旱工作发挥的 保障作用；三要分析灾害风险，深刻认识防汛抗旱工作面临 的复杂考验；四要聚焦基础短板，深刻认识防汛抗旱工作存 在的艰巨挑战。
陈雷部长在主持召开国家防总会商会议时强调，要认真 贯彻落实李克强总理、汪洋副总理重要批示精神，坚持从最 不利情况出发，进一步压紧压实防御责任，抓早抓细工作举 措，全力做好防汛抗旱各项工作。
二、关于今年防汛抗旱工作的形势判断
2017 年气候前兆信号不显著，汛期气候趋势预测难度较 大，各种方法得出的预测结论存在分歧，进一步说明当前气 候形势反常性、不确定性特点明显，极端天气出现的可能性 加大，流域防汛抗旱形势不容乐观。

一是从气象、水文变化看形势。气象水文部门根据目前 气候监测最新信息及当前雨情、水情特征，对今年夏季松花 江流域气候形势预测进行了修正，其结果是：(一)目前赤道 中东太平洋洋面仍处于弱暖水状态，预计可能在夏季后期进 入厄尔尼诺状态；副高春季前期正常略偏弱，预计夏季仍将 偏弱、偏东；影响我国的冷空气活动春季前期总体偏弱，预 计春季后期至夏季仍将正常偏弱，影响区域偏北。(二)今年 汛期我国气候状况总体偏差。预计夏季松花江干流降水略偏 多，大约偏多 1—2 成，盛夏时段局部地区可能出现汛情。(三) 受全球气候变暖影响，局地短时强降水、雷雨大风、龙卷风、 冰雹等强对流天气发生的频率和强度均有所增加，极端性更 强。
基于目前判断看，今年的防汛抗旱形势与去年同期是不 一样的，应对的侧重点也要有所不同。
二是从政治角度看形势。防汛抗旱、减灾救灾工作成效 标准不是根据降水量，也不是根据汛期长短，而是根据灾害 造成的伤亡人数来评定的，从来不是灾情大责任就大，而是 伤亡人数多责任就大。我们现在最担心的是局部出现突然强 降雨后，由于准备工作不充分而发生人员伤亡事件，大家要 深刻吸取这方面教训。从松辽委提供的情况看，2005 年黑龙 江省一次山洪暴发就导致 117 人死亡的事件，还有东北其他
兄弟省区，历史上有一次降雨量不到 200 毫米，结果发生了
死亡 100 多人的事件。所以，我们今年一定要格外注意，因

为气象前兆信号不显著，不意味着不会出现新的信号，不确 定性还是有的。今年是党的十九大召开之年，政治形势与往 年不一样，做好防汛抗旱工作意义十分重大，毫无疑问给我 们防汛抗洪工作提出了更高要求，大家要保持清醒加强防范。
三、当前防汛抗旱工作存在的主要问题
第一，防洪工程体系尚不完善。松花江流域防洪体系初 步建立，干流堤防基本达到国家规划的防洪标准，蓄滞洪区 工程正在建设，但嫩江干流一些控制工程、支流及中小河流 防洪标准依然偏低。一是流域防洪控制性工程少，调蓄能力 不足，特别是嫩江干流仅有尼尔基水库一座防洪控制性工程， 防洪库容远不能满足调蓄干流洪水需要。此外，诺敏河、阿 伦河、雅鲁河等支流洪水多发，也缺乏防洪控制性工程。二 是丰满水电站大坝重建工程进入建设关键期，防洪调度运用 难度大。三是胖头泡、月亮泡蓄滞洪区还未按防洪规划建设 完毕，一旦运用，区内 11 万人需紧急转移，启用难度大； 四是三江治理工程虽已接近尾声，但初步建成的堤段尚未经 受大洪水考验。五是山洪灾害防御工作总体上仍处于初级阶 段，规划确定的部分非工程措施建设任务尚未完成。
第二，小型病险水库多，存在安全隐患。目前流域仍有 300 多座小型水库带病运行，存在安全隐患。经过除险加固 后的水库防御标准仍然偏低，且未接受过高水位检验；还有 部分病险水库要跨汛期施工，防洪安全隐患不容忽视。去年 全国洪涝灾害中暴露出大量小型水库监测预警能力不足，应

急处置水平偏低等问题，给水库防洪调度和组织群众转移避 险增加了难度，这些问题我们都应该高度关注。
第三，中小河流防洪体系不健全、防洪标准低。近年来， 国家组织对流域面积在 200 平方公里以上的中小河流陆续开 展了治理，但由于治理河段不连续并且防御标准普遍不高， 难以抗御较大洪水，特别是河道险工险段多、堤防质量差， 成为度汛安全隐患。据松辽委统计，吉林省有险工险段 108 处威胁堤防安全。
第四，人为设障严重影响河道行洪安全。松花江干支流 河道人为设障现象严重。松辽委提供材料显示，有的侵占河 道断面 80%，我希望是哪个省区的就由哪个省区负责督查整 治，既然发现了就发书面通知单，该通报就通报，该处分就 处分，必须先把这些基础问题也是要害问题解决好。
第五，城市排涝问题突出。目前，流域很多城市防洪排 涝设施与城市开发建设不相匹配，这都是全国共性问题。存 在老城区排水设施老化失修、新建城区排水设施建设滞后、 地下管网不配套等问题，导致雨水调蓄空间不足，应对城市 内涝手段有限、能力不足，往往出现小雨小涝、大雨大涝、 逢雨必涝的被动局面。主要是这些年我们要面子的事干得多。 城市排涝设施整体改进来不及，但问题最突出的地段要采取 措施，因为容易带来安全威胁，比如确保立交桥下、地铁施 工或站台等公共设施及人员安全问题。

第六，部分指挥系统专业化和基层单位工作力量有明显 差距、存在薄弱环节。部分基层组织人员配备不齐，技术力 量薄弱，应急反应滞后，处置能力不强；部分基层干部群众 防洪风险意识不强、防灾避险知识欠缺；部分新走上防汛抗 旱领导岗位的同志不熟悉水利、水文和气象等方面的基本专 业知识，缺乏抗洪抢险救灾经验；部分地区防汛抗洪专业队 伍数量不足，防汛抢险技术支撑能力偏弱，防汛物资储备与 定额相比存在差距，仓储条件不完备。
四、要针对突出问题，努力做到“六个到位”
我以为，我们今年松花江流域防汛抗旱工作总体上：一 是要克服麻痹大意的思想意识，确保小灾不能酿出大事故， 防止局部强降雨导致的人员伤亡。二是要有针对性地解决突 出问题。像我刚才讲的河道断面被侵占 80%的案例，这没发 大水就罢了，发大水造成伤亡就要追究责任。现在各地河长 制已经建立了，要认真落实“河长制”，行洪的事是大事， 行洪有严重问题的河道，负责该段河道的河长必须要掌握情 况，水利部门也要掌握情况并及时报告，确保河道有人管。 要努力做到“六个到位”。
一是防洪指挥体系的岗位责任、问题把握、业务熟悉要 到位。市地换届已经结束，很多市地干部发生了变化，各地 河长也随之作了调整，新领导干部到了新的岗位后，责任也 要承担起来，要迅速把握当地防汛抗洪主要问题和难点，尽

快提高做好防汛抗洪工作的业务能力，快速适应防汛抗洪工 作需要。
二是气象、水文动态预测特别是趋势性变化预测和突发 性极端天气预测要到位。气象、水文部门要做到科学预测， 决不允许迎合领导同志选择性汇报，尤其要注意报告不一致 的预测和判断，各种意见都要及时报告不能漏掉。
三是应急预案的针对性补充和调整要到位。去年很多蓄 洪区正在建设，今年与去年情况大为不同。要特别注意做好 联合调度预案、蓄滞洪区预案、在建工程施工预案和山洪灾 害预案等。
四是针对各种预案的物资准备要到位。要坚持早动员、 早部署、早准备，物资准备工作不能大而化之，要针对预案 做好相关物资储备，注意物资的品种、数量和存放布局的合 理性，特别是结合过去经验教训做好险工险段、薄弱环节的 物资准备。
五是防汛抗旱队伍部署和梯队准备要到位。进入主汛期 后除正常防洪力量外，要组织预备队。专业技术队伍、看守 巡查队伍、抢险救灾队伍和预备队都要分节奏、分梯队，做 好准备工作，确保能够根据不同灾害时间节点立即上岗。
六是各级防汛指挥部门检查、整改处置和问题通报要到 位。我们不能改变自然不可抗力带来的影响，也不能在短期 内就迅速补齐所有硬件短板，但人为的问题要立即解决，必

须立查立改，轻则通报批评，责令整改，重则依法给予处分， 这都是为了保证不出现重大事故。

在全市汛期防灾减灾工作电视电话
会议上的讲话

张集智
（2018 年 6 月 3 日，根据录音整理）

同志们：
省委、省政府高度重视汛期防灾减灾工作，入汛以来， 谌贻琴省长、李再勇常务副省长等省领导多次就做好汛期防 灾减灾工作作出重要批示指示。5 月 29 日下午，全市市政府 召开了市防汛减灾工作领导小组抗旱指挥部专题会议；今天， 又以电视电话会议方式开到县（区）、乡（镇、街道）和村， 对当前汛期防灾减灾工作进行再安排、再部署、再落实。刚 才，市气象局、教育局负责同志分别作了发言，副市长李玉 平、蒋从跃分别就防汛和地灾防治工作作了安排部署，讲得 都很好。各级各有关部门务必立即行动起来，把各项措施落 实到位，千方百计确保汛期人民群众生命财产安全。下面， 我再讲三个方面的意见。
第一，防灾减灾工作要再认识
毕节特殊的自然地理条件，历来水患、地质灾害频发， 严重威胁人民群众生命财产安全，教训十分深刻。如 2004

年 12 月 23 日，纳雍县骔岭镇发生山体滑坡，造成 44 人死
亡；2013 年 4 月 27 日，七星关区阿市乡发生山体滑坡造成
8 人死亡；2016 年 7 月 1 日，大方县理化乡山体滑坡造成 2
3 人死亡；2017 年 8 月 28 日，纳雍县张家湾镇山体滑坡造 成 26 人死亡，9 人失联。今年以来，我市总体温度气温偏高， 日照偏多，降水时空分布不均，强对流天气过程多，冰雹、 暴雨、大风等灾害性天气频发，极端气候难以预测，汛期防
灾减灾工作形势非常严峻。一是山塘水库度汛安全隐患较大。 全市在建水源工程 22 个、中小河流治理项目 2 个，跨汛期 施工安全度汛风险大。尤其是七星关区龙官桥水库库区目前 还有 26 户 115 人未搬迁，汛期安全问题十分突出。二是城 镇内涝严重。城区防洪标准低，局部地方泄洪能力不足，城 区地下商场、交通公路下拉槽等低洼地带排水不畅，汛期积 水严重，极易形成内涝。2016 年织金县“6·28”水灾时， 由于县城下游排洪不畅，形成阻水导致城区进积水，2000 余 人被围困，造成较大损失。三是学校防洪安全压力大。据教 育部门检查，目前全市 144 所学校存在汛期安全隐患，其中
18 所存在地质灾害隐患的学校还未完成搬迁或治理。四是山
洪地质灾害点多面广。全省有 10600 个地质灾害点，我市有
各类地质灾害隐患 1201 处，其中威胁 100 人以上的 357 处、
50 至 100 人的 277 处、50 人以下的 567 处，山洪、滑坡、 泥石流等灾害极易对人民群众生命财产安全构成威胁。五是 思想麻痹松懈。个别乡镇（镇、街道）、个别水库存在值守

责任人工作不到位、通讯不畅等问题，一旦发生灾情，后果 不堪设想！5 月 30 日、31 日，市防汛抗旱指挥部办公室通 过对值班电话抽查，有 8 个乡镇值班电话、5 个水库巡坝值 守责任人手机通讯不正常。如：，5 月 30 日，七星关区放珠 镇、大新桥街道值班电话无人接听；大方县顺德街道电话停 机；黔西县铁石乡值班电话关机，烂田冲水库巡坝值守责任 人邬洪阳手机无人接听；金沙县大田乡值班电话无人接听， 继红水库巡坝值守责任人吴在奎手机关机。5 月 31 日，织金 县桂果镇值班电话无人接听，茶店乡值班电话呼叫转移，吹 聋水库巡坝值守责任人尚光忠手机无人接听；威宁自治县邓 家营水库巡坝值守责任人罗坤举手机无人接听，李子沟水库 巡坝值守责任人禄相成手机无人接听；赫章县可乐乡值班电 话无人接听。这是典型的作风问题，市防汛办要按程序将问 题移交纪委市监委调查处理。
同志们，水灾无情，地灾无情，人命关天，责任重大。 加强汛期防灾减灾工作怎么重视都不为过。我们一定要牢固 树立防范永远胜于救灾的意识，未雨绸缪、积极防范，做到 思想上不放“空闲”，责任上不挂“空档”，措施上不放“空 炮”，确保绝不发生重特大灾害事故，最大限度减少因灾造 成的人员财产损失。
第二、防灾减灾工作措施要再强化
坚持问题导向，紧盯防汛减灾重要节点，采取有力措施， 确保汛期防灾减灾工作取得实效。

一是排查巡查要到位。从汛前检查情况看，目前全市有 44 处防洪安全隐患未完成整改，其中夹岩水利枢纽工程有 3
户 9 人未搬迁、龙官桥水库库区有 26 户 115 人未搬迁，度 汛风险较大。各级各有关部门要坚持“谁检查、谁负责，谁 整改、谁负责”的原则，以村为单位，迅速组织力量对隐患 点进行“拉网式”排查，做到横到边、纵到底，无死角、零 遗漏。市水务、国土、住建、安监、教育、公路、交通等重 点部门要扎实开展全面排查，做到排查彻底、整改彻底，不 能整改的要加强监测，及时避让，确保安全度汛，坚决防止 因工作不力造成灾害发生。
二是值班值守要到位。各级各有关部门要立即进入临战 状态，严格执行汛期 24 小时防汛值班制度和领导值班制度， 值班人员要坚持在岗在位，切实履行职责，随时保持通信畅 通，确保一旦出现极端天气，能随时找到值班领导和人员。 遇到重大强降雨天气时，对发生强降雨或山洪地质灾害风险 较高的地方，市级要调度到乡镇，县级调度到村，乡镇调度 到组到户到人，确保一旦发生灾害险情，第一时间组织撤离、 第一时间开展抢险救灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
三是训练演练要到位。各县（区）区要围绕防大洪、抗 大汛、抢大险，扎实做好抗洪抢险、地灾防治演练工作，着 力解决好应急响应过程中的组织指挥、协同配合和应急准备 等问题，落实好抢险和群防队伍，进行实战化培训和演练， 千方百计提高应急反应能力和实战能力。特别要强化军民联

防、警民联防，充分发挥人民解放军、武警官兵、公安干警 在防灾减灾工作中的重要作用，做到召之能来、来之能战、 战之必胜。确保一旦发生灾情，抢险队伍能够快速反应，科 学、有力、有序、有效地组织抢险救援工作，尽可能减少灾 害损失。
四是物资准备要充分。坚持“分级管理、分级负责”的 原则，认真做好汛期物资供给、筹集、储备工作。各县区县
（区）和市直各有关部门要切实保障防汛工作经费需要，按 照“数量充足、品种齐全、分布合理、调运科学、储备安全” 的要求，确保发生汛情和灾情时有数量充足、质量保证、安 全可靠的物资保障，“宁可防空、不可空防，宁可信其有、 不可信其无，宁可备而无用、不可用时无备，宁可听骂声、 不可听哭声”；凡是需要调用防汛物资的地方，要确保路通、 电通、讯通，确保抢险物资能够及时运抵防汛重点堤段、险 工险段，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。
五是各级责任主体要到位。“灾情就是命令、时间就是 生命”。各级党委政府负责同志要严格按照“党政同责、一 岗双责”履行好主体责任，一旦发生险情，立即组织救援。 尤其是村干部、乡镇领导干部离受灾点距离最近，到达受灾 点时间最短，对情况最熟悉，必须第一时间赶赴现场，并根 据现场情况展开抢险救援。各级政府、各业务主管部门要积 极尽责履职，特别是水务、国土、交通、教育等部门，要发

挥人员多、分布广等优势，第一时间组织力量赶赴现场开展 抢险救灾工作。
六是信息报送要及时。要加强雨情、汛情等监测预报预 警，做好信息服务工作，确保信息报送及时、准确、到位， 形成及时高效处置突发事件的合力，重大信息要第一时间向 党政主要负责人报告。特别是气象部门要发挥先知先觉的专 业服务职能，精准预测、提前告知，为灾情处置赢得时间。 发生重大灾情时，务必第一时间按照“两条线”做好信息报 送：一是将信息报上级市县乡党委、政府办公室和市县应急 办、防汛办、地灾办等相关部门；二是报所属区域党政主要 领导。坚决杜绝迟报、瞒报、漏报等行为，坚决杜绝重大信 息报送后处置不及时现象发生！
这里，我再特别强调三个方面的重点防汛工作：一要抓 好学校防汛工作。全面排查处于江河附近、水库下游、低洼 和内涝地段的学校，针对汛期易造成的基础浸泡、下陷、墙 体酥松等不安全因素，做到排查全覆盖、整改全落实；重点 排查处于山区易发生滑坡、泥石流等地段的学校，特别要针 对存在地质灾害隐患的 18 所学校（幼儿园），逐一制定防 范措施，完善应急预案，确保学校安全度汛。二要抓好地质 灾害防范。毕节是全省地质灾害高发区，地质灾害点多面广， 有各类地质灾害隐患 1201 处。一定要时刻绷紧地灾防治这 根弦，严防死守，坚决杜绝群死群伤事故发生。三要抓好建 筑施工安全。全面排查施工现场周边易坍塌地段、高边坡、

深基坑、高大模板支撑、施工用电、堡坎等关键节点，发现 隐患必须立即整改，做到“施工必须安全、不安全不施工”； 全面排查梳理老楼危楼、垃圾填埋场等项目，对存在隐患要 做到登记建档、重点监管，严防安全事故发生。
第三、防灾减灾工作保障要再提高
防汛责任重于泰山。各级各有关部门要坚决克服麻痹思 想和侥幸心理，把责任落细落小，把工作做实做细。
一要强化领导。按照“分级负责、属地为主”的原则和 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健 全市、县、乡、村四级指挥体系，强化各级防汛抗旱指挥部 职能，完善统一指挥、分工负责的工作机制，逐级落实防汛 减灾工作责任，层层传导压力。尤其是县乡两级要全面落实 防汛工作行政首长负责制，建立一一对应的任务链、责任链， 将防范工作任务分解到各个环节、各个岗位、每一个人，确 保每个风险点有人盯、每项工作有人抓、有人管、有人落实。 一旦发生险情，行政一把手必须亲临一线指挥，确保安全。
二要强化宣传。各地要积极探索，充分利用乡村广播、 宣传栏、院坝会、板凳会等方式，强化宣传教育，进一步增 强群众防灾减灾意识。
三要强化联防联控。防汛、气象、水文、国土、民政等 部门要加强信息沟通和会商分析，整合应急资源，在资金投 入、信息发布、抢险救灾、卫生医疗、群众安置、物资支持、

舆论引导等方面主动配合、形成合力。确保防灾有效，救灾 有力！
四要强化督查。市防汛办、地灾办要形成工作制度，强 化督查暗访，特别要加大夜间值班抽查力度，发现问题的， 必须第一时间通报，并按程序移送纪委监委，及时追踪处理 结果。
五要强化纪律。各级各有关部门要严格工作制度，严明 防汛纪律，服从命令、听从指挥，坚决以铁的决心、铁的手 腕、铁的措施、铁的纪律，确保各项工作落到实处。要严格 执行防汛工作责任追究制，对因工作不力、工作疏忽或处置 失当出现问题、造成损失的，严肃依法依纪进行问责。
同志们，抓好防灾减灾工作，事关人民群众生命财产安 全，事关经济发展和社会大局稳定，各级各有关部门务必以 对党、对人民高度负责的态度，千方百计做好防灾减灾工作， 千方百计做好救灾工作，千方百计确保人民群众生命财产安 全。

陈国忠副巡视员在全省防汛演练工作部署 及水库安全度汛视频会议上的讲话

陈国忠
（2018 年 5 月 14 日）

同志们：
今天我们召开全省防汛演练工作部署及水库安全度汛 视频会议，目的之一就是认真贯彻落实习近平总书记、李克 强总理等中央领导同志关于水库大坝安全的重要指示批示 精神，贯彻落实 5 月 10 日水利部鄂竟平部长在全国水库安 全度汛视频会议上的讲话精神，进一步安排部署我省今年水 库安全度汛工作。根据会议安排，现就做好今年我省水库安 全度汛工作谈三点意见，等下赖军厅长还将作进一步的部署 与要求，希望大家认真学习领会，严格贯彻落实。
一、要增强对水库安全度汛工作重要性的认识
据统计，目前我省共有各类水库 3664 座，其中大型 21
座、中型 186 座、小（1）型 744 座、小（2）型 2713 座。

这些水库在防洪、灌溉、供水、发电、航运和生态等方面发 挥着十分显著的作用，但经过多年的运行，这些水库在安全 管理方面仍存在着不少问题和薄弱环节：一是一些水库的管 护人员经费和维修养护经费不落实，运行管理的制度不完善， 运行管理不规范，特别是大部分小型水库存在无管护人员、 无管护经费、无管理维护的“三无”问题；二是一些水库存 在安全隐患。通过前一阶段的隐患排查，发现部分水库存在 行洪通道不畅、坝体局部渗漏等安全隐患；三是一些水库缺 少必要的观测设施设备。有的水库大坝安全观测设施不健全 或无法正常使用，特别是有些小型水库没有水雨情测报设施； 四是一些病险水库除险加固进度慢，有的虽已鉴定为三类坝， 但迟迟未完成除险加固前期工作，未及时进行除险加固。有 的虽列入加固计划、安排了资金，但加固进度十分缓慢，甚 至有个别项目还严重滞后。这些问题和不足必须引起我们的 高度重视，必须采取有效的措施予以克服和解决。
当前，我省已经进入主汛期，集中降雨期很快就要来临， 各地各单位务必要从讲政治的高度充分认识做好水库安全 工作的极端重要性，始终保持高度警惕，坚决克服麻痹思想 和侥幸心理，严格按照国家防总、水利部确定的水库安全度 汛工作目标和省委省政府领导的要求，把水库安全工作摆到 重要位置，确保水库不出事、工作不出错。
二、落实落细水库安全度汛基础工作

5 月 10 日，鄂竟平部长在全国水库安全度汛视频会议上 指出，水库安全是水利部门的头号风险，要求大家要有风险 意识、底线思维，把水库安全度汛作为今年水利工作的重点。 鄂部长对水库水雨情测报预报、汛期运用调度方案、防洪抢 险应急预案、落实三类责任人提出了具体要求，要求 5 月底
落实到位，从 6 月 1 日至 9 月 30 日，水利部将对各地的水 库安全度汛工作进行暗访，并对发现的问题，进行通报和问 责。为此，要求各有关单位重点做好以下三项工作：
（一）每座水库都要进行水雨情的测报预报。对有配备 水雨情测报预报系统的水库，管理单位要对设备进行检查测 试，确保设备能够正常使用；对于没有水雨情测报预报系统 的，县（市、区）水利、防汛部门要于 5 月底前逐库落实简 易的水雨情测报设备和测报预报人员，在预测有大雨、洪水 时，测报预报人员要及时将水库的水雨情通知各责任人和有 关单位。各设区市水利局和平潭综合实验区农发局要在 5 月 底将各水库的水雨情预报设备情况、测报预报人员名单及联 系电话汇总报省水利厅、省防办备查。
（二）每座水库都要有汛期调度运用方案、防洪抢险应 急预案。根据有关规定，各水库要制定汛期调度运用方案和 防洪抢险应急方案，报有关部门审批后执行。对于还没有两 个方案的，要求在 5 月底前完成制定和审批工作；已有方案 的，要进行再梳理，确保方案安全、可行。水库管理人员和