专辑系列第317期——自然资源工作专辑.docx

目录、负面清单。启动国土空间规划编制，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学布局生态、农业、城镇三类空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线。加强水资源合理利用，优化水资源配置，严格控制用水总量和提高用水效率。加强水资源、水域和水利工程的管理保护，保障合理用水需求和水资源的可持续利用，维护河湖健康美丽。深入推进三江源、祁连山国家公园建设，加强全省自然保护地管理，加强林草资源、野生动植物资源管护。深入开展大规模国土绿化，加大黑土滩坡治理。加强荒漠化，退化草地治理。共同推进清洁能源示范省建设，加大清洁能源供给力度，保障能源项目实施，促进能源产业升级。完善三江源国家公园管理体制， 加强配套政策建设，为国家公园内自然资源和生态环境统一管理，提供青海经验。扎实做好资源安全工作，需要凝聚节约集约利用资源、保护资源、保护生态的共识，体现青海在国家资源安全、生态安全中的重要地位。全省各部门、各地区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大精神和习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”理念，为国家资源安全总结青海经验，贡献青海力量！紧盯“转作风、强执行、促发展”；要求“紧起来、动起来、跑起来”烟台市自然资源和规划局党组书记、局长黄涛2021年4月20日）全市加强作风建设提升执行能力锤炼过硬队伍大会，是在烟台经济社会发展关键时期召开的一次重要会议。会议闭幕的当晚，市自然资源和规划局召开党组扩大会议，深入传达会议精神，要求全局上下迅速行动起来，全面抓好贯彻落实，以雷厉风行的行动推动执行能力提升，以凤凰涅槃的精神锤炼过硬队伍。聚焦“紧起来”，刀刃向内，深入开展自查自纠。围绕强化监管、落实主体责任，从履职尽责入手，开展自我检视、自查整改，重点解决履职不尽责、履职不能完全尽责等问题，全力营造担当作为、尽职尽责的工作氛围。加强对干部的经常性考察，及时准确掌握干部的日常表现，打破“论资排辈”，杜绝“唯票论”，以事业需要选人，以岗位职责选人，以工作成绩选人，让讲政治、作风实、能力强、不张扬的干部脱颖而出，营造风清气正的用人环境。聚焦“动起来”，工作下沉，深入一线破瓶颈解难题。抓准抓紧抓稳“第一步”，认真落实“一线工作法”，确保靶心不偏、焦点不散。加强基层业务培训，沉到基层和一线指导，实现执行力提升和综合力提升的“双落实、双推进”。坚决树牢安全发展理念，紧盯当前森林防火、矿山管理等关键环节，细化实化工作措施，继续实行领导干部包保下沉、党员干部包干跟进制度，构建起“横到边、纵到底”的网格化执行监管体系。聚焦“跑起来”，担当作为，全力发挥好要素保障作用。综合考虑烟台的历史沿革、资源禀赋、功能定位、文化特色等“多重因素”，全面考量烟台在黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等国家和省级重大战略中的“多重定位”，深入贯彻“系统观念”，加强前瞻性思考、全面性谋划、战略性布局、整体性推进，抓好国土空间规划引导管控、资源要素高效保障、自然资源系统治理和保护等重要工作，推动形成高效、协调和可持续的新时代国土空间保护和开发格局。坚持把改革创新作为关键一招，聚焦资源环境、行政审批、民生保障等领域，研究推出一批新的改革创新事项，以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，聚力攻坚、全面冲刺，持续推动自然资源和规划事业不断取得新突破、收获新战果，转化为推动全市新旧动能转换和实现高质量发展的新动力。当先锋 做表率 邯郸发展我们出彩邯郸市自然资源和规划局党组书记、局长高建平（2021年4月21日）聚力建设富强文明美丽的现代化区域中心城市，就自然资源和规划部门来讲，就是要深入贯彻全市领导干部会议精神，认真落实市委“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动工作部署，引导带动全局广大党员、干部积极投身现代化区域中心城市建设的主战场，以优异成绩迎接建党100周年。一、坚持政治引领，在提升政治力上当先锋、做表率要始终把补钙铸魂、立根固本摆在突出位置，全面加强思想政治教育，引导党员干部全身心投入现代化区域中心城市建设。一是从党史学习教育中汲取发展动力。坚持把党史学习教育作为当前一项重要政治任务，牢固树立正确的党史观，结合开展“我为群众办实事”实践活动，切实把学习成效转化为攻坚克难、干事创业、为民服务的动力。二是从党的十九届五中全会精神中找准发展定位。深入研究、对标对表国家、省、市“十四五”规划的重点任务、重大举措，进一步找准工作定位，即围绕自然资源高质量配置和高效率利用这个核心，聚焦履行“两个统一行使”主责和“规划统筹、要素保障、资源保护、生态修复”主业，坚持规划引领、坚定保护职责、坚决保障发展。三是从落实上级决策部署中压实发展责任。深入开展“三重四创五优化”、“三基”建设年、 “转作风、提效能、比担当、作贡献”等活动，对照目标任务，进一步细化实化量化，建立攻坚专班和责任链条，明确专班工作方向和破解难题路径举措。二、锚定重点任务，在提升履职力上当先锋、做表率结合肩负的重点任务、重大事项、民生工程，深化实践锻炼，增强实干本领，强化责任担当，全力推动现代化区域中心城市建设。一是紧盯“六个中心” 建设。坚持规划引领，高标准高质量完成国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；全面推进专项规划编制工作，细化落实总体规划明确的管控指标和实施措施；坚持土地跟着项目走， 确保省、市重点项目及重大基础设施项目用地需要。二是跟紧服务全市大事要事。牵头落实中部老城区能级改造提升规划，配合抓好太行红河谷文化旅游经济带建设、滏阳河全域生态修复、河钢邯钢老区退城整合、国电邯郸热电退城进郊、全市空气质量综合指数“退后十”攻坚行动等工作，确保周周有进展、月月见成效、提前交结账。三是紧扣优化营商环境。深化“放管服”改革，大 力推行“互联网+政务服务”“互联网+不动产登记”，全面推进行政许可、不动产登记事项“一网通办”，积极推出电话预约、网上申请、上门服务、双修日“不打烊”、免费复印等服务新举措。三、转变工作作风，在提高执行力上当先锋、做表率加强作风建设，引导党员干部以过硬作风全力推进现代化区域中心城市建设。一是开展“三查三问”。深入开展“三问三查”（一问履职尽责够不够， 二问效率意识强不强，三问工作标准高不高；一查担当作为的劲头足不足，二查一抓到底的劲头足不足，三查攻坚克难的劲头足不足），深刻剖析思想根源。把思想和作风上的问题找准找实，确保改出优良作风、改出群众满意度。二是开展“全面对标”。市局层面，明确编制国土空间总体规划、批而未供及闲置土地处置、实施矿山修复和优化整合信息系统，分别对标雄安新区、邢台市、唐山市和石家庄市；工程项目审批和不动产登记制度改革，开展工业用地“标准地”试点工作，对标浙江省杭州市。局内部层面，各处室、事业单位和分局对标省内、市内先进，找定位、找目标、抓改进、求实效。三是开展“能力提级”。实施党建引领工程，有针对性制定“三会一课”及主题党日内容，通过严密组织生活，持续增强提振士气、攻坚克难的动力和激情。办好周末干部大讲堂，采取邀请专家专题讲课与业务骨干轮流授课相结合的方式，不断提升党员、干部政治素养和业务能力。大力发扬“三牛”精神 服务“一极六区”建设郴州市自然资源和规划局党组副书记、局长刘益红（2021年4月24日）近日，市委书记、市长刘志仁在不同场合多次强调要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，加快推进郴州高质量发展。自然资源和规划部门作为资源配置主体和生态文明建设主力军之一，要大力发扬“三牛”精神，以党史学习教育为引领，统筹资源保护和要素保障，全力打造“一极六区”。一、画好美丽蓝图主动对接融入国家、省级和周边区域战略布局，加强与“十四五”规划和2035年远景目标衔接，加快编制郴州市国土空间总体规划。科学合理预测未来十五年我市城镇发展空间规模需求，着力优化布局，提升空间效率。充分保障重大基础设施、重大公共服务设施、可预见的重大重点产业项目落地，突出资源、耕地和生态保护，科学划定“三区三线”，构建集约高效的生产空间、优美和谐的生态空间、幸福宜居的生活空间。按照“五统一三注重”要求，积极推进实用性村庄规划编制。加快国土空间规划基础信息平台建设，构建国土空间规划“一张图”实施监督体系，严格规划实施，确保国土空间保护、开发、利用、修复的有序性。二、严守耕地红线严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，严守耕地红线。健全机制，推进“两整改一整治一攻坚”。扎实开展全域土地综合整治试点， 储备一批耕地指标。严格实行“两个耕地占补平衡”政策，落实新增耕地全程监管，科学编制耕地保护专项规划，坚持科学选址，不占或尽量少占用耕地。抓实网格化管理，开展“田长制”试点，压实县、乡、村组耕地保护责任，形成“大保护”格局。加强耕地保护督察执法，做到“乱占耕地一亩不让”。坚持集约节约用地，统筹安排新增和存量建设用地，持续推进存量低效用地盘活利用，强化合同监管，推动土地资源由重开发向重保护、从粗放式利用向精细化管理转变。三、推进绿色发展认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“两山”理念引领，抓实矿业转型绿色发展改革试点，推进全国绿色矿业发展示范区建设。科学编制第四轮矿规，进一步优化矿产资源开发利用布局；提高准入门槛，开展整顿整合，进一步提高大中型矿山比例；全域推进绿色矿山建设，新建矿山严格按照绿色矿山标准设计建设运营，生产矿山按绿色矿山标准开展创建，到2022年全部建成绿色矿山。开展山水林田湖草系统治理，加快编制生态修复专项规划，扎实利用市场化方式推进生态修复试点，并结合文旅产业推进废弃矿山用地再利用试点， 促推国家可持续发展议程创新示范区建设。四、增强要素保障聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实服务郴州“三个推进年” 工作。实行“项目长”制，开展好土地报批、批而未供与闲置土地处置、征地拆迁和净地出让、储备用地整治等四项攻坚。建设项目用地全程跟踪管理系统， 进一步精简流程、压缩时间。全面落实园区周转用地政策，推进“交地即开工”、土地作价出资（入股）、土地混合功能用途管理等三大改革。积极探索推进土地交易二级市场平台建设，建立完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系。健全完善容积率调整、用途调整政策，助推提升城市品质。五、服务民本民生聚焦群众“急难愁盼”难题，着力集中化解一批房产办证信访突出问题。打通部门信息壁垒，持续推进新建商品房“交房即交证”常态化，进一步提升登记便利化水平。继续推进农村房地一体确权登记，重点抓好老证换发工作， 进一步规范日常登记发证。大力实施地质灾害防治“两库两预警两提升”工程， 加大争资立项力度，着力消除一批地质灾害隐患。加强人防+技防监测预警防范能力，对重点地区布设地质灾害隐患专业监测和普适化监测，推进农村房屋地质灾害隐患“识别到户”、防治措施“宣传到户”、发灾风险“预警到户”， 确保连续11年实现地质灾害零伤亡。六、提升治理能力坚持以党史学习教育为引领，在党史学习教育中推进系统治理能力现代化。扎实推进自然资源和规划管理“规范化、标准化、信息化、信用化”建设，构建内部作业程序化操作、群众办事按图索骥、整体精细高效的自然资源和规划管理新格局。加强规范化建设，增强机制运行的有效性和制度体系的完整性、协同性，着力加强土地利用全生命周期管理、项目建设全过程管理、聚焦安全的全方位管理；加强标准化建设，将日常工作、管理经验及法律法规要求转化为模板化操作，形成一套程式化作业和管理模式，提高干部职工操作能力；加强信息化建设，增强技术赋能支撑作用，提升管理效能；加强信用化建设，建立健全贯穿自然资源和规划管理全过程，衔接事前、事中、事后全环节的信用监管机制。统一思想认识 树牢服务宗旨 持续优化自然资源领域营商环境锦州市自然资源局党组书记、局长马斌（2021年4月27日）自“营商环境就是我们自己”专题讨论开展以来，市自然资源局党组高度重视，把专题讨论作为切实转变干部作风、优化营商环境、推动振兴发展的重要抓手，不断在深化学习中统一思想认识，在转变观念中树牢服务宗旨，在转变作风中提升营商成效，以时不我待的紧迫感责任感持续优化自然资源领域营商环境。在深化学习中统一思想认识坚持把专题讨论作为打牢优化营商环境思想基础的重要举措，研究制定了市自然资源局关于组织开展“营商环境就是我们自己”专题讨论的工作方案，成立了局专题讨论领导小组，围绕“营商环境就是我们自己”重点讨论内容，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一， 通过专题研讨、座谈交流、支部党员大会等形式，精心组织开展专题研讨。在讨论中，全局上下每个人都把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，对标对表党中央重大决策部署及省市委具体要求，找差距、补短板、定措施，切实增强了“没有旁观者、人人皆环境”的思想自觉和行动自觉。在转变观念中树牢服务宗旨。进一步解放思想，对标先进，把“店小二” “一家人”的服务理念转换为思维习惯、工作状态，营造在本职岗位上践行服务宗旨就是优化营商环境的浓厚氛围。持续深化“放管服”改革，市自然资源局59项行政服务事项已全部纳入市政务服务网一体化平台办理，实现“一窗受理”，推进更多的工程建设项目“掌上办”、“指尖办”。将可以下放的行政职权全部下放，由县（区）级直接受理、审批。持续提升投资建设便利度，项目用地预审、选址全部纳入到锦州市工程建设项目综合信息系统，实行项目单位编报一套材料，统一受理，同步评估、审批、反馈，保证项目落地速度。持续优化审批服务流程，取消了市政管线临时迁改工程建设项目设计方案审核等非必须审批事项，简化5G基站建设类项目和供水燃气接入审批环节，以高效便捷的政务服务为企业创造发展沃土。在转变作风中提升营商成效。好的营商环境离不开好的工作作风。市自然 资源局紧紧瞄准企业和群众的“最痛之点”“最盼之处”，积极发挥自然资源要素保障作用，敢担当敢负责，想方设法帮助企业解决在发展过程中遇到的困难和问题。在用地保障上，牢固树立“项目为王”理念，指标跟着项目走，计划安排与项目建设时序联动，确保重点建设项目用地应保尽保。在矿业管理上， 坚持生态优先、绿色发展，积极推进第四轮矿产资源规划编制工作；加强事中事后监管，持续推进“五矿共治”；提前做好矿业权竞争性出让各项基础工作， 适时开展砂、石、黏土“净矿”出让。在确权登记上，打通数据壁垒，不动产登记力争全面实现“一网通办”。加强地籍调查，逐步实现“一码管地”。以专题讨论的实际成果转化，推动辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市建设。做好新时代宣传思想工作须着力提升“政治三力”自然资源部宣传教育中心任晓烨（2021年4月27日）去年12月底，习近平总书记在中央政治局民主生活会上提出，必须增强政治意识，善于政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。党的宣传思想工作本质上就是政治宣传、政治思想工作。因此，想要真正做好新时代宣传思想工作，也须着力提升“政治三力”。理论上的清醒是提高“政治三力”的前提。理论武装越彻底，理想信念就越坚定，坚持党的政治路线就越自觉，贯彻党的政治主张就越有力。笔者认为， 做好新时代自然资源宣传思想工作首先要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。同时，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，结合党史学习教育，结合论党的宣传思想工作等光辉著作， 深刻把握新形势下宣传思想工作的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求， 以系统思维、整体视角、贯通观点加深认识和理解，更加自觉地用以统一思想行动、谋划推进工作。提高“政治三力”关键在于落实到具体行动上、体现到实际效果上。要始终坚持把正确政治方向贯穿融入宣传思想工作各个环节，把做好意识形态工作摆在极端重要的位置，严格落实意识形态责任制。对各种政治性、原则性、导向性问题敢抓敢管，对各种错误思想敢于亮剑，坚持正确的舆论导向，加强舆情监测分析，把握时度效，凝聚人心、汇聚力量。提高“政治三力”的落脚点在于指导实践、推动工作。新时代人民群众对精神文化的新期待更加凸显，在此关键节点，着力提升宣传教育工作的“政治三力”，最根本的落脚点还是要能够更好地指导实践工作，在坚守底线思维的基础上不断增强新闻宣传工作者的脚力、眼力、脑力、笔力。在专业精神、专业素养、专业能力上下功夫，始终保持本领恐慌、本领不足的危机感，着力提高把握正确政治方向的能力，提高传播主流思想文化的能力，提高管理意识形态阵地的能力，提高处理复杂问题和突发事件的能力。政善治，事善能。当今世界，舆论生态、媒体格局、传播方式正发生着深刻变化。在这样的大背景下做好党的宣传思想工作，需要我们不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。如此，才能在众声喧哗中更好地把握形势变化，更清醒地明辨是非，更有效地抵御风险挑战；才能更加准确地立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断为自然资源事业改革发展营造良好氛围。自然资源部南海局北海中心站：学党史 强党建自然资源部南海局北海海洋环境监测中心站党委书记张春华（2021年5月7日）党史学习教育是今年贯穿全年的重大政治任务。开展党建工作不能因循守旧，应创新党员教育管理理念，把要求党员发挥先锋模范作用、履行义务和保障党员权利结合起来，虚心听取党员群众的意见， 集思广益，做好思想工作和宣传工作，调动全体党员的积极性、主动性和创造性，发挥支部特色，进一步增强支部的感召力、凝聚力。首先，要着力转变思想观念，切实解决思想认识上的偏差。学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。党的历史中蕴含着丰富的经验和智慧，是中国共产党取得革命成功与社会主义建设事业伟大成就的宝贵财富。重视历史、研究历史、借鉴历史，可以让我们更好地了解过去、开创未来，提高本领、迎接挑战。实践证明，对党的历史认识得越深刻，理想信念就越坚定。其次，要着力找出薄弱环节，增强工作的前瞻性，善于经常分析党建工作中面临的新形势，结合各支部实际，开展一系列党建特色活动，充分了解广大党员的需求，制定切实可行的学习计划和活动方案，敢于创新、适应新形势， 研究新的工作方法和工作规律，进一步增强党建工作的吸引力和感召力。做好建章立制工作，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度， 落实党建工作的相关配套制度，加强对学习制度等规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循、流于形式。第三，要夯实党建基础。中国共产党成立100年来，围绕“建设什么样的党、怎样建设党”这一重大课题，探索形成了加强自身建设的诸多经验，极大丰富和发展了马克思主义关于无产阶级政党建设的学说。学习党史不是简单地、浅薄地、回顾性地学习党的历史，而应该以基层党的建设现实问题为导向，在基层党组织中全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高党的领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御风险能力，要让红色精神成为广大党员的精神食粮，让红色文化成为广大党员热爱的文化形式， 引导广大党员坚定马克思主义信仰，坚守共产主义伟大理想，继承革命先烈遗志，领悟中国共产党的初心和使命。南海调查技术中心 从党史中汲取不断前行的力量自然资源部南海局南海调查技术中心党委书记关健宾（2021年5月10日）以史为镜，可以知兴替。习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调， 要更好应对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，必须从历史中获得启迪，从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝。自然资源部南海局南海调查技术中心正处于改革发展的关键时期，开展党史学习教育恰逢其时。唯有真学实做，突出实效，推动初心使命在党员心中落地生根，从党史中汲取不断前行的力量，才能以更加昂扬的姿态奋力开启新征程，以优异成绩迎接建党100周年。一、学党史，以坚定理想信念我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。调查中心结合工作实际，由中心党委领学促学，支部开展“三会一课”和成立青年理论学习小组，通过固定党日集中学、多种形式覆盖学、身边典型引领学等多管齐下，把学习和实践结合起来，把理想信念转化为奋进动力和工作实绩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强做好新时代海洋调查工作的责任担当。调查中心始终坚持锤炼坚强党性。在2020年的新冠肺炎疫情防控工作中， 中心因疫情留鄂的多名干部职工积极投身当地疫情防控，中心从广州驻地紧急筹措5万元物资支援湖北；2月起航的断面调查航次为自然资源系统疫情后首个复工复产的海上外业航次；在决胜脱贫攻坚工作中，中心选派1名优秀的共产党员、博士、部室主要领导代表南海局担任驻村第一书记；在助力抗洪工作中， 发挥科技优势，两度奔赴江西抗洪一线，为抗洪抢险提供了及时精准的支持， 获得了前线指挥所的高度评价。二、学党史，以推动方法创新从浙江嘉兴南湖之畔的一叶红船，到今天乘风破浪扬帆远航的“中国号” 巨轮，中国共产党之所以能破除一个又一个困难，战胜一个又一个挑战，很重要的一个原因就是立足实际、守正创新，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。在开展党史学习教育，推动中心各项重点工作中，要注重方式方法创新， 克服形式主义、官僚主义，不断增强针对性和实效性。调查中心项目任务较多， 外业工作繁忙。在重大专项和外业任务中成立海上临时党支部，例如中北太平洋航次、印度洋航次、浮标布放任务等，充分发挥党员先锋模范作用，在航次中随时掌握党员干部思想动态，丰富组织活动形式。探索“互联网党建”“线上、线下”相结合等互动学习手段，运用好广州本地优秀的红色资源，总结属于中心自己的支部工作法，打造有特色的党建品牌、学习成果，突出抓好“云上观影会”“共读一本书”等结合中心实际特色的云端交流讨论和开卷有益的读书分享活动，带着问题和观点进行交流思考，在知行合一中锤炼坚强党性。三、学党史，以践行为民初心学习党史的成效如何终究要回到为民解忧的实践中接受检验，在为民担当作为中得到体现。想群众之所想、办群众之所盼、解群众之所忧，找准为群众办实事的切入点，让群众切实感受到党的关怀和温暖。调查中心不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、扎实开展“灯下黑”问题专项整治和落实巡视整改等各项整改任务，已着力解决了一批群众急难愁盼的突出问题。在党史学习教育中，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，围绕企业经营模式变更、劳务派遣人员收入分配、规章制度的废改立、中心“三定”规定、人才队伍培养、创新激励机制等问题分别成立工作组，深入开展调研，加强专题研究，找准突破口，明确解决的思路举措，确保达到办实事、解难题的效果。紧扣高质量发展的主题，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力，自觉把学习教育成果转化为推动中心工作的实际成效。回望党史，汲取经验；面向未来发展，更思肩上重任。站在“两个一百年” 奋斗目标历史交汇点上，唯有学好党史这门必修课，在学党史中回望初心，坚定信念，勇于创新，我们才能交出无愧于党和人民的历史答卷。遵循自然格局 优化国土空间 聚焦重庆城市更新实践自然资源部国土整治中心、重庆市地质矿产研究院周妍（2021年5月13日）城市更新是我国“十四五”时期的重要任务，城市生态修复和城市功能修补又是城市更新的重要手段。在快速城镇化过程中，重庆市出现了人地矛盾突出，主城区自然生态空间被过度侵占，生态基础设施不完备，城市抵御自然灾害风险能力不足等问题。对此，重庆采用基于自然的解决方案探索城市更新， 推动城市高质量可持续发展，在城市开发建设中尊重自然，在规划管控中保护自然，在生态基础设施建设中修复自然，构筑点线面多维生态景观格局，从多效益权衡层面诠释了基于自然的解决方案的多功能性，构筑人与自然和谐共处的美丽家园。一、加强规划管控，着力优化城市空间格局面对突出的土地资源紧缺难题和国土空间需求矛盾，重庆市在城市空间格局构建方面，顺应山水之势，依山建城，傍水而居，充分遵循自然地理格局， 在巴郡之地探索出与自然和谐共生之道；在国土空间规划管控方面，突出国土空间规划“三线”管控作用，保护并优化重要的自然保护地、城市生态空间。近年来，重庆市高标准编制了城市提升行动计划、国土空间生态修复规划、广阳岛长江生态文明创新实验区规划、主城区“两江四岸”治理提升统筹规划、主城“四山”保护提升实施方案、生态产品价值实现机制试点实施方案等。通过规划层层传导、多点发力，将基于自然的理念落实到城市更新与建设中，积极推动生态修复效益和生态产品供给能力持续提升，为生态修复助力城市更新提供了可持续发展的根本保障。重庆市将缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等“四山”作为特别生态管控单元，强化自然保护地、峡口、江心岛、滨江城中山体的生态保护和管控，严格保护湾、沱、滩、浩、半岛等重庆特色生态景观，限制开发建设活动，培育建立了稳定的社会经济自然复合生态系统。通过国土空间规划体系层层传导、多点发力，将基于自然的理念落实到城市发展规划和设计之中。其中，缙云山国家级自然保护区地处嘉陵江畔，是重庆主城的天然生态屏障，保护区内村民一度“靠山吃山”，农家乐无序粗放发展“蚕食”林地。2018年6月，重庆市通过拆违复绿、生态搬迁、矿山修复、湖库治理等举措，让缙云山“绿肺”和天然屏障功能得到有效修复。长江重庆段分布有广阳岛、中坝岛、桃花岛等13个江心岛屿，其中6个位于中心城区段。广阳岛作为长江上游第一大岛，枯水期面积10平方公里，拥有植物383种， 动物近300种，遗存4000多年前古人类活动遗迹，生态要素完整，人文历史悠久， 生态价值突出。2017年，重庆市停止了广阳岛开发建设，实施科学规划和管控， 通过“护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草”等系统修复措施，保留了岛屿等重庆特色生态景观，修复了自然生境。通过优化生态空间，修复受损生态系统，重庆市生物多样性显著提升。目前，全市共建成22个国家湿地公园，保护湿地面积20.72万公顷，有湿地脊椎动物563种、湿地高等植物707种。2020年11月初，长江重庆段出现了近十年最大规模的红嘴鸥迁徙种群。二、遵循自然格局，打造立体多元复合空间重庆市中心城区处于典型的平行岭谷地理单元，受两江河谷切割，生态敏感度高，加上人类活动强度大，5%的土地面积承载了全市25%的人口和43%的GDP， 资源环境承载压力大，导致气候调节等生态系统服务被削弱、城市热岛效应凸显。对此，重庆市采用立体城市与复合建筑思维，运用适应山地城市特点的规划及建筑设计方法，利用三维的城市空间解决开发空间受限难题，最大化降低了因山地地形地貌因素产生的负面影响，拓展城市绿色空间。在街道的规划和布局方面，重庆市设计了走向和形态与山体等高线密切相关，形成各种顺延等高线的横街和垂直于等高线的纵街。在此基础上，强化城市地下空间的开发和利用，构建新的立体空间体系。此外，通过分层筑台、错叠等山地建筑手法，建成具有层次与质感的城市建筑，促进土地集约化利用， 形成人文景观和自然景观交相辉映、交通廊道和生态廊道相互融合的山地城市景观特色。重庆城市更新注重以城市生态景观提升创造社会效益。对于城市建设中形成的小型地块，例如坡地堡坎崖壁、城市边角地、生活小区水塘等面积较小、分布广泛的区域，重庆市不断进行生态改造，使基础设施变“灰”为“绿”， 在有限的空间内尽可能增加城市绿地面积。比如：渝中区虎头岩公园水泥堡上栽种植物使其变成绿色“钢琴键”，南岸区将边角地改造为体育文化公园。目前，重庆通过城市更新改造，建成城市公园1263个，公园总面积15834.55公顷。其中，主城区公园553个，面积7142公顷，占公园总面积的45%。2018年2020年， 利用城市边角地建设社区体育文化公园92个，为周边约350万居民提供了充足的休闲娱乐健身场所。2019年2020年，中心城区坡坎崖绿化面积1198.9公顷，“见缝插绿”地拓展了城市绿色空间。引入韧性理念，城市更新注重生态化改造重庆城市更新秉承“改善人居生活环境”的终极目标，平衡防灾减灾、居民休闲娱乐和自然空间保护与拓展等需求，通过生态改造实现人与自然的和谐共生。特别是引入韧性理念，以水为脉，遵循地形走势，串联城市内部生态修复，在城市所在的槽谷区内，根据径流演化规律，增强地表入渗，减少地表径流，统筹开展生态修复，提升城市雨洪消纳能力。重庆市将公园建设作为缓冲城市中人与自然关系的重要方式。潼南大佛寺湿地公园原场地主要是涪江冲击出来的滩涂，多为砂卵砾石，渗水严重，过去的河岸为硬化防洪堤。重庆市恢复滩涂的动植物生境，构建生态护坡，在江心岛恢复枫杨和草丛植被，为鸟类提供栖息地，打造城市滨河湿地景观公园，并将该区域文化与场地设计相结合，构建了充满活力的城市客厅。重庆主城区加快推进长江、嘉陵江“两江四岸”治理提升，着力打造山清水秀生态带、立体城市景观带、便捷共享游憩带和人文荟萃风貌带。比如，在九龙外滩滨江消落带治理的过程中，充分遵循基于自然的理念，根据水位变化分层设计实施生态工程，由低到高分别采取保留原湿地结构、增加草本植物、补植乡土植物构建林泽生境带、石笼网加灌木柔化护坡、野花草甸护坡、绿化改造硬化墙等工程措施，选种与消落带不同水位生境相适应的植物，使20米的水位差范围呈现出六种不同的景观分异，形成适应夏季洪水冲刷淹没和冬季蓄水淹没的韧性生态系统。此举不仅有力地提升了沿江地区洪水等自然灾害防御能力，还为城市带来了一道亮丽的风景线。三、基于自然而为，生态修复助力城市更新重庆市将基于自然的理念落实到城市建设中，全面统筹城市更新与山水林田湖草系统治理。在对自然资源顺势而为利用和改造的过程中，高度重视建设空间与生态空间的布局与功能协调，采取基于自然的解决方案初步探索形成了人与自然和谐共生的城市更新改造经验。该市依托现有山水脉络，通过管控保护重要生态空间，结合“城市双修”“海绵城市”建设，在大尺度上保证生态网络的连通性，小尺度上通过城市“微更新”改造，采取灰色基础设施改造、绿色空间拓展、空间阻隔消除等措施，营造蓝绿生态空间。在此基础上，重庆市探索生态地票等指标交易，着力构建生态保护修复助力城市更新的长效机制。所谓生态地票指标交易机制，即对新增经营性建设用地实行“持票准用”以创造市场需求。农村闲置、废弃建设土地、自然保护区等重要生态功能区建设用地复垦成耕地或林草地后形成地票，通过市场交易实现价值。2018年2021年，全市宜林宜草地票交易面积达4290亩，交易额达8.01 亿元。与此同时，推进森林覆盖率指标交易机制，允许不达标地区向达标区购买森林面积指标，用于本地区森林覆盖率目标值的计算。截至2021年1月，通过森林覆盖率指标交易，全市累计成交森林面积指标19.2万亩，交易金额达4.8亿元。此外，实行流域横向生态补偿机制，通过河流上下游区县签订协议，以交界断面水质为依据双向补偿，实现受益者付费、保护者获益。截至2019年底， 重庆市已在19条流域面积500平方公里以上且跨两个或多个区县的次级河流建立了流域横向生态补偿机制，补偿资金共9691.8万元。邀请“规划天团”把脉 高标准高质量谋求“蝶变”昆山市自然资源和规划局（2021年5月17日）为进一步融入长三角一体化发展、编制更加适合区域协同发展的规划，近日，江苏省昆山市联合雄安新区规划建设研究会上海分会共同组织了“昆山设计工作营”活动，全球36家知名规划设计机构，46位规划、建筑、景观、市政、智能城市、战略投资等多专业、跨学科的著名专家学者齐聚，为昆山解决城市发展突出问题、优化国土空间布局、迎接新型城镇化下半场、打造“社会主义现代化建设标杆城市”出谋划策、开良方。一、“规划天团”把脉问诊一座好的城市，规划建设很重要。多年来，昆山始终坚持规划先行、产城并进，引领城市经济实力持续增强，城镇化建设和城市发展取得了不俗的成就综合实力已连续16年位居全国百强县市首位；市场主体总量突破百万个， 居全国县级市首位；人才综合竞争力多年蝉联全省县市首位；获得“联合国人居奖”、最佳中国魅力城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市等荣誉，跻身江苏省美丽宜居城市建设试点城市。在全面开启社会主义现代化建设、迈向第二个百年奋斗目标的新征程中， 昆山市委市政府提出了“十四五”时期要全力打造社会主义现代化建设标杆城市的目标。如何把目标变成蓝图？昆山的答案是规划先行。3月17日18日，来自36家顶尖设计机构的40多位著名专家学者齐聚昆山， 开展了为期两天的“设计工作营”活动。这些机构的共同点是都深度参与了雄安新区规划建设工作，如美国SOM、AECOM、英国奥雅纳、FOSTER、德国ppas、中国建筑院、清华建筑院等都是雄安新区启动区城市设计机构；Has-sell、查普门泰勒、GMP、BDP、同济规划院、深圳规划院、上海规划院、北京规划院等都参与了雄安新区外围五组团、特色小城镇和美丽乡村的规划设计工作； SASAKI、岱禾、苏州园林院、杭州园林院、上海园林院等参与了雄安生态堤、大师园等园林景观设计，拥有非常丰富的设计和实施经验。调研期间，专家学者实地踏勘了昆山3区8镇包括生态、文化、产业、特色田园乡村等要素的点位，与苏州、昆山两级市领导交流，为探索昆山城乡特色发展精细化建设管理路径、打造社会主义现代化建设标杆城市“把脉问诊”。二、对标雄安开出“城市提升良方”为什么要对标雄安新区？作为未来中国城市的“创新标杆”，透过雄安， 可窥见未来的影子。处于长三角一体化、上海大都市圈建设、虹桥国际开放枢纽、苏锡常一体化等国家重大战略叠加区的昆山，有类似的条件优势。在改革开放中扬帆起航的昆山，凭着“敢于争第一、勇于创唯一”的创新精神，闯出一条闻名遐迩的“昆山之路”。4月17日，经过反复论证、缜密思考，36家规划设计机构再次齐聚黄浦江畔的上海中心，从调研心得、意见建议及相关项目经历出发，汲取德国、美国、日本以及我国雄安新区等的规划建设经验，用专业视角和全球眼光，为昆山量身定制城市提升的“未来蓝图”。三、挖掘自然本底，构建蓝绿生态空间全国工程勘察设计大师（景观）、教授级高级工程师、国家一级注册建筑师、上海市园林设计研究总院有限公司名誉董事长朱祥明：昆山未来的城市发展，应深度挖掘自身特色，从景观角度突破传统规划对指标和面积的依赖，着重挖掘特有的自然本底与蓝绿空间，以“大湖区”为发展方向，做强生态、旅游产业，构建与现代化服务业、高新科技产业相结合的蓝绿生态空间，创造新的商业价值，实现差异化竞争。中国风景园林学会理事、江苏省设计大师、苏州园林设计院有限公司董事长贺风春：昆山应是一座美丽宜居的新江南水乡之城。第一要有文化厚度，要 研究好新江南文化的内涵，作为未来昆山品质和品牌的落脚点；第二要提升生 态气质，加大对动植物多样性、特殊鸟类保护等的研究力度；第三要有城市温 度，为涌入昆山的优秀人才、科技先锋创造宜居、美丽的城市生活空间，关注 普通百姓的需求，创造人们向往的蓝绿的、美丽的新昆山。上海市园林设计研究总院有限公司刘晓嫣：昆山在规划层面要聚焦江南水乡、河湖连城的城市形象，构建蓝绿城“公园式”融合发展模式。一是构建效 益凸显、健康舒适的全域蓝绿生态网络；二是加强全域公园系统建设，完善昆 山境内自然湖泊、生态湿地保护、修复建设，构建开放共享的绿色骨架；三是 强化基础交通设施的绿色转换，消除阻隔，构建动植物活动迁徙廊道、路径； 四是推动“公园式”融合发展，以“公园”推动城市功能融合联动，以“ 公园”引导开放共享激发活力。贝依多建筑设