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蓝秘书发言系列416（16篇）宿迁市政协“开启‘十四五’ 新局”专题建言资政发言材料汇编
2021年1月

目 录
1. 李瑞华宿迁市工商业联合会：
智汇“十四五” 聚力开新局 1
2. 市政协常委解永生：
续写农村改革“春到上塘”新篇章 2
3. 张学武代表市政协招商引资及项目建设民主监督小组：
围绕培育产业链开展链式招商 3
4. 胡赣江代表市政协中共界：
持续健全农村低收入人口帮扶机制 4
5. 市政协经济界：
推动宿迁大数据产业加速发展 5
6. 民进宿迁市委员会：
系统推进公园城市建设 6
7. 九三学社宿迁市委员会：
提升公共文化产品有效供给 7
8. 市政协医药卫生界：
开启宿迁智慧医疗建设新征程 8
9. 市政协委员赵春秀：
创新诉前调解的宿迁特色 9
10. 毛峰代表政协泗阳县委员会：
建设绿色优质知名农产品主产区 10
11. 胡卫宇代表市政协文化艺术界：
努力把宿迁建成黄河故道文化高地 11
12. 市政协常委吕娟：

抓牢物流业高质量发展的着力点 12
13. 史明霞代表民盟宿迁市委员会：
构建外联内畅的综合交通体系 13
14. 赵永先代表市政协农业和农村委：
打好改善农村卫生环境攻坚战 14
15. 王新明代表民革宿迁市委员会：
加快滨湖城市建设步伐 15
16. 史余强代表市政协教育界：
推进职业教育与产业发展有机融合 16

智汇“十四五” 聚力开新局
宿迁市政协五届五次会议“开启‘十四五’新局”专题建言资政发言材料汇编
（宿迁日报，2021年1月21日）

把企业推到自主创新的最前沿
李瑞华 宿迁市工商业联合会

科技创新仍是制约我市高质量发展的最短板。建议着眼解决企业在自主创新过程中遇到的困难和问题，加快形成企业敢创新、能创新、促发展的良好格局。一要增强企业科技创新主体地位。遴选一批创新水平高、产业带动性强的企业重点培育，大力发展科技服务业，持续放大“宿商讲坛”“非公企业家恳谈会”效应，激发企业家创新动能。二要多措并举推进企业科技创新。引导企业围绕新一代信息技术、智能制造、农业科技等领域，瞄准专精特深方向，加强应用型创新研究。鼓励企业与科研院所共建研发机构，建设一批产学研创新联盟、成果转化应用中心、工程技术研究中心。优化高新技术企业扶持政策， 加大“苏科贷”覆盖面，助力企业科技成果快速转化。三要优化对企业科技创新的服务保障。财政、工信、科技、银行等部门加强科技金融服务保障，加强全生命周期的精准科技金融服务，健全科研成果激励机制，加大对优秀人才、海外人才的招引力度，深化实施“互联网＋企业帮办”，靶向对接，精准服务， 促进企业做大做强。

续写农村改革“春到上塘”新篇章
市政协常委 解永生

市委五届十一次全会明确提出，要全面贯彻省委关于“宿迁要把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇”的新要求，建设改革创新先行区。改革创新仍应以农村为先，从建设现代农业入手，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破。一要推动农村土地改革，让农业效益“高起来”。紧紧扭住“土地”这一牛鼻子，进一步增强土地使用权流动性、土地经营权稳定性、土地所有权约束性，努力让土地承载更多的农民，让更少的农民建设更现代的农业。二要开展农村宅基地改革，让闲置资源“活起来”。允许宅基地有偿退出、有偿转让、有效继承，推进集体经营性建设用地入市，实现城乡建设用地同权同价；对规划保留村庄有序进行老宅重建、旧房改建。三要深化农村金融改革，让乡村产业“旺起来”。探索建立城市金融网点和农村金融网点按比例增长机制、服务城市的金融产品和服务农村的金融产品按比例投放机制。把发展农民资金互助合作社作为创新的重要内容，不断健全风险防范监督管理体系， 使之步入良性发展轨道，更好满足农民生产和创业需求。

围绕培育产业链开展链式招商
张学武 代表市政协招商引资及项目建设民主监督小组

我市招商引资已经进入由园区招商、专业招商向链式招商转变的新阶段， 建议围绕重点产业链培育，更大力度、更有针对性地开展链式招商。一要优化招商体系。优化“168”工作机制，加强对20条重点产业链培育工作的统筹协调， 明确市直6个专业招商局分别负责若干重点产业链的招引，建立招商项目信息共享机制和招商引资项目报备制度。二要突出招商重点。围绕产业链建强特色园区，编制产业链图谱按图索骥，找准招商方向实行精准招商，重点招引一批十亿乃至百亿元以上的大项目、央企和外资大项目。三要创新招商方式。支持产业链龙头企业招商，用好行业协会商会招商、第三方招商，形成多方位、深层次、高效率的招商网络。四要精塑招商环境。深化行政审批制度改革，将项目审批权限下放或授权县区、园区、功能区行使，从经济主管部门、行政审批部门选派干部到园区、国企、民企挂职；发挥考核杠杆作用，对符合产业布局的项目加大分值，以鲜明的考核导向促进产业集聚，推动重点产业链做大做优做强。

持续健全农村低收入人口帮扶机制
胡赣江 代表市政协中共界

巩固拓展脱贫攻坚成果，实现成效变长效、“输血”变“造血”，需要健全低收入人口常态化帮扶机制。建议做好以下三篇文章：第一是“保”，强化社会保障。健全发现机制，加强相关部门信息数据定期比对，及时发现，动态调整。做好政策衔接，接续做好基本医保、基本养老、大病补充保险以及教育、医疗、住房“三保障”，有针对性地探索设立新的政策性保险。用好信息化平台，实现“一门受理、协同办理”。第二是“帮”，强化帮扶举措。大力实施党建引领乡村振兴示范村建设和“万企联万村、共走振兴路”行动，发挥好龙头项目、新型经营主体作用，全面推广入股分红、订单农业、返租倒包等做法。加强扶贫资产管理，健全完善扶贫资产确权登记颁证工作。引导党员干部和爱心企业、社会组织、志愿者等社会各界关注关爱特殊困难群体。第三是“立”， 激发自立自强。广泛开展“扶智”和“扶志”活动，将致富带富能力强的优秀人才纳入村干部队伍，开展多渠道、系统化就业创业培训，常态化组织公益性岗位开发，推动低收入人口持续稳定增收。

推动宿迁大数据产业加速发展
市政协经济界

发展大数据产业，是宿迁推进产业转型升级，实现“弯道超车”、跨越发展的必然选择。一是扬长补短，延伸产业链条。加强信息基础设施建设，加快推进京东智慧城、云小镇和智能制造产业园建设，招引更多的“大数据+”企业来宿投资。二是突出重点，建强专业园区。市软件与服务外包产业园打造人工智能基础数据服务产业“中央厨房”，宿迁电子商务产业园重点实施客服大数据发展示范工程，高铁新城打造大数据创新创业示范园区。三是示范带动，加快融合应用。推进大数据与工业深度融合，推动龙头企业“建网”、头部企业“树标”、规上企业“上云”。推进智慧城市建设，深化大数据在金融、保险、商贸物流等重点服务领域的融合作用。四是多措并举，加大政策支持。以财政资金为引导，以股权投资等方式，吸引大数据发展合作公司和社会资本的投入。建立大数据产业发展联盟，加大人才培育和引进，为大数据产业发展提供人才支撑。

系统推进公园城市建设
民进宿迁市委员会

一是统筹编制公园城市规划，将中心城市规划区作为研究对象，布局公园 城市建设。二是持续推进城市生态空间建设，进一步加强大运河城区段两岸、 骆马湖沿岸以及六塘河、民便河等河道生态绿地和景观建设。三是开展城市绿 色空间体检，按照居民出行300-500米进入公园绿地和“城市公园绿地10分钟服 务圈”标准，建设类型齐全、分布均衡的城市公园绿地。注重现有公园绿地保 护，不搞大拆大建。四是创造鲜明特色，坚持把“项王故里、中国酒都、水韵 名城”三张名片塑造作为重点，将文化元素融入城市公园绿地建设。五是完善 公园绿地功能，增加公园绿地游憩休闲、运动健身、文化科普、公共服务、园 事节庆、防灾避险等复合功能，广泛开展群众性生态文化体验活动，推进城市 公园的林荫化、彩色化，让公园绿地更加惠民便民利民。

提升公共文化产品有效供给
九三学社宿迁市委员会

一是探索精准供给，建立群众文化需求反馈机制。深化文化产品及服务“菜单式”供给，扩大“订单式”供给，定期开展满意度问卷调查、网络满意度调查等活动，增强公共服务供给实效性和群众获得感。二是丰富供给内容，提高群众文化生活品质。完善城镇、乡村文化基础设施，围绕酒都建设、休闲旅游、经贸招商、大运河文化带建设等，打造具有广泛影响的文化活动品牌。三是改变单一供给，建立市场化、社会化多元合作模式。引入市场竞争机制，加强对社会力量参与公共文化服务的政策扶持，推进政府购买公共文化服务，促进文化类社会组织发展壮大，吸引更多群众参与文化活动，激发全社会的文化创造力。四是创新供给途径，致力公共文化数字化建设。做强“宿迁文化云”，发展“数字+”“网络+”“智慧+”公共文化服务，推进文化服务的智能化水平。

开启宿迁智慧医疗建设新征程
市政协医药卫生界

智慧医疗是我市补足医疗卫生短板、推动整体医疗水平“弯道超车”的重要途径。充分发挥专项规划的引领作用，专题研究和编制全市智慧医疗建设专项规划。准确把握智慧医疗建设重点领域，以医疗业务为核心，以数据平台为基础，加快建设1个全民健康信息平台、1张居民电子健康卡和多个远程医疗中心，建成全市电子病历、电子健康档案、公共卫生服务的重点数据库，实现城乡就医“一码通用”，开展远程会诊、影像、心电和示教服务。建立健全智慧医疗建设保障机制，持续将智慧医疗建设项目纳入年度民生实事，加快推进智慧城市、智慧医疗、智慧医保三位一体共建。建立健全公共财政滚动增长机制， 设立智慧医疗建设引导资金，通过财政补助、分级承担、社会筹措等渠道落实智慧医疗建设和运行资金。尽快出台规范智慧医疗的相关管理办法，加强网络信息安全。

创新诉前调解的宿迁特色
市政协委员 赵春秀

2019年以来，全市大力开展调解前置程序改革，实现了收案数下降、质效指标攀升，特别是乡贤参与诉前调解，形成了宿迁乡贤工作的新品牌，创出了诉前调解的新特色。一要激发参与主体新活力。建立诉前调解工作例会制度， 搭建各参与主体联系交流平台，促进诉前调解工作深入开展。二要完善诉前调解新机制。有针对性地培训调解知识、调解技能、线上调解操作知识，让优秀调解员现场示范，其他调解员跟班学习，加强调解员适岗性考核，不断优化调解员队伍。将对诉前调解工作政策支持、“人财物”保障纳入市对县区法治建设考核评价体系。三要创造乡贤调解新特色。充分发挥乡贤“人熟、地熟、事熟”优势，选拔好乡贤调解员，选派法官、法官助理指导乡贤开展调解，在法院和各乡镇街道均应建立乡贤调解联络站，用“群众的方法”解决群众的纠纷。

建设绿色优质知名农产品主产区
毛峰 代表政协泗阳县委员会

建设新时代“鱼米之乡”，要依托丰富的农业资源和优越的生态环境，聚焦品种、品质、品牌，着力建设绿色优质知名农产品主产区。一要聚焦品种优良，走特色发展之路。突出“特色+规模”导向，加快农业新品种的培育和引进， 引导农业龙头企业与科研院所在品种创新的前端就建立紧密度的“供需”协作关系。做大做强国家级和省级现代农业产业园等平台载体，补强产业链高端环节短板。二要聚焦品质生态，走绿色发展之路。以创建无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”农产品为重点，推进农业清洁化生产、标准化管理、智慧化转型。三要聚焦品牌知名，走高效发展之路。对品牌创建给予奖励激励，打响农产品区域品牌。积极培育经营主体，推行订单农业、农商对接、农企合作。大力发展农产品电商，制订出台扶持政策，引导农民把网络作为“新田园”、把手机当“新农具”、把直播带货作为“新农活”， 让宿迁的绿色优质农产品叫好又叫卖。

努力把宿迁建成黄河故道文化高地
胡卫宇 代表市政协文化艺术界

黄河故道文化是黄河历史、黄河文化、黄河文明的重要组成部分。建议用好用活黄河故道资源，讲述好故道故事，传承好故道文化，努力把宿迁建成黄河故道文化的高地。一要充分认识宿迁在黄河故道所处的地位。宿迁地处黄河故道中段、历史遗存多，生态保护和景观建设走在了黄河故道沿线城市的前列， 形成了一定的影响。二要确立黄河故道文化的内容和载体。从时间上，加快黄河文化小径建设，展示黄河及黄河故道发展变迁的历史；从空间上，以黄河故道文化公园建设为载体，展示黄河故道沿线城市的地域文化；从类型上，以沿线各类特色园区和文化景点为载体，展示宿迁段的特色文化。三要加快推进黄河故道文化建设步伐。编制和实施黄河故道生态富民廊道建设规划，精心编排重点项目；依托宿迁“黄运相生、两河并行”的特点，推出更多大运河文化、黄河文化旅游相关的文旅产品；推进故道文化与时代元素相结合，建设黄河故道历史文化陈列馆，定期召开黄河故道文化论坛，让黄河故道文化在新时代绽放光彩。

抓牢物流业高质量发展的着力点
市政协常委 吕娟

一是准确定位物流业发展目标，集中力量将我市打造成全国电商物流中心、 淮海经济区陆河海联运物流枢纽、长三角北翼供应链物流基地。二是完善物流基础设施建设，打通宿连航道，建设运河宿迁港铁路专用线，创成国家一类或二类开放口岸，提升高速公路密度、航道密度，提升铁路货运站等级，提高通道物流承载能力和转运效率；加快农村公路升级改造，不断提升农村物流发展水平。三是扶持培育重点物流企业，培育一批具有宿迁特色的物流品牌企业、招牌企业，打造在全省乃至全国现代物流产业发展中有影响力的企业集群。充分利用大数据、云计算等现代信息化手段，提升管理水平和配送效率。四是加快发展智慧物流。以标准化、智能化、绿色化为方向，开展国家智能化仓储物流示范基地、智慧物流园等品牌申报创建，加快推进现代物流业转型升级。

构建外联内畅的综合交通体系
史明霞 代表民盟宿迁市委员会

对照“十四五”时期建成长三角北翼区域性综合交通枢纽的目标，建议把建设现代综合交通运输体系作为全局性的重点工作，加快实施和完成一批战略性、功能性综合交通项目，全面推动交通强市建设。一是融入高铁经济，打造 产业发展高地。加快高铁商务区建设，拉动枢纽经济、电商经济、物流经济、信息经济等产业集聚发展。开展宁宿铁路前期研究，融入上海、南京、合肥高铁辐射圈。二是发展多式联运，促进交通转型升级。补齐航空运输服务短板， 加强公路货运枢纽建设，完善内河港口布局体系，推进运河宿迁港铁路专用线建设，促进区域物流产业集聚化、集约化发展。三是聚焦高效便捷，提升交通 通行能力。推动高速公路建设补短板、增里程，密织国省干线公路网络，加快推进城市快速路网建设，大力实施公交优先发展战略。四是建设智慧交通，提 高交通服务效率。实施“互联网+综合交通”行动，打造“智能道路与交通”综 合示范区，带动体验式交通旅游及相关产业发展，以小投入撬动大产业，助力宿迁经济变轨超车。

打好改善农村卫生环境攻坚战
赵永先 代表市政协农业和农村委

我市农村人居环境整治行动取得了良好效果，但农村卫生状况不容乐观， 有的地方脏乱差问题还比较突出。进一步改善我市农村人居环境特别是卫生环境，是全面建设现代化的题中应有之义，改善农村卫生环境势在必行。建议尽快启动三大攻坚战，助力“美丽宿迁”建设。一是打好农村“厕所革命”攻坚 战。推进农村无害化卫生户厕改造，有计划推进农村等级公厕建设，加大农户厕所改造财政补贴力度，强化乡镇属地责任，建立长效管护机制。二要打好农村生活垃圾处理攻坚战。深化垃圾源头分类治理，推进垃圾规范化收运，加快 建立“户分类、村分拣、镇清运、有机易腐垃圾就地生态处理”的垃圾分类收处体系。建立市县乡垃圾处理设施设备经费投入保障机制，探索农村环卫作业市场化、一体化模式。三要打好农村生活污水治理攻坚战。科学规划建设污水 管网，财政拿出专项资金用于污水管网建设和日常维护，建立以县乡（镇）投入为主、市级财政补助的经费保障机制，进一步提升污水收集处理能力、监管能力和保障能力。

加快滨湖城市建设步伐
王新明 代表民革宿迁市委员会

建议结合城市新中心建设，对市湖滨新区坚持高点规划、集聚资源，加快建成最具滨湖特色的水美城市和国家级旅游度假区。一要坚持“生态水韵”定位，擦亮生态底色。高标准建设污水收集系统以及管网、电网、通信网，研究启动湖滨新区连接高铁宿迁站快速通道、环骆马湖大道以及运河航道外迁等重大项目，保护“绿水长流”生态环境，丰富“傍水赏景”交通线路。二要聚力建设“旅游胜境”，凸显产业主色。重点聚焦“康养”“童趣”两大主题，塑造具有一定区域影响力的旅游品牌。做美水文章和冬季冰雪文章，发展暗夜旅游，推进“旺季、淡季两季兼顾，昼游、夜观两时衔接”。三要发力打造“数字重镇”，增添发展亮色。提升“数据中心”质态档次，加快引进重点企业步伐，探索设立大数据产业发展引导基金，细化出台定向扶持政策，建成数字经济产业集聚区。四要全力构筑“科教新城”，彰显文化本色。加大“科教中心” 整合力度。创建国家级、省级示范专业，打造职教品牌。预留“高教中心”发展空间，为未来高校入驻创造良好条件。

推进职业教育与产业发展有机融合
史余强 代表市政协教育界

围绕我市构建现代产业体系需求，大力发展与宿迁产业特色相匹配的职业教育，对促进经济高质量发展显得尤为重要。为此建议：一是加快构建现代职教体系。提升宿迁高师、有关职业学校办学层次，做大做强技工教育。聚焦“6+3+X”产业新格局和20条重点产业链，优化专业设置。加强对职业院校毕业生本地就业率的考核，并与政策激励兑现挂钩，让更多的人才在本地就业、本地发展。二是加快搭建产教融合发展平台。搭建统筹协调平台、信息共享平台以及与岗位相匹配技能培训平台，把培训班办到企业、办到产业链上。搭建产教学研深度合作平台，深化校企协同育人，把学校办到企业，让专业对接产业。三是加快出台激励职教发展政策。出台保障政策，鼓励现有职业学校主动扩大和新办与我市产业特色相匹配的专业和专业群。调动企业和社会办学力量参与举办高质量职业教育。对学校为本地企业培养人才贡献份额实施奖励，对企业按当地就业使用率和对学校现代设施、实训设备贡献度实施奖励，加快推动产教融合发展。
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