20190715 全市主题教育实施方案（修改稿）.doc

关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的
实施方案
（讨论稿）
根据中央部署要求和省委《关于在全省开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，现就我市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提出如下实施方案。
一、目标任务
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。今年是中华人民共和国成立70周年，也是我们党在全国执政第70个年头，在这个时刻开展主题教育，正当其时，意义深远。全市各级党组织要按照中央和省市委部署，把主题教育作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的领航工程、提高党的建设质量的基础工程、密切联系服务群众的民心工程、推动连云港“高质发展、后发先至”的动力工程，团结一心、迎难而上、拼搏实干，为建设“强富美高”新港城不懈奋斗。
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗。要全面贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，以县处级以上领导干部为重点，全市党员参加，将力戒形式主义、官僚主义作为重要内容，实现“五带头五推动”目标：一是带头提高政治素养，推动理论学习有收获。加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的学习理解，站稳立场、把准方向，持续解放思想，破除与新时代要求、新发展理念不相适应的思想观念和思维定势，不断增强政治判断力、政治执行力、政治免疫力。二是带头锤炼坚强党性，推动思想政治受洗礼。坚定信仰信念信心，传承红色基因，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，实现全市党员与党中央思想意志统一、行动步调一致。三是带头服务高质发展，推动干事创业敢担当。落实“三项机制”，将其贯穿于使用干部、激励作为、推动工作全过程，引导党员干部勇于直面矛盾、增强斗争精神，奋发作为、担当实干，以钉钉子精神贯彻落实中央、省市委决策部署，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩。四是带头践行为民宗旨，推动为民服务解难题。转变工作作风，坚守人民立场，自觉同人民想在一起、干在一处，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，坚决整治形式主义、官僚主义，低调务实不张扬，撸起袖子加油干。五是带头严守纪律规矩，推动清正廉洁作表率。涵养干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态，严格规范党内政治生活，教育党员干部自身自警自律，知敬畏、存戒惧、守底线，公私分明，“亲”“清”分开。
二、工作安排
全市“不忘初心、牢记使命”主题教育从2019年9月开始，11月底基本结束。具体到每个单位，开展集中教育时间不少于3个月。这次主题教育不划阶段、不分环节，要把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。
市级班子带头开展主题教育。市委常委会制定实施“七个一”工作方案（制定一个学习计划，举行一次集体现场学习活动，举办一次专题学习班，开展一次专题调研，讲一次专题党课，牵头开展一项专项整治，召开一次专题民主生活会）。市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组结合自身实际开展主题教育。要注意区分县处级以上领导干部、基层党员干部和普通党员不同岗位以及农村、企业、机关、校园、社区等不同领域党员的具体特点，各有侧重、分类指导，防止大而化之。
1.学深悟透强初心，扎实推进学习教育。认认真真学原著悟原理，将学习贯彻始终，带着责任学、带着问题学，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。
（1）原原本本学。党员领导干部要以自学为主，学习党的十九大报告和党章党规，学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，持续跟进学习习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时重要讲话等最新重要文章，学习习近平总书记对江苏和连云港工作的重要讲话指示精神，深刻理解精髓要义和实践要求。推动《纲要》宣讲进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，确保宣讲对象覆盖全社会、全领域，帮助广大党员群众更好理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的基本要求。
（2）集中研讨学。在个人自学基础上，各级领导班子要集中安排一周时间，采取党委（党组）理论学习中心组学习、举办读书班等形式，列出专题，交流研讨。市委举办全市书记“守初心、强党性，担使命、勇作为”专题培训班。开展“初心是什么、使命干什么、奋斗比什么”主题党日，组织党员深入开展讨论。编发和运用“三项机制”典型案例，增强学习的针对性、实效性和感染力。
（3）对照先进学。用好本地红色资源和开山岛党性教育基地，依托党支部书记工作室和党员教育实境课堂，开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育。开展领导干部学“周恩来精神”、基层干部学赵亚夫和钟佰均、广大党员学王继才“三个学”活动，推动党员干部讲政治作表率、讲实干强服务、讲奉献有作为。寻找“初心分享员”，讲述不同领域、不同类型、不同岗位党员的初心故事，凝聚新时代奋斗力量。
（4）联系自身学。坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，组织开展“四重四亮”活动，重读入党志愿、重温入党誓词、重忆入党经历、重问入党初心，党员亮身份、服务亮承诺、工作亮标准、担当亮作为，引导领导干部争当新时代标兵，党员争当新时代先锋。开展“入党之初、工作之初、为官之初”大讨论活动，引导党员干部忆初心、悟初心、守初心、践初心。
（5）创新方式学。在学的载体上开拓思路、创新形式，学习主题贴近中心、贴近生活，学习活动有深度、有温度，统筹开展主题党日，探索开放式组织生活，推动“政治生日”制度化常态化规范化，引导广大党员提升学的兴趣，激发学的自觉。举办全市“初心·使命”党员教育全媒体作品创作大赛，展现全市各级基层党组织和广大党员在“高质发展、后发先至”大突破中的新作为、新形象、新业绩。
2.求真务实转作风，深入开展调查研究。结合党中央和省市委部署正在做的事情，着眼解决实际问题，开展“推动高质发展‘四效’调研行”，促进领导干部深入基层、了解民意、掌握实情，拿出真招、实招、硬招，推动“高质发展、后发先至”各项任务落地落细落实。
（1）追求实效，科学确定调研课题。坚持问题导向，着眼发现问题、分析问题、解决问题，哪些方面问题突出就聚焦到哪些方面调研，问题出在哪个环节就重点在哪个环节调研。县处级以上领导班子成员要围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省市委决策部署，围绕解决本地区本部门本单位存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题，围绕坚决打好三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战，围绕破解制约连云港“高质发展、后发先至”的瓶颈问题等进行调研，切口要小、挖掘要深、分析要透、对策要准，实实在在解决问题。
（2）注重高效，大力改进调研方式。调查研究坚持实事求是，深入具体接地气，注重统筹协调，合理确定调研的主体、时间、地点等，可以去基层，也可以在机关，切记一刀切、表面化，坚决防止为调研而调研。提倡不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待和直奔基层、直插现场的“四不两直”调研方式，多到问题集中、困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方，注重运用已有数据和素材进行综合分析，不打造“经典调研路线”，不扎堆调研，不增加基层负担。
（3）突出长效，系统形成调研成果。调研结束后，领导班子成员要梳理调研情况，交流调研成果，把调研中查找的问题和形成的对策建议作为整改的内容和措施，使调研成果转化为解决问题的具体行动。择优编印《推动高质发展‘四效’调研行成果汇编》。
（4）巩固成效，带头讲好专题党课。领导班子成员要在深入学习理论和扎实开展调研基础上讲好专题党课。主要负责同志带头讲，其他班子成员到分管领域或基层单位讲。党课要用心用情、浅显易懂，突出针对性，重点讲自己的学习收获，讲悟初心、担使命的感悟，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作存在的差距和改进工作的思路措施。
3.对表对标深查摆，严肃认真检视问题。要在不断深化学习教育和调查研究中，自觉对表对标，找差距、查短板，把问题找准查实、把根源剖深析透。
（1）广泛真心听取意见。结合调查研究，秉持真心、诚心、耐心，开展“三听两问一谈一提”，对征求到的意见建议要原汁原味反馈给领导班子和班子成员，不能过筛子。要通过座谈交流、个别访谈、设立意见箱、发放征求意见表、新媒体留言等方式，听服务对象、听基层党员、听普通群众意见，问领导班子、领导干部存在的突出问题，问改进作风、改进工作的意见和建议，领导班子成员之间、领导班子成员同分管部门负责同志之间要开展谈心谈话，相互听取意见建议。上级党组织要结合巡视巡察、干部考察、工作考核等情况，对下级单位领导班子和班子成员提出意见。
（2）自觉主动对表对标。结合征求到的意见建议，把自己、职责、工作摆进去，开展“八对照五查找”。要对照习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于江苏和连云港的重要指示批示精神以及党中央和省市委决策部署，对照习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话中指出的突出问题，对照省委书记娄勤俭在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课上指出的“九个有没有”问题，对照市委书记项雪龙在市委十二届六次全会上指出的“七个不”问题，对照《中国共产党党内重要法规汇编》，对照初心使命，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，查找增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面的差距，查找做到“不忘初心、牢记使命”方面的差距，查找群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面的差距，查找知敬畏、存戒惧、守底线方面的差距，查找思想觉悟、能力素质、担当作为、道德修养、作风形象方面的差距。农村、社区党员要对照新时代合格党员行为规范20条开展查摆。
（3）直触心底检视反思。要发扬刀刃向内的自我革命精神，开展“五针对五聚焦”，认真检视反思。领导干部针对思想、政治、作风、能力、廉政方面存在的具体问题，联系工作短板弱项，进行深入剖析。领导班子聚焦党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设存在的突出问题，联系本地区本部门本单位发生的重大事件、典型案件和信访积案等进行检视反思。对问题找得不实、剖析反思不深刻的，要及时指出、督促纠正。
4.动真碰硬求成效，全面抓好整改落实。增强靶向性、斗争性、实践性，坚持边学边查边改，对调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题等，列出清单，逐项整改，以真刀真枪解决问题的实效来衡量主题教育的效果。
（1）开展专项整治。重点整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题；整治违反中央“八项规定”、省委“十项规定”和市“八条禁令”精神的突出问题；整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查过多过频的问题；整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题；整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题；整治基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题；整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题。省市委已经进行的专项整治工作要继续抓好落实。同时，各地区各部门各单位要结合实际，有针对性地列出需要整治的突出问题，进行集中治理。专项整治情况要以适当方式向党员干部群众进行通报。对专项整治中发现的违纪违法问题，要严肃查处。
（2） 突出抓好问题整改。县处级以上领导干部、领导班子从检视剖析的问题中，各地区各部门各单位结合专项整治工作，从群众反映强烈的问题中，分别列出几个最突出的、在主题教育期间能够解决的问题，抓紧整改解决。对查摆出来的其他问题，要列出问题清单，逐项整改落实。属于政策制定方面的问题，上级机关要抓紧完善政策，走好“最先一公里”；属于执行层面“中梗阻”的问题，要建立健全制度、突破“梗阻”；属于基层具体落实上的问题，领导干部要靠前指挥抓落实，打通“最后一公里”。对能够当下改的，明确时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要制定阶段目标，盯住不放，持续整改。整改落实要防止虎头蛇尾、久拖不决，防止纸上整改、虚假整改，防止简单问责基层干部代替整改责任落实，防止关起门来搞教育、搞自我革命。
（3）坚持领导机关带头改。领导机关和领导干部要作出表率，既要抓好自身的问题整改，也要加强对下级机关的督促检查。对本地区本部门本单位存在的问题，要主动认账担责，落细落小，整改到位。整改落实情况，要以适当方式向党员群众通报。
（4）召开专题民主生活会。主题教育结束前，县处级以上领导班子要高质量召开专题民主生活会，坚持高标准、严要求，运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，红脸出汗，严肃认真开展批评和自我批评。
村、社区党组织，中小学校等事业单位以及其他经济组织、社会组织中的基层党组织，要以党支部为单位，突出政治功能，构建基层党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众的“四体联动”机制，依托“三会一课”、主题党日、开放式组织生活等，组织党员开展学习教育，严格组织生活，加强组织建设，提升基层党组织组织力。
开展主题教育，要结合本地区本部门本单位实际，统筹安排、有序推进。要把开展主题教育同树立正确用人导向结合起来，及时选拔使用忠诚干净担当的好干部。要注重健全制度，把主题教育中形成的好经验好做法用制度形式运用好、坚持好。要结合新中国成立70周年系列庆祝活动，积极宣传先进典型，尤其要宣传那些“四实四干”的先进典型，形成学先进、当先进的良好风尚。
三、组织领导
各地区各部门各单位要把开展主题教育作为党内政治生活的一件大事，作为一项重大政治任务，以高度的政治自觉、严肃的政治态度、饱满的政治热情抓好工作落实，切实加强组织领导，确保主题教育取得实效、不走过场。
1.加强组织领导，压实工作责任。全市主题教育在市委常委会领导下开展。市委成立主题教育领导小组，市委主要负责同志担任组长，领导小组下设办公室，负责日常工作。发挥领导小组成员单位职能作用，形成齐抓共管合力。各级党委（党组）是抓好本地区本部门本单位主题教育的责任主体，要高度重视、精心组织，成立相应领导机构和工作机构，党委（党组）主要负责同志要履行第一责任人职责，切实做到思想上高度重视、精力上高度集中，把主题教育抓到位。领导机关、领导干部要抓好自身教育，作出表率，既当好组织者又当好参与者，防止只抓下级、不抓自身。要坚持因地制宜，加强分类指导。行业系统主管部门要注重上下联动，加强对本行业本系统的指导。
2.落实从严要求，坚持真督实导。市委主题教育领导小组组建指导组，采取随机抽查、调研访谈等方式，对各地区各部门各单位主题教育进展情况、初步成效和存在问题进行综合分析研判，加强督促指导。要注重过程管理，对组织不力、消极对待、敷衍应付的严肃批评、校正偏差，对走形变样、问题严重的给予组织处理，确保各项重点措施不折不扣落实。
3.强化宣传引导，营造良好氛围。充分发挥报刊、广播、电视、网络等主流媒体和新兴媒体作用，通过新闻报道、言论评论、典型宣传、工作综述、专题专访等形式，深入宣传党中央精神和省市委部署要求，及时反映工作进展成效，加强正面宣传，强化舆论监督，为主题教育有序开展营造良好氛围。
4.力戒形式主义，务求取得实效。学习教育不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求；调查研究不搞“作秀式”“盆景式”调研和不解决实际问题的调研；检视问题不大而化之、隔靴搔痒，不避重就轻、避实就虚，不以工作业务问题代替思想政治问题；整改落实不能口号喊得震天响、行动起来轻飘飘。
5.注重统筹兼顾，推动协调共进。坚持两手抓两促进，把开展主题教育同深化思想解放结合起来，同落实重点工作结合起来，同学习先进典型结合起来，巩固深化“两学一做”学习教育常态化制度化成果。要认真落实“基层减负年”要求，严格控制简报数量，重点刊发指导性强和反映突出问题的简报，不随意要求基层填报材料，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准，注重从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，客观评估主题教育效果。
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